План

Введение

Глава 1. Система права, понятие, структура.

1.1. Понятие системы права. Система права и правовая система.

1.2. Структурные элементы системы права

1.3. Общая характеристика отраслей права

Глава 2. Тенденции развития права в Российской федерации

2.1. Исторические предпосылки становления и эволюций правовой системы

2.2. Проблемы развития права России на современном этапе

Глава 3. Правовая система ПМР

3.1. Особенности создания и развития правовой системы Приднестровья

3.2. Концепция развития законодательства ПМР

Заключение

Библиография

Введение

Понятие системы пришло в юриспруденцию из философии, где под ним подразумевалось нечто ценное, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Введение этого понятия потребовалось римским юристам для того, чтобы свести в единое целое разрозненные нормы права, существовавшие в Древнем Риме.

Первое историческое деление системы права сохранилось и сегодня. Оно делит право на частное и публичное. Основанием для такого деления является характер правовых взаимоотношений между индивидуумом и государственно-организованными структурами общества. Таким образом, частное право включило в себя отрасли права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников в их имущественной деятельности и в личных отношениях. Основу частного права составляет гражданское право и, связанные с ним отрасли права. Напротив, публичное право включает в себя совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий совокупный интерес. Ядро публичного права составили: административное право, международное право, финансовое право и ряд других отраслей права.

Однако, деление системы права на частное и публичное является в какой-то мере условным, так как зачастую трудно определить куда входят те или иные отрасли права. Так, трудовое право, земельное право трудно отнести к частному или публичному праву. Они являются смешением этих двух отраслей.

Важнейшим принципом, характеризующим систему права, является объективность. То есть система права строится на основе существующих общественных отношений. Право может быть актуальным, только если оно отражает потребности общественной жизни. Только в этом случае оно становится стержнем жизни общества. Так произошло в капиталистических странах Западной Европы, Америки, Азии. В противном случае право становится тормозом общественного прогресса. Издание нормативно-правовых актов, которые никогда не будут выполнены, широко практикуется в постсоветских странах, и в ПМР и РФ в частности. Принятие нежизнеспособных законов, которые не в силах регулировать разнообразные стороны общественной жизни, порождает несовершенную систему законодательства. Несовершенство законодательства ведет к противоречиям между различными нормативно-правовыми актами, к лишению их взаимосогласованности и общей целостности, присущей любой системе. Выпадение нормативно-правового акта из системы законодательства ведет к лишению его социальной значимости, которая является одной характеристик. Поэтому формирование системы права представляет не только сугубо научный, но и практический интерес. Ведь от того как будет работать правовой механизм, насколько нормы права будут соответствовать действительности зависит нормальная жизнь общества и государства, а, следовательно, изучение системности права и законодательства приобретает практическое значение.

1. Система права понятие и структура

1.1. Понятие системы права. Система права и правовая система

Отношения, в которые вступают люди, объединения граждан, государство и общество находятся между собой в тесной взаимосвязи, образуя единое целое. Соответственно и право, отражая общественные отношения, их устойчивые признаки, свойства, представляет собой целостное образование, систему.

Правовая система как философское понятие - это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы.

Сразу же следует обратить внимание на то, что, несмотря на схожесть выражения, нужно четко различать два понятия - «правовая система» и «система права». Первое - это взятые в единстве основные правовые явления данной страны - и собственно право, и правовая идеология, и судебная (юридическая) практика. Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права той или иной страны. Обычно, в этом случае говорится о «национальной правовой системе», например, России, Великобритании, Китая.

И вот в отношении той или иной страны использование понятия «национальная правовая система» очень важно потому, что в ней наряду с собственно правом могут играть определяющую роль либо судебная (юридическая) практика, либо правовая идеология, от чего в свою очередь зависит весь строй, «весь мир» правовых явлений.

Именно поэтому признаку выделяют семьи правовых систем:

- семья нормативно-законодательных систем континентальной Европы

- романо-германское право (в этих системах на первом месте стоит закон);

- семья нормативно-судебных, англосаксонских правовых систем - прецедентное право Великобритании, США (в этих системах доминирующее значение имеет судебная, юридическая практика, прецедент);

- семья религиозно-традиционных, заидеологизированных систем - мусульманское право, советское право (здесь главную роль играют религия, партийная идеология).

Второе же, система права, касается только самого права, его строения.

Право как система характеризуется следующими признаками:

Во-первых, система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право должно отражать потребности общества. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые «мертвые» законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни.

Во-вторых, для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимосогласованности и общей целенаправленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а следовательно, и социальной значимости.

В-третьих, система права как целостное образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из норм права, правовых институтов и отраслей права. В системе права действуют связи четырех уровней:

между элементами нормы права;

2) между нормами, объединенными в правовые институты;

3) между институтами соответствующей отрасли права;

4) между отдельными отраслями права.

Система права - это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части.

1.2. Структурные элементы системы права

Первым элементом системы права следует определить норму права, которая регулирует типовое общественное отношение, образуя первичный элемент системы права.

Норма права - это «кирпичик права», исходный элемент всего здания права данной страны. Из этих «кирпичиков» складываются правовые институты т. е. разнообразные блоки, и в регулятивной, и в правоохранительной областях, а затем из блоков образуются отрасли права т. е. наиболее крупные подразделения права, так сказать, целые этажи, службы правового здания.

Правовой институт - это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. Например, в сфере трудовых отношений выделяются, в частности, отношения, связанные с заключением трудового договора, установлением и выплатой заработной платы, привлечением нарушителей трудовой и производственной дисциплины к ответственности. Соответственно в трудовом праве образуются институты трудового договора, заработной платы, трудовой дисциплины.

Подобным образом выделяются и другие правовые институты. Именно некоторая специфичность одной группы общественных отношений по сравнению с другими служит причиной возникновения соответствующих нормативно-правовых институтов. Вместе с тем есть и такие институты, которые регулируют лишь какое-либо одно специфическое общественное отношение или даже один из его элементов. Так, в уголовно-процессуальном праве известны институты потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, гражданского истца, гражданского ответчика, определяющие правовой статус одного из субъектов уголовно-процессуальных отношений. В гражданском праве имеется ряд институтов, которыми регламентируется какая-либо общая для всех гражданско-правовых отношений отдельная сторона. Это, в частность, институты представительства, исковой давности, зашиты чести и достоинства гражданина, регламентирующие такие принципиально важные моменты всех гражданско-правовых отношений, как порядок назначения и права представителей субъектов правоотношения, определение сроков исковой давности, порядок и способы защиты чести и достоинства гражданина от любых порочащих его слухов и домыслов.

Обычно правовой институт - это сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность которой не выходят за рамки одной отрасли права. В то же время отдельные так называемые смешанные институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей права. Например, институт, устанавливающий ответственность за совершение дисциплинарных проступков, относится к сфере трудового права. В основе института лежат властные полномочия администрации предприятия, ее право налагать дисциплинарные взыскания на виновных работников. Однако трудовые споры по поводу наложения подобных взысканий могут рассматриваться в судебном органе по правилам гражданско-процессуального законодательства, то есть другой отрасли права. Наличие смешанных институтов объясняется тем, что однородность регулируемых отраслью права отношений является отнюдь не стерильной. В ней всегда (в одних случаях больше, в других - меньше) присутствует некоторое количество иных отношений, отличных по форме, но тесно связанных с остальными по своему назначению. Так, в гражданском праве неизбежно присутствуют нормы конституционного, административного, финансового и иных отраслей законодательства. В трудовом праве - нормы конституционного, административного, гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом институты, находясь в тесной взаимосвязи образуют новые компонент системы права - отрасль права.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право - отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы.

Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный, системный характерно и отличать одну отрасль права от другой. В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент - под отрасль права - целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей выделяют жилищное, транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права. В отличие от правового института под отрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет. Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:

1. Государственное (конституционное) право - это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.

2. Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

3. Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.

4. Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр. вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

5. Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные Сними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или организаций.

6. Трудовое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности условий труда.

7. Семейное право - отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

8. Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. Нормы гражданско-процессуального права определяют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия; закрепляют правовое положение участников гражданского процесса; регламентируют ход судебного разбирательства; порядок вынесения и обжалования судебного решения.

9. Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления; устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение и другое.

10. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел.

11. Исправительно-трудовое право регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Нормы этой отрасли устанавливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголовного наказания, а также регламентируют деятельность по исправлению осужденных при отбытии наказания.

1.3. Общая характеристика отраслей права

Предмет и метод правового регулирования - это наиболее существенные основания для деления системы права на отрасли. Предмет правового регулирования - это то, на что воздействует право. А право, как известно, воздействует на общественные отношения. Общественные отношения являются той объективной основой, которая вызывает к жизни право и вносит в него системообразующие признаки.

Каждая отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид общественных отношений, объективно требующий специфической правовой регламентации. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли права от другой, является своеобразие общественных отношений, которые регулируются этими отраслями права. Отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, отличаются друг от друга своим содержанием, конкретными целями и задачами. Так, нормы административного права регулируют отношения, связанные с исполнительными функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок имущественных связей в государстве.

Предмет правового регулирования - это качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования является главным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. При указании на отрасль права можно отметить целый ряд ее признаков. У каждой из отраслей есть «свой предмет» т. е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений - конституционных, трудовых, земельных, по социальному обеспечению и др. Каждая из отраслей имеет «свое законодательство», как правило, самостоятельные кодексы, иные кодифицированные законодательные акты. Так, уголовному праву соответствует уголовное законодательство во главе с Уголовным кодексом (УК); гражданскому праву - гражданское законодательство во главе с Гражданским кодексом (ГК).

Выделение отраслей права обусловлено объективно существующей спецификой, качественным своеобразием регулируемых ими общественных отношений, предметом правового регулирования

Вторым, вспомогательным основанием для распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования. Под ним понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.

Метод правового регулирования - это особый юридический режим, который во многом ориентирован на способы правового регулирования - дозволения, запрещения, обязывания. К дозволениям, скажем, тяготеет гражданское право, трудовое право; к запрещениям уголовное; к обязываниям - административное.

Метод правового регулирования состоит из следующих элементов:

специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений. Так, главной чертой административно-правового метода является «вертикальный» характер взаимного расположения субъектов отношений, которые находятся в состоянии власти и подчинения. В гражданском праве субъекты правоотношений имеют равные, позиции; той или иной совокупности юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В административном, финансовом праве правоотношения возникают на основе актов применения норм права, принимаемых компетентными органами государства, в гражданском праве - из договора, в гражданско-процессуальном праве - по заявлению (иску) лица, которому причинен моральный или материальный ущерб неправомерными действиями других физических или юридических лиц либо государственных органов, особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права. Такие права могут возникать, в частности, из норм права, либо из соглашений сторон, либо из административно-правовых актов и иными способами; санкций, способов и процедур их применения.

Каждая отрасль права имеет достаточно широкий спектр мер государственного принуждения, которые могут быть применены к нарушителям соответствующих нормативно-правовых установлений. Особенно ярко это проявляется на примере уголовного, административного, гражданского и трудового права, санкции которых могут применяться только в пределах названных отраслей права. Система мер государственного принуждения в остальных отраслях права также носит специфический характер и сводится к той или иной комбинации из административно-правовых и гражданско-правовых санкций. Из названных компонентов формируется метод правового регулирования конкретной отрасли права. При этом различное сочетание способов, приемов правового воздействия на общественные отношения образует специфику отраслевого метода, определяет его особый юридический режим, который последовательно проводится через все институты и нормы отрасли и с помощью которого осуществляется регулирование соответствующей сферы общественных отношений.

Общая характеристика отраслей права Российской Федерации

Отрасли права Российской Федерации могут быть подразделены на три основных звена:

1. Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы; базовая отрасль всей системы - конституционное право; материальные отрасли - гражданское, административное; уголовное право, соответствующие им три процессуальные отрасли. Именно здесь, в этой группе сконцентрированы главные, первичные с правовой стороны юридические средства регулирования.

2. Специальный отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, право социального обеспечения, семейное право, право социального обеспечения, семейное право, исправительно-трудовое право.

Комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяйственное право, сельскохозяйственное право, природоохранительное право, торговое, право, прокурорского надзора, морское право.

Глава 2. Тенденции развития системы права в Российской Федерации

2.1. Исторические предпосылки становления и эволюции правовой системы

Российская действительность в XlX - начале XX вв. являлась результатом исторического развития страны. Основным итогом этого развития в течении долгих веков стало общее цивилизованное отставание России от передовых стран Запада, ее евразийский характер, принимавший все более четкие очертания по мере территориального расширения страны.

Это различие исторических судеб западноевропейских земель и земель восточного славянства давало себя знать еще с глубокой древности. Все основные социально-экономические, политические, культурные, религиозные процессы запаздывали в землях восточных славян и в Древней Руси на несколько столетий. Это определялось и различием географических и климатических условий (на Западе они были намного благоприятнее для развития хозяйства, торговли, культуры, градостроительства), и мощными процессами синтеза античной и новой, варварской, позднее западноевропейской средневековой цивилизаций, чего были лишены в такой же степени русские земли, испытавшие лишь опосредованное влияние античности - через культурно-исторические связи с Византией. К этому надо добавить отчаянную борьбу Руси со степными кочевниками, которая на протяжении столетий уносила животворные народные силы. Огромное тормозящее влияние на общее развитие страны оказало перенесение центра русской государственной деятельности с берегов Днепра на берега междуречья Волги, Оки и Клязьмы. По существу, строительство нового Владимиро-Суздальского княжества в лесных чащах северо-востока и его хозяйственное и политическое доминирование среди восточнославянских земель начались тогда, когда страны Запада уже миновали раннее средневековье и шли к созданию централизованных государств на новой хозяйственной основе. Перенос центра русской жизни на северо-восток отдалил ее от мировых культурных центров, придав ей евразийский характер. Татаро-монгольское нашествие, а позднее жесточайшее иго лишь резче обозначили общую историческую обреченность Руси, Московии, России, еще более задержав поступательное развитие русских земель.

Именно все эти, вместе взятые, факторы оказали решающее воздействие на судьбу страны, определили специфику социально-экономического, политического и культурного развития России, шедшей не по западному, а по евразийскому пути. Это нашло свое выражение в консервации аграрного производства, длительном сохранении отсталых и быстро изжитых на Западе крепостнических отношений между землевладельцами и крестьянами. Вплоть до XVll в. Россия безоговорочно оставалась аграрной страной. И даже тогда, когда страны Запада шли по пути промышленных революций и ковали новые буржуазные отношения, Россия еще долго, едва ли не до начала XX в., продолжала поиск наиболее эффективного хозяйствования в сфере совершенствования крепостнических отношений несмотря на наличие сильных антикрепостнических тенденций в экономике (сфера оброчных отношений и отходничества в сельском хозяйстве, мануфактуры), развитие внутреннего рынка и внешней торговли.

На страже этой «старины», доставшейся XlX в. от прошлых столетий, стояли мощные силы: материально заинтересованное в сохранении существующих порядков дворянство, государственный аппарат, выражавший в значительной мере интересы землевладельцев, самодержавная власть, тесно связанная многими нитями с консервативным классом. Именно эта власть и стала на долгие столетия вершителем судеб страны, регулятором в сфере экономики, политики, культуры, религии. При отсутствии сильного третьего сословия, что также являлось свидетельством общего цивилизованного отставания России, все это и определяло консервативный уклад жизни страны во всех ее ипостасиях.

2.2. Проблемы развития права России на современном этапе

Российская Федерация - демократическое правовое государство… а человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Пока еще не все так хорошо и замечательно, как провозглашено в Конституции РФ. Конституция в условиях «меняющегося сегодня» требует внесения ряда поправок. Однако это не умаляет того факта, что в ней заложен огромный потенциал, при реализации которого Россия имеет шанс стать правовым и демократическим государством.

Россия вступила в Совет Европы. Приведение норм Конституции в соответствие с нормами важнейших международных документов и нормами Европейского суда имеет в данный момент важнейшее значение. Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах человека и гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в этой сфере, то сразу же можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих конкретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно-правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ОБСЕ, многих международных конвенциях.

Россия сегодня стремится построить государство. Права и свободы человека еще не стали высшей ценностью. Формирование правового государства и уважение прав человека - задача чрезвычайно трудная и ее решение возможно в результате многих лет усилий всего общества, связанных с преодолением как наследия прошлого, так и просчетов, допущенных в последние годы.

Выдвижение проблемы развития права на передний план современного миропонимания - свидетельство огромных преобразований духовной культуры и нравственности. Первоначально развитие института права осуществлялось исключительно внутригосударственным правом. Законодательное закрепление правового положения личности даже в первые годы после принятия Устава ООН относилось к внутренней компетенции государства. В настоящее время положение кардинальным образом изменилось: права человека регулируются как внутренним, так и международным правом. При этом всё более возрастает роль международного права, что выражается, во-первых, во всё более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться государствами, во-вторых, в создании международных органов по контролю за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.

Права человека стали объектом международного регулирования. В Уставе ООН говорится о решимости государств-членов этой универсальной организации «…утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин», и одной из главных целей ООН провозглашается международное сотрудничество в «поощрении и развитии уважения к правам человека, и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии».

Этими положениями была заложена основа для развития принципа защиты прав и свобод человека, ставшего в наши дни одним из общепризнанных принципов международного права. В цивилизованном государстве, основанном на подлинно гуманистических и демократических ценностях, всё более чётко выражается идея о неразрывной связи цивилизованности и прогресса с реальным участием человека в решении политических, экономических и социально-культурных проблем как внутри государства, так и в глобальном мировом масштабе. См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 3.

Составляя приоритет демократического государственного и правового порядка, политические права и свободы человека не только определяют содержание и смысл конкретного политического строя, но и призывают превратить человека из пассивного наблюдателя в активного участника всех событий и действий, происходящих в мире.

Одной из основных форм сотрудничества в области защиты права на свободу собраний и ассоциаций между СЕ и Россией является разработка международных соглашений, содержащих определённые стандарты в отношении правового статуса индивида и обязательства государств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка.

В отечественной науке конституционного и международного права сделано немало для разработки содержания права на свободу собраний и ассоциаций. В процессе выполнения работы были использованы издания следующих авторов:

Браво Л.Ф.; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.; Беляева С.А.; Глотова С.А.; ДайсиА.В.; Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э.; Дмитриева Ю.А.; Кашкина С.Ю.; Колосова Н.Ю.; Топорнина Б.Н.; Энтина М.Л.

Освещение и анализ норм, содержащихся в Конституционном праве РФ и праве Совета Европы, по поводу права человека на свободу собраний и ассоциаций, а также структуры и компетенции международных органов, занимающихся контролем за его соблюдением, являются главной целью работы.

В этой связи не трудно сформулировать задачи:

- проанализировать право на свободу собраний и ассоциаций и его закрепление в конституционном праве РФ;

- проанализировать предписания Конвенции и практику Европейского Суда по правам человека в области права на свободу собраний и ассоциаций;

- сделать основные выводы по поводу взаимодействия России и Совета Европы в данной области.

Глава 3. Правовая система ПМР

3.1. Особенности создания и развития правовой системы Приднестровья

Новая социально-политическая реальность, в которой оказались граждане Приднестровья, наше общество и государство, делает особенно актуальным теоретические разработки относительно политико-правовых институтов и процессов. Встав на путь построения государственности, наше государство только в общих чертах обозначило, куда ему идти, и еще меньше - как это делать. Политика же слепого копирования чужого опыта уже привела к значительным не прогнозированным трудностям нынешнего переходного периода, углубления кризисных явлений в обществе.

В юридической науке сложилась ситуация, когда одни исследователи ведут себя таким образом, как будто в Приднестровье ничего не происходит, а другие, наоборот, подходят к анализу правовой материи современного переходного периода с позиции знаний, которые уже устарели.

Социально-экономическая и политическая трансформация приднестровского общества обусловливает актуальность поиска инновационных методологических подходов в области политико-правовых исследований изучения и критического использования мирового опыта, политико-экономического реформирования общества на правовых принципах. Это, прежде всего, относится к переосмыслению наших представлений относительно социальной природы и сущности права, содержания и структуры его системы, принципов ее формирования, соотношения права и законодательства, правового регулирования экономики.

Правовой аспект системного кризиса в Приднестровье лежит в наличии глубокого противоречия между объективной потребностью перехода к новому демократическому устройству жизни и возможностью поддержки такого перехода со стороны, действующей правовой системы.

Унаследованная от СССР правовая система Приднестровья, в частности, ее законодательство, продолжает устанавливать акты, немало которых направлены на обслуживание планово-распределительной экономики, защита интересов только государства. Эти акты исходят еще из идеологического лозунга, что «все в области хозяйства является публично-правовым, а не частным», то есть имеют публично-правовой характер. Это касается и норм действующего Гражданского Кодекса и отображает черты административно-командной экономики.

В общественном создании углубляется понимание того, что выход из системного кризиса, в котором оказалась Приднестровье, и дальнейшее ее развитие как независимого европейского государства, возможно лишь путем формирования общества, где человек должен стать целью, принципом (а не способом) государственного устройства, где человек в триаде «человек - общество - государство» станет центром правовой системы.

По сути, необходимой является новая правовая полтика ПМР. Речь идет о стратегии формирования, функционирования и развития такой правовой системы, которая гармонично обеспечивала бы объективно действующие в обществе, как частные, так и публичные потребности и интересы, используя при этом адекватные формы и методы регулирования.

Например, в процессе создания и формирования системы правового обеспечения рыночных преобразований в ПМР следует исходить из дифференцированности структуры и содержания современной экономики, основу которой составляют как отношения государственной собственности, так и только формирующиеся, частной. В своем взаимодействии эти отношения и механизмы их организации устанавливают систему смешанной экономики, как единого объекта правового регулирования. Поэтому и правовое регулирование экономики должно ориентироваться не на какую-то одну отрасль законодательства, а на комплексное правовое обеспечение с использованием частно- и публично-правовых методов регулирования. То есть экономическое законодательство должно представить комбинацию норм всех отраслей права.

Эффективная социальная ориентированная рыночная экономика предусматривает не только разграничение государственного и негосударственного секторов экономики, но и организованно-правовой механизм их взаимодействия. Она предусматривает четкое определение режима государственной собственности, который должен установить фундамент экономической безопасности Приднестровья, и частной собственности - экономической основы цивилизованного отечественного предпринимательства, без которого не может существовать рыночных отношений и в принципе - гражданского общества.

Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях - это «примирение» с одной стороны управляемых государством развития народного хозяйства, направленных на удовлетворение публичных потребностей и интересов общества, с другой, отношений рыночного хозяйства, которые развиваются на основе самоуправления.

В ПМР идет процесс построения правового государства, а согласно принципам гражданского общества, взаимоотношения частных лиц регулируются главным образом нормами частного права, а публично-правовые нормы используются лишь в интересах общества, с целью установления законных границ свободы частных лиц. Даже относительно государства, когда оно действует как субъект публичного права, выступая через созданные им публичные юридические лица - государственные предприятия, должен применяться частноправовой порядок регулирования и нормы частного права. Но следует подчеркнуть, что частное право нельзя сводить лишь к гражданскому.

Кроме того, хотелось бы заметить, что навряд ли можно абсолютизировать «частные» или «публичные» принципы в обществе или противопоставить частные интересы публичным. Частный интерес требует не только защиты, но и обеспечения его общественной направленности и социального ответственности, то есть не использовать его во вред правам и свободам других граждан, и интересам общества. Формирование гуманного демократического общества возможно лишь на основе оптимального объединения, взаимодействия частного и публичного правовых принципов.

3.2. Концепция развития законодательства ПМР

На сегодняшний день в ПМР отсутствует общенациональная научно-обоснованная стратегия развития законодательства, что и является одной из самых главных причин пока еще бессистемного законодательного процесса. Об этом свидетельствует анализ законодательных актов, принятых с момента провозглашения приднестровской государственности. На основе этого анализа можно сделать вывод об отсутствии системного подхода, логической последовательности, приоритетности принятия законодательных актов. В таких условиях создается законодательный массив, а не законодательная система, которая не может стать добротной основой для построения другой системы - системы подзаконных актов.

Таким образом, в правовом поле Приднестровья возникла своеобразная цепная реакция, итогом которой явилась недоскональная нормативно-правовая система, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений, обусловливает нестабильность законодательства. Взять, например, налоговое законодательство. Оно неоднократно изменялось за период с 1992 по сегодняшний день, вследствие чего сегодня действуют около 30 видов обязательных налогов, сборов и платежей, сотни видов отчислений в специальные фонды.

Чтобы сформировать на должном уровне нашу законодательную систему, нужно разработать научно-обоснованную Концепцию ее развития хотя бы на ближайшую перспективу. Динамичное развитие законодательства не может осуществляться в отрыве от его саморазвития и внутреннего упорядочения. Исходя из этого, должно быть ускорено развитие базовых отраслей законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового и уголовного. Но при этом не следует забывать и о развитии комплексных и новых отраслей законодательства.

Одновременно с решением общих вопросов развития системы законодательства ПМР в целом необходимо решать и специфические особенности конкретных отраслей. Сегодня всем ясна актуальность проблемы развития конституционного законодательства. По мнению автора работы, основными конституционными положениями дальнейшего развития конституционного законодательства являются:

Признание человека наивысшей социальной ценностью;

Определение отношений между государством и обществом на основе первичности интересов общества;

Создание системы взаимного контроля и противовесов между ветвями власти;

Введение системы местного самоуправления как власти народной громады, на территории которой оно действует.

Требует радикального упорядочения и обновления административное законодательство государство. Это обусловливается, прежде всего, тем, что оно еще не полно регулирует общественные отношения, отстает от сегодняшних условий. Важное значение улучшения административного законодательства имеет усиление борьбы с административными правонарушениями, которые в ПМР составляют наибольший вес в общей массе правонарушений. С точки зрения ученых административистов реформа административного законодательства в целом должна осуществляться в трех направлениях:

реформа законодательства, которая регулирует организационные административно-правовые отношения;

реформа законодательства, которая регулирует процесс обеспечения прав граждан и других субъектов административного права, которые нарушаются органами государства и местного самоуправления;

реформа административно-деликтного законодательства.

Анализ гражданского и хозяйственного права, практика его использования, позволяет сделать вывод, что процесс законотворчества в этой сфере далек от доскональности. Традиционный путь поступательного урегулирования правоотношений отдельными законодательными актами не является лучшим. Необходимо комплексное урегулирование правоотношений, которое должно обеспечить новые Гражданский и Хозяйственный кодексы. Их разработка практически завершена, но вопросы принятия этих кодексов пока еще остаются открытыми из-за несоответствия позиций их разработчиков. Без сомнения они станут базовыми законами для разработки и принятия других нормативных актов, которые будут развивать их положения.

При сегодняшнем положении нельзя бездушно копировать иностранные правовые категории и институты. Обязательно нужно учитывать объективную ситуацию, которая сложилась в нашем государстве и особенности ее законодательства. На это следует обратить внимание, например, в связи с возрождением таких важных правовых элементов, как акционерные общества, а также биржи.

По мнению автора работы, требует безотлагательного развития закон «О юридических лицах», поскольку действующее законодательство, в том числе закон «О хозяйственных обществах» исчерпали себя.

Также актуальным является дальнейшее усовершенствование норм Трудового законодательства путем принятия нового Кодекса законов о труде. И здесь с точки зрения многих ученых, следует переходить от жесткого государственного централизованного регулирования трудовых отношений к договорному. В связи с этим должна еще более возрасти роль трудового договора (контракта), коллективных договоров, других локальных нормативно-правовых актов о труде. Кроме договорных, законодательство о труде должно содержать обязательные нормы или нормы гарантии, направленные на защиту прав и интересов нанятых работников. Не подвергается соглашению то, что государство должно оставить в своей компетенции: установление минимальной заработной платы, пособий по безработице, льгот и преимуществ для несовершеннолетних и женщин и другие гарантии работникам.

Одной из не терпящих отложения проблем является проблема правового регулирования земельных отношений в Приднестровье. Наше государство преступило к проведению земельной реформы. Но общеутвержденной концепции ее проведения нет. Основной акт земельного законодательства - Земельный кодекс устарел. В регулировании земельных отношений преобладают акты исполнительной власти. А это приводит к нестабильности и противоречивости правового регулирования в этой сфере. Исходя из этого, необходимо разработать и принять новый Земельный кодекс, который должен упорядочить все законодательство ПМР о земле, определить правовую базу проведения земельной реформы и регулирования земельных отношений. Земельный кодекс должен четко регулировать чрезвычайно актуальные сегодня вопросы реализации прав собственности на землю (купля-продажа, аренда и т. д.), установив необходимые ограничения и оговорки для того, чтобы земля не претворилась в объект для спекуляций.

Важным направлением развития законодательства Приднестровья является также дальнейшая разработка содержания уголовного права. Как известно основным его источником является Уголовный кодекс 1961 года. За время его действия в него были внесены многие изменения и дополнения. Но действующий Уголовный кодекс, не взирая на все дополнения, содержит много архаизмов, неточностей и противоречий. В нем не учтены все изменения, которые произошли в экономических, политических и социальных отношениях в нашем обществе. Поэтому принятие нового Уголовного кодекса является неотложной потребностью.

После этого, по мнению автора, курсовой работы необходимым является:

Принятие некоторых консолидированных актов, которые должны включать уголовно-правовые нормы прямого действия.

Принятие отдельных законов и соглашений и на их основе нового Уголовного кодекса.

Спецификой реформистских этапов развития государства является сложность, а иногда невозможность прогнозировать конкретные общественные явления негативного и даже общественно-безопасного характера. По этой причине неотложной является необходимость дальнейшего дополнения и корректировки нового Уголовного кодекса.

И в целом дальнейшее формирование и упорядочение законодательства Приднестровской Молдавской Республики, безусловно должно происходить на основе научного обеспеченной Концепции его развития.

Заключение

В своем развитии система права должна объективно формироваться на основе общих закономерностей общественной жизни. Образующие ее нормы права должны объективно отражать потребности общественной жизни, определяя права и обязанности граждан государства. В противном случае норма права становится искусственным, чужеродным элементом в системе права. К сожалению, большинство норм права, действующих в ПМР в отличии от РФ, являются таковыми. По сути дела они тормозят развитие общественных отношений, делая это различными путями. Выражаясь посредством нормативно-правовых актов: многие нормы права являются «мертвыми» нормами, которые в силу объективных причин просто не могут выполняться. Другие нормативно-правовые акты зачастую составлены неграмотно и противоречат друг другу. Третьи просто устарели на сегодняшний день.

Зачастую остаются законодательно неохваченными некоторые сферы общественных отношений, возникших в годы реформ.

Система законодательства в ПМР очень несовершенна хотя во многом она идентична правовой системе РФ. Так, Гражданский кодекс, Кодекс Законов о Труде, Кодекс об административных правонарушениях - все эти законодательные акты, регулирующие важнейшие сферы общественных отношений, требуют немедленного пересмотра, так как изменений и дополнений, принятых к ним явно не достаточно. Принятая Конституция ПМР, хотя и внесла некоторую ясность в законодательную систему, все же очень далека от реалий современной жизни. Большинство прав граждан имеют лишь декларированный характер, не основываясь на реалиях современной жизни.

Каков же путь выхода из существующего, безусловно, очень тяжелого положения? Он видится в приведении в порядок законодательной базы нашего государства. Нормативно-правовые акты должны соответствовать реалиям нашей жизни и приниматься грамотными, прогрессивными политиками с юридическим образованием. Только тогда система права и система законодательства будет способствовать прогрессу нашего общества.

Соответственно правовая система ПМР развивается на основе норм и принципов установленных Российским правом. Это объясняется не только родством двух систем но и тем, что РФ выступая преемником СССР стало первой страной на бывшем советском пространстве которая стала на путь создания новой более совершенной правовой системы.

Список используемой литературы

1. Конституция ПМР, ГИИЦ Министерства экономики, 2003 год.

2. Конституция РФ, Москва 1996 год

3. «Общая теория права и государства». В.С. Нерсесянц. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1999.

4. «Общая теория права и государства». В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 2000.

5. «Теория государства и права». Учебник. М.М. Рассловова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М.: Закон и право, 2000.

6. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. / Сост. Л.Т. Бакулина. - Казань, 2000.7. Гегель Г. Философия права. М., 1990.

8. Гоббс Т. Левиафан. - М., 1936.

9. Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права. - М., 1956.

10. Локк Дж. Избранные философские произведения. Т.2. - М., 1960.

11. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. - М., 1977.

12. Пратасов В.Н. Что и как регулирует? - М., 1995.

13. Радищев А.Н. Избранные философские сочинения. - М., 1949.

14. Сандсвуор П. Введение в право. - М., 1994.

15. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995.

16. Чистое учение о праве Ганса Кельзена. / Сб. переводов. - М., 1988, вып. 2.

17. Штаммер Р. Сущность и задачи права и правоведения. - СПб, 1908.

18. Явич Л.С. Сущность права. - Л., 1985.

19. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право, 1995, № 3.

20. Алексеев С.С. «Государство и право». Москва, «Юридическая лит-ра», 1996 г.

21. Хропанюк Н.В. «Теория Государства и Права», Москва, «ДДТ», 1994 г.

22. Пиголкин А.С. «Общая Теория Права», Москва, МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996 г.