Министерство внутренних дел РФ Московский университет факультет заочного и вечернего обучения 109028 Малый Ивановский пер. дом 2

Кафедра «Конституционного и муниципального права»

Контрольная работа по курсу «Конституционное право России»

Тема. ГРАЖДАНСТВО РФ

Вариант № 1



План

Введение

1. Гражданство РФ

1.1 Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

1.2 Приобретение и прекращение российского гражданства

2. Деятельность органов ведающих делами о гражданстве

Заключение

Задача

Список используемой литературы



Введение

Население любого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различные группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места жительства, профессиональной принадлежности. Для того, чтобы выявить различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единством территории. В государственно - организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живёт на его территории. Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически - институтом гражданства.

Часть 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В соответствии с этим положением согласно п. «в» ст. 71 конституции гражданство в Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации. Эти функции федеральная власть не может передать субъектам Российской Федерации. В настоящее время отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 62 “О гражданстве РФ” от 31 мая 2002 года с изменениями, внесенными в последующие года. Нормы о гражданстве Российской Федерации содержатся также в ряде нормативных актов субъектов Федерации, Семейном кодексе РФ, в международных договорах России.

Часть 2 ст. 6 Конституции РФ устанавливает принцип: каждый гражданин РФ обладает на территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией. В этой связи принципиальным является положение ч. 1 ст. 6 Конституции о том, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Рассмотрим более подробно понятие и принципы гражданства Российской Федерации, приобретение и прекращение российского гражданства и полномочия органов, ведающих делами о гражданстве.



1. Гражданство Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы гражданства РФ

В Конституции Российской Федерации кроме заключенных в ней институтов - Конституционного строя, федеративного устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, не маловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. По Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами.

Таким образом, гражданство - есть устойчивая политико - правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные, особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.

Так как гражданство подразумевает под собой определенные права и обязанности, то по действующей Конституции "гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет". Дееспособный гражданин может самостоятельно осуществлять следующие права: заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельно и ответственность за свои действия.

Гражданство, сам факт его, человек приобретает с рождения, но те условия, которые вытекают из гражданства, то есть те права и обязанности, которые человека делают полноправным гражданином, наступают с 18 лет, но при этом в Законе сделано исключение. В тех случаях, когда в соответствии с законодательством допускается вступление в брак до достижения 18-летнего возраста, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Возраст гражданского совершеннолетия может не совпадать с возможностью осуществлять политические права, которые приобретаются на основании других статей Конституции и избирательных законов. Например, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении им 21 года, а для избрания президентом необходимо достичь возраста 35 лет. Гражданское совершеннолетие не совпадает с трудовым, которое определено трудовым законодательством.

Дееспособность не является естественным свойством человека. Возраст гражданского совершеннолетия определяется законом и отличается в разных правовых системах.

Действующая Конституция РФ закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года.

Принципы гражданства Российской Федерации:

1. В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено.

2. Следующий принцип: проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями. В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности.

3. Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Правило Конституции о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства.

4. Защита и покровительство граждан РФ за границей. Без такого принципа институт гражданства потерял бы смысл. Человек должен иметь возможность ощущать себя гражданином своего государства не только находясь на его территории, но и пребывая за границей. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международным договорам Российской Федерации, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.

5. Кроме этого в международном праве существуют тенденции, призывающие государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В Законе о гражданстве Российской Федерации поощряется гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того, существует положение о сохранении гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, не прекращает российского гражданства.

6. Кроме вышеперечисленных принципов в институте гражданства существует принцип двойного гражданства. Двойное гражданство означает наличие у лица одновременно гражданства двух (или более - множественное гражданство) государств Конституционное право России./ под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. с.191.. Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, если такую возможность предусматривает федеральный закон или, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы. Факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства". Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрев общие положения Закона о гражданстве, мы рассмотрели основные и наиболее важные принципы, связанные с гражданством. Они исходят из признания общечеловеческих ценностей, означают признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

1.2 Приобретение и прекращение российского гражданства

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. В соответствии со ст. 11 Закон о гражданстве РФ существуют следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3. в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации ФЗ № 62 «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г.ст.11.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. В тех случаях, когда в соответствии с Законом российское гражданство предоставляется ребёнку, родители которого являются гражданами РФ, и место рождения ребёнка при этом не имеет значения, то такой способ приобретения гражданства именуется принципом «права крови», которому отдаётся предпочтение в России. Если на день рождения ребёнка один из его родителей является гражданином РФ, а другой - иностранным гражданином, то в силу вступает условие места рождения ребёнка: если на территории РФ, то он приобретает Российское гражданство.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке означает приобретение гражданства путём подачи соответствующего заявления на имя Президента РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если лицо родилось на территории РСФСР и имеет в прошлом гражданство СССР; если состояло в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; если, будучи нетрудоспособным, имеет дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации; если лицо добилось высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации. Также, если лицу предоставляется политическое убежища на территории Российской Федерации; если лицо признаётся беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом «О гражданстве», либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеуказанных условий.

Согласно статье 14 ФЗ «О гражданстве», получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке имеют право:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

2. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации,- по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство,- по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации ФЗ № 62 «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г.ст.13.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Прекращение гражданства также регулируется федеральным законом РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года. Прекращение гражданства РФ влечёт за собой утрату юридического статуса гражданина, разрыв правовой связи его с государством. Прекращение гражданства возможно различными путями. Самый распространённый - желание самого гражданина и решение по этому вопросу компетентным органом государства. Гражданство РФ может прекратиться также на основании оптации путём выбора гражданства другого государства или на основании международных договоров РФ с конкретными государствами.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, если нет оснований для отказа. Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, если также нет оснований для отказа.

Выход из гражданства не допускается, если гражданин России имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; если лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Эти положения соответствуют нормам ст. 55 Конституции РФ, которая допускает ограничения прав и свобод гражданина тогда, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны и безопасности государства.

Допускается также выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Российское гражданство ребёнка прекращается только в том случае, если не станет в результате выхода лицом без гражданства.



2. Деятельность органов ведающих делами о гражданстве

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения гражданства Российской Федерации требует правового регулирования.

Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от 14.11.2002 г., утвержденное Указом Президента Российской Федерации. В последнем подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

Федеральный закон «О гражданстве» от 31.05.2002 г. (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151 - ФЗ, от 02.11.2004 № 127 - ФЗ, от 03.01.2006 № 5 - ФЗ, от 18.07.2006 № 121 - ФЗ) определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. Такими органами являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации. О гражданстве. Законодательство Российской Федерации. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. стр.20.

Конституция РФ в ст. 89 устанавливает, что «Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища». Таким образом, основными полномочиями в области гражданства обладает Президент РФ, уполномоченный официально оформлять российское гражданство. Закон о гражданстве закрепляет, что Президент решает вопросы приема и восстановление гражданства Российской Федерации в общем порядке; выхода из гражданства в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. По всем этим вопросам Президент издает указы.

Президент Российской Федерации может взять на себя решение о приёме в гражданство России при наличии обстоятельств, которые по общему правилу исключают принятие в гражданство.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальные органы осуществляют следующую деятельность:

1. определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории России;

2. принимают от лиц, проживающих на территории России, заявления по вопросам гражданства;

3. проверяют факты и представленные для обоснования заявления по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

4. направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

5. исполняют принятые Президентом РФ решения, принятые по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории России;

6. рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам приёма в гражданство в упрощённом порядке;

7. ведут учёт лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

8. оформляют гражданство РФ;

9. осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ Конституционное право России./ под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. с.206..

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России, обладают сходными с Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции полномочиями, но в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. Данные органы полномочны защищать интересы граждан РФ в пределах, допустимых международным правом.

Распределение компетенции по вопросам гражданства Российской Федерации внутри системы органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется на основании Приказа МВД № 118 от 02.02.2007 г. «Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребёнка гражданства Российской Федерации». Данным приказом утверждена вышеназванная инструкция и внесены незначительные изменения в Инструкцию по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, Инструкцию по учёту лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства, утверждённые Приказом МВД России №104 от 19.02.2004 г. Инструкция по организации проверки сведений, сообщаемых лицами при обращении с заявлениями об изменении гражданства осталась неизменной.

Производство по делам о гражданстве включает стадии подачи заявлений по вопросам гражданства, оформление этих заявлений, взимания государственной пошлины или консульских сборов, принятия решений по вопросам гражданства, принятие повторных заявлений по вопросам гражданства РФ и исполнения принятых решений по вопросам гражданства.

Заявления о регистрации изменения гражданства подаются в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, в соответствующие консульские учреждения, или дипломатические представительства.

Ходатайства подаются на имя Президента Российской Федерации через органы внутренних дел. Заявления и ходатайства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение: прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись под документами удостоверяется нотариально. Если заявитель не может подписать заявление или ходатайство по неграмотности или в силу своих физических недостатков, оно по его просьбе подписывается другим лицом, о чем делается соответствующая нотариальная запись.

Оформление заявления ли ходатайства производится органом внутренних дел по месту жительства при личном обращении заявителя, или через дипломатические представительства и консульские учреждения. При наличии надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих невозможность личного обращения заявителя, орган внутренних дел, дипломатические представительства, консульское учреждение Российской Федерации обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению их ходатайству, переданному через другое лицо либо направленному по почте. В этом случае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удовлетворена нотариально.

При подаче заявления или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законом Российской Федерации. Малообеспеченные лица освобождаются от уплаты госпошлины полностью или частично в порядке, установленном законом Российской Федерации.

Органы внутренних дел, либо дипломатические представительства выносят свое мотивированное заключение, а при необходимости составляют представления, которые направляются в Комиссию по вопросам гражданства Российской Федерации. Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев, а ходатайств - 9. Срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть, по просьбе заявителя, восстановлен в Комиссии по вопросам гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочными органами или издания указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений по делам о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, возлагается на Министерство внутренних дел и его соответствующие органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Лицам, которые приобрели гражданство, выдается удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а в консульствах - паспорта гражданина Российской Федерации с соответствующей отметкой. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Контроль за исполнением решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется комиссией при Президенте и другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией. Решение полномочного органа в отказе от регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо о принадлежности к гражданству Российской Федерации могут быть обжалованы в месячный срок в суде.

Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке в порядке подчиненности должностному лицу, либо в суде. Лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, обжалуют неправомерные действия должностных лиц в дипломатических представительствах или консульствах.

Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации милиция осуществляет совместно с подразделениями паспортно-визовой и миграционной служб органов внутренних дел, во взаимодействии с Федеральной службой безопасности России, организациями, обслуживающими иностранных граждан.

В рамках реализации данной обязанности сотрудники милиции имеют право: проверять наличие у иностранных граждан паспортов и разрешений на пребывание в соответствующем пункте; запрашивать и получать из гостиниц, мотелей, образовательных учреждений, иных предприятий, организаций и учреждений, а также от граждан России информацию о иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам; задерживать лиц, нарушающих правила пребывания и транзитного проезда, отбирать у них объяснения; составлять протоколы о данных нарушениях и осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных правил осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в процессе повседневной работы и при проведении целевых мероприятий. Мероприятия по обеспечению паспортно-регистрационного режима включаются в общий план работы органа.

Лица, виновные в нарушении паспортно-регистрационных правил, в зависимости от тяжести содеянного могут быть привлечены к административной ответственности. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях, если им не предоставлен иммунитет от административной и уголовной юрисдикции. В этой связи милиция обладает относительно них всем набором юрисдикционных полномочий, как и в отношении российских граждан. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся иммунитетом (послы, члены дипломатического персонала), решается дипломатическим путем.



Заключение

Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности. В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик.

Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации - являются основными демократическими источниками, в которых заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого государство также защищает гражданские права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.

Не на должном уровне развиты связи, регулирующие вопросы гражданства со странами ближнего и дальнего зарубежья, что может повлечь за собой нарушение статьи 61 части 2 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Таким образом, государство не в праве допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации демократических принципов, а в частности, связанных с гражданством, так как нарушают свою демократическую основу. Во избежание этого, государство должно вести политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов, касающихся гражданства, путем создания нормативно-правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и развитие этого института есть обязанность не только государства, но и человека.



Задача

В декабре была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, а в марте следующего года Президент Российской Федерации внес на ее рассмотрение кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума в течение 14 дней рассматривала представленную кандидатуру и квалифицированным большинством голосов своего состава ее отклонила. Президент Российской Федерации вновь внес на рассмотрение Государственной Думы ту же самую кандидатуру Председателя Правительства. Государственная Дума, после недельного рассмотрения, вновь отклонила ее, узнав, об отклонении кандидатуры Председателя Правительства - Президент объявил о роспуске Государственной Думы и дате выборов (через 6 месяцев после роспуска) в новую Государственную Думу.

Какие конституционные нормы нарушены в данной ситуации?

Опишите процедуру внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу кандидатуры Председателя Правительства в соответствии с Конституцией РФ и регламентом Государственной Думы.

Ответ:

Во - первых, в данной ситуации нарушен п.3 ст.111 Конституции РФ, так как Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. В задаче сказано: «Государственная Дума в течение 14 дней рассматривала представленную кандидатуру.

Во - вторых, нарушен п. 4 ст.111 Конституции РФ 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. у нас же Государственная Дума только дважды отклонила кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации.

В - третьих, нарушение п. 2 ст.109 Конституции РФ. А именно, в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. В задаче указывается на 6 месяцев.

Процедура внесения Президентом РФ в ГД кандидатуры Председателя Правительства в соответствии с Конституцией отражена в ст.111 Конституции:

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Регламент Государственной Думы в главе 17 рассматривает дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ: по получении представления Президента Российской Федерации Председатель Государственной Думы немедленно извещает депутатов об этом. Текст представления сразу же после этого вручается депутатам палаты. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления.

После официального представления кандидат на должность Председателя Правительства РФ докладывает ГД программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры в течение времени, определенного Государственной Думой (не свыше 30мин.), кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру за или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием, согласие считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. По результатам тайного голосования о назначении Председателя Правительства Российской Федерации принимается постановление.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент РФ в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, в случае двукратного отклонения - Президент вправе представить третью кандидатуру.

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены настоящим Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.



Список используемой литературы

1. Конституция РФ. Новосибирск: сиб. унив. изд-во, 2008

2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. « О гражданстве Российской Федерации» (по состоянию на 10 февраля 2008 г.), - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.

3. Приказом МВД России № 104 от 19.02.2004 г. « Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации».

4. Приказ МВД № 118 от 02.02.2007 г. «Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребёнка гражданства Российской Федерации»

5. О гражданстве. Законодательство Российской Федерации. - М.: Издательство «Экзамен», 2007.

6. Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб .: 2003.

7. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ под. ред. А.С. Прудникова, В.и. Авсеенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

8. Костерина Э.В. Конституционное право России в схемах и таблицах: учеб. пособие. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

9. Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Спартак, 2001.

10. http://www.politika.su/fs/gd-regl2.html