Ответственность военнослужащих

1

Оглавление

Введение

Глава 1. Материальная ответственность военнослужащих

§1. Общая характеристика и виды материальной ответственности

§2. Материальная ответственность военнослужащих и Трудовой Кодекс РФ

Глава 2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих

§1. Понятие и особенности дисциплинарной ответственности

§2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву

§ 3. Обеспечение соблюдения воинской дисциплины военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву

Глава 3. Административная ответственность военнослужащих

§1. Понятие и основные черты административной ответственности

§2. Виды административных наказаний применяемых к военнослужащим

Заключение

Список нормативных актов и литературы



Введение

Данная тема, на мой взгляд является наиболее актуальной в данное время. Так как очень много случаев когда военнослужащие различных званий и должностей привлекаются к административной, материальной и дисциплинарной ответственностям и не знают как правильно с правовой точки зрения они должны поступить.

Исследованием данной проблемы с большим успехом занимались заведующий сектором трудового права и социального обеспечения Института государства и права Российской Академии Наук, кандидат юридических наук, доцент Скачков Г.О., офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации Тищенко А.Г. и многие другие. Наиболее детально они рассматривали вопросы о материальной, дисциплинарной и административной ответственности военнослужащих. А также эти вопросы подробно рассматриваются в статьях Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральных законах, а также других источниках военного права.

Объектом моей курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу материальной, административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Предметом моей работы является нормативно - правовой акт регулирующий общественные отношения, возникающие по поводу материальной, административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Целью своей работы ставлю наиболее детально разобрать данные виды ответственности с точки зрения Конституции, Федеральных законов и Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

В ходе своей работы выполнил следующие задачи:

- исследовал особенности дисциплинарной, материальной и административной военнослужащих проходящих военную службу, как по призыву, так и по контракту;

- описал и дополнил понимание военнослужащими своих прав и обязанностей в сфере дисциплинарной, материальной и административной ответственности;

- систематизировал требования норм ответственности военнослужащих по административному праву;

- изучил основные черты и особенности материальной, дисциплинарной и административной ответственности.

Научно - правовая база: Конституция РФ, Федеральные Законы, Трудовой кодекс, Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Теоретической и методологической основой моей работы являются работы российских правоведов по рассматриваемой мной проблеме, в соответствии с поставленной целью и задачами.

Структура работы: состоит из введения, трех основных глав, заключения. В конце курсовой работы приведен список литературы использованной при ее написании, включающий в себя одиннадцать источников.

Научная и практическая значимость моей работы состоит в том, чтобы помочь военнослужащим различных званий и сроков службы правильно с ориентироваться в возникшей ситуации и с уметь правильно защитить свои права в материальной, дисциплинарной и административной сферах.

Положения выносимые на защиту курсовой работы:

- материальная ответственность военнослужащих подразумевает под собой, что военнослужащие несут ответственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими частями, и лишь при исполнении обязанностей военной службы;

- дисциплинарная ответственность является наложением дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения;

- основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.



Глава 1. Материальная ответственность военнослужащих

§1. Общая характеристика и виды материальной ответственности

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих.

Материальная ответственность военнослужащих, в частности по административному праву, установлена Федеральным законом от 12 июля 1999 года «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которому военнослужащие несут материальную ответственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими частями, и лишь при исполнении обязанностей военной службы. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. стр. 269

Причинение ущерба имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы влечет их ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Приказ командира (начальника) может быть издан при соблюдение следующих условий.

При обнаружении ущерба для установления его причин, размеров и виновных лиц командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование, которое должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Такое расследование может не проводится только в том случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Приказ командира (начальника) воинской части должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания или следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

Материальная ответственность бывает двух видов: частичная и полная.

Частичная материальная ответственность военнослужащих:

- за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, несут материальную ответственность в размере причиненного им ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - не более двух окладов месячного денежного содержания;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет;

- командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет;

- командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ, ст. 4 гл. 2

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

- военнослужащим, которому имущество было передано под отчет на хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

- действиями (бездействиями) военнослужащего, содержащими признаками состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно приведшим себе в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Размер материального ущерба, взыскиваемого в административном порядке, не может превышать одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Ответственность выражается в ежемесячном денежном удержании для возмещения ущерба в размере 20% месячного денежного довольствия на основании приказа командира (начальника). Взыскание не может быть обращено на иное имущество военнослужащих, в том числе не уже полученные денежные средства. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ, п.1, ст. 12, гл. 2

§2. Материальная ответственность военнослужащих и Трудовой Кодекс РФ

Условия и размеры материальной ответственности военнослужащих, независимо от основания прохождения военной службы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определение порядка возмещения причиненного ущерба, закреплены в Федеральной законе "О материальной ответственности военнослужащих " от 12 июля 1999 г.

