Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность
Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов Приднестровской Молдавской Республики. Характеристика задач и функций Министерства юстиции и адвокатуры. Взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.03.2010 |
| Размер файла | 25,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Контрольная работа
на тему: «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность»
Содержание
Введение
1. Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов
2. Министерство юстиции ПМР основные задачи и функции
3. Адвокатура ПМР : понятие и задачи
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни нашего общества. Закономерно в этой связи и изменение функций правоохранительных органов государства. В этой контрольной работе мы попытаемся раскрыть основные функции правоохранительных органов Приднестровской Молдавской Республики. Поскольку на современном этапе развития ПМР, в силу юридической неопределенности своего статуса переживает постоянную перестройку правоохранительных органов, изменение их функций, создание новых и пересмотр уже имеющихся, то возникает необходимость как то упорядочить их функции для более наглядного представления выполняемых ими задач для стабилизации правовой ситуации в обществе.
Исходя из этого, следует особое внимание обратить не основные направления деятельности правоохранительных органов, однако прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике, и если участвуют, в чем это участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находится под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.
Исходя из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией, законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:
- принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;
- совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;
- установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений;
- взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;
- определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
- возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
- развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.
Таковы основные направления организации и деятельности правоохранительных органов, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения.
1. Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов
Конституция ПМР исходит из того, что наша республика будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты. Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. С одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
Самостоятельная защита прав и свобод дает, гражданину широкую возможность использовать в этих цепях свои конституционные права и свободы.
Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те из них, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены акценты. Считалось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими на правопослушность граждан. Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В том, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества. По мере ослабления тоталитарного режима росли преступность и иные правонарушения, которые заставили по-другому взглянуть на роль правоохранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы.
В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные органы”. Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
От понятия “правоохранительные органы” необходимо отличать понятие “правоприменительные органы”, являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.
Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:
- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;
- правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
- законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
- все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.
2. Министерство юстиции ПМР основные задачи и функции
Основные задачи Министерства юстиции:
- реализация государственной политики в сфере юстиции и иных подведомственных сферах государственного управления;
- обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
- обеспечение правотворческой деятельности Президента Приднестровской Молдавской Республики, исполнительных органов государственной власти и управления;
- осуществление организационного и методического руководства деятельностью судебно-экспертного учреждения Министерства юстиции;
- производство судебных экспертиз по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, таможенных, налоговых органов, иных должностных лиц, наделенных правом назначения судебных экспертиз, а также проведение экспертных исследований в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
- исполнение судебных актов Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, судов общей юрисдикции и предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики актов других органов;
- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
- осуществление государственной регистрации юридических лиц и юридических фактов;
- управление сферой предоставления правовых услуг;
- исполнение судебных решений, в том числе уголовных наказаний;
- выработка нормативных требований к сферам деятельности, подведомственным Министерству юстиции, которые законодательством отнесены к лицензируемым.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство юстиции осуществляет следующие основные функции:
- по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению прав и законных интересов личности и государства, обеспечению правотворческой деятельности Президента Приднестровской Молдавской Республики и исполнительных органов государственной власти и управления:
1. координирует ноpмотвоpческую и правоприменительную деятельность исполнительных органов государственной власти и управления;
2. участвует по поручению Президента Приднестровской Молдавской Республики в подготовке проектов законов и других нормативных правовых актов, а также проводит правовую (юридическую) экспертизу на предмет соответствия действующему законодательству проектов законов и иных нормативных правовых актов, вносимых в установленном порядке органами государственной власти и управления на рассмотрение Президента Приднестровской Молдавской Республики;
3. обеспечивает деятельность полномочных представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики и Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики;
4. осуществляет подготовку заключений на проекты межгосударственных, межправительственных договоров Приднестровской Молдавской Республики об их соответствии Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики;
5. согласовывает в установленном порядке предложения о заключении международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающих правила, не предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
6. подготавливает заключения о соответствии положений международных договоров законодательству Приднестровской Молдавской Республики и об их юридической силе в Приднестровской Молдавской Республике, а также по иным вопросам, связанным со вступлением в силу и выполнением таких договоров, если это предусмотрено международными договорами Приднестровской Молдавской Республики или является необходимым условием вступления их в силу;
7. представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Приднестровской Молдавской Республики о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров Приднестровской Молдавской Республики в области охраны интеллектуальной собственности;
8. обеспечивает взаимодействие с международными организациями по вопросам проведения правовой реформы в Приднестровской Молдавской Республике, а также участвует по поручению Президента Приднестровской Молдавской Республики в правовом обеспечении международных отношений Приднестровской Молдавской Республики;
9. представляет Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и управления в случае их несоответствия Конституции, законам Приднестровской Молдавской Республики, правовым актам Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также международным договорам Приднестровской Молдавской Республики;
10. осуществляет официальное толкование отдельных указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики;
11. по поручениям Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществляет правовое обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Приднестровской Молдавской Республики;
12. изучает правоприменительную практику, разрабатывает предложения о совершенствовании правового регулирования общественных отношений и вносит в установленном порядке соответствующие проекты правовых актов; разрабатывает аналитические материалы для подготовки проектов правовых актов на основе изучения правовой практики, в том числе международной; разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
13. осуществляет работу по систематизации законодательства, ведет банк контрольных текстов законодательных и иных нормативных актов Приднестровской Молдавской Республики, готовит к изданию официальные тексты Кодексов и иных кодифицированных актов, актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
14. участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации, обеспечивая функции генерального заказчика при создании систем правовой информатизации, а также организации и ведения эталонного банка данных правовой информации; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;
15. осуществляет государственный учет нормативных правовых актов органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики, а также осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и управления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов государственной власти и управления в случаях, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики; осуществляет проверку деятельности исполнительных органов государственной власти и управления по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, истребует нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, с целью их государственной регистрации;
16. ведет государственный реестр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и управления и осуществляет контроль за правильностью и своевременностью их опубликования;
17. ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и управления, прошедших государственную регистрацию;
18. представляет правовую информацию Президенту Приднестровской Молдавской Республики, органам государственной власти и управления;
19. взаимодействует в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции министерства, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;
20. организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации;
21. самостоятельно разрабатывает, а также участвует в разработке и согласовании правовых актов, регламентирующих отношения в подведомственной сфере.
- по обеспечению установленного порядка исполнения актов судебных и иных органов:
1. устанавливает правовые, организационные и экономические основы исполнительного производства, условия и порядок исполнения судебных актов, а также решений других органов;
2. организует работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; определения судов с наложением ареста на имущество, а также постановлений других органов, исполнение которых в соответствии с законодательством производится судебными исполнителями; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебных исполнителей;
3. обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, содержащихся под стражей в учреждениях исполнения уголовных наказаний, их охрану, этапирование, а также конвоирование лиц, дела в отношении которых находятся в производстве Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики; организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах; осуществляет обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и соответствующих служб Министерства юстиции вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;
4. является организатором торгов при осуществлении реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также осуществляет распоряжение и реализацию конфискованного, движимого, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами, через комиссионные магазины, предприятия и организации любой формы собственности на договорных началах, а также с публичных торгов в установленном действующим законодательством порядке.
- по проведению судебных экспертиз:
1. изучает проблемы судебной экспертизы и обеспечивает потребности органов юстиции и правоохранительных органов при разрешении задач уголовного, административного и гражданского судопроизводства, осуществляет оценочную деятельность;
2. разрабатывает методические рекомендации по наиболее эффективному использованию специальных познаний экспертов в деятельности судов, следственных органов;
3. анализирует и систематизирует экспертную практику, а также практику подготовки и назначения судебных экспертиз судами и органами следствия, разрабатывает рекомендации по их устранению;
4. производит комплексные экспертизы с участием экспертов различных ведомств, экспертных учреждений для всестороннего изучения объектов и обстоятельств уголовных и гражданских дел.
- по государственной регистрации правовых фактов и выдаче лицензий:
1. осуществляет государственную регистрацию правовых фактов, а также оформление лицензий по отдельным видам деятельности в случаях и в порядке, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
2. координирует работу по созданию и функционированию аккредитованных некоммерческих организаций и аттестованных физических лиц и осуществляет правовой контроль их деятельности в сфере совершения юридически значимых действий;
3. обеспечивает ведение Единых государственных реестров актов гражданского состояния, объектов интеллектуальной собственности, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц, лицензий и иных реестров, ведение которых осуществляется Министерством юстиции;
4. осуществляет проверку представленных на государственную регистрацию документов на предмет их соответствия нормам действующего законодательства;
5. обеспечивает выдачу документов, подтверждающих совершение регистрационных действий и лицензирование конкретного вида деятельности;
6. выдает информацию, составляющую Единый государственный реестр, которая имеет статус официальной;
7. осуществляет контроль за деятельностью органов записи актов гражданского состояния;
8. осуществляет контроль за аккредитованными некоммерческими организациями и аттестованными физическими лицами по ведению баз данных в подведомственной сфере.
- по регистрации нотариальных действий:
1.координирует деятельность аккредитованных некоммерческих организаций и аттестованных физических лиц при осуществлении нотариальных действий;
2. обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий;
3. осуществляет экспертизу представленных документов для регистрации нотариальных действий;
4. осуществляет проверку представленных для совершения нотариальных действий документов на предмет их соответствия нормам действующего законодательства;
5. осуществляет государственную регистрацию нотариальных действий в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке;
6. вносит сведения в Единый государственный реестр нотариальных действий;
7. обеспечивает выдачу соответствующего нотариального документа, удостоверяющего совершение нотариального действия;
8. осуществляет контроль за аккредитованными некоммерческими организациями и аттестованными физическими лицами по ведению баз данных в подведомственной сфере.
- в сфере адвокатской деятельности: обеспечивает адвокатов справочными материалами и иной информацией, необходимой для осуществления ими их профессиональной деятельности.
Министерство юстиции также осуществляет иные функции, вытекающие из его компетенции и задач, в том числе:
- реализует в соответствии с законодательством право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении имуществом, являющимся государственной собственностью; арендует иное имущество; отчуждает в установленном порядке объекты, созданные или приобретенные за счет средств республиканского бюджета; сдает в аренду указанное имущество и объекты; обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану закрепленного за ним имущества за счет выделенных на эти цели средств;
- принимает меры по обеспечению социальной защиты работников органов и учреждений юстиции, а также членов их семей, ветеранов органов и учреждений юстиции, в том числе способствует улучшению жилищных условий указанных лиц;
- осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов и учреждений юстиции, подведомственных организаций;
- организует и проводит проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности в органах и учреждениях юстиции, а также в аппарате Министерства юстиции;
- принимает меры по исполнению в органах и учреждениях юстиции законодательства Приднестровской Молдавской Республики о труде и государственной службе, а также меры по подбору, подготовке и повышению квалификации работников органов и учреждений юстиции;
- обеспечивает финансирование органов и учреждений юстиции;
- организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции;
- предоставляет информацию по запросу Секретариата Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики по вопросам ведения Министерства юстиции;
- делегирует представителей Министерства юстиции в состав межведомственных комиссий Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики.
3. Адвокатура ПМР: понятие и задачи
Адвокатура в Приднестровской Молдавской Республике представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики оказывать юридическую помощь гражданам и организациям.
Адвокатской деятельностью может заниматься только лицо, получившее в установленном настоящим Законом порядке право на эту деятельность.
Задачами адвокатуры являются: оказание юридической помощи гражданам и организациям, защита их прав и интересов.
Адвокатура способствует осуществлению правосудия, воспитанию граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинства других лиц.
Всей своей деятельностью адвокатура служит идеям гуманизма, справедливости, укреплению законности, формированию правового государства.
Законодательство Приднестровской Молдавской Республики об адвокатуре состоит из настоящего закона, определяющего организацию и порядок деятельности адвокатуры в республике, и подзаконных актов, принимаемых на его основе.
Деятельность адвокатуры на территории Приднестровской Молдавской Республики в настоящее время регулируется Законом "Об адвокатуре", принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 9 февраля 1993 года.
За прошедшее пятнадцатилетие в Приднестровской Молдавской Республике был принят ряд законов и нормативных актов, так или иначе затрагивающих адвокатскую деятельность. Это, прежде всего, принятая на всенародном референдуме Конституция Приднестровской Молдавской Республики, а также последующие поправки к ней, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовно-исполнительный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс. В связи с этим вполне естественным выглядит вопрос о соотношении названных нормативных актов в части, касающейся основ и принципов адвокатской деятельности.
Кроме того, немаловажное значение приобретает и вопрос о возможности применения международно-правовых принципов и норм в области отправления правосудия, потому что часть 2 статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики эти нормы признает составной частью правовой системы нашего государства. Небезынтересны в таком случае и сравнения с аналогичными Законами "Об адвокатуре", принятыми в других государствах, в частности - в России.
Вначале необходимо обратиться к определению адвокатской деятельности, адвокатуры как таковой, ее задач и целей, так как основные черты адвокатской деятельности имеют практическое значение.
Как видно из приведенных норм, под адвокатской деятельностью понимается, прежде всего, оказание юридической (квалифицированной юридической) помощи.
Таким образом, адвокат выполняет важнейшую функцию - реализует гарантии, предусмотренные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, статьи 24, 27, 46 которой закрепляют права граждан на судебную защиту, на получение любым законным способом любой информации, за исключением направленной против существующего конституционного строя либо составляющей государственную тайну.
Однако в настоящее время юридическую помощь оказывают и могут оказывать лица, не являющиеся адвокатами. Иначе говоря - не являющиеся членами Коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики. Это не запрещено действующим законодательством, в том числе и в части судебного представительства. Так в соответствии с пунктом 5 статьи 43 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики "в качестве защитника допускаются адвокаты коллегии адвокатов или иные лица, имеющие в соответствии с законом право на участие в уголовном судопроизводстве".
Данная редакция Уголовно-процессуального кодекса представляется неправильной в части наделения правами защитника иных лиц, так как нивелируется понятие квалифицированной профессиональной помощи, то есть предусмотренной соответствующим законом.
Единственный закон, регулирующий оказание таковой помощи, а именно - профессиональную деятельность - это Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре", в статье 1 которого возможно внесение таких изменений, как "профессиональную, квалифицированную юридическую помощь в целях обеспечения доступа к правосудию".
Обеспечение доступа к правосудию является одним из важнейших прав, гарантируемых Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в пункте 1 статьи 6 которой говорится: "Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым судом, созданным на основании закона".
Указанное положение статьи 6 Европейским Судом по правам человека трактуется также как "право доступа в суд" или "право доступа к правосудию", которое есть ни что иное, как право, закрепленное в статье 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая гласит: "Каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод".
Внесение прилагаемых изменений позволит утвердить адвокатуру в качестве единственного правового института, которому в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики делегируются полномочия по обеспечению реализации прав, закрепленных в статье 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Тем самым закрепляется и статус адвокатуры как неотъемлемой части судебной системы.
Именно такого подхода поддерживаются практически все государства Западной Европы, являющиеся членами Совета Европы. Поэтому государство должно организовать свою правовую систему таким образом, чтобы доступ к правосудию был обеспечен всем лицам, находящимся под его юрисдикцией в смысле статьи 1 Конвенции. Данная обязанность также включает в себя обеспечение независимости адвокатуры, ибо только при наличии независимости можно говорить, что лицо имеет доступ к правосудию.
Статья 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О адвокатуре" гарантирует независимость адвокатуры. Это полностью соответствует общепризнанным нормам, в том числе и международным, регулирующим деятельность адвокатуры, и отраженным, в частности, в Рекомендациях 2000/21 Комитета Министров государствам "О свободе осуществления профессии адвоката", принятых Комитетом Министров 25 октября 2000 рода на 727 встрече представителей Министров в соответствии со статьей 156 Устава Совета Европы, положениями Европейской Конвенции о правах человека, основными принципами роли адвокатов, одобренными Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1990 года.
По вопросу независимости рекомендации сводятся к необходимости принятия мер, направленных на уважение, защиту и поддержание свободы осуществления адвокатской деятельности, без дискриминации и недозволенного вмешательства со стороны органов власти или общественности, в особенности в свете Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
При этом представительными органами адвокатов должны быть Коллегии адвокатов, за которыми государство должно оставить все вопросы регулирования деятельности адвокатов.
Действующий Закон "Об адвокатуре" признает организационной формой построения адвокатуры в республике Коллегию адвокатов Приднестровской Молдавской Республики, которая является самостоятельным и независимым объединением (статья 4 Закона), а также гарантирует невмешательство Министерства юстиции в адвокатскую деятельность (статья 24 Закона).
При обсуждении проекта концепции судебно-правовой реформы в Приднестровской Молдавской Республики, разработанной Министерством юстиции 22 июня 2000 года Президиум и общее собрание Коллегии адвокатов ссылались на соответствие Закона "Об адвокатуре" в части организационного построения адвокатуры как общепринятым международным нормам, так и сложившейся практике в деятельности адвокатуры Приднестровской Молдавской Республики, административному устройству республики.
Из-за разницы в административно-территориальном и государственном устройстве недопустимы сравнения с организационным построением адвокатуры в России, Украине и т.д.
Поэтому положения действующего Закона в этой части должны остаться неизменными. В целях закрепления принципа независимости адвокатуры возможно введение отдельных статей, например, таких, как "Адвокатура и государство" (статья 3 Закона "Об адвокатуре Российской Федерации"), а также расширение гарантий содержащихся в статье 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре".
Заключение
Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой “противовесов” и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:
- конституционного контроля;
- отправления правосудия;
- прокурорского надзора;
- расследования преступлений;
- оперативно-розыскной;
- исполнения судебных решений;
- оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;
- предупреждения преступлений и иных правонарушений.
В совокупности эти функции характеризуют распределение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Ниже будет дана подробная характеристика всех правоохранительных органов. Здесь же рассмотрим только некоторые общие вопросы соотношения функций, распределения их между правоохранительными органами и другими участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранительных органов в системе органов власти и управления.
Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, могут реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функцию обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.
Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарной охраны и т.д.; функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным дедам, военные суды по уголовным делам, а также арбитражные суды.
Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Депо в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.
Список использованной литературы
1. Конституция Приднестровской Молдавской республики ред. ГИИЦ Мин. Экономики, г. Тирасполь 1998 г.
2. Закон ПМР «Об адвокатуре» от 9 февраля 1993 года с изменениями и дополнениями.
3. Закон ПМР «Об министерстве юстиции» от 8 сентября 1992 года с изменениями и дополнениями.
4. Гуценко К.Ф. "Правоохранительные органы", М., 2003 г.
5. Орлов Ю.К., Швецов В. И. " Судоустройство и правоохранительные органы в РФ", М., 2000 г.
6. С.А. Воронцов. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М. 2001 г.
7. В.П. Божьев Правоохранительные органы РФ. М. 2004 г.
Подобные документы
Правоохранительные органы Российской Федерации. Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов. Функции правоохранительных органов. Основные направления деятельности. Судебная власть. Понятие правосудия.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 24.01.2007Понятие правоохранительной деятельности, ее признаки и реализация основных функций. Задачи, специфические черты и классификация правоохранительных органов. Принципы деятельности органов судебной власти. Полномочия органов милиции, адвокатуры, ФСБ.
реферат [255,0 K], добавлен 12.07.2011Рассмотрение действующей системы правоохранительных органов и правовых аспектов деятельности основных правоохранительных органов. Определение правоохранительной деятельности и характеристика ее функций. Оперативно-розыскная деятельность. Судебная система.
реферат [34,7 K], добавлен 07.12.2010Правоохранительная система как структурно-функциональный элемент государственного механизма. Круг государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции. Место органов внутренних дел в системе правоохранительных органов РФ.
дипломная работа [112,2 K], добавлен 12.10.2009Система правоохранительных органов и ее основные функции. Законодательство, регулирующее деятельность правоохранительных органов. Акты о судебной власти, судоустройстве, правосудии и судах, органах, обеспечивающих деятельность судов, органов прокуратуры.
реферат [30,7 K], добавлен 04.06.2013Структура и деятельность правоохранительных органов государственной власти в РФ. Система спецслужб и полицейских органов США. Основные признаки и правоохранительная деятельность прокуратуры, министерства внутренних дел и органов внешней разведки РФ.
курсовая работа [151,8 K], добавлен 16.11.2009Определение правоохранительных органов в Конституции Российской Федерации. Основные их разновидности и функции. Принципы и основные направления деятельности. Классификация нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов.
контрольная работа [20,0 K], добавлен 16.01.2015Правоохранительные органы и их деятельность. Характеристика некоторых правоохранительных органов. Адвокатура и ее задачи. Нотариат в Российской Федерации. Органы оперативно-розыскной деятельности. Милиция как органа дознания. Суды субъектов РФ.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 30.09.2008Законность - атрибут существования и развития демократически организованного общества и государства. Понятие, система, полномочия, основные признаки и деятельность правоохранительных органов. Характеристика правоохранительных органов Российской Федерации.
курсовая работа [64,3 K], добавлен 23.11.2010Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов. Юридические основы правоохранительной деятельности в РФ. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в России. Органы внутренних дел, их полномочия, принципы деятельности.
реферат [36,6 K], добавлен 03.06.2008
