Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.

Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил, установленных Законом, признаются нарушителями Государственной границы.

2.2 Пограничный режим

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне:

въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений пограничных войск в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации.

В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений пограничных войск в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны- с уведомлением пограничных органов и пограничных войск.

Разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении работы, мероприятия, включает определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше.

Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов Российской Федерации. При этом содержание и выпас скота в пограничной зоне осуществляются также в порядке, предусмотренном статьями 17 и 18 настоящего Закона.

Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов (средств) и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов и пограничных войск, ограничиваться время выхода, пребывания на воде (на льду), удаления от пунктов базирования и берегов.

Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов с разрешения пограничных органов и пограничных войск, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов и пограничных войск. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов и пограничных войск, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

2.3 Режим в пунктах пропуска через государственную границу и режим въезда и выезда из российской федерации

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями настоящего Закона и международных договоров Российской Федерации нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой Российской Федерации.

На основе нормативного правового акта федерального транспортного органа исполнительной власти начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, таможенного и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска через Государственную границу.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу, оборудованных вне указанных в части третьей настоящей статьи транспортных объектов, устанавливается органами и пограничными войсками федеральной службы безопасности в соответствии с требованиями части второй настоящей статьи по согласованию с таможенными и другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.

Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ и таможенных органов.

Должностные лица транспортных предприятий, организаций, владельцы транспортных средств обязаны по требованию представителей пограничных органов и пограничных войск, вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных средств и перевозимые на них грузы.

Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории Российской Федерации или следования в глубь территории Российской Федерации, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных органов и пограничных войск и таможенных органов.

Пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию регулируется в отдельном порядке.

В пунктах пропуска через Государственную границу определяются территории, помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и иные виды контроля. В этих местах вводятся дополнительные режимные ограничения, которые устанавливаются в пределах правил и в порядке, предусмотренных Законом.

Работая над этой темой, мы не имеем права упустить из вида такой важный административно-правовой режим как режим въезда в российскую федерацию и выезда из неё.

Режим «въезда-выезда» представляет собой совокупность государственных нормативно-правовых актов, регламентирующих правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, деятельность государственных должностных лиц по пропуску через Государственную границу физических лиц, и проведение необходимых организационных управленческих мероприятий, направленных на обеспечение режима "выезда-въезда".

Правовые нормы в этой области образуют две относительно самостоятельные группы правил, каждая из которых одновременно является элементом режима "выезда-въезда".

Первая группа определяет порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливает порядок выдачи разрешений компетентными органами Российской Федерации на "выезд-въезд".

Вторая группа правил определяет порядок пропуска указанных выше лиц через государственную границу Российской Федерации.

Необходимо отметить, что особенностью режима "выезда-въезда" является лежащая в его основе разрешительная система, требующая предварительного (то есть до фактического осуществления выезда-въезда) получения от компетентных органов Российской Федерации специального разрешения на выезд-въезд. В настоящее время такое разрешение оформляется и выдается в виде виз (иностранным гражданам, лицам без гражданства) и разрешений компетентных органов Российской Федерации при оформлении заграничного паспорта.

Назначение административно-правового режима "въезда-выезда" состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:

а) попыток проникновения в страну лиц, которые могут своими действиями нанести ущерб интересам личности, обществу и государству Российской Федерации непосредственно на ее территории;

б) попыток выезда за Государственную границу Российской Федерации отдельных граждан с целью нанесения ущерба личности, обществу и государству (например, ухода от материальной и иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измена Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).

Правовые нормы, регулирующие режим "выезда-въезда":

- существенно затрудняют проникновение в страну преступных элементов, террористов, агентов и разведчиков-нелегалов;

- ограничивая въезд и выезд отдельных категорий граждан, существенно сужают возможности проведения различного рода террористических, диверсионных и иных преступных акций на территории Российской Федерации;

- используются при проведении проверочных мероприятий в отношении конкретных лиц;

- используются при розыске государственных и иных преступников, а также без вести пропавших лиц и лиц, уклоняющихся от ответственности;

- создают необходимые условия для осуществления пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля.

ФСБ РФ участвует в разработке нормативных актов, определяющих правила пересечения государственной границы и осуществления паспортного контроля, целью которого является предупреждение и пресечение случаев бесконтрольного пересечения государственной границы.

Исходя из основных задач, стоящих перед пограничными органами и пограничными войсками ФСБ РФ на современном этапе, их компетенцию в этой сфере составляют:

а) регулирование вопросов выезда-въезда;

б) обеспечение соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленных для них правил выезда-въезда путем проверки и оформления документов (паспортный контроль);

в) организация учета лиц, пересекающих государственную границу.

Таким образом, режим "выезда-въезда" является предупредительно-правовой мерой государства, обеспечивающей надлежащий контроль за пребыванием в Российскую Федерацию и выездом из нее российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Особенностями режима "выезда-въезда" являются: во-первых, лежащая в его основе разрешительная система, и, во вторых, тот факт, что важное место в формировании режима "выезда-въезда" принадлежит соглашениям Российской Федерации (в том числе и заключенным ранее от имени СССР) с иностранными государствами по вопросам выезда-въезда.

Разработка режима "выезда-въезда" осуществляется на основе решений высших органов государственной власти,

Режим "выезда - въезда" устанавливается министерствами и ведомствами РФ, в соответствии с положениями международных договоров и нормативных актов Российской Федерации, которые, как правило, согласовываются с ФСБ Российской Федерации и Федеральной таможенной службой РФ.

Заключение

Цель курсовой работы достигнута, автор осуществил целостно-логическое исследование административно-правовой нормы.

Поставленные задачи решены: рассмотрены понятие и содержание административно правовых режимов в российской федерации. Широко освещены правовые режимы, стоящие на страже наших рубежей; показана роль мер обеспечения производства применяемых должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению «Правовой режим - это комплекс социальных взаимосвязей…» - Правовой режим задается особым социальным статусом регулируемых им общественных отношений (социальный режим объекта), обосабливающихся, как правило, специфическими целями и задачами; использованием особой правовой материи, закрепляющей принципы, формы и методы деятельности, права и обязанности субъектов. Административно-правовые режимы - это своеобразный институт в правовой науке и практике. Его существование и развитие связано с решением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важных комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности.

По второму положению «Классификации административно - правовых режимов, которая в полной мере отражала бы все свойства других пока не найдена, и наиболее значимой для нас станет классификация относительно роли в обеспечении безопасности государства» - для нас, как представителей органов обеспечения безопасности важное значение имеет классификация административно-правовых режимов по степени их принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности Российской Федерации:

к первой по значимости группе, например отнесем административно-правовые режимы специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной безопасности вообще, и на государственной границе в частности. К этой категории режимов относятся:

- режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из РФ;

- режим государственной границы;

- пограничный режим;

- режим в пунктах пропуска через государственную границу;

- режим территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Меры этих режимов направлены прежде всего на неприкосновенность и надежность охраны государственной границы, то есть на обеспечение главным образом интересов государственной безопасности.

По третьему положению «Российская правоприменительная действительность раскрывает множество проблем, решение которых требует от нас всесторонних знаний и правовой практики» - 1,5 года назад пограничный режим устанавливался Законом в пределах 5 км. пограничной зоны, а линия основных инженерных сооружений, например в Мурманской области на некоторых участках находилась на удалении до 15 км. от границы по сути, граждане вполне на законных основаниях могли находиться за линией ИТС, что конечно не соответствует требованиям к охране границы. Правоприменительная практика должностных лиц пограничных войск ФСБ РФ позволила подготовить и внести соответствующие изменения в Закон РФ «О государственной границе»

В настоящее время идет активная работа и приняты правовые нормы направленные на повышение надежности защиты государственной границы. Важное место в системе этих мер занимают административно-правовые режимы.

Эффективность режимных мер во многом зависит от знания личным составом пограничных органов и пограничных войск ФСБ России установленных этими режимами положений и правил, а также от умелой организации контроля за выполнением этих правил.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 31 мая 2001 г.

Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации». --1993г. с изменениями и дополнениями.

Федеральный Закон РФ от 3 апреля 1995 года № 40_ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Федеральный Закон от 27 мая 1996 года № 57 «О государственной охране».

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114_ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2646/1 - «О безопасности» (с изменениями от 24 декабря 1993 г.).

Указ Президента РФ от 10 января 2000 года №24 «О концепции национальной безопасности РФ».

Временный устав Пограничных войск РФ по охране государственной границы РФ, ч.1,2.

Учебная и научная литература:

1.Бахрах Д.Н. Учебник. Административное право Российской Федерации Часть общая. М.: «БЕК»,1996.

2. Манохин В.М. Российское административное право. Учебник. М: «Юрист». 1996.

3. Коренев А.П. Учебник для образовательных учреждений МВД России по специальности юриспруденция. Административная деятельность органов внутренних дел. М.: Издательство «Щит_М», 1997.

4. Юридический энциклопедический словарь.М.,Изд."Советская энциклопедия".,1984.

5. Анисимов В.C. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1997.