Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая система Германии

1.1 Понятие административного права

1.2 Романо-германская правовая семья

Глава 2. Административное право Федеративной Республики Германия

2.1 Система государственного управления в ФРГ

2.2 Государственная служба в ФРГ

2.3 Формы управленческой деятельности и контроль за соблюдением законности в государственном управлении

Заключение

Список литературы

Введение

Среди существующих в настоящее время правовых групп и семей романо-германская семья занимает особое место и имеет для развития юридической теории и практики особое значение. По словам Рене Давида она является ''первой семьей, с которой мы встречаемся в современном мире''.

Романо-германская правовая семья охватывает большую часть стран Африки, все страны Латинской Америки, страны Востока, включая Японию, а также страны континентальной Европы.

Правовые системы последних по ряду специфических признаков подразделяются на две группы: романскую и германскую. К первой группе относят правовые системы Франции, Испании, Италии, Бельгии, Люксембурга и Голландии. Ко второй группе относят правовые системы Федеративной Республики Германии, Австралии, Швейцарии и ряда других стран.

Общепризнанным центром развития роман - германской правовой семьи считается континентальная Европа. Однако ее бурное развитие за последние столетия наблюдалось и в других частях света и регионах. С учетом этого романо-германскую правовую семью иногда подразделяют на латиноамериканскую, скандинавскую, латинскую и другие правовые подгруппы.

Свое историческое и генетическое начало романо-германская правовая семья берет в Древнем Риме. Ее истоки находятся в римском праве. Это отличает данную правовую семью от англосаксонской и всех других существующих в современном мире правовых семей. Именно в этом заключается ее главная особенность по сравнению с другими правовыми семьями и по отношению к другим ее особенностям.

Последующее развитие и распространение за пределы континентальной Европы романо-германская правовая семья получила за счет колонизации европейскими странами других стран, насильственной экспансии романо-германской правовой семьи в неевропейские страны, а также за счет добровольной рецепции, усвоения и перенесения ряда положений этой семьи. Случаи такого усвоения и добровольного перенесения некоторых положений из романо-германской правовой семьи в англосаксонскую правовую семью можно наблюдать, в частности, на примере развития правовых систем отдельных штатов США. Правовые системы Луизианы, Невады, Техаса и ряда других штатов, бывших под властью Франции, Испании и иных метрополий, после получения ими статуса отдельных штатов США органически сочетали в себе наряду с элементами англосаксонского общего права элементы романо - германского континентального права. Аналогичная ситуация сохраняется и по сей день.

В своей развитии романо-германская правовая семья проходит весьма длительный путь. Исследователи выделяют три основных периода ее эволюции.

Первым периодом становления и развития романо-германской правовой семьи хронологически считается период предшествующий ее эволюции вплоть до 13в. По мнению ученых-юристов именно 13век следует считать ''временем, когда с научной точки зрения появилась система романо-германского права''. До этого времени шел процесс накопления соответствующего материала, его изучения и обобщения, создания предпосылок для формирования единой системы романо - германского континентального права.

Чем отличался данный период с точки зрения источников и самого характера права? Прежде всего тем, что существовавшие в тот период элементы, из которых постепенно складывалась романо - германская правовая семья, носили характер обычного права. Широко использовались кодекс, дигесты, и институции Юстиниана, а также другие приспособленные к новым условиям, источники римского права. На территории нынешних европейских стран применялись разнообразные обычаи и законы германских, славянских, нордических и иных племен - законы варваров. Они были весьма пестры и разнообразны. Не было их единого собрания или книг. Не предпринимались даже попытки их систематизации, юридической компиляции, их комплексного изучения и обобщения. Система правосудия в этот, если можно говорить о таковой, была разобщена. В судебных процессах, как отмечается в специальных источниках, господствовало ''обращение к сверхъестественному с применением инквизиционной системы доказательств ''. Исполнение судебных решений никак не обеспечивалось.

Для чего было ''знать и уточнять правовые нормы, - вопрошает исследователь, - если успех дела зависит от таких средств, как суждение божье, клятвы сторон, процедура очищения, судебное испытание или просто от произвола местных властей?'' Для чего было добиваться судебного решения, если никакая власть, располагающая силой, не обязана была и ''не готова предоставить эту в распоряжение выигрывающего процесс?'' В этот период лишь формально существовало, отмечается в научных исследованиях, но реальное ''господство прекратилось''. Ведь на данном этапе развития западного общества и в более позднем средневековье право как таковое даже не преподавалось. И это было вполне естественно, ибо в нем как таковом, исходящем от государственных структур и на принципах справедливости регулирующем общественные отношения, не было особой нужды. Споры между частными лицами и социальными группами разрешались в этот период ''по закону сильного или произвольной властью вождя''.

Второй период развития романо-германской правовой семьи хронологически определяется с 13 по 18век. Он непосредственно ассоциируется с Ренессансом или Возрождением, проявившемся вначале в Италии на рубеже 13-17вв, а позднее распространившемся на всю Западную Европу.

Возрождение, символизировавшее собой обращение к культурному наследию античности (его ''возрождение''), проявилось во многих планах, в том числе и юридическом. Идея обращения к великому прошлому, в частности к правовым традициям и к самой правовой системе Древнего Рима, распространявшейся в свое время практически на всю Западную Европу, на некоторые страны Африки и Ближний Восток, способствовала развитию правовой культуры общества в новых условиях и созданию необходимости существования права.

Характеризуя этот период в развитии романо-германской правовой семьи, Р. Давид писал, что ''новое общество вновь осознало необходимость права''. Оно начало понимать, что только право может обеспечить порядок и безопасность, которых ''требует божественный замысел и которые необходимы для прогресса''.

В тоже время идеал христианского общества, основанного на милосердии, был отброшен; стали отказываться от идеи создания на земле ''града божьего''. Сама церковь, признав это, стала более отчетливо различать религиозное общество - общество верующих и светское общество, суд совести и правосудие.

В 12 веке, отмечается в литературе, '' уже перестали смешивать религию и мораль с гражданским порядком и правом''. За правом опять были признаны значимость в обществе, его собственная роль и определенная автономия. Передовые слои общества, и в первую очередь, юристы и философы требовали от власть имущих, чтобы был положен конец режиму анархии и произвола, господствовавшему в обществе на протяжении многих предшествовавших веков.

Говоря об особенностях становления и развития романо-германской правовой семьи вообще и в рассматриваемый период, в частности, следует особо подчеркнуть, что в отличие от англосаксонской системы права она не является результатом расширения и усиления королевской или любой иной власти, следствием их централизации. Система романо-германского права набирает силу на европейском континенте как раз в то время, когда расположенные на нем страны не только не были объединены друг с другом в единое целое, но когда сама идея о создании такого объединения казалось несбыточной.

Романо-германская правовая семья изначально напирала силу и развивалась безотносительно тенденций усиления централизации власти и осуществления каких бы то ни было политических целей Ее фундаментом с самого начала служила общность культуры и традиций западноевропейских стран. Основными средствами углубления и распространения идей, лежащих в основе романо-германского континентального права-стали европейские университеты.

Именно в них впервые была осознана и популяризирована идея рецепции российского права, его нового осмысления, "очищения" и приспособления к радикально изменившимися условиям была выработана университетская концепция права, трактовавшая его как должное (то, что нужно делать), а не как сущее (то, что делается на самом деле).

Были выработаны своих подходы к изучению права- в соответствии с которыми рекомендовалось рассматривать право не только и даже не столько в чисто практической!. сколько в академическом плане. А именно - исследовать его не только в технико-юридическом. но и в широком социальном аспекте, с точки зрения "наполняющих" его, как некую модель социальной организация, принципов гуманизма- добра и справедливости.

В университетской правовой науке преобладала тенденция изучения права не столько самого по себе, сколько в тесной связи и взаимодействии с другими "моральными науками" и дисциплинами - философией, религией и теологией. При этом утверждалось, что изучение права преследует не узко практическую - прагматическую, а тональную. сугубо социальную - гуманистическую цель-Изучение права, утверждалось в ют период, не ставит своей целью показать, например, какое решение вынесут суды по тому или иному делу. Право учит судей, как, руководствуясь его положениями, они должны решать тог или иной вопрос. Право устанавливает нормы, которыми должны руководствоваться судьи в их профессиональной к общественной деятельности. Преподавание права, делался общий вывод, "похоже на преподавание морали, при котором не ограничиваются только изложением повседневных правил поведения, а заботятся и о том, чтобы преподать общий урок" и указать как следует жить дальше.

Наряду с изучением и попытками частичного внедрения в практику римского и "университетского" права, значительное внимание в этот Период уделялось каноническому праву.

Оно представляло собой совокупность решений церковных соборов, а также постановлений и других актов, исходящих от римского папы. С помощью норм канонического права регулировались вопросы внутренней жизни церковных организаций, а позднее и некоторые семейные, брачные и имущественные отношения.

Каноническое право по мере своего развития подвергалось кодификации. Наиболее известным актом такой кодификации явился свод канонического права 1582 г.

Говоря об этой разновидности как средстве регулирования внутрицерковных связей и отношений, возникающих внутри религиозных сообществ, нельзя не упомянуть о печально известной инквизиции, действовавшей с ХШ по XIX век и ставшей в этот период основным орудием борьбы католической церкви за свою неограниченную власть и свое повсеместное влияние. В строгом соответствии с церковными канонами инквизиция представляла собой судебно-полицейское учреждение, предназначенное для борьбы с ересями. Однако фактически она держала под своим неусыпным контролем все общество и оказывала огромное влияние на все слои населения.

Соответственно, процессуальные и иные акты, предназначавшиеся только для регулирования отношений, возникающих в ходе следственных: действий, дознания и судопроизводства, осуществляемых инквизицией, оказывали психологическое и иное воздействие на все общество.

Особенно верным это оказалось для Испании, где на протяжении долгих веков с предельной яркостью проявлялась зловещая роль католической церкви и ее всесильного орудия - инквизиции.

Ни в какой другой стране, писал по этому поводу известный исследователь истории инквизиции, доктор канонического права, бывший главный секретарь испанской инквизиции X. Льоренте, инквизиция не достигла такого расцвета, как в Испании. "Нигде она не пустила таких глубоких корней, как в этой стране, опутанной со всех сторон церковной паутиной". Своей чудовищной кровожадностью, таинственностью, которой она окружала все свое судопроизводство - производительностью своих решений, "утонченным сладострастием своих пыточных приемов", "расчетливой жестокостью своих застенков секретных тюрем" инквизиция нагоняла на людей панических страх, держала в оцепенении все общество.

На примере испанской инквизиции и методов ее воздействия на окружающую жизнь, делал вывод автор, можно изучать данное явление и в других странах. Конечно, во всех них, так же как и в Испании, строго насаждался принцип таинственности в отношении деятельности данного института, из поколения в поколение передавалось неписаное правило - "молчи о короле и об инквизиции".

Однако имеющийся документальный материал, включая многочисленные нормативные акты, позволяет создать полную и объективную картину не только о политической и психологической атмосфере, царившей в Западной Европе в то время, но и об особенностях развития системы романо-германского права на данном этапе. По мере дальнейшего развития европейского общества претерпевало соответствующую эволюцию и право. Менялось не только представление о нем, но и отношение к нему. В университетских программах и курсах приоритетное отношение к римскому праву постепенно сменялось стремлением сформулировать также принципы права,- которые были бы выражением не только академических, но и рационалистических начал. Это новое течение или школа, названная школой (теорией- доктриной) естественного права, окончательно побеждает и укореняется в университетах Европы в XVII-XVIII вв.

Третий период в развитии системы романо-германского права, в значительной мере подготовленный школой естественного права, ассоциируется с усиленным развитием законодательства в европейских странах и кодификацией - Данный период, согласно принятой хронологии, продолжается и в настоящее время.

Характерным для конца второго и начала третьего периода является то, что победившие в это время в странах континентальной Европы буржуазные революции коренным образом изменили или полностью отменили феодальные правовые институты. Они внесли существенные коррективы в представления о самом праве и превратили закон из второстепенного по своей значимости источника в основной источник романо-германского права.

Была преодолена бытовавшая до этого теория, а вместе с ней и практика - согласно которым глава государства - суверен (царь- король- император) не мог отменить или изменить право. Он не обладал правотворческими функциями. Право существовало помимо государственных властей.

Однако суверен - согласно этой теории, обладал полномочиями вмешиваться в дела, связанные с отправлением правосудия, мог сам создавать суды и устанавливать регламенты или процедуру их деятельности. Не обладая правом на принятие законов, он издавал ордонансы, эдикты и другие административные акты.

Характеризуя данный период в развитии системы романо-германского права, Рене Давид не без оснований подчеркивал, что именно в этот период в Европе "впервые возник интерес к позитивному праву" Впервые стало допускаться, что "суверен может создавать право и пересматривать его в целом".

Теоретически считалось, что эти полномочия даются суверену '' для закрепления принципов естественного права". В то же время практически допускалось что, получив соответствующие полномочия, он мог уклоняться от данной цели и даже использовать власть для изменения основ государственного и общественного строя, нисколько не заботясь при этом о "естественных правах".

Причины, обусловившие повышение роли позитивного права, закона и законодательства, предопределили также, по мере накопления законодательных актов - необходимость и возможность их систематизации, а точнее - кодификации - Кодификация позволила упорядочить действующее законодательство, избавиться от изживших себя, но укоренившихся повсюду нормативно-правовых и иных архаизмов.

Она способствовала преодолению существовавшей дробности права, множественности и разношерстности обычаев, разрыва между правовой теорией и практикой.

Кодификация символизировала собой окончательное завершение процесса формирования системы романо-германского права как целостного явления. Во многих странах европейского континента была проведена систематизация действующих законодательных актов и как результат ее были приняты кодексы - вбирающие в себя все жизнеспособные в романо-германской правовой семье нормативно-правовые акты. Так, во Франции (1804 г.)- в Германки (1896 г.), Швейцарии (1881-1907 гг.) и других странах первоначально были приняты гражданские кодексы. В последующем - уголовные, уголовно-процессуальные и другие аналогичные им нормативно-правовые акты.

В настоящее время кодексы, наряду с другими нормативно-правовыми актами и в первую очередь с обычными текущими законами, регулирующими практически все наиболее важные сферы общественной жизни, выступают в романо-германской правовой семье в качестве ведущих источников права.

Разумеется, речь при этом не идет о конституциях и конституционных законах, находящихся на вершине пирамиды нормативно-правовых актов и абсолютно доминирующих в системе источников романо-германского права. Их высшая юридическая сила и влияние на содержанке, и процесс развития системы романо-германского права непререкаемы.

Среди других источников права важную, но не определяющую роль играют многочисленные подзаконные акты, обычаи и правовые доктрины.

Определенное значение в европейском континентальном праве придается судебной практике. В отличие от системы англосаксонского права судебная практика в романо-германской правовой семье играет, несравним" меньшую роль, но, тем не менее, ее нельзя сбрасывать со счетов как источник права. Это в первую очередь касается гражданского, трудового, административного и некоторых других отраслей права.

Чтобы лучше понять основные черты и особенности романо-германской правовой семьи на современном этапе, обратимся к правовым системам - существующим в отдельных странах.

Основы современной правовой системы Германии были заложены после создания в 1867 г рядом государств во главе с Пруссией Северо-Германского Союза и образования на их базе в 1871 г. Германский империи. До возникновения обще германского права на территории нового государства продолжали действовать прежние законодательные акты и обычаи. Особую роль при том играло законодательство Баварии- Пруссии, Саксонии и других, влиятельных в тот период германских государств.

Среди обще германских законодательных актов, оказавших заметное влияние на весь последующий процесс развития законодательства в стране, выделяются такие, как ранее разрабатывавшиеся торговое и Уголовное уложения (1866 и 1871 гг.). Гражданское процессуальное и Уголовно-процессуальное Уложения, - закон о судоустройстве 1877 г., Гражданское Уложение 1896 г и др. В научной и справочной юридической литературе особо отмечается, что многие из этих иных законодательных: актов, принятых в данный период, продолжают действовать в Германии, с учетом изменений и дополнений, и в настоящее время.

В структуре современного законодательства Федеративной Республики Германии продолжают действовать также некоторые адаптированные к нынешним условиям акты, принятые еще в период существования Веймарской республики (1919-1933 гг.). Сохраняют свою силу и некоторые законодательные положения, и акты, принятые в период существования в стране фашистской диктатуры (1933-1945 гг.). Имеются в виду те акты, которые не были отменены постановлениями Союзного Контрольного Совета, осуществлявшего властные функции в побежденной Германии с 1945 по 1949 гг., или же с переходом всей полноты власти в 1949 г. к ФРГ не отмененные ее законодательными органами или Конституционным судом. Со времени объединения в 1990 г. ФРГ и ГДР огромную роль в законодательной сфере стали играть государственные договоры "Об экономическом, валю г ном и социальном союзе ФРГ и ГДР", вступившем в силу с 1 июля 1990 г. и "О механизме вхождения ГДР в ФРГ", подписанном 31 августа 1990 г. В соответствии с первым договором все законодательство ГДР в экономической, валютной и социальной сферах полностью аннулировалось, а взамен него на эти сферы распространялось законодательство ФРГ. Согласно же второму договору и иным актам в процессе воссоединения двух государств на территорию ГДР было последовательно распространено все законодательство, и судебная система ФРГ В современной правовой системе ФРГ определяющее значение принадлежит Конституции, принятой 23 мая 1949 г., и разработанным на ее основе конституционным актам. При этом конституция понимается немецкими исследователями не в традиционном общепринятом смысле, а как "некое материальное единство, содержание которого отражено в основные ценностях позитивного права", увязанных составителем конституции по традициям либерально-представительской парламентской демократии, либерально-правового государства, федерального государства, а Конституция ФРГ, также как и любой другой подобного рода акт, также в соответствии с принципами социального государства закрепляет основы государственного и общественного строя, конституционного права, свободы и обязанности граждан ФРГ. форму правления (республика) и форму государственного устройства (федерация), структуру государственных органов и порядок их формирования, иерархию нормативно-правовых актов издаваемых на их основе и во исполнение основных требований и положений - содержащихся в Конституции ФРГ. ''Законодательство - говорится в ст. 20, п. 3 Конституции ФРГ, - связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом".

Будучи Основным законом федеративного государства. Конституция ФРГ закрепляет также компетенцию центральных органов государственной власти и управления, характер их взаимоотношений с органами государственной власти и управления субъектов федерации - земель; определяет общие принципы построения я функционирования государственности земель-

Конституционное устройство земель, - отмечается в связи с этим в Основном законе ФРГ (ст. 28), - должно соответствовать "основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона".

В землях, округах и общинах, предписывается далее в Конституции, народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами.

Наряду с конституцией и обычными законами важное значение среди источников права современной ФРГ имеют постановления, издаваемые центральным правительством федерации и правительствами земель. На основе и во исполнение законов издаются также и иные подзаконные акты. В количественном отношении они занимают все более важное место среди других источников права ФРГ.

В качестве одного из ведущих источников права в правовой системе ФРГ выступают решения Конституционного суда страны. По юридической силе они стоят на одном уровне с обычными законами. Что же касается толкований Конституционного суда парламентских законов, то они в известном смысле даже превышают юридическую силу последних. Решения Конституционным судом относительно конституционности или не конституционности законов имеют решающий характер для дальнейшей судьбы этих нормативно-правовых актов и являются обязательными для всех без исключения государственных органов, в том числе и для судов.

Правовая система ФРГ отражает ее федеративный характер. Она складывается из норм, составляющих содержание нормативных актов, издаваемых государственными органами отдельных земель. Согласно Конституции ФРГ (ст. 31) "федеральное право имеет перевес над правом земель".

Глава 2. Административное право Федеративной Республики Германия

2.1 Система государственного управления в ФРГ

Возникновение и развитие административного права в Германии как самостоятельной отрасли права приходится на первую половину XIX века. В настоящее время значение этой отрасли права в ФРГ возросло настолько, что практически все социально-экономические ''управленческие'' отношения в этой стране регулируется административным правом. Быстрый рост функций и полномочий исполнительных органов исполнительной власти в ФРГ, как впрочем, и в других западноевропейских странах (как в количественном так и качественном отношениях), поставил на повестку дня вопрос о придании деятельности по так называемому публичному управлению четкого юридического обоснования. Эту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполнять и в настоящее время успешно выполняет административное право.

Для того чтобы понять значение административного права в современной Германии, необходимо рассмотреть его систему и основные институты.

В Федеративной Республике Германии понятие административного права связывается с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функция организованной государством социальной системы органов. Основоположник германской школы административного права Ото Мейер определял публичное управление ''как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства''. Пользуясь методом ''от противного'', другой известный немецкий юрист Вальтер Еллинек определял такое управление как ''деятельность в сфере правительственной компетенции, которая напрвленна на создание или прекращение публичных отношений в интересах государства и других носителей публичной власти''. Как видно из вышеприведенных определений понятия ''публичное управление'', они находятся в русле западноевропейской концепции разделения властей.

Германская теория административного права, как и теория публичного управления, находится в русле континентально-европейской традиции. Вся история европейской науки публичного управления сводится к анализу развития административного права в отличие от США, где административное право сформировалось значительно позднее, во второй половине XX века, и претерпело значительное влияние социологии. По мнению западногерманских специалистов в области науки управления, административное право нельзя изучать в отрыве от его основы - реального публичного управления. Однако вплоть до последнего времени лежащая в основе науки управления систематизация материальной структуры деятельности публичного управления встречает значительные трудности и, по мнению германского административиста Конинга, такая систематизация '' в рамках общей теории административного права остается проблематичной''.

К понятию публичного управления тесно примыкает понятие публично-правовой деятельности, которая выводится методом исключения, ограниченно по отношению к ''частноправовой'' (или фискальной) сфере, регулируемой нормами гражданского права, где граждане и юридические лица выступают в их взаимоотношениях с органами управления в качестве равноправных субъектов. Примеры толкования понятия управления с помощью метода исключения нередко встречаются в немецкой правовой Литературе. Так, словарь административного права ФРГ выводит понятие административного права из задач управления и характеризует его как ''публичное право, которое не является государственным, конституционным или процессуальным''.

Ограниченные возможности определений публичного управления, выведенных методом исключения, стали очевидны для многих ученых-юристов ФРГ. Так крупнейший юрист - административист ФРГ Эрнест Форсткрф высказал мнение о том, что раскрыть содержание понятия ''управление'' нельзя способом ''от противного''. По мнению Форсткофа, задачи управления можно только более или менее полно описать. Как считает современный германский административист Инго фон Мюнх, любое положительное определение этого понятия является только канавой для объяснения сферы деятельности.

В историческом аспекте в развитии системы управления в Германии принято различать три этапа: а) управление периода абсолютизма в условиях полицейского государства; б) управление периода либерального ''правового государства''; в) управление периода ''общества потребления'', ''государства

планируемой экономики''.

В противоположность эпохе либерализма, которая ставила перед системой управления задачи ограничения деятельности физических и юридических лиц, помогая государству выполнять роль ''ночного сторожа'', для современной системы управления, по мнению сторонников теории ''общества потребления'', характерны ''производительные задачи'', особенностью концепций западногерманских авторов этого направления служит то, что в условиях научно-технической революции, быстрого роста производительного потенциала характер государства меняется. В административно-правовой литературе Германии это положение первым выдвинул Эрнест Форсткоф. Под ''производительным характером'' Эрнест Форсткоф понимает деятельность публичной администрации, направленную главным образом на развитие ''производительных сил общества'', имея в виду вмешательство государственного управления в сферу производительных, трудовых, социально-культурных и прочих отношений. По его мнению, структуру господства ''индустриального общества'' следует анализировать не в рамках ''классовой теории'', а лишь с помощью категории управленческой рационализации, что в большей мере учитывало бы ''определяющую роль техники'' в современном обществе.

Развивая эти мысли, Эрнест Форсткофа, другой немецкий административист Г. Бенхард относит к функции прямого публичного управления реализацию права на ''организацию производительного обслуживания населения в социальной, культурной и хозяйственной областях, организацию индивидуального обеспечения граждан (назначение пенсий, пособий и т.д.), организацию борьбы с катастрофами''.

Теория, высказанная Эрнестом Форсткофом, согласно которой современное государство, в частности германское, ''серьезно отличается'' от либерального правового государства конца XIX- начала XX века, основывается на принципе социального государства, провозглашенного Конституцией Федеративной Республики Германии. Этот принцип налагает определенные обязательства на законодательную власть и публичное управление.

Социальное государство предполагает его приспособление к потребностям сегодняшнего общества, означает широкомасштабное вмешательство государства в сферу экономической и социальной жизни, что в свою очередь означает изменения и в стиле управления, в выборе средств административного воздействия. Положения о социальном государстве предполагают такую задачу государственного развития, в решении которой у законодательной и исполнительной властей открылись бы способности к проявлению творческой инициативы в решении социально-экономических вопросов, к целеустремленному и целесообразному толкованию законов и подзаконных актов.

Поскольку административное право Германии до настоящего времени несет на себе отпечаток нормативизма, характерного для эпохи либерального правового государства, принципы социального государства должны ставится во главу угла в случае конфликтов, которые должен разрешать законодатель.

В развитии принципов социального государства, составляющих краеугольный камень современного публичного управления Федеративной Республики Германии и административного права, большую роль играет Социальный кодекс, который в своей Общей части действует с 1976г. Социальное законодательство Федеративной Республики Германии, отрасли которого представляют собою отпочковавшиеся от административного права правовые системы предусматривает, в частности, право граждан на получение юридической помощи и консультаций по вопросам, относящимся к социальным услугам, устанавливает перечень социальных услуг, порядок их предоставления, а также обязанности учреждений и ведомств, которые их предоставляют.

Конституцией Федеративной Республики Германии наряду с принципом социального государства также положен в основу публичного управления принцип правового государства, что не исключает выполнения административным правом социальной функции. Напротив, по мнению юристов Федеративной Республики Германии, административное право традиционно выполняет социальную функцию первостепенного значения. Такое многозначительное утверждение имеет в виду необходимость критического подхода к расширению рамок научного подхода к изучению управления, прежде всего за счет методов, разработанных в последние десятилетия американской наукой управления, в которой теория административного права не играла главенствующей роли.

В настоящее время государство Федеративная Республика Германия -''законченное'' правовое государство, устанавливающее совершенную защиту прав личности от возможных нарушений со стороны публичного управления. При этом принято ссылаться на ст.19 абз.4 Основного закона (Конституция Федеративной Республики Германии), в соответствии с которой в случае любого нарушения прав личности со стороны органов публичного управления гражданин Федеративной Республики Германии вправе обжаловать эти действия администрации в установленном юридическом порядке, т.е. обращаться в судебные инстанции. С другой стороны, судебные органы, ссылаясь на конституционные положения, обязаны контролировать деятельность учреждений публичного управления, отменяя те решения, постановления и иные нормативные акты администрации, которые противоречат праву и существующим законам. В Федеративной Республике Германии законодательно урегулирована возможность любого гражданина добиваться в судебном порядке тех или иных действий в свою пользу со стороны органов администрации.

В основу деятельности публичной администрации Федеративной Республики Германии положен также принцип демократии. По мнению германских юристов, в условиях решения ''производительных задач'' эффективная демократия возможна лишь в форме правового государства. В свою очередь решение производительных задач способствует развитию демократии, без которых она была бы неполной. Конституционные положения основаны на принципе демократии, означающей не только ''безграничную юридизацию'' процесса осуществления публичной власти, но и ограничение этой власти. Во-первых, действия публичной власти не могут выходить за пределы государственной власти. Во-вторых, публичное управление ограничено теми областями жизни, куда ''недопустимо политическое проникновение'', а именно наука, религия, всякого рода идеология, семья и др.

Источники административного права Федеративной Республики Германии как в формальном, так и в материальном значении можно представить в виде определенной системы, ''вершину'' которой образуют Основной закон (Конституция) и акты представительных высших органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество органов публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права Федеративной Республики Германии занимают решения Федерального Административного суда по некоторым вопросам и нормы международных соглашений.

На основании Конституции Федеративной Республики Германии административная деятельность осуществляется на пяти ступенях. Выше было сказано о верхней ступени этой деятельности, являющейся источником права, т.е. органов федерации. Это - первая ступень, которая соответствует административной деятельности органов федерации; вторая ступень - деятельности земельных административных органов; третья ступень - деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель; пятая ступень - деятельности администрации общин. Действия (акты) названных органов, имеющие обще нормативное (но не индивидуальное) значение, представляют собой источники права.

Административная деятельность на уровне первой ступени, т.е. деятельность органов федерации, выражается в нормотворчестве федерального президента, правительства и федеральных учреждений. Президент Федеративной Республики Германии венчает вершину исполнительной власти в стране. Ему предоставлено право назначать и увольнять в отставку федеральных министров, а также предлагать бундестагу кандидатуру канцлера. Кроме того, президент имеет возможность участвовать в заседаниях правительства и, следовательно, участвовать в выработке решений, получающих форму нормативного акта, что усиливает роль президента. Все федеральные чиновники и офицеры назначаются и увольняются президентом по представлению соответствующих ведомств.

Федеральное правительство, объединяя и направляя разветвленную сеть исполнительных органов, имеет возможность оказывать влияние на все стороны жизни страны. К компетенции правительства Федеративной Республики Германии относится издание постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов правительство (с согласия бундесрата) может издавать указы, имеющие силу закона. Кроме того,федеральное правительство по соглашению с бундестагом разрешает споры, касающиеся полномочий нижестоящих органов на принятие указов и актов управления. Свои акты управления правительство издает в целях регулирования отношений в хозяйственной и социальной областях.