Характерной особенностью данного закона является то, что в нем четко определены условия материальной ответственности за причиненный ущерб. Прежде всего, военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, т.е. упущенная выгода во внимание не принимается. При этом если ущерб причинен не при исполнении обязанностей военной службы, то военнослужащие несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Причем, не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Конструкции и содержание основополагающих норм данного закона во многом заимствованы из трудового законодательства, в частности, соответствующих статей Трудового Кодекса РФ о материальной ответственности работника за ущерб. При ограниченной материальной ответственности военнослужащий - контрактник возмещает ущерб в заранее установленных пределах. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного закона, если ущерб причинен по неосторожности то, как правило, таким пределом является один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одна месячная надбавка за выслугу лет (за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные пределы материальной ответственности). В частности, по правилам пункта 2 указанной статьи военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет, а по правилам пункта 4 этой статьи - в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Так же, как и в Трудовом Кодексе (см. статью 243 Трудового Кодекса РФ), в статье 5 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" дан исчерпывающий перечень случаев привлечения военнослужащих, в том числе и проходящих военную службу по контракту, к полной материальной ответственности. Так, военнослужащие несут полную материальную ответственность: при передаче им имущества под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; если в действиях (бездействиях) военнослужащего содержатся признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; если ущерб причинен военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения; если ущерб причинен в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; если имели место умышленные действия военнослужащих, повлекшие затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

Правила определения размера причиненного ущерба, изложенные в Федеральном законе "О материальной ответственности военнослужащих", также во многом схожи с правилами, изложенными в статье 235 Трудового Кодекса РФ. Так, в основу определения размера причиненного ущерба положены фактические потери за вычетом износа по установленным в законе нормам и исходя из цен, принципы, определения которых тоже определены в этом законе. А при привлечении к материальной ответственности по пункту 4 статьи 4 закона размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности. Порядок возмещения ущерба военнослужащими, согласно статей 7 и 8 закона, также исходит из основных принципов его возмещения, установленных в отношении работников в соответствии со статьей 245 Трудового Кодекса РФ: возмещение ущерба военнослужащим в размере, не превышающим одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части, а командиром (начальником) воинской части - по приказу вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) воинской части путем удержания из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. В остальных случаях вопрос о возмещении ущерба решается судом по иску командира (начальника) воинской части либо, соответственно, вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) воинской части. Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования с целью установления причин ущерба, его размера и виновных лиц, проводимого в месячный срок со дня обнаружения ущерба (с возможностью продления этого срока вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) не более чем на один месяц), либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, и объявленный военнослужащему под роспись, должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. Если же приказ не был издан в двухнедельный срок, то вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Закрепляя положение о том, что возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб (статья 8), данный закон затем указывает, что военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Вполне естественно, обусловлен особенностями прохождения военной службы и теми обязанностями, которые возлагаются на военнослужащего. Именно эти обстоятельства и послужили в качестве основы для закрепления в законе особого порядка возмещения ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы (взыскания оставшейся за ним задолженности по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации, направление в определенные сроки необходимых материалов к новому месту военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности и т.д.) - см. статью 9 закона. В статье 12 закона установлены пределы ежемесячных денежных удержаний для возмещения ущерба - в размере 20 процентов месячного денежного довольствия. А в случаях, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации (см. статью 5 закона), в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При производстве и других денежных удержаний. Предусмотренных Законодательством Российской Федерации, общий размер их все равно не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего, с соблюдением при этом очередности указанных удержаний, определяемой законодательством Российской Федерации.



Глава 2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих

§1. Понятие и особенности дисциплинарной ответственности

Административное право выполняет различные функции в установлении реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. стр. 266

Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания; в) взыскания применяются в порядке подчиненности должностными лицами; г) пределы дисциплинарной власти этих должностных лиц определяются правом.

Дисциплинарная ответственность - наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Воинская дисциплина - это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу.

Основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга.

Воинская ответственность обязывает каждого военнослужащего:

- быть верным Военной присяге, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

- выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добросовестно изучать военное дело, беречь военное и государственное имущество;

- стойко переносить трудности военной службы, не щадить своей жизни для выполнения воинского долга;

- быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну;

- поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими, крепить воинское товарищество;

- оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости;

- с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков, содействовать защите чести и достоинства граждан.

Дисциплинарную ответственность военнослужащие несут за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, на основание и в порядке, установленных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Особенности дисциплинарной ответственности:

1) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

2) состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти;

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в данном случае - Административного права.

Среди дисциплинарных взысканий много морально - правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если:

1) истек один год давности;

2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

§2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву

В статье 23 Дисциплинарного устава говорится о том, что "все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения". Указывая на возможность привлечения военнослужащих к таким видам ответственности, как дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, материальная и уголовная. Дисциплинарный устав закрепляет и общие принципы привлечения военнослужащих к различным видам ответственности. Так, за совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности. За проступки. Связанные с нарушением военнослужащими воинской дисциплины и общественного порядка, к ним могут быть применены меры общественного воздействия. При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих.

Как сказано в статье 24 Дисциплинарного устава, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, на основании и в порядке, установленных Дисциплинарным уставом.

Наряду с общими принципами привлечения военнослужащих к ответственности вообще, независимо от ее вида, в отношении дисциплинарной ответственности также установлены определенный общие правила, во многом совпадающие с теми, что имеют место в трудовом законодательстве. Так, привлечение военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, к дисциплинарной ответственности, является правом, но не обязанностью командира (начальника), который может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, а в случае необходимости - подвергнуть военнослужащего дисциплинарному взысканию. При этом следует иметь в виду, что в статье 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплены гарантии в области дисциплинарной ответственности и в отношении самих командиров. В соответствии с пунктом 2 "командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к уголовной ответственности виновных лиц".

Закрепляемый в Дисциплинарном уставе перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на военнослужащих, является счерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так, в статье 88 особе указывается на то, что высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание не упущение по службе не является дисциплинарным взысканием. Применение перечня дисциплинарных взысканий носит дифференцированный характер в зависимости то того, на какую категорию военнослужащих эти взыскания налагаются - на солдат и матросов, либо на сержантов и старшин (имеет значение, проходят они военную службу по призыву или по контракту). на прапорщиков и мичманов или на военнослужащих - женщин, проходящих военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов. Что касается военнослужащих офицерского состава, то здесь перечень дисциплинарных взысканий дифференцирован в зависимости от того, налагаются ли эти взыскания на офицеров либо на высших офицеров. При этом не имеет значения основание для прохождения военной службы - по призыву или по контракту. Перечень мер дисциплинарных взысканий, налагаемых на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, содержит самые разнообразные меры взыскания. Так, ряд таких мер, как, например, выговор и строгий выговор, лишение нагрудного знака отличника; снижение в должности; досрочное увольнение в запас.

Вместе с тем значительное число дисциплинарных взысканий, налагаемых на военнослужащих - контрактников, свидетельствует о специфике прохождения ими военной службы - например, досрочное увольнение в запас.

Характеризуя особенность дисциплинарной ответственности военнослужащих - контрактников, следует обратить внимание на то, что Дисциплинарный устав предусматривает возможность наложения дисциплинарных взысканий в особых случаях. В частности, если нарушение воинской дисциплины или общественного порядка было совершено вне расположения воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, то Дисциплинарный устав особо определяет порядок наложения дисциплинарных взысканий, называя при этом круг лиц, которые могут эти взыскания налагать. Причем военнослужащий по прибытии к месту постоянной службы обязан доложить своему непосредственному начальнику о наложении на него дисциплинарного взыскания. Военнослужащий, не доложивший о наложенном взыскании, несет за это дисциплинарную ответственность.

На военнослужащих проходящих военную службу по призыву, могут налагаться следующие взыскания: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части; лишение нагрудного знака отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность.

Довольно обстоятельно и подробно изложен в Дисциплинарном уставе порядок наложения дисциплинарных взысканий. Прежде всего, в статье 85 обращается внимание на возможность наложения на военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, только тех дисциплинарных взысканий, которые определены в настоящем Уставе и соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности. До принятия такого решения является обязательным проведение разбирательства в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению проступка. При определении вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы. Притом строгость взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием существенное нарушение порядка.

При наложении дисциплинарных взысканий на военнослужащих установлены определенные сроки. Так, наложение дисциплинарного взыскания производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу.

Дисциплинарный устав определяет не только порядок наложения дисциплинарных взысканий, но и порядок приведения каждого из них в исполнение. Главное правило, действующее при этом, заключается в том, что дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и в исключительных случаях - не позднее месяца со дня его наложения. По истечении месячного срока взыскание в исполнение не приводится, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было приведено в исполнение наложенное взыскание, несет ответственность.

В отношении дисциплинарных взысканий, также как и в отношении поощрений, ведется учет во всех подразделениях и воинских частях. Все дисциплинарные взыскания не позднее чем в семидневный срок заносятся в служебную карточку, которая ведется по определенной форме, приложенной к Дисциплинарному уставу. При снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке в соответствующей графе раздела "Взыскания" делается отметка о том, когда и кем взыскание снято. Если наложенное на военнослужащего взыскание, за исключением снижения в воинском звании (должности) и предупреждение о неполном служебном соответствии, по истечении года не будет снято и военнослужащий не совершит за этот период другого проступка, в соответствующей графе раздела "Взысканий" делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.

§3. Обеспечение соблюдения воинской дисциплины военнослужащими, проходящими военную службу по контракту

Характеристика основных трудовых прав и обязанностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, была бы явно неполной без рассмотрения вопроса об особенностях обеспечения соблюдения военнослужащими-контрактниками воинской дисциплины. В статье 10 федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющей право на труд военнослужащих", ничего не говорится о правах и обязанностях военнослужащих в области воинской дисциплины. Что касается возможностей поощрений военнослужащих, то об этом данный закон даже и не упоминает, нет на этот счет и отсылочной нормы. Вместе с тем в данном законе есть специальная статья - 28, закрепляющая общие положения об ответственности военнослужащих за правонарушения. Как говорится в данной статье, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. И затем, в последующих пунктах статьи, дана краткая характеристика каждого из видов ответственности. Так, применительно к административной ответственности (пункт 3) говорится о дифференцированном подходе в избрании вида ответственности (административной либо дисциплинарной в порядке, определенном общевоинскими уставами) в зависимости от того, какие именно административные правонарушения совершены военнослужащими. Что касается гражданско-правовой ответственности, то военнослужащие несут ее на условиях, закрепленных в пункте 5: за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству. Физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В пункте 6 данной статьи содержится отсылочная норма об уголовной ответственности военнослужащих, поскольку в этом пункте говорится, что за совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Что касается дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих, то в отношении этих двух видов ответственности следует остановиться несколько подробнее, поскольку применение их самым тесным образом соприкасается с трудовым законодательством.

Прежде всего, отметим, что нормы статьи 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" являются отсылочными. Так, в пункте 4 говорится, что "за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих". А в отношении дисциплинарной ответственности военнослужащих закреплено положение о том, что "за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность на основании и в порядке, которые определены общевоинскими уставами". При этом в самом Федеральном законе не содержится норм о различиях в порядке, условиях и основаниях привлечения к ответственности военнослужащих в зависимости от того, проходят ли они военную службу по призыву либо по контракту.

Вопросы обеспечения соблюдения воинской дисциплины всеми военнослужащими, проходящими военную службу, как по призыву, так и по контракту, изложены в специальных нормативных актах военного законодательства, имеющих подзаконный характер. В качестве таковых выступают общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации - Устав внутренней служба Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 "об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" См.: Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав внутренней службы. Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб, Строевой устав. М.: Военное изд-во, 1994..

Среди общевоинских уставов особое место отводится Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации, раскрывающему понятие воинской дисциплины. В статье 1 главы 1 "Общие положения" говорится, что "воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)". Основными принципами единоначалия, как говорится, затем в статье 9 являются право командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться.

В Дисциплинарном уставе закрепляются права и обязанности командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины, перечислены командиры (7ачальники), которые в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным по воинской должности, с указанием прав командиров (начальников) по применению конкретных видов поощрений и наложению конкретных видов взысканий к подчиненным им военнослужащим. Кроме того, определены и особенности пользования дисциплинарной властью заместителей командиров, помощников (старших помощников) командиров, министра обороны Российской Федерации и его заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц гражданского персонала.



Глава 3. Административная ответственность военнослужащих

§1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. стр. 239

Основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

а) административная ответственность устанавливается федеральными законами и закона субъектов РФ об административных правонарушениях.

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение.

в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

г) за административные правонарушения предусмотрены административные наказания.

д) административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей.

ж) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы (службы).

з) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. За определенные правонарушения лица, на которых распространяется действие уставов или специальных положений о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях См.: ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.. Однако к ним, не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Основные виды административных наказаний:

а) предупреждение - мера административного наказания. Предупреждение выносится в письменной форме. Оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия. Устное предупреждение не является административным наказанием;

б) административный штраф (только военнослужащим проходящих военную службу по контракту) - денежное взыскание. Он может выражаться в величине, кратной: а) минимальному размеру оплаты труда; б) стоимости предмета административного правонарушения. Указанные величины денежных взысканий определяются на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

г) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. стр. 254

§2. Виды административных наказаний применяемых к военнослужащим

Руководством страны в 2002 г. запланированы самые значительные изменения статуса военнослужащих за последнее время. Одно из них связано с введением в действие с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Административной ответственности военнослужащих посвящена ст. 2.5 КоАП. Текст статьи достаточно труден для восприятия и дальнейшего ее рассмотрения. Поэтому для удобства работы с этой статьей покажем ее содержание в упрощенном виде, а именно те положения ст. 2.5 КоАП, которые касаются военнослужащих.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

Военнослужащие несут ответственность на общих основаниях с другими гражданами:

- за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

- за нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- за нарушения правил дорожного движения;

- за нарушения требований пожарной безопасности вне места службы;

- за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;

- за нарушения таможенных правил;

- за нарушения правил режима Государственной границы Российской Федерации;

- за нарушения пограничного режима;

- за нарушения режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов;

- за невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

К военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Как мы видим, ст. 2.5 КоАП условно состоит из трех частей:

первая устанавливает общий принцип административной ответственности военнослужащих - военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами;

вторая часть перечисляет виды административных правонарушений, за совершение которых военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях;

третья, закрепляет правило, согласно которому ко всем категориям военнослужащих не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, - административного штрафа.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение:

- правил дорожного движения;

- правил охоты;

- правил рыболовства и охраны рыбных запасов;

- таможенных правил.

При этом к военнослужащим не применяются административные взыскания в виде:

- штрафа;

- лишения права на управление транспортными средствами;

- административный арест.

За остальные административные правонарушения военнослужащие несут ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами.

Сравнивая действующие нормы об административной ответственности военнослужащих и вступающие в силу с 1 июля 2002 г., заметим, что в КоАП сохранен основной принцип административной ответственности военнослужащих, в соответствии с которым военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Это утверждение так же верно, как и то, что правовые гарантии военнослужащих в области административных правоотношений в КоАП существенно снижены. Если объем пока еще действующих административно-правовых гарантий государства военнослужащим принять за 100%, то несложный расчет покажет - со второй половины 2002 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, будет обеспечено 25% административно-правовых гарантий (в 4 раза меньше), предоставлявшихся Российским государством ранее, а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - 50% (в 2 раза меньше).

В установленных КоАП случаях совершения военнослужащими административных правонарушений должностные лица (органы), которым предоставлено право назначать административные наказания, будут вправе вместо передачи материалов о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности назначать административные наказания (за исключением административного ареста в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и административного штрафа и административного ареста в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).

КоАП, как и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, устанавливает восемь видов административных наказаний (в КоАП РСФСР административные наказания именуются административными взысканиями). КоАП не содержит такого вида административного взыскания, как исправительные работы, но вводит новое административное наказание - дисквалификацию.

Итак, в соответствии со ст. 2.5 КоАП к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, совершившим противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, могут быть применены следующие виды административных наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву);

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. Строго говоря, выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных наказаний. ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Справедливости ради необходимо заметить, что, кроме военнослужащих, ст. 2.5 КоАП включает и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах. Нет сомнения в том, что дискуссии законодателей о новом порядке привлечения военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, к административной ответственности, были длительными, противоречивыми, всесторонними и всеохватывающими. Но, несмотря на эти уважительные причины, нельзя не сказать о том, что результат, т.е. текст и смысл ст. 2.5 КоАП, свидетельствуют либо о спешке законодателей при его утверждении, либо о сильном желании привлекать военнослужащих к административной ответственности на общих основаниях, которое, в свою очередь, помешало им с надлежащим вниманием отнестись к тексту и смыслу ст. 2.5 КоАП.

Дело в том, что в соответствии с ней к военнослужащим может быть применен такой вид административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Но военнослужащий Российской Федерации изначально не может быть ни иностранным гражданином, ни лицом без гражданства, так как военнослужащим является гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу См.: п. 3 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.. Как следствие этого положения п. 7 ст. 3.2 КоАП не может быть применен к военнослужащим Российской Федерации. Почему же в ст.2.5 КоАП говорится только о двух видах административных наказаний, которые не могут быть применены к военнослужащим?

Бесспорно и то утверждение, что у КоАП есть много «плюсов», первый из которых представляет собой сам факт его принятия. К сожалению, похоже на то, что остальные возможные преимущества КоАП в сравнении с действующим в настоящее время законодательством об административных правонарушениях к такой категории граждан России, как военнослужащие, отношения не имеют.

Представляется, что чаще всего военнослужащие будут привлекаться к административной ответственности согласно гл. 12 КоАП на общих основаниях за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (с соответствующими изменениями). Наиболее часто встречающимся административным наказанием за нарушение правил дорожного движения по КоАП является административный штраф, размер которого для физического лица не может быть менее 1/10 МРОТ и более 25 МРОТ (см. ст. 3.5 КоАП). Таким образом, военнослужащие, которым в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. запрещено: