Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Система взаимоотношений государства с нефтедобывающей организацией
Система взаимоотношений государства с нефтедобывающей организацией
Актуальность и уровни взаимодействия государства и организации. Цели и задачи государственного регулирования. Текущее состояние и пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими организациями.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.03.2010 |
| Размер файла | 38,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Содержание
- Введение
- Глава 1. Актуальность взаимодействия государства и организации
- 1.1 Цели государственного регулирования
- 1.2 Задачи государственного регулирования
- Глава 2. Уровни взаимодействия государства и организаций
- Глава 3. Текущее состояние и пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими организациями
- 3.1 Текущее состояние системы взаимоотношений государства с Российскими нефтедобывающими организациями
- 3.2 Пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с нефтедобывающими организациями
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
История развития человеческого общества - это процесс его организационного прогресса, усложнения самой структуры организации людей. Форма, в которой и осуществляется данное поступательное движение, представляет собой выделение новых видов деятельности и их обособление в результате развития разделения общественного труда, сопровождаемого ростом производительной силы общественного труда.
В течение многих десятилетий организации как объект исследования постоянно привлекают к себе внимание ученых и практиков - представителей самых разных областей знания. В настоящее время сведения о строении и проектировании современных организаций, способах управления организационными процессами нужны государственным деятелям, политикам, юристам, управленцам, ученым, инженерам и т.п. Этот интерес вполне объясним - каждый член человеческого общества всю свою жизнь проводит в организациях, сталкивается с организациями, зависит от организаций. Вполне справедливо утверждение о том, что человек рождается в организации, воспитывается в организации, удовлетворяет свои потребности в организации и именно организация провожает его в последний путь.
Интерес к организациям не ослабевает еще и потому, что для исследователя это чрезвычайно сложный и практически неисчерпаемый объект познания. Такое разнообразие объясняется тем, что для организации характерны все основные черты человеческого общества. Можно сказать, организация - наше общество в миниатюре. Так, организация обладает четкими границами, социальным расслоением и иерархией статусов, центральной властью, целенаправленной деятельностью и всей совокупностью отношений между членами организации. Очевидно, что организация представляет собой сложный социальный организм, функционально включенный в деятельность человеческого общества. Многогранность организаций привлекает к их исследованию представителей многих наук - психологов, экономистов, социологов, специалистов по управлению, разработчиков систем, инженеров.
Гражданское общество в России, наряду со свободной рыночной экономикой, является необходимым условием достижения социальной и политической стабильности.
Проблема становления гражданского общества - это, в первую очередь, проблема создания инфраструктуры взаимодействия государства, бизнеса и общества в решении задач социально - экономического роста.
Сегодня государство, испытывая трудности в решении многих стоящих перед ним задач, может и должно опереться на кадровые, экспертные и другие ресурсы организаций. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Платоновой Н.А., Шумаева В.А., Бушуевой И.В. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 652с.
Тема работы: Система взаимоотношений государства и организации.
Объект исследования: совокупность связей и отношений, обеспечивающие взаимодействие государства и организаций.
Предмет исследования: зоны прямого, косвенного и смешанного государственного управления организациями.
Целью данной работы является рассмотрение основных уровней взаимодействия государства и саморегулируемых организаций, обеспечивающих развитие российского рынка на примере нефтедобывающих организаций.
Глава 1. Актуальность взаимодействия государства и организации
1.1 Цели государственного регулирования
Государственное устройство России имеет три уровня публичной власти: федеральный центр, субъекты Федерации и местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная целостность, единство системы государственной власти, с одной стороны, и разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации - с другой, являются основами федеративного устройства России. Организационное построение и функции исполнительной власти непосредственно предопределяются системой целей государственного управления. С позиций государственного управления общество рассматривается в качестве сложной системы с множеством уровней иерархии. Каждый уровень является открытой системой, имеет вход и выход, зависит от внешней среды. Демчук О.Н. Теория организации: Учебное пособие. Издательство: «Флинта». - 2009. -264 с.
Функционирование государства предполагает наличие гражданского общества, институциональной основой которого является совокупность независимых от государства объединений граждан как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению инициативы и солидарности, к сотрудничеству и самоорганизации. Наиболее адекватно характеризует гражданское общество Всеобщая декларация прав человека, в которой выделены его основные черты: - демократия; - как правило, республиканская форма правления; - правовое государство и общественный договор; - разделение властей.
Для функционирования гражданского общества нужно наличие соответствующих условий, а именно: - надежная защищенность всех форм собственности; - эффективное судопроизводство, включая суд присяжных; - полноправное местное самоуправление; - независимые средства массовой информации.
Формирование рациональной и эффективной системы государственного управления призвано, прежде всего укрепить исполнительную власть, преодолеть многочисленные негативные проявления слабости государства в управлении социально-экономическими процессами. При этом необходимо иметь в виду, что явными признаками подобной слабости являются постоянные колебания экономического курса, отсутствие сформулированных целей развития. Трудно осуществлять целеустремленное управление при множественности центров власти, конкурирующих между собой за доминирование в обществе.
Достижение целей государственного управления лежит в основе всей практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются задачи организации, координации, анализа, контроля и др. Применяются как методы убеждения, стимулирования, административные методы, так и рыночные рычаги. Достижения информатики и вычислительной техники предоставляют возможность для прогнозирования в национальном и международном масштабе, оперативного реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и принятие правильных решений.
Как показывает мировой опыт, страны с эффективными и четко организованными институтами власти и контроля характеризуются высоким уровнем доходов населения и большим национальным богатством. Профессионализм правительства, охватывающая все стороны жизнедеятельности правовая система, гражданское общество, чьи независимые инициативы и многообразные формы выражения интересов усиливают подотчетность правительства, - все это служит основой для безусловного влияния исполнительной власти на процессы, протекающие в обществе.
1.2 Задачи государственного регулирования
Переход к рыночным отношениям требует того, чтобы характер и структура государственного управления соответствовали возникающим задачам. Необходимо преодолевать рассредоточенность управления различными направлениями экономической политики, нечеткую постановку задачи поддержки предпринимательства в каждой отрасли и каждом звене экономики, слабую межведомственную координацию действий различных ведомств при осуществлении мер экономической политики, в том числе касающихся поддержки конкуренции и предпринимательства. Для повышения действенности и эффективности системы государственного регулирования экономики необходимо проведение комплекса мер, отвечающих реалиям переходного периода.
В этих условиях государство выступает, во-первых, как властная структура, устанавливающая "правила игры" на рынке и определяющая условия функционирования рыночных субъектов; во-вторых, как механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования; в-третьих, как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами хозяйствования. Крайне важным при этом является баланс всех трех подходов. Преобладание какого-либо одного подхода ведет к слабости государственной власти, сдерживает экономическую активность агентов рынка. В качестве властной структуры, устанавливающей для субъектов рыночной экономики общие правила поведения, государство должно как минимум не мешать деловой активности предпринимателей. Оно обязано создать стабильную правовую базу предпринимательства и на основе экономических и административных методов управления проводить активную политику поддержки предприятий (например, ввести обоснованный механизм налогообложения, создать реальную систему защиты предпринимательства и т.д.). Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. Издательство: «РАГС». - 2005. - 829с.
Наряду с общим регулированием экономических отношений одной из важных задач государства является проведение селективной политики поддержки предприятий. Ее можно реализовать не только на базе нормативных актов общего действия, но и путем принятия адресных нормативных и административных актов, а также на основе конкурсного распределения ресурсов и средств для развития приоритетных направлений экономики.
В рамках перехода к рыночной системе хозяйствования формируются и реализуются три взаимосвязанных группы экономических отношений:
в сфере производства и обращения - непосредственно между организациями и населением (т.е. между производителями и потребителями товаров и услуг); - в финансовой сфере - между организациями, населением и государством; - в сфере трудовых отношений - между организациями (как работодателями) и наемными работниками.
Каждая из этих групп служит основой функционирования различных рынков. При этом государство выступает и как участник, и как регулятор данных отношений. Необходимо учитывать, что чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную инициативу, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики. Однако никто не может раз и навсегда определить пределы вмешательства государства в экономическую жизнь. Любая страна должна решать этот вопрос исходя из конкретных экономических условий.
Эффективное взаимодействие государства и саморегулируемых организаций является одним из ключевых факторов развития российской экономики.
Мировой опыт показывает, что саморегулирование бизнеса, в ряде случаев, может быть эффективным дополнением к государственному регулированию, обеспечивая снижение государственных расходов на регулирование, большую гибкость и больший учет интересов участников рынка. Однако, организации могут существенно ограничивать конкуренцию, создавая входные барьеры для других участников рынка. Использование института саморегулирования как субъекта регулирования рынка, действующего с целью его развития, требует определенных условий и ограничений, устанавливаемых государственными органами, при которых саморегулирование оправдано с точки зрения участников рынка и общества в целом. Таким образом, развитие рынка с помощью саморегулируемых организаций основано на взаимодействии их с государством.
Институт саморегулирования на российском рынке сформировался сравнительно недавно. В настоящее время, отсутствует эффективный механизм его взаимодействия с государством, способный расширить возможности рынка, преодолеть низкие темпы его развития, создать инфраструктуру, обеспечивающую возможность проведения консультаций с участниками рынка при выработке государством регулирующих решений.
Глава 2. Уровни взаимодействия государства и организаций
Важным вопросом, который должно решать государство, является вопрос, связанный с созданием предпосылок эффективного функционирования национальной экономики. В свою очередь, эффективность функционирования национальной экономики определяется эффективностью функционирования ее отдельно взятых отраслей, и в первую очередь, отраслей, принадлежащих общественному производству. Таким образом, в функции государства должно входить решение задачи, связанной с созданием предпосылок эффективного функционирования каждой отдельно взятой отрасли народного хозяйства и всей их совокупности в целом. Если обратиться к общественному производству, то можно увидеть, что одной из его отраслей является промышленность, занимающая ведущее место в экономике развитых стран, и в том числе в России. В свою очередь, промышленность включает в себя комплекс добывающих и перерабатывающих отраслей. Одной из наиболее важных отраслей добывающей промышленности России является нефтедобывающая отрасль. Стратегически важное значение этой отрасли для страны и государства обусловлено следующим. Во-первых, добываемая ею нефть жизненно необходима для функционирования российской экономики, во - вторых, ее экспорт является одной из главных статей поступления иностранной валюты, необходимой для решения задач, стоящих перед государством.
В настоящее время российская экономика функционирует в условиях рынка. Эти условия характеризуются самостоятельностью хозяйствующих субъектов в решении всех вопросов, относящихся к сфере их компетенции, включая планирование объемов выпускаемой ими продукции, установления цен на нее, выбор поставщиков требуемых им материальных ресурсов и покупателей производимой ими продукции. Взаимодействие хозяйствующих субъектов между собой строится на основе товарно-денежных отношений. Сфера деятельности государства, в основном, ограничивается установлением правил, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов в систему их взаимоотношений между собой и с государственными учреждениями, а также контролем за исполнением установленных правил. Существует и прямое воздействие со стороны государства в виде экономических санкций и административных мер, применяемое к тем хозяйствующим субъектам, деятельность которых противоречит интересам государства, и в том числе нарушающим установленные регламентирующие их деятельность и взаимоотношения правила.
Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов, принадлежащих любой из отраслей народного хозяйства, во многом зависит от политики государства в экономической сфере. Эта политика в одном ее варианте может приводить к спаду общественного производства со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями, в другом варианте может способствовать экономическому росту национальной экономики и как следствие этого росту благосостояния населения. В свою очередь, политика государства в экономической сфере, в значительной степени реализуется с помощью устанавливаемой системы его взаимоотношения с хозяйствующими субъектами.
Если обратиться к реалиям сегодняшнего дня, наблюдаемым в России, то можно увидеть, что реализуемый в ней вариант рыночной экономики, при котором государство практически сняло с себя все полномочия по управлению народным хозяйством, а вследствие этого и ответственность за протекающие в нем процессы, обернулась катастрофой. Как показывает практика, рынок, особенно в странах с недостаточно совершенной правовой базой, с помощью которой осуществляется регулирование экономических процессов, имеет свои негативные стороны. Именно поэтому в современных условиях России государство может и должно выступать в качестве фактора, компенсирующего слабости рыночного хозяйства и его негативные свойства.
Исходя из вышеизложенного виднее, что проблема, рассматриваемая в данной работе и посвященная совершенствованию существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими компаниями, является актуальной. Ее актуальность на современном этапе развития национальной экономики усиливается двумя следующими обстоятельствами. Первое - российская экономика в настоящее время переживает глубокий и затяжной кризис, который касается и нефтедобывающей отрасли. Второе - новое российское правительство, разрабатывая антикризисную программу, ставит своей целью покончить со спадом в реальном секторе экономики и добиться экономического роста во всех сферах общественного производства.
В настоящее время степень вмешательства государства в хозяйственную жизнь в России определяется главным образом конкретными условиями переходного периода, а не теоретическим моделями и экономическими расчетами.
В процессе работы каждая организация имеет связи и взаимодействует с системой федеральных органов власти, органами субъекта федерации и муниципальными органами.
Государство ожидает от организации, что она будет способствовать: росту благосостояния населения, более полной занятости населения, укреплению социально-политической стабильности, увеличению налоговых поступлений в бюджет страны и местные бюджеты и т.д.
Организация ожидает от государства создания условий для: высокой эффективности инвестиций, максимизации результатов деятельности организации, минимизации рисков, защиты собственности и личности, рациональной налоговой политики, правового обеспечения деятельности и т.п.
Деятельность любых организаций регламентируется соответствующими документами, принятыми государством или органами местного самоуправления. Эти документы сопровождают всю деятельность организации от учреждения до ликвидации. К ним относят, например, документы о регистрации организации, о регистрации товарного знака и многие другие, заканчивая документами о ликвидации организации.
Деятельность государства и местных органов также находится под значительным влиянием руководителей организаций. Этот процесс влияния называют лоббированием (лоббизмом).
Лоббирование представляет собой способ оказания воздействия на законодательные органы и органы исполнительной власти в пользу решений, которые выгодны определенным организациям, группам, отдельным предпринимателям. В настоящее время в организациях, как коммерческих, так и некоммерческих, на постоянной и договорной основе занята значительная часть трудоспособного населения. Таким образом, сегодня организации представляют собой заметную в общероссийском масштабе часть рынка труда. При этом организации предоставляют работу социальным слоям, наименее конкурентно способным на этом рынке - льготным категориям населения, молодежи, тем самым, снимая с государства обязанность по их трудоустройству.
Следует отметить, что в целом профессионализм руководителей и специалистов организаций существенно вырос за последние годы, но обеспечивалось это преимущественно на основе предоставления различными организациями образовательных услуг разового характера, приобретения практического опыта "методом проб и ошибок", самообразования. Причем, образовательными ресурсами любого рода смогли пользоваться лишь представители организаций из крупных городов, а для небольших населенных пунктов они оказались практически недоступными.
Особенно остро ощущается дефицит квалифицированных управленцев. Многие из руководителей и менеджеров организаций имеют высшее образование, но являются, как правило, специалистами в других областях и слабо подготовлены к решению управленческих задач. При этом они распоряжаются значительными финансовыми и другими ресурсами своих организаций.
Как показывает практический опыт, профессионализм управленческого звена существенно увеличивает жизнеспособность организаций в целом, позволяет улучшать их организационную структуру, обеспечивать финансовую стабильность, использовать дополнительные возможности. Это, в свою очередь, открывает новые возможности для развития социального партнерства, совершенствования механизмов взаимодействия организаций с органами государственной власти и местного самоуправления.
Сегодня необходима специальная программа обучения кадров для организаций, отличительными чертами которой должны стать ее доступность, системность и непрерывность.
Требование непрерывности образования обусловлено постоянным изменением правовых и экономических условий деятельности организаций, усложнением стоящих перед ними задач, увеличением масштабов решаемых проблем и другими факторами.
Системный подход предполагает не только осуществление непосредственно образовательного процесса, но и его комплексность, включая развитие существующих, разработку и внедрение новых форм и методов обучения, совершенствование системы повышения квалификации специалистов, проводящих обучение, технологии преподавания и т.д.
Не меньшей проблемой является недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих, в обязанности которых входит практическое взаимодействие с организациями. Многие из них не знают правовых основ деятельности организаций, законодательных механизмов взаимодействия с ними, их специфики, возможностей, что служит препятствием для конструктивного диалога.
Глава 3. Текущее состояние и пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими организациями
3.1 Текущее состояние системы взаимоотношений государства с Российскими нефтедобывающими организациями
В настоящее время сложилось крайне неблагоприятное положение с обеспечением добычи нефти. Ускоренная отработка наиболее богатых и высокопродуктивных залежей и месторождений, быстрое и прогрессивное истощение ресурсной базы данной отрасли, обводненность добываемой продукции, изношенность существующей технической базы без ее своевременного обновления в требуемых объемах - вот те причины, которые привели к неутешительному положению дел в российской нефтедобывающей промышленности. Расулев А. Государственное регулирование экономики и мировой финансовый кризис / А.Расулев, С.Воронин // Общество и экономика. - 2009. - N 1. - С.70-83.
Если в этой связи обратиться к цифрам, то можно увидеть, что по имеющимся оценкам на находящихся в промышленной разработке месторождениях нефти отобрано около 52% извлекаемых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти по состоянию на 1 января 2008 года возросла до 82%.
Рассматривая тенденции в российской нефтедобывающей промышленности за последние годы, можно увидеть следующее. Начиная с 1991 года, т.е. с момента начала реформирования российской экономики до 1993 года началось резкое падение объемов добычи нефти. Причиной этого явилось практически полное прекращение централизованных инвестиций, ранее осуществляемых из государственного бюджета. Кроме того, на тот период времени предприятия нефтедобывающей отрасли не располагали достаточными накоплениями, в том числе накоплениями в виде амортизационных отчислений. Положение, связанное с нехваткой средств у предприятий нефтедобывающей промышленности, усугубилось резким повышением цен на оборудование, используемое при добычи нефти, вызванное политикой российского правительства в области ценообразования, взявшего курс на невмешательство государства в данную сферу и отдавшего решение этого вопроса, за редким исключением, касающихся явных монополистов и определенных видов товаров, в руки производителей.
Снижение объемов добычи нефти, отсутствие средств для обновления производственной базы и значительный износ оборудования, используемого в нефтедобывающей промышленности, привели к интенсивному выбытию добывающих мощностей. В последующие годы решающими факторами снижения объема добычи нефти стали низкий платежеспособный спрос ее российских потребителей и ограничения на транспортные мощности для экспорта нефти. В последний год-полтора экспорт российской нефти сократился еще по одной причине, а именно, вследствие падения цены на нее на мировом рынке. Князев Ю. Регулирующая деятельность современного государства в сфере экономики, или Все хорошо в меру // Общество и экономика. - 2008. - N 6. - С.28-57.
Если обратиться к анализу результатов деятельности 13 основных нефтяных компаний за 2007 год, то можно увидеть следующее. Большая часть компаний увеличила в 2007 году объемы реализации своей продукции, исчисленной в стоимостном выражении, по сравнению с 2006 годом. Однако, если учитывать существовавший в этот период рост цен на данный вид продукции на внутреннем российском рынке в связи с инфляцией, то можно считать, что рост реализации продукции в натуральном выражении за этот период времени был или очень незначительным, или его не существовало вовсе. По трем компаниям в 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение объемов реализации продукции, исчисленной в стоимостном выражении, особенно сильное падение этого объема характерно для компании Юганскнефтегаз. Разброс значений показателей, характеризующих результаты деятельности рассматриваемых нефтяных компаний за 2007 год, является значительным, несмотря на то, что их можно считать сопоставимыми по различным предприятиям нефтедобывающей промышленности. Так, разброс значений отношения объема реализации продукции, исчисленной в стоимостном выражении, к количеству занятых работников варьируется по различным компаниям от 198,7 до 679,8 млн. рублей на одного работника. Таким образом, наибольшее значение этого показателя превышает наименьшее его значение в 3,5 раза. Разброс значений показателя, отражающего собой отношение балансовой прибыли к объему реализованной продукции, исчисленной в стоимостном выражении, составляет по рассматриваемой совокупности компаний от - 7,3 до 24,4%. Разброс значений показателя, отражающего собой отношение прибыли после к прибыли до налогообложения для тех же компаний, составляет от 30,3 до 373,1%. Значение показателя, представляющего собой отношение прибыли после налогообложения к численности работников изменяется в пределах от - 55,6 до 56,1 млн. рублей на одного работника.
Процесс реформирования российского нефтедобывающего комплекса начался с 1991 года. Он шел по пути развития рыночных механизмов управления при одновременном ослаблении контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, функционирующих в данной сфере, со стороны государства. На первом этапе реформирования, определяемым периодом времени, включающим в себя 1991, 1992 и 1993 годы, государство в качестве' единственного собственника объектов топливно-энергетического комплекса провело преобразование нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в производственные ассоциации, самым крупным собственником в которых являлось государство в лице федеральных органов власти. На втором этапе реформирования, начиная с 1993 и кончая 1996 годом, производственные ассоциации были преобразованы в акционерные общества при сохранении государственного контроля. В ходе этих преобразований были сформированы вертикально-интегрированные нефтяные компании в виде холдингов, причем акции холдингов выпускались независимо от акций дочерних предприятий и не подлежали обмену на них. Рассадин В. В. Совершенствование системы взаимоот-ношений государства с российскими нефтедобывающими компа-ниями. Cборник научных трудов. Выпуск 2, М., МГАПИ, 2008 г.
В нефтяном бизнесе вертикальная интеграция объединяет в себе деятельность, начиная с разведки и разработки нефтяных месторождений, транспортировки нефти, ее переработки и кончая реализацией продукции ее конечным потребителям. Как правило, это сопровождается интегрированными научными исследованиями и инновационными процессами. Выгоды, обусловленные использованием вертикальной интеграции, сводятся, в первую очередь, к сокращению затрат при объединении под единым контролем усилий различных производств в осуществлении всего производственного цикла, улучшения информационного обеспечения бизнеса, обеспечение гарантированных условий поставок, наличие постоянных бизнес-партнеров и. т.д. В свою очередь, издержки вертикальной интеграции обусловлены рядом факторов, наиболее значительным из которых является необходимость внедрения новой управленческой системы, действующей в рамках образованной вертикально-интегрированной структуры.
Если обратиться к имевшему место процессу формирования вертикально-интегрированных нефтяных компаний в России, то можно увидеть, что он часто осуществлялся чисто административным путем, при этом во многих случаях не учитывались существующие между предприятиями территориально-производственные связи. В результате этого произошло следующее. Предприятия, входящие в одну и ту же компанию, фактически объявили себя как независимые хозяйствующие субъекты. Это, в свою очередь, приводило к тому, что добывающие и перерабатывающие предприятия слабо увязывали между собой свои производственные программы, что сводило практически на нет преимущества интеграции и снижало эффективность функционирования интегрированных компаний. Не способствовало повышению эффективности работы компаний и стремление местных администраций воздействовать на работу объектов топливно-энергетического комплекса, взяв их под свой контроль. В итоге финансовые результаты деятельности многих, если не сказать большинства этих интегрированных компаний оказались неудовлетворительными. Вместе с тем, наблюдались и положительные результаты, связанные с внесением изменений в систему управления внутри существующих нефтяных компаний. Особенно это коснулось нефтяной компании " Лукойл", осуществившей широкомасштабный переход к более эффективным методам управления.
Если рассматривать существующую систему взаимоотношений государства с предприятиями нефтедобывающей промышленности на примере такой компании как "Лукойл", то можно увидеть следующее. Доля цены на нефть, реализуемой на внутреннем российском рынке, от цены на нефть, экспортируемую за границу, по данным компании " Лукойл" за 2007 год составляла немногим более 50%. Удельный вес налогов, вне зависимости от того, реализовывалась нефть на внутреннем российском или на внешнем рынке, составлял 52,5%. Чистая прибыль этой компании при реализации 1 барреля нефти на мировом рынке в 2007 году составляла 2,09 доллара, при реализации 1 барреля нефти на российском рынке эта компания несла убыток в размере 0,3 доллара.
Анализируя российскую налоговую систему применительно к нефтедобывающим компаниям, следует отметить следующее. Удельный вес налогов, взимаемых с российских нефтедобывающих компаний государством, в настоящее время чрезвычайно высок, если его сравнивать со значением аналогичного показателя в развитых странах с рыночной экономикой, например в США или Великобритании. В развитых странах с рыночной экономикой подавляющая часть суммы, взимаемой в качестве налогов с предприятий нефтедобывающей отрасли государством, собирается с помощью прямого налога, пропорционально получаемой нефтяными компаниями прибыли. В России же подавляющая часть суммы, взимаемой в виде налогов с предприятий нефтедобывающей отрасли, собирается с помощью косвенных налогов, причем их число неоправданно велико. Существующая система налогообложения, в сочетании с существующими ценами на нефть на внутреннем российском рынке, приводит к тому, что даже для такой крупной компании как "Лукойл", ее деятельность становится убыточной, если она полностью ориентирована на российских потребителей нефти. По этой причине, в интересах российских нефтяных компаний продавать добываемую ими нефть за границу, а не внутри страны. И эти интересы, в свою очередь, приводят к существенной недогрузке мощностей российских нефтеперерабатывающих предприятий, вследствие чего государство несет соответствующие потери.
Если обратиться к экспорту нефти, то можно увидеть, что основными рычагами управления в данной сфере со стороны государства являются выдаваемые российским нефтяным компаниям лицензии, разрешающие продажу добываемой ими нефти за границу, и квоты, с помощью которых устанавливаются ограничения на объемы этих продаж. Вместе с тем, с нашей точки зрения, было бы оправданным, чтобы помимо этого государство выступало в качестве посредника в расчетах между российскими экспортерами нефти и ее зарубежными покупателями, т.е. играла более активную роль. Это снизит вероятность злоупотреблений со стороны нефтяных компаний, в результате которых государство теряет часть своих валютных поступлений. Рассадин В. В. Совершенствование системы взаимоот-ношений государства с российскими нефтедобывающими компа-ниями. Cборник научных трудов. Выпуск 2,М.,МГАПИ, 2008г.
3.2 Пути совершенствования существующей системы взаимоотношений государства с нефтедобывающими организациями
Важным для российской экономики является вопрос, связанный с определением объемов добываемой нефти и ее объемов, экспортируемых за границу. Это обусловлено колеблющейся рыночной конъюнктурой, и при определенных обстоятельствах можно экспортировать больше нефти, но получать от этого меньший доход.
Очевидно, что неудовлетворительно решается вопрос, связанный с установлением цен на нефть на внутреннем российском рынке. Неудовлетворительным является и используемый подход к ценообразованию на данный вид продукции, основанный на издержках. Более оправданным является использование подхода, в основе которого лежит спрос и предложение, и который больше соответствует рыночной экономике, в условиях которой функционируют сегодня предприятия нефтедобывающей промышленности.
Государство практически самоустранилось от решения вопроса, связанного с разработкой и внедрением эффективной системы экономического стимулирования работников предприятий, делающих их более заинтересованными в эффективности своей работы и конечных результатах деятельности компаний, на которых они работают. Это в равной степени относится и к нефтедобывающим российским компаниям. Вместе с тем, наличие предпосылок в заинтересованности работников в результатах своего труда и конечных результатах деятельности предприятий, на которых они работают, является не последних фактором, который обеспечивает повышение эффективности функционирования национальной экономики. И если этот вопрос плохо решают или не решают собственники и руководители предприятий, то его решением должно заниматься государство в лице его соответствующих компетентных органов.
Используя опыт развитых стран с рыночной экономикой, таких как США и Великобритания, следует упростить существующую в России налоговую систему, уменьшив число налогов, взимаемых с российских нефтедобывающих компаний. Основным налогом, взимаемым с предприятий нефтедобывающей отрасли, должен стать прямой налог в виде налога с прибыли этих хозяйствующих субъектов. Кроме того, целесообразно внедрить в российскую практику систему рентных налоговых платежей, используемую в западных странах, для стимулирования процессов поиска новых месторождений нефти и их освоения. Учитывая также различные условия добычи нефти из ее различных месторождений, следует ввести механизм дифференциальной ренты.
Необходимо сделать так, корректируя налоговую систему и цену на нефть на внутреннем российском рынке, чтобы чистый доход, получаемый российскими нефтедобывающими компаниями от продажи одной тонны данного вида продукции на мировом и внутреннем рынке был бы одинаков. Это позволило бы перерабатывать на российских нефтеперерабатывающих предприятиях большие объемы нефти и экспортировать конечные нефтепродукты.
Цены на внутреннем российском рынке на нефть следует устанавливать не на основе затрат по ее добыче и реализации, исходя из известного затратного метода, используемого в ценообразовании, а на основе складывающего и ожидаемого спроса и предложения. Последний подход, применяемый в ценообразовании, больше соответствует условиям рыночной экономики, нежели первый. Зюганов Г. Стратегические отрасли экономики - под контроль государства // Рос. Федерация сегодня. - 2007. - N 22. - С.23-25.
Если обратиться к экспортным поставкам нефти и нефтепродуктов, то наиболее оправданным следует считать вариант, когда государство не просто выдает лицензии и устанавливает квоты, а более активно участвует в данной сфере. Это участие может сводиться к анализу эффективности тех или иных сделок российских нефтяных компаний с теми или иными зарубежными покупателями, исходя из государственных интересов. Результатом такого анализа может являться разрешение или запрет на ту или иную сделку по продаже российской нефти и нефтепродуктов за границу. Кроме того, с нашей точки зрения, государство в лице его соответствующего учреждения, должно являться посредником в расчетах между российскими нефтяными компаниями и зарубежными покупателями. Это позволит иметь государству более достоверную информацию об объемах российского экспорта нефти и нефтепродуктов и получаемой от этой продажи валютной выручки.
Для решения ряда задач, входящих в компетенцию государства с учетом предлагаемых изменений в системе его взаимоотношений с нефтедобывающими российскими компаниями, в данной главе настоящей работы разработаны соответствующие методологические подходы. Они затрагивают решения следующих задач: установление цен на нефть на внутреннем российском рынке; определение оптимального объема экспорта нефти; определение размера дифференциальной ренты, взимаемой с различных нефтедобывающих российских компаний, разрабатывающих различные месторождения нефти; определение оптимального размера российских нефтедобывающих компаний; построение системы экономического стимулирования предприятий нефтедобывающей отрасли.
Для решения первой задачи предлагается два альтернативных варианта, в основе которых лежит процедура взаимодействия государства в лице его соответствующего учреждения с нефтедобывающими российскими компаниями. Первый вариант основан на использовании известной процедуры Данцига-Вульфа и предполагает наличие единой цены на нефть, реализуемую на внутреннем российском рынке различными нефтедобывающими российскими компаниями. В этой процедуре государство устанавливает цены, нефтедобывающие российские компании заявляют объемы добываемой ими нефти, а российские потребители данного вида продукции - объемы его покупки. Второй вариант решения данной задачи основан на использовании различных цен на нефть, реализуемую российскими нефтедобывающими компаниями на внутреннем российском рынке, и единой цены ее приобретения российскими потребителями данного вида продукции. При этом предполагается, что государство является посредником между российскими нефтедобывающими компаниями и российскими потребителями нефти. В диалоге с нефтедобывающими российскими компаниями государство устанавливает предельный максимально допустимый уровень рентабельности, использующийся этими хозяйствующими субъектами при установлении цен на добываемую ими нефть, в диалоге с российскими потребителями нефти - цены ее приобретения.
При решении данной задачи государство определяет потребный объем экспорта российской нефти за определенный период времени. Вследствие этого любая из указанных выше процедур заканчивается тогда, когда обеспечивается выполнение условия, в соответствии с которым предложение по данному виду продукции превышает спрос на внутреннем российском рынке на величину, соответствующую найденному государством объему экспорта российской нефти.
Цена на внешнем по отношении к России рынке на нефть в определенной степени зависит от объема экспорта российской нефти. Учитывая это обстоятельство, в работе представлена математическая модель, обеспечивающая совместное решение задач, связанных с установлением цены на нефть на внутреннем российском рынке и оптимальным объемом ее экспорта. В качестве целевой функции в данной модели используется функция, обеспечивающая максимум дохода государства от экспорта российской нефти с учетом разницы между ожидаемой ценой на внешнем и внутреннем российском рынке на данный вид продукции.
Для расчета размера дифференциальной ренты, взимаемой с различных российских нефтедобывающих компаний, предлагается определение по данным за ретроспективный период зависимости, связывающей между собой величину затрат при добыче одной тонны нефти и различные производственные факторы. К последним относятся факторы, отражающие условия добычи нефти, технический уровень производства и техническое состояние используемого оборудования.
Чтобы создать дополнительные предпосылки в заинтересованности нефтедобывающих российских компаний в повышении эффективности своей деятельности, предлагается следующий подход. В соответствии с ним предлагается по каждому из предприятий рассматриваемой отрасли оценивать эффективность использования ими в отчетном периоде существующих производственных возможностей. В зависимости от полученных оценок осуществляется определение размера фонда потребления по каждому из рассматриваемых хозяйствующих субъектов, средства которого используется для выплаты установленных сумм их собственникам, а также для выплаты вознаграждения работникам предприятий за указанный выше период времени.
Производственные возможности предприятий предлагается характеризовать наличным составом используемых ими трудовых ресурсов и основными производственными фондами, им принадлежащим, причем в их взаимосвязи. В качестве характеристики производственных возможностей трудовых ресурсов используется размер средств предприятий, идущих на оплату труда их работников. В качестве характеристики основных производственных фондов предприятий используется их стоимость, исчисленная по восстановительной оценке за вычетом стоимости ее износа. При их соизмерении используется значения соответствующего отраслевого норматива. Его значение может быть получено в результате деления размера средств, идущих на оплату труда работников предприятий, к восстановительной стоимости основных производственных фондов за вычетом стоимости их износа для отдельно взятой рассматриваемой отрасли. При оценке производственных возможностей по каждой из нефтедобывающих российских компаний учитываются различные условия их функционирования, определяемые сложившимися объективными причинами.
Заключение
Любая организация функционирует в окружающей ее внешней среде, с которой она находится в определенных связях и взаимодействиях.
Главным условием существования и выживания любой организации в условиях рынка является способность находить потребителя своих товаров и услуг. Большое значение для правильных взаимодействий с внешней средой имеют взаимоотношения с поставщиками, конкурентами, инфраструктурой, государственными и муниципальными организациями.
Формирование рациональной и эффективной системы государственного управления призвано, прежде всего, укрепить исполнительную власть, преодолеть многочисленные негативные проявления слабости государства в управлении социально-экономическими процессами.
Эффективное взаимодействие государства и саморегулируемых организаций является одним из ключевых факторов развития российской экономики.
Государство ожидает от организации, что она будет способствовать: росту благосостояния населения, более полной занятости населения, укреплению социально-политической стабильности, увеличению налоговых поступлений в бюджет страны и местные бюджеты и т.д.
Организация ожидает от государства создания условий для: высокой эффективности инвестиций, максимизации результатов деятельности организации, минимизации рисков, защиты собственности и личности, рациональной налоговой политики, правового обеспечения деятельности и т.п.
Сегодня необходима специальная программа обучения кадров для организаций, отличительными чертами которой должны стать ее доступность, системность и непрерывность.
Требование непрерывности образования обусловлено постоянным изменением правовых и экономических условий деятельности организаций, усложнением стоящих перед ними задач, увеличением масштабов решаемых проблем и другими факторами.
Список использованных источников
1. Бажанов В.А. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. - 153с.
2. Брыкин А. Логистическая концепция государственного регулирования / А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. - 2009. - N 2. - С.56-62.
3. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Платоновой Н.А., Шумаева В.А., Бушуевой И.В. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 652с.
4. Демчук О.Н. Теория организации: Учебное пособие. Издательство: "Флинта". - 2009. - 264 с.
5. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: Системный подход в российских условиях. - М.: Наука, 2006. - 328с.
6. Зюганов Г. Стратегические отрасли экономики - под контроль государства // Рос. Федерация сегодня. - 2007. - N 22. - С.23-25.
7. Клавдиенко В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - N 6. - С.29-37.
8. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / Под редакцией Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов // Вопр. экономики. - 2004. - N 4. - С.25-41.
9. Князев Ю. Регулирующая деятельность современного государства в сфере экономики, или Все хорошо в меру // Общество и экономика. - 2008. - N 6. - С.28-57.
10. Кононкова Н.П. Проблемы государственного регулирования экономики: обзор // Вестн. Моск. ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). - 2008. - N 2. - С.107-124.
11. Кучуков Р. Государственное регулирование: нацеленность на результаты / Р. Кучуков, А. Савка // Экономист. - 2006. - N 9. - С.3-11.
12. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Экономист. - 2007. - N 11. - С.3-12.
13. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Учебник. Издательство: Дело. - 2009. - 336с.
14. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебник. Издательство: Новое знание. - 2009. - 336с.
15. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. Издательство: "РАГС". - 2005. - 829с.
16. Накоряков В.Е. О роли государственного сектора в будущем топливно-энергетического комплекса России // Энергия: Экономика, техника, экология. - 2006. - N 12. - С.13-15.
17. Петров Ю. Развитие системы государственного регулирования российской экономики в условиях глобализации мирового кризиса: реализация потенциала налоговых и других институтов // Рос. экон. журнал. - 2009. - N 7-8. - С.35-64.
18. Рассадин В.В. Совершенствование системы взаимоотношений государства с российскими нефтедобывающими компаниями. Cборник научных трудов. Выпуск 2, М., МГАПИ, 2008г.
19. Рассадин В.В., Дмитриев Я.В. Создание предпосылок эффективной деятельности нефтедобывающих российских компаний. Сборник научных трудов. Выпуск 2, М., МГАПИ, 2008 г.
20. Расулев А. Государственное регулирование экономики и мировой финансовый кризис / А. Расулев, С. Воронин // Общество и экономика. - 2009. - N 1. - С.70-83.
21. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. - М.: КноРус, 2005. - 261с.
Подобные документы
Становление конституционно-правового регулирования взаимоотношений церкви и государства в России, особенности отделения церкви от государства. Идеи свободы совести и свободы вероисповедания, история их развития и реализация в РФ; применение правовых норм.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 09.06.2013Основные элементы и формы государства. Деятельность государства и политическая система общества. Формы правления и государственного устройства. Способы организации государственной власти. Политический режим: правила и цели политического взаимодействия.
контрольная работа [40,9 K], добавлен 27.01.2011Исторические типы государства. Основные виды взаимоотношений церкви и государства. Теократические тенденции в организации общества и их негативные аспекты. Характерные черты тоталитаризма. Основополагающие качества и признаки правового государства.
реферат [22,6 K], добавлен 03.02.2010Механизм государства, организация и деятельность государственного аппарата. Органы государства, как элемент механизма государства. Принципы теории разделения властей и построения правового государства. Система механизма государства Российской Федерации.
курсовая работа [74,1 K], добавлен 18.11.2010Понятие и социальное назначение государства, его функции. Цели, направления и методы государственного регулирования экономики. Сущность и основные направления социальной политики государства. Система социальной защиты населения в рыночной экономике.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 27.09.2011Понятие государства, его цели и задачи. Определение функций государства, характеристика их видов и элементов содержания. Роль и место органов внутренних дел в осуществлении функций государства. Деятельностный характер функционирования государства.
реферат [64,1 K], добавлен 01.12.2016Причины возникновения государства и права, их основные признаки и цели, необходимость совершенствования управления обществом. Методологические подходы к проблеме соотношения и взаимодействия государства и права в сфере правотворчества и правореализации.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 06.08.2010Предмет науки теории государства и права. Основные направления действия механизма государства. Характерные черты механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Роль органов внутренних дел в механизме государства.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 07.02.2010Понятие государства, его цели, задачи и характеризующие его признаки, политическая и идеологическая ориентация. Функции - основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Основные правовые формы деятельности государства.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 27.05.2010Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. Влияние формы государства на осуществление социальной функции.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 26.05.2008
