Современное состояние административной юрисдикции, процесса, производства

2.3 Дисциплинарное производство

Для начала нужно выяснить, что представляет собой дисциплинарная ответственность по административному праву, так как именно для ее реализации и осуществляется дисциплинарное производство.

Дисциплинарную ответственность по административному праву можно представить как претерпевание лицами, совершившими дисциплинарный проступок или иное нарушение, за которое законом предусматривается применение мер дисциплинарной ответственности уполномоченными на то субъектами, лишений и ограничений личного либо имущественного характера.

Основанием дисциплинарной ответственности лиц, подлежащих дисциплинарной ответственности по административному праву, является дисциплинарный проступок. Однако, в специально установленных в законодательстве случаях, основанием дисциплинарной ответственности могут выступать нарушения морального характера, а также совершение административного проступка.

Дисциплинарная ответственность по административному праву имеет двоякий характер. Она устанавливается, во-первых, на общих основаниях с другими гражданами (например, равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.д.); а во-вторых, с учетом специфики профессиональной деятельности лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, к примеру, государственных служащих

Необходимо сразу указать, что в административный процесс включаются лишь такие дисциплинарные производства, которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административного права. Таким образом, к административному процессу не могут быть отнесены производства по делам о дисциплинарных проступках относительно рабочих и служащих, которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарных производств, которые регулируются преимущественно нормами административного права, ограничивается дисциплинарными производствами относительно государственных служащих, учащихся, лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также лиц, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине.

Можно дать следующее понятие дисциплинарного производства по административному праву: это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности. Его суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).

Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами, что предопределено наличием различных форм государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции и т.п.). Кроме того, на государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка. Важное значение для правового регулирования дисциплинарного производства имеет Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

Общее, что характерно для дисциплинарного производства, независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.

Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему взыскание, стало об этом известно.

Указом Президента РФ также установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования материалов необходимо сообщать средствам массовой информации итоги рассмотрения дел.

До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого к ответственности руководителем.

Государственный служащий, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.

При необходимости проводится служебная проверка указанных в объяснениях сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Возможно также проведение ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) -- не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке.

Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Руководитель, применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по ходатайству трудового коллектива при условии добросовестного поведения работника. Меры поощрения во время действия взыскания не применяются.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (административный порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что дисциплинарное производство также является важным административно-юрисдикционным производством. С его помощью лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков привлекают к дисциплинарной ответственности.

Мы рассмотрели основные виды административно-юрисикционных производств. По второй главе можно сделать следующие выводы:

1. Главным видом административно-юрисдикционного производства является производство по делам об административных правонарушениях. Оно наиболее регламентировано и на сегодняшний день является более разработанным производством.

2. Все рассмотренные производства являются административно-юрисдикционной деятельностью и исполняются органами исполнительной власти в определенном порядке.

Заключение

Нами был проведен обзор состояния административно-юрисдикционной деятельности в Российской федерации на сегодняшний день. Из данной работы мы узнали основные понятия таких юридических терминов, как административная юрисдикция, административно-юрисдикционный процесс, административно-юрисдикционное производство. Мы ознакомились с различными точками зрения по пониманию административно-юрисдикционной деятельности.

Цель, поставленную перед собой в курсовой работе, считаю достигнутой не полностью по ряду причин. Во-первых, из-за недостатка литературы по данной теме и сложности к доступу к ней. Во-вторых, недостаток времени для написания курсовой работы полностью не позволяет изучить данную проблему.

В процессе написания работы были решены следующие задачи: Рассмотрено понятие административной юрисдикции, административно-юрисдикционного процесса, административно-юрисдикционного производства, показать каким образом они относятся к административно-юрисдикционной деятельности.

Показано соотношение понятий административно-юрисдикционной деятