Система органов прокуратуры Украины

Введение

Глава 1. Общие положения деятельности прокуратуры Украины

1.1 Прокуратура в свете Конституции - Основного Закона Украины

1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры и её основные функции

1.3 Система органов прокуратуры Украины

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Глава 2. Прокурорский надзор и деятельность прокуратуры Украины

2.1 Предмет общего надзора и полномочия прокурора при осуществлении своих функций

2.2 Правовые основы деятельности прокуратуры и её основные функции

2.3 Основные аспекты деятельности прокуратуры независимой Украины

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Закон Украины "О прокуратуре" принят 5 ноября 1991 г. Верховным Советом Украины. Его принятие явилось выражение возросшего значения законности в условиях глубокой правовой реформы, происходящей в новом суверенном государстве и роли прокурорского надзора в её обеспечении.

Прокуратура является неотъемлемой частью государственного механизма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзора за исполнением законов в государстве.

Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установлении нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе:

- опротестовывать акты министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов и местных Советов народных депутатов, предприятий учреждений, объединений граждан, а также решения и действия должностных лиц;

- вносить представления или протесты на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушений; возбуждать в установленном законом порядке уголовные дела, дисциплинарные производства об административных правонарушениях, передавать материалы на рассмотрение объединений граждан; давать предписания по устранению очевидных нарушений закона;

- вносить представления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении нарушений закона;

- вносить представления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении нарушений закона и условий, им способствующим; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, государства, предприятий и других юридических лиц; вносить кассационные и отдельные представления на приговоры, решения, определения и постановления судей в пределах их компетенции;

- истребовать в пределах своей компетенции из суда любое дело или категорию дел, по которым приговоры, решения, определения и постановления вошли в законную силу. При наличии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора, прокурор приносит протест на приговор, решение, определение или постановление суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами и должностными лицами, которым они адресованы.

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Концепция советской прокуратуры сложилась в 1922 г. Кроме поддержания государственного обвинения в судах прокуроры наделялись полномочиями по контролю над деятельностью органов местной власти (исключая партийные органы), их должностных лиц, организаций и предприятий (общий надзор), а впоследствии - и судов. Прокуратура также проводила предварительное следствие и одновременно осуществляла надзор за следственными органами.

В условиях социалистического хозяйствования общему надзору прокуратуры придавалось большое значение. Отсутствие материальной заинтересованности у производителей компенсировали постоянной угрозой прокурорского вмешательства. Прокуроров бросали на борьбу за сохранность социалистической собственности и соблюдение трудовой дисциплины, со сверхнормативными простоями железнодорожных вагонов, нерациональными перевозками грузов, нарушениями графиков движения поездов и т.п. Эффективность этих усилий, как правило, была ничтожной. В 80-е годы, например, прокуроры, боролись с безбилетным провозом пассажиров. Вместе с контролерами-ревизорами железных дорог они вылавливали «зайцев» в поездах, вносили сотни протестов и представлений «об устранении причин и условий, способствующих нарушениям социалистической законности», привлекали к дисциплинарной, материальной и даже уголовной ответственности проводников и бригадиров. Но все было тщетно. В условиях тотального дефицита спрос все равно рождал предложение. Проблема отпала сама собой с развитием рыночных отношений, когда билеты стали свободно продаваться в кассах.

Две другие составляющие общего надзора осуществляемого прокуратурой - контроль за законностью правовых актов и нарушениями прав и свобод граждан. Во всех правовых государствах юридическое или физическое лицо, права или интересы которого нарушены, обращается не к прокурору, а в суд. Разница принципиальная, поскольку суд принимает властное решение, а прокурор вправе лишь предложить устранить допущенное нарушение и в случае отказа обращается в суд. Кроме того, суд принимает решение гласно, в рамках судебной процедуры и мотивирует его, а прокурор может ограничиться отпиской (что часто и происходит). Популярный тезис о «наступательности прокурорского надзора» на практике означает, что прокурорские проверки проводятся в плановом порядке, без сигналов о нарушениях закона. Возможность неограниченно проверять предприятия и организации, министерства и ведомства дает прокурорам ощутимую власть, от которой никто добровольно не откажется, и почти полное отсутствие ответственности.

В связи с вышеизложенным, можно сказать, что тема данной курсовой работы очень актуальна и интересна тем, что цели, задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связи с принятием Конституции Украины 28 июня 1996 г., переходом украинского общества от социалистического к капиталистическому пути развития и построению подлинного демократического правового государства.

Глава 1. Общие положения деятельности прокуратуры Украины

1.1 Прокуратура в свете Конституции - Основного Закона Украины

Прокуратура (от лат. ргосигаге -- «заботиться») является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе. Основы государства и права / Под. ред. академика О.Е. Кутафина. - М.: Юристъ, 2001.

В Украине прокуратура является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство демократического государства, с другой стороны -- системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.

Прокуратура Украины представляет собой единую государственную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Украины и исполнением законов, действующих на её территории.

Прокуратура Украины принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокуратура Украины составляет единую государственную централизованную систему органов и учреждений, что означает:

-- наличие общих целей и задач;

-- установленный порядок назначения прокуроров;

-- финансирование всех органов прокуратуры за счет средств государственного бюджета;

-- подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Укрины.

Как уже отмечалось, Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую возлагаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку от должности Копейчиков. “Основи конституційного права України”. К.:Юрінком Інтер, 1997 р.

.

Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяется законом (ст.ст.121-123 Конституции Украины).

1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры и её основные функции

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, Правительством Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Полномочия прокуроров, организация, начало и порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины, Законом Украины "О прокуратуре", иными законодательными актами И.Я. Тодоров;Э.А. Чередниченко «Основы государства и права”. г. Донецк, 1997 г.

.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины О прокуратуре).

Основными функциями прокуратуры являются:

1) надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2) надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3) расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4) поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

6) надзор за соблюдением законов органов военного управления, воинскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, дислоцированных на территории Украины. И.Я. Тодоров;Э.А. Чередниченко «Основы государства и права”. г. Донецк, 1997 г.

Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами Украины (ст.5 Закона Украины "О прокуратуре").

1.3 Система органов прокуратуры Украины. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Органы прокуратуры Украины:

1) составляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конституции Украины и действующих на территории республики законов, независимо от каких бы то ни было органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имущественного положения и других признаков;

4) применяют меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было политическим партиям или движениям (ст.6 Закона Украины "О прокуратуре").

Систему прокуратуры Украины составляют Генеральная прокуратура, территориальные прокуратуры, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Правоохранительные органы / курс лекций. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2001.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Украины. Создание и деятельность на территории Украины органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией, в соответствии с которым в каждом из территориальных образований Украины имеется соответствующая прокуратура.

Так, например, действуют сообразно административно территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам, областей, автономной области. В городах -- столицах республик, краевых и областных центрах -- образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией. К территориальным прокуратурам относятся:

Следует учесть, что наименование прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура. - М.: Юристъ, 2001.

.

В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Украины, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за Наблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входящая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру.

Структуру военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура, прокуратура пограничной службы и Прокуратуры других войск; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее -- органы военной прокуратуры).

Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель Генерального прокурора Украины -- Главный военный прокурор.

В систему специализированных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств, входят Второе управление Генеральной прокуратуры и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен генеральным прокурором. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура. - М.: Юристъ, 2001.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказании имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам на местах. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

Межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчинением, уполномоченным прокурорам. Данные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В соответствии с приказом Генерального прокурора Генеральная прокуратура включает в свой состав:

-- Секретариат Генерального прокурора Украины (на правах управления);

-- Организационно-контрольное управление;

-- Управление кадров;

-- Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

-- Главное следственное управление, включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

-- Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

-- Организационно-методическое управление;

-- Управление по расследованию особо важных дел;

-- Отдел по надзору за расследованием особо важных дел -- на правах управления;

-- Отдел криминалистики -- на правах управления;

-- Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности;

-- Управление по делам несовершеннолетних и молодежи;

-- Второе управление;

-- Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

-- Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

-- Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;

-- Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах;

-- Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

-- Управление правового обеспечения;

-- Международно-правовое управление;

-- Центр информации и общественных связей (на правах управления);

-- Управление по надзору за исполнением налогового законодательства;

-- Отдел писем (на правах управления);

-- Приемная (на правах управления);

-- Первый отдел (на правах управления);

-- Управление делами;

-- Управление делопроизводства;

-- Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и мобилизационной работе (на правах управления);

-- Отдел безопасности (на правах управления);

-- Главная военная прокуратура М.Ф. Орзик. Конституционное право Украины (учебно-методическое пособие); г. Одесса, 1998г.

.

Главное следственное управление генеральной прокуратуры и Главную военную прокуратуру возглавляют заместители Генерального прокурора. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлении -- помощниками Генерального прокурора. Генеральный прокурор имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавлива-ются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

В отсутствие Генерального прокурора Украины или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель.

Для эффективного и своевременного исполнения своих функций законом закреплено, что требования прокурора, отвечающие действующему законодательству, являются обязательными для всех органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан и исполняются безотлагательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором сроки.

Статистическая и другая информация или их копии, необходимые для осуществления прокурорского надзора либо расследования выдаются по требованию прокурора или следователя бесплатно.

Невыполнение без уважительных причин законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, выясняемой прокурорской проверкой. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами

Милиции (ст.8 Закона Украины "О прокуратуре").

Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Генеральный прокурор Украины, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях Верховного Совета Украины, его президиума, постоянных комиссий и других органов Верховного Совета Украины, Конституционного Суда Украины, Кабинета Министров Украины, его Призидиума, коллегий министерств, комитетов и ведомств. М.Ф. Орзик. Конституционное право Украины (учебно-методическое пособие); г. Одесса, 1998г.

Генеральный прокурор Украины, прокурор Автономной Республики Крым, их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верховного Совета Республики Крым, его Президиума, постоянных комиссий и других органов Верховного Совета, Правительства Автономной Республики Крым, его Президиума, коллегий министерств, комитетов и ведомств Автономной Республики Крым, а также местных Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов, комиссий, других органов управления.

Прокуроры областей, городов Киева и Севастополя, районные, межрайонные, городские, транспортные и другие, приравненные к ним прокуроры, заместители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в заседаниях Советов народных депутатов соответствующего уровня, их исполнительных комитетов, других местных органов управления.

Прокуроры не могут входить в состав комиссий, комитетов и других коллегиальных органов, образуемых Советами народных депутатов или их исполнительными органами (ст.9 Закона Украины "О прокуратуре").

В случае несоответствия Указа Президента Украины законам Украины Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обращается с представлением в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может обратиться в Верховный Совет Украины с представлением о несоответствии законам Украины Указа или постановления Президиума Верховного Совета Украины.

Решением Премьер-министра Украины, постановления и распоряжения Кабинетов Министров Украины, правовые акты, принятые Верховным Советом Автономной Республики Крым, ее президиумом и другими органами Верховного Совета Автономной Республики Крым, правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, противоречащие действующему законодательству, могут быть опротестованы Генеральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган, который издал незаконный акт, а в случае отклонения протеста прокурор обращается с представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может вносить на представления в Верховный Совет Украины по вопросам, требующим толкования закона (ст.10 Закона Украины "О прокуратуре").

При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает заявления и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства относительно порядка рассмотрения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Прокурор проводит личный прием граждан.

Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору ,а в предусмотренных законом случаях - в суд.

После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором Украины производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается (ст. 12 Закона Украины "О прокуратуре").

Глава 2. Прокурорский надзор и деятельность прокуратуры Украины

2.1 Предмет общего надзора и полномочия прокурора при осуществлении своих функций

Предметом общего надзора является:

1) соответственность актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины и действующим законам;

2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социально экономических, политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;

3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора.

Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству (ст.19 Закона Украины "О прокуратуре").

При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, в воинские части, учреждения без особых пропусков, где такие введены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию, содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.

Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах ее обеспечивания;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделение специалистов для проведение проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений, относительно нарушений закона М.Ф. Орзик. Конституционное право Украины (учебно-методическое пособие); г. Одесса, 1998г.

.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:

1) опротестовывать акты Премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а также решения и действия должностных лиц;

2) вносить представление или протест на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушений;

3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передавать материалы на рассмотрение общественных организаций;

4) давать предписание об устранении очевидных нарушений закона;

5) вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и способствующих им условий;

6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц (ст.20 Закона Украины "О прокуратуре").

2.2 Протесты, предписания, представления и постановления прокурора

Протест на противоречащий закону акт, приносится прокурором, его заместителем в орган, издавший его, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. И.Я. Тодоров;Э.А. Чередниченко «Основы государства и права”. г. Донецк, 1997 г.

В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незаконным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней с момента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предусмотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчинения органу либо должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения.

Письменное предписание вносится в случаях, когда нарушение закона носит очевидный характер и может причинить существенный ущерб интересам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается прокурору.

Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течении десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является оконченным.

Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором, его заместителем в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору.

Коллегиальный орган, которому внесено представление, сообщает о дне заседания прокурору, который вправе лично принять участие в его рассмотрении И.Я. Тодоров;Э.А. Чередниченко «Основы государства и права”. г. Донецк, 1997 г.

.

В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор, его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона, вносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве, об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела, в отношении этих лиц.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления, если иное не установлено законом (ст.ст.21-24 Закона Украины "О прокуратуре").

2.3 Основные аспекты деятельности прокуратуры независимой Украины

Верховная Рада Украинской ССР 24 августа 1991 г. провозгласила создание независимого самостоятельного украинского государства - Украины. Началась активная деятельность по созданию правовой базы независимого государства. Законом Украины "О прокуратуре", принятым Верховной Радой Украины 5 ноября 1991 г., определенные сегодняшние задачи, функции и полномочия органов прокуратуры Правоохранительные органы / курс лекций. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2001.

.

28 июня 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Конституцию Украины - Основной Закон нашего государства. Вопросом регламентации деятельности прокуратуры посвящен раздел VІІ Конституции, где указано, что она составляет единую систему.

С получением Украиной независимости начинается и новая страница в истории прокуратуры нашего государства.

Выдающимся событием судьбоносного значения стало принятие 28 июня 1996 г. новой Конституции Украины. Решающую роль она сыграла и в определении прокуратуры Украины как единой системы, посвятив ей отдельный раздел. Это обусловлено тем, что прокуратура выполняет функции и полномочия, которые являются самостоятельным видом государственной деятельности.

Становления и развитие прокуратуры суверенной Украины припали на сложный период глобальных преобразований во всех областях общественной жизни. Он сказался многими отрицательными явлениями: затяжным экономическим кризисом, политической нестабильностью, социальными неурядицами, правовым нигилизмом, взрывом преступности.

В особенности опасными оказались проявления кризиса законности на равные личности, недоверия граждан к праву как инструмента регулирования общественного отношения. Происходило обесценения авторитета любых социальных норм вообще, в том числе права, морали, культурных традиций.

Отвесные и неоднозначные процессы в социально-экономической, политической, правовой жизни страны поставили перед прокуратурой проблемы, которых к этому периоду практически не существовало.

Резкая вспышка преступности начала-середины 90-х годов уже минувшего столетия, обретения ею невиданно жестоких, корыстных форм, расцвет в небывалых масштабах теневой экономики, коррупции, организованной преступности; криминальные разборки, убийства на заказ , бандитизм, контрабанда оружием, наркобизнес, другие преступные проявления и отрицательные явления неотступно сопровождали наше общество на пути его коренного реформирования Правоохранительные органы / курс лекций. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2001.

.

Политическая нестабильность, социальные проблемы, а затем - постоянное напряжение в обществе требовали от прокуратуры перестройки его деятельности, изменения приоритетов и новых подходов к решению поставленных перед ею задач .

Именно в эти года началось неистовое давление на прокуратуру и, прежде всего, на высший ее орган - Генеральную прокуратуру Украины со стороны разных политических кругов с целью использовать ее в определенных конъюнктурных целях. Начали звучать предложения относительно ограничения ее полномочий, сокращения функций, передачи у подчинение органам исполнительной власти и т.п., с ссылкой при этом на международный опыт.

Следует заметить, что зарубежный опыт организации и деятельности прокуратуры свидетельствует о том, что в этом вопросе нет каких-то четко очерченных международно-правовых стандартов. Здесь уместно привести такое положение Меморандума о договоренности Генеральных прокуроров, представленных на встрече в Словакии в декабре 1999 г.:

Отличия в организационной структуре прокуратуры, как и отличия в полномочиях прокуратуры как органа по защите закона, которые базируются на традициях и правовой культуре, имеют свои причины и есть основными для достижения задач правового государства. Реальной задачей есть не ликвидация этого органа, а его укрепления.

За стараниями ослабить прокуратуру, лишить ее некоторых важных функций стояли и стоят сейчас разные факторы. Это и амбициозные, эгоистические попытки некоторых политиков, прежде всего народных депутатов, поставить себя над законом, в особые условия недосягаемости относительно ответственности за содеянные противоправные действия.

С другой стороны, преследуется цель под фарисейскими лозунгами немедленной "демократизации" общества свести прокуратуру к уровню второстепенной, имело на что способной структуры, чтобы в дальнейшем решить себе руки и безоговорочно грабить свой народ и государство.

Страсти вокруг вопроса относительно статуса прокуратуры, которые давно перешли из правовой в политическую плоскость, отрицательно сказались на деятельности прокуратуры и оказывали содействие потому, что в первые года становления и функционирования прокуратуры независимой Украины было допущено немало концептуальных ошибок относительно роли и значение прокуратуры в системе государственных органов. Ошибочные взгляды, в том числе со стороны некоторых руководителей Генеральной прокуратуры, привели к существенным упущениям в организационной, кадровой работе, породили у работников прокуратуры неуверенность относительно будущего высшей надзорной инстанции, а затем - спад активности прокурорской деятельности, снижения ее эффективности. Начал падать авторитет прокуратуры в обществе.

Не оказывало содействие надлежащему выполнению органами прокуратуры ответственных и важных для государства функций то, что за последние 10 лет прокуратуру Украины возглавляли 5 руководителей, тогда как конституционный срок Генерального прокурора Украины - 5 лет. Причем замены происходили не только по объективной причине. Правоохранительные органы / курс лекций. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2001.

Таким образом, назначенному в июле 1998 г. на должность Генерального прокурора Украины Потебеньку Н. А., по наследству достался ряд сложных нерешенных проблем, прежде всего организационного и кадрового характера. Явился спешный вопрос о необходимости существенного реформирования органов прокуратуры, поиск наиболее оптимального и единственно правильного подхода к такому реформированию. При этом нужно было сохранить положительные достижения и опыт, приобретенные за предыдущие годы.

Ситуация усложнялась тем, что после принятия новой Конституции Украины отдельные политики и юристы, несмотря на сложности социально-экономических процессов, которые происходят в обществе, отсутствие объективных предпосылок для сужения надзорной деятельности прокуратуры, снова активизировали попытки ослабить этот государственный институт. При этом, главным образом из конъюнктурных интересов, предлагалось ликвидировать прокуратуру как самостоятельный орган надзора за соблюдением законности Социально экономические проблемы Украины. Справочник. - М.: Фипер, 1999.

.

В таких сложных условиях из середины 1998 г. началось, с одной стороны, реформирования прокуратуры соответственно новым требованиям, а из другого, - восстановления традиций и наработок в прокурорско-следственной деятельности, необходимость которых было доказано временами, а также авторитету органов прокуратуры в обществе.

Рядом с употреблением мероприятий по повышению эффективности надзора за соблюдением и применением законов за последние трех года был осуществлен ряд значительных шагов в реформировании организации и деятельности прокуратуры с целью постепенного трансформирования ее модели.

Во-первых, проведена существенная структурная перестройка центрального аппарата Генеральной прокуратуры и подчиненных прокуратур с целью внедрения оптимального варианта организации работы, ликвидации дисбаланса между управленческо-контролирующей верхушкой и низами, на которые ложится основное бремя прокурорско-следственной работы. Состоялось значительное сокращение управленческих аппаратов: Генеральной прокуратуры - свыше 40 процентов, областных - на треть. Единицы, которые высвободились, переданы к городским и районным прокуратурам, так сказать, на "передовую", где идет основная борьба за укрепление законности в государстве.

Ликвидированы лишние ветви, в частности, так называемые спецпрокуратуры на правах областных, отдельные структурные подразделения в центральном и областных аппаратах. Например, в сентябре 2001 г. перестали существовать несколько отделов Генеральной прокуратуры, а выполнения их функций переданы к другим подразделениям с одновременным сокращением штатов (отделы надзора за соблюдением законов о правах несовершеннолетних, об административных правонарушениях, подготовке кадров и работы с учебными учреждениями и т.п.). Важным шагом, направленным на усиление надзорной роли прокуратуры в борьбе с преступностью, стало внедрения должности заместителя Генерального прокурора, который одновременно есть начальником управления надзора за специальными подразделами и другими органами, которые ведут борьбу с организованной преступностью и коррупцией.

Во-вторых, полностью обновлена ведомственная нормативная база прокуратуры: регламент, отраслевые приказы Генерального прокурора, положения о структурных подразделах , инструкции и т.п., поскольку предыдущие внутриведомственные акты не отвечали современным требованиям относительно организации прокурорской деятельности.

Представители Генеральной прокуратуры Украины приняли активное участие в разработке изменений в Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального кодексов и других законодательных актов, принятых в рамках так называемой "маленькой судейско-правовой реформы", которые непосредственно касаются прокурорско-следственной деятельности. В особенности важным было принятия 12 июля 2001 г. существенных изменений в Закон Украины "О прокуратуре".

В-третьих, особое внимание отводилось кадрам, их ротации. За последние трех года предназначены 80 процентов новых прокуроров областного уровня. Рядом с кадровым укреплением прокуратур употреблялись мероприятия по усилению контроля за их деятельностью, повышение персональной ответственности ее руководителей за состояние дел на местах.

В-четвертых, употреблялись мероприятия организационного характера относительно борьбы с бумаготворчеством, уменьшением бюрократического давления аппарата на низы. С этой целью пересмотрены подходы к планированию работы, шире стал применяться дифференцированный подход, сокращенно к минимуму количество задач, которые направляются на места, городским и районным прокурорам предоставлена возможность выбора плановых мероприятий с учетом реального состояния законности на соответствующей территории Социально экономические проблемы Украины. Справочник. - М.: Фипер, 1999.

.

Указанные мероприятия, реализация что постоянная возможной во многом благодаря принципиальной и последовательной позиции Генерального прокурора Украины, разрешили коренным образом изменить самую направленность прокурорской деятельности, значительно повысить ее эффективность, нацелить на достижение конечного результата - устранения нарушений закона, реальная защита интересов государства и прав граждан, привлечения виновных правонарушителей к установленной законом ответственности. Удалось сохранить самостоятельность прокуратуры, отстоять необходимость продолжения осуществления прокуратурой функций надзора за соблюдением и применением законов и досудебного следствия.

Сохранение за прокуратурой указанных функций, имеет принципиальный характер и недаром вокруг этой проблемы, не утихают острые дискуссии. Действенный надзор за соблюдением законности и проведения досудебного следствия на высоком профессиональном уровне является органом, который накопил огромный опыт расследования наиболее опасных и тяжелых преступлений, и он не устраивает только правонарушителей и преступников. Для добросовестных граждан и государственных интересов эти прокурорские функции являются важными и необходимыми.

Чем вызванная необходимость сохранения за прокуратурой функции надзора за соблюдением и применением законов в социально-экономической сфере общественной жизни? Во-первых, надзорная деятельность, которую осуществляет прокуратура, выступает основой правовой защиты общественного отношения, которые составляют сущность конституционного порядка. Здесь в особенности следует подчеркнуть значение надзорных функций прокуратуры в защите прав и свобод граждан, поскольку прокуратура, которая оперативно реагирует на нарушение законодательства, на сегодня это самый доступный и самый надежный государственный орган, который осуществляет эффективную защиту прав и свобод человека в нашей стране. Кстати, такая помощь предоставляется бесплатно.

За последние два года в органы власти и разные учреждения и учреждения прокуратурой внесен больше 120 тыс. представлений, предписаний, протестов, по результатам рассмотрения которых гражданам возмещен средства и социальных выплат на сумму больше 580 млн. грн., к разным видам ответственности привлечен 35,3 тыс. должностных лиц . Против последних возбужден 2,1 тыс. уголовных дел, большинство из которых уже направлено к суду.

Во-вторых, существующая в государстве система контролирующих органов не может заменить надзорную деятельность прокуратуры. Опыт свидетельствует о том, что в деятельности этих органов, которые самые должны обеспечивать соблюдение законности, распространенные нарушения. Только за 2001 г. прокуратурой относительно работников контролирующих органов возбуждено больше 250 уголовных дел. Следует заметить, что прокуратура вследствие специфики своей деятельности и структуры способная объединять деятельность разных контролирующих органов: от центра - к периферии.

В-третьих, при распространении правонарушений в экономической сфере, бесхозяйственности, разбазаривании государственного имущества, злоупотреблениях должностных лиц, коррупции возрастает значения деятельности прокуратуры относительно кредитно-финансовой и банковской сфер, внешнеэкономической деятельности, энергетического комплекса, приватизации и т.п..

Относительно функции предыдущего следствия, то следует отметить, что среди некоторых специалистов и научных работников сложилась ошибочная мысль о том, что в соответствии с п. 9 переходных положений Конституции Украины прокуратура вообще осуществляет следствие в уголовных делах временно. В то же время создания института досудебного следствия совсем не означает, что прокуратура не будет иметь своего места в этой системе.

В дальнейшем прокуратура должна иметь право осуществлять досудебное следствие в определенной категории дел, а также, выполнять функцию надзора за досудебными следствиями, брать к проведению любое уголовное дело.

Необходимо обратить внимание на то, что в процессе дискуссий, которые развернулись в последнее время вокруг вопросов формирования системы досудебного следствия, высказываются даже мысли о лишение прокуратуры вообще следственных функций. Генеральная прокуратура Украины категорически возражает против таких предложений, но неоднократно выступала за некоторое корректирование кола подследственных ей преступлений, которое разрешило бы органам прокуратуры сосредоточить внимание на расследовании наиболее сложных преступлений, прежде всего должностных, в сфере экономики, финансово-кредитной системе, внешнеэкономической деятельности и т.п..

Возбуждены и расследованы численные дела за фактами коррупции, злоупотреблений должностных лиц и разворовывания ними государственного имущества. К судам направлено 22,2 тыс. уголовных дел.

На протяжении последних лет наметилась стойкая тенденция относительно улучшения эффективности и качества следствия в органах прокуратуры. Если следственный органов прокуратуры в 1998 г. было закрыто проведением 19,6 процента уголовных дел от числа законченных, то в 2000 г. - 10,9 процента, а за 2001 г. - лишь 7,3 процента. Значительно сократилась за эти годы и количество дел, возвращенных судорог на дополнительное расследование (22,1 процента). В некоторых прокуратурах, а именно: Днепропетровской, Донецкой, Львовской, Хмельницкой областей, города Киева, расследовались резонансные дела по фактам взяточничества и других должностных преступлений, в особо больших размерах, бандитизма .

Одним из основных критериев оценки работы следственных органов в борьбе с преступностью есть возмещения убытков, причиненных преступными действиями, которые оказывают содействие возвращению в бюджет похищенных средств, возобновлению имущественных прав граждан. Результативность работы следственных органов прокуратуры по этому вопросу улучшилась. Если в 1998 г. следственный органов прокуратуры во время следствия было возмещено 13,8 млн. грн., то в 2000 г. - 57,6 млн. грн., а за 2001 г. - почти 150 млн. грн.

За последние годы повысилась эффективность деятельности по борьбе с коррупцией и, в первую очередь, с должностными преступлениями - взяточничеством, корыстным злоупотреблением властью, разворовыванием государственного и коллективного имущества с использованием служебного положения. В частности, в суд направляется ежегодно близко 1000 уголовных дел о взяточничестве.

Другим примером повышения личной ответственности прокуроров за состояние улучшения организации работы по тому или другого направления прокурорской деятельности есть состояние работы по расследование и раскрытию намеренных убийств. Генеральным прокурором персональная ответственность за организацию этой работы была положена непосредственно на прокуроров областей. Так, прокурор должен выезжать на место события по всем убийствам, совершенных в условиях неочевидности. Принятые меры дали свои положительные результаты: за последние годы удалось добиться значительного сокращения количества нераскрытых убийств. Если в 1996 г. их раскрытия составляло 79,4 процента, то в 2001 г. - 93 проценты.

Важным условием укрепления и обеспечения правовой охраны конституционного порядка есть взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Ситуация требует координации в общегосударственном масштабе, активизации усилий в противостоянии криминалитету. Ведущая роль в обеспечении такой координации належит прокуратуре. Указом Президента Украины от 12 февраля 2000 г. "Об усовершенствовании координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью" координация деятельности по борьбе с преступностью, в том числе с ее проявлениями в организованных формах, и коррупцией положенная на прокуратуру. Потом эти полномочия были закреплены , чем прокуратура в ст. 10 Закона Украины "О прокуратуре". Реализация координационных функций прокуратуры безусловно повысит эффективность деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и будет оказывать содействие укреплению конституционного порядка Украины.