Понятие и признаки административного правонарушения

Оглавление

Введение

Глава 1. Административное правонарушение и административная ответственность

1.1 Понятие административного правонарушения

1.2 Основания административной ответственности и ее основные черты

1.3 Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ

Глава 2. Состав административного правонарушения

2.1 Стороны состава административного правонарушения

2.2 Ограничение и освобождение от административной ответственности

Заключение

Список литературы

Введение

Под правонарушением я понимаю действие или бездействие человека в результате которого наступает та или иная ответственность, значит для определения этой ответственности необходимо определить норму права в которой она будет закреплена, в частности для административного права это определяет Кодекс об административных правонарушениях, и следовательно правонарушением будет считаться нарушение определённой нормы. В этой своей курсовой работе я буду рассматривать проблемы связанные с нарушениями в области административного права , административные правонарушения. данную проблему я считаю очень важной так как знания о нарушении права крайне необходимы в жизни каждого человека

Актуальностью данной темы я считаю необходимость знать и понимать в будущем в ходе своей профессиональной деятельность такое понятие как административное правонарушение его сущность, знать также его признаки ,определять имеет ли место данное правонарушение, и состав административного правонарушения, уметь их правильно классифицировать и делать правильные решения по проступкам и правонарушениям. Так как при службе офицером на государственной границе возможно близко сталкиваться с данными проблемами, в связи с нарушением людьми режима государственной границы, которое влечет за собой административную ответственность. Так же в ходе службы можно будет столкнуться с различными другими правонарушениями, такими как нарушение пограничного режима, режима в пунктах пропуска, правил регистрации плавательных средств, нарушений связанных с изыскательской и промысловой деятельностью людей, браконьерству и многому другому, а также различные нарушения в среде военнослужащих, и своей повседневной жизни (например нарушение правил дорожного движения, и других правил предусмотренных административным законом). Так же необходимо владеть данными знаниями для того чтоб самому не совершать правонарушения, уметь избежать ситуации при которых можно совершить проступки которые я перечислил выше.

Основными задачами своей курсовой работы считаю раскрыть сущность административного правонарушения его содержание дать определение данному понятию, проследить за тем как дается это понятие в различных источниках как разные авторы подходят к этим вопросам, основания за которые наступает административная ответственность, здесь я постараюсь раскрыть и пояснить содержание наступления административной ответственности, за что ограничивают и освобождают от административной ответственности как это дано в статьях КоАП и параграфах учебников.

Данные задачи я буду решать путем раскрытия вопросов глав и параграфов обозначенных в содержании курсовой работы. Я постараюсь осветить мнения различных авторов, а также дать собственную оценку данной проблемы. В ходе данной работы я также постараюсь раскрыть содержания статей кодекса об административных правонарушения касающихся правонарушений в пограничной сфере, опишу понятие состава административного правонарушения

Глава 1. Административное правонарушение и административная ответственность

1.1 Понятие административного правонарушения

Правонарушение - это нарушение права, акт, противный праву, закону, его нормам, содержащим юридические обязанности и запреты.

Правонарушение - деяние, поведение, поступки людей, действия или бездействия. Лишь постольку, поскольку я проявляю себя, постольку я вступаю в область действительности - я вступаю в сферу, подвластную законодателю. Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом. Мои действия это единственная область, где я сталкиваюсь с законом» - Ленин. Нельзя считать правонарушения, не проявленные через поступки образ мыслей, чувства. Деяние человека выражается или в виде действия или в виде бездействия. Действие противоправно, если оно противоречит указанному в норме обязательному масштабу поведения. Бездействие - один из видов поведения Оно противоправно, если закон предписывает действовать в соответствующих ситуациях.

Непременным признаком поведения, имеющего юридическое значение, является психологический признак, состоящий в том, что правовое (как правомерное, так и противоправное) поведение находится под актуальным или потенциальным контролем сознания и воли лица. Следовательно, не может признаваться правонарушением "поведение" в состоянии невменяемости, недееспособности и во всех случаях непроизвольной "моторной" активности, не контролируемых сознанием и волей человека.

Правонарушения нарушают интересы, обусловливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняют вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Вред выражается в отрицательных последствиях правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов. Вред - непременный признак каждого правонарушения.

Вред может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или неизмеримым, восстановимым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом в целом.

Так, если объектом правонарушения является собственность, то вред будет материальным, измеримым, восполнимым, различной степени значимости для потерпевшего. При повреждении здоровья может возникнуть имущественный, измеримый, возместимый вред и моральный (неизмеримый, невозместимый). Загрязнение окружающей среды, отрицательно влияющее на здоровье и другие объекты, вызывает трудно измеримый материальный вред. Нарушение правил уличного движения, не повлекшее аварии, не вызывает материального вреда, но создаёт опасные ситуации, нарушает общественный порядок, наносит ему вред.

Наличие вреда - необходимый признак всякого правонарушения, характеризующий все правонарушения в качестве общественно опасных деяний.

Если сопоставить отдельные преступления с конкретными проступками, то, как правило, степень общественной опасности первых выше, чем вторых. Однако такой вывод не всегда можно сделать применительно к правонарушению, учитывая как материальный, так и моральный вред. Например, такие наиболее опасные преступления, как разбой с целью завладения имуществом, имеют единодушную отрицательную оценку. Но так называемые мелкие хищения и тому подобные правонарушения (не относящиеся к преступлениям) в совокупности наносят значительно больший как материальный, так и моральный вред обществу. Большая степень общественной опасности характеризует преступления в целом, что не исключает наличия отдельных административных, трудовых, гражданских правонарушений высокой общественной опасности.

Субъективный момент деяния - вина - необходимый признак правонарушения. Невиновных правонарушений (невиновной противоправности) не существует.

Деятельность организаций и лиц, использующих источники повышенной опасности (машины, механизмы, транспортные средства) не запрещена правом и, следовательно, правомерна. Но их применение не исключает несчастных случаев, которые люди не в состоянии устранить (отсутствие вины). Гражданское законодательство предусматривает возмещение вреда, причинённого правомерными действиями, в установленных законом случаях. К ним относят причинение вреда, возникающее при исполнении правомерных обязанностей.

Без сознания и воли нет деяния ни противоправного, ни правомерного.

Это не вызывает сомнения в отношении невменяемых, недееспособных (душевнобольных, малолетних), которые могут "неразумно" причинить вред.

Если малолетний или невменяемый причинит вред, то это не является противоправным правонарушением и не влечёт ответственности.

Основанием возникновения обязанности по возмещению случайно возникшего вреда служит не правонарушение (его в данном случае нет), а событие. К событиям, то есть юридическим фактам, возникающим помимо воли и сознания людей, следует относить не только явления природы, непреодолимую силу (force major - форс мажор), но также и случай.

Правонарушение - определённое, не только чисто внешнее, но и внутреннее психическое, а именно отрицательное отношение нарушителя к правовому предписанию и охраняемому им интересу и, следовательно, субъективное виновное поведение. Противоправность объективна в том смысле, что означает нарушение норм объективного права. Категория противоправности субъективна, поскольку применима лишь к сознательным, волевым поступкам человека. Она имеет объективно-субъективный характер, как и некоторые иные социальные категории.

Итак, если противоправность всегда виновна, то, следовательно, отсутствие вины свидетельствует об отсутствии противоправности и правонарушения и исключает юридическую ответственность. Но если в нормативном акте установлены конкретный запрет или юридическая ответственность, а за нарушение этих предписаний ни в данном акте, ни в других нормах не установлена мера ответственности, то нарушение закона или неисполнение обязанности утрачивает характер правонарушения.

С учётом вышеупомянутого правонарушение можно определить как антисоциальное (общественно опасное, вредное), противоправное деяние, влекущее юридическую ответственность.

Правонарушения совершаются людьми - субъектами правонарушения. Субъект уголовного права совпадает с субъектом уголовной ответственности. В гражданском праве такого совпадения нет. Закон признаёт ответственными субъектами правонарушения дееспособных и вменяемых, то есть всех лиц, достигших определённого возраста и обладающих полноценной психикой. Уголовная ответственность наступает по достижении 16 лет, а за отдельные виды преступлений - с 14 лет; административная - с 16 лет; ответственность по трудовому праву с 16 лет; по гражданскому законодательству ответственность в полном объёме возникает с 18 лет и частичная - с 15 лет.

С учётом общественной опасности правонарушения принято делить на две группы: преступления и иные правонарушения (или проступки, деликты) - административные, дисциплинарные, гражданско-правовые. Различие этих двух групп правонарушения проводится и с учётом процессуального законодательства.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий.

Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса об административном правонарушении «административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность». К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.

· Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства и отраслевую направленность проступка, то есть конкретную область государственного управления. На основе данного критерия все виды административной миссии; воспрепятствование осуществлению прав на свободу совести и вероисповедания; нарушение законодательства о труде и охране труда; принуждение к участию или отказу от участия в забастовке.

· Административные правонарушения посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ; незаконное врачевание и т.д.

· Административные правонарушения в области охраны собственности. Такие как самовольное занятие земельного участка; пользование недрами без специального на то разрешения.

· Административные правонарушения в области охраны природной окружающей среды и природопользования. Порча земель, нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение охраны водных объектов, нарушение требований санитарных правил в лесу, нарушение правил пожарной безопасности, загрязнение окружающей среды.

· Административные правонарушения в промышленности строительстве и энергетике. Нарушение строительных правил или норм, расточительное расходование энергетических ресурсов.

· Административные правонарушения в сельском хозяйстве и мелиоризации земель. Это нарушение правил по борьбе с карантинным вредителями, болезнями растений и так далее.

· Административные правонарушения на транспорте. действия угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте.

· Административные правонарушения в области дорожного движения. Это нарушение правил дорожного движения, государственного тех осмотра.

· Административные правонарушения в области связи и информации. Это, например, самовольная установка или эксплуатация радиотрансляционного узла; самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи; незаконная деятельность в области информации и т.д.

· Административные правонарушения в области коммерческой деятельности. Они включают: занятие запрещенными видами
предпринимательской деятельности; осуществление коммерческой (предпринимательской) деятельности без государственной регистрации или лицензии; обман потребителей; ограничение свободы торговли; лжепредпринимательство и т.д.

· Административные правонарушения в области финансов и налогообложения. К ним, в частности, относятся: незаконные операции с иностранной валютой; нарушение правил ведения кассовых операций; нарушение порядка постановки на учет в налоговый орган; непредставление гражданином декларации о доходах; непредставление информации о доходах (прибыли) или об иных объектах налогообложения организацией и т.д.

· Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это -- неисполнение распоряжения судьи; непринятие мер по определению (постановлению) суда или представлению судьи; невыполнение законных требований прокурора или следователя; уклонение от явки к прокурору; незаконное ношение государственных наград; незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности и т.д.

· Административные правонарушения, посягающие на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ. К ним относятся: нарушение пограничного режима в пограничной зоне; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ и т.д.

· Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего, представителя органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); применение насилия в отношении должностного лица органа, уполномоченного осуществлять административно-процессуальные действия; непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного прав рушения; проживание граждан Российской Федерации без удостоверения гражданина (паспорта) или без регистрации; нарушение таможенных правил и т.д.

· Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: не оповещение граждан о вызове военного комиссариата; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленная порча или утрата документов воинского учета и т.д.

· Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это -- мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия пикетирования; нарушение требований пожарной безопасности нарушение требований режима чрезвычайного положения; нарушение правил по гражданской обороне; производство, продажа, передача, приобретение, хранение или ношение оружия, запрещенного в Российской Федерации, и т.д.

За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены кодексом об административных правонарушениях.

1.2 Основания административной ответственности и ее основные черты

Признаки административного правонарушения, закрепленные и праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства -- явления не тождественные. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо без действия и привлечением нарушителя к ответственности. Его на значение -- быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию юридического состава. Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться признаками административного правонарушения. Одна-, ни оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юридический состав правонарушения, поскольку объектом административного проступка может быть только лицо, достигшее 16 лет.

В теории административного права под составом административного правонарушения понимая единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание, занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, регулируемые и охраняемые административным правом обществе отношения, и объективная сторона административного проступка -- это внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, то, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса -- гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента (признака): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона которые я подробнее рассмотрю во второй главе.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 18.7 КоАП).

Административная ответственность - это реализация административно правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющиеся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе право.

Привлечение к административной ответственности и наложение административного взыскания не влечет за собой судимости и не является основание увольнения его с работы.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный характер ее реализации. Своей простатой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения дел.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные и т.д.), который проявляется во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность, во всех случаях административная ответственность за правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, то есть материально деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившим, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его выполнение.

Главным основанием возникновения административной ответственности является юридический состав административного правонарушения.

С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния, юридический состав решает задачу связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то и нет ответственности.

Основными признаками наличия административного проступка, как и любого правонарушения, исходя из определения ст. 2.1 КоАП, являются:

· деяние (действие или бездействие);

· общественно опасный характер деяния;

· противоправность деяния;

· виновность деяния;

· наказуемость деяния.

Деяние. Административное правонарушение может выражаться как в действии - нарушение конкретного запрета, правила, нормы (мелкое хулиганство, незаконная порубка и повреждение деревьев), так и в бездействии - «пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом действий, которые оно должно и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей» (уклонение о подачи декларации о доходах). (2, с. 315)

Л.Л. Попов отмечает, что «сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью», что является основанием для ответственности за его совершение, при отсутствии названного признака нет и административного правонарушения.

Противоправность административного проступка выражается в нарушении общеобязательных правил, которые государство устанавливает с целью соблюдения режима законности, защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов. То есть лицо совершает определенные действия или бездействия, запрещенные нормой права.

Административный проступок является виновным действием, вина может быть выражена в форме умысла и неосторожности. Отсутствие вины исключает административную ответственность.

Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Л.Л. Попов отмечает, что конкретное деяние может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

1.3 Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации

В этом пункте я перечислю все возможные нарушения связанные с зашитой государственной границы изложенные в КоАП Российской Федерации.

Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо на рушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3. Ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов и пограничных войск либо с уведомлением таких органов и войск, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности -- (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне

1. Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности проведение массовых общественно-политических, культурных или мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов и пограничных войск либо с разрешения таких органов и войск, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне -- (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации

1. Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на воде (на льду) должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной
деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов и пограничных войск либо с разрешения (с уведомлением) таких органов и войск, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) -- (вред. Федерального закона от 30.06.2003№ 86-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц -- от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты ^труда с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой.

Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

1. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации -- влечет предупреждение или наложение административного штрафа ^в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда

2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации

Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) Нарушение судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации

Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации

1. Непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, ходящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство использования его для незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

2. Непринятие лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу Российской Федерации, мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства другим лицом для незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пресечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями в случае если указанное деяние не являлось пособничеством в преступлении, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров платы труда.

Глава 2. Состав административного правонарушения

2.1 Стороны состава административного правонарушения

Юридической наукой разработано понятие состава правонарушения, которым называется описание признаков правонарушения по схеме: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

1. Объект правонарушения - круг общественных отношений. регулируемых и охраняемых правом, в котором произошло деяние причинившее этим отношениям вред. Любое правонарушение, даже если оно и не возымело осязательных вредных последствий, наносит вред правопорядку, причиняя урон общественному правосознанию внося беспорядок в урегулированные правом отношении. Особенно вредны правонарушения, оставшиеся безнаказанными.

2. Объективная сторона - характеристика деяния, способа его совершения (группой, систематически, повторно, с применением оружия, специальных технических средств), обстоятельств (во время эпидемии, в военное время, во время стихийных бедствий). Для ряда составов правонарушений достаточно только совершения деяния, хотя бы оно и не повлекло последствий (превышение водителем установлен ной скорости движения, нарушение правил охраны труда, пропане сенце оскорбительных слов, хранение огнестрельного оружия без соответствующего разрешения и т.п.). Если это деяние ловлено вредные последствия, то ответственность за него либо усиливается, либо осуществляется по другому составу, предусматривающему более строгую ответственность.

Другие составы правонарушения включают определение последствия деяния и, соответственно, предполагают установление причинной связи деяния и наступивших последствий (причинение телесных повреждений, доведение до самоубийства, нарушение правил дорожного движения пешеходом, повлекшее повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда, ставшее причиной производственных травм и т.п.)

Анализируя объективную сторону состава административно! м правонарушения, правоприменитель должен учитывать значительное многообразие проявления объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП) может выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам в форме навязчивости, надоедливости, хватания за руки, одежду; нецензурной брани, сопровождаемой угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распивании непристойных песен; публичном рассказывании вульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; беспричинном из хулиганских побуждений вызове «скорой помощи», пожарной охраны, милиции, такси; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстом, написании нецензурных слов на заборах, стенах домов, в мест.1 общественного пользования; беспричинном умышленном создании паники в общественных местах; умышленной езде на транс порте по лужам вблизи тротуаров, переходов;- поджигании бумаги на стадионах; поджигании корреспонденции в почтовых ящика и т.д., и т.п.

3. Субъект правонарушения - тот, кто совершил правонарушение, характеристика правонарушителя. При осуществлении штрафной, карательной ответственности качества лица, совершившего правонарушение, учитываются как обстоятельства, влияющие на степень строгости наказания - смягчающие (несовершеннолетний, беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или неснятого взыскания, состояние опьянения и др.). Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект - должностное лицо, военнослужащий, работник транспорта, медицинский работник.

Субъектами некоторых правонарушений могут быть организации. Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо неправильные или порочащие сведения.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы состоит в том, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо наложения административного взыскания налагаться командиром В/Ч дисциплинарное взыскание.

4. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично--косвенный умысел . Так, лицо, въезжая без пропуска в запретную зону, сознательно, с прямым умыслом, совершает нарушение пограничного режима. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывает на умышленную форму вины. Например, умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов (портретов кандидатов в депутаты, плакатов с их биографиями и т. 11. > ст. 5.52; умышленное создание помех для дорожного движения ст. 12.30; умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, -- ст. 17.7.

Так, об умышленной вине может свидетельствовать характер совершения проступка, например, сокрытие больными своего венерического заболевания, источника заражения, самовольная добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки, грубое нарушение правил охоты, неоднократно! злостное, систематическое совершение правонарушений и другие конкретные особенности действия или бездействия, предусмотренные КоАП. При этом умышленная вина может служить основанием для применения к правонарушителю более строгого взыскания

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности (ст. 12.1 КоАП). Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Так, ряд статей КоАП допускает обе формы вины, и, естественно, совершение правонарушения по неосторожности может служить основанием для наложения менее строгого взыскания в пределах, установленных санкцией конкретной правовой нормы. Например, такие административные правонарушения, как умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности, уничтожение или повреждение леса В результате поджога или небрежного обращения с огнем (ст. 18.32 КоАП), в зависимости от формы вины влекут и весьма различные но тяжести административные взыскания.

При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При этом он рассчитывает на свои силы, знания, опыт и другие возможные обстоятельства. И если вредные последствия все же наступают, нарушитель несет ответственность за свою самонадеянность.

При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть. Здесь правоприменителю важно выяснить, учитывая объективные условия, в которых находился нарушитель

Субъективная сторона - формы вины. В отношении составов, где деяние квалифицируется без связи с его последствиями, действует общий принцип: «Незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение».

В сложных составах, содержащих описание деяния и его последствий, сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и неосторожность. Правонарушение признаётся совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, предвидело его вредные или опасные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

В законодательстве составы правонарушений излагаются по-разному. В административном праве детально описаны условия применения уголовной ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры наказания, которому подлежат те, кто совершит это преступление.

2.2 Ограничение и освобождение от административной ответственности

Законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

КоАП устанавливает основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, например, при малозначительности проступка. Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене мерами общественного воздействия либо другим видом ответственности (например, дисциплинарной) или в сокращении длящихся мер ответственности (например, лишения права охоты). По существу, во всех названных случаях в том или ином виде уполномоченными органами и должностными лицами осуществляется освобождение от административной ответственности тех, кто нарушил правовые предписания.

Своеобразным освобождением от административной ответственности является пропуск юрисдикционным органом и его должностными лицами по тем или иным причинам давностного срока наложения административного взыскания, т.е. привлечения виновного к административной ответственности.

Законом установлен давностный срок наложения административного взыскания -- оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования» на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершения административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием . Это положение означает, что орган (должностное лицо), полномочный решать дело по существу, имеет право применить к нарушителю такое средство воздействия, которое не является административным взысканием и не относится к мерам общественного воздействия. При этом вполне очевидно, что устные замечания, сделанные правонарушителю, не влекут никаких юридических последствий.

Главное состоит в том, чтобы при решении вопроса об освобождении нарушителя от административной ответственности были тщательно учтены все объективные и субъективные стороны состава правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в (*вязи с передачей материалов на рассмотрение общественности (трудового коллектива, общественной организации), если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание (ст. 21.3 КоАП). О мерах общественного воздействия, принятых к лицам, совершившим мелкое хищение государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение антиалкогольного законодательства и некоторые другие правонарушения, администрация и общественные организации обязаны в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материалы.

Замена административной ответственности общественным воздействием означает, что лицо, виновное в совершении административного правонарушения, освобождается как от меры взыскания, так и от иных последствий, связанных с ее применением. В частности, при квалификации нового аналогичного правонарушения не считается повторным его совершение тем же лицом; оно не квалифицируется в качестве отягчающего ответственность обстоятельства. В ряде случаев административное правонарушение влечет, в порядке исключения, не административную, а дисциплинарную ответственность. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и иные лица (например, судьи, прокуроры) несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам (положениям), за исключением случаев, предусмотренных ст. 2.5 КоАП (нарушение правил дорожного движения, охоты, таможенных правил и др.), когда административная ответственность для этих лиц наступает на общих основаниях.

Освобождение от административной ответственности допускается и в отношении лиц, подвергнутых за административные правонарушения взысканиям в виде лишения на определенный срок специального права, предоставленного гражданину, например, права управления транспортными средствами или права охоты (ст. 3.8 КоАП). При добросовестном отношении этих лиц к труду и примерном поведении орган (должностное лицо), наложивший вышеуказанный вид взыскания, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству трудового коллектива, общественной организации срок лишения указанного права.

По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, т.е. их объединяет противоправность деяния и возможность привлечения к ответственности, что непосредственно относится к крайней необходимости и необходимой обороне. Действительно, и в первом, и во втором случаях содержанием ситуации является административное правонарушение, а юридические последствия (результат) в конечном итоге совпадают и заключаются в отказе юрисдикционного органа или должностного лица от привлечения к административной ответственности того или иного гражданина.

Вместе с тем основания освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие неправомерность деяния, существенно различаются: в одном случае это малозначительность совершенного правонарушения или особенности характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом крайняя необходимость и необходимая оборона.

Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости. Стрелять из охотничьих ружей в населенных пунктах нельзя; за это предусмотрены штраф, возмездное изъятие ружья или его конфискация. Но если человек стрелял из ружья, чтобы защитить себя и свою семью от вооруженных бандитов, нападающих на него или пытающихся ворваться в его дом, то он не будет нести ответственности, поскольку находился в состоянии необходимой обороны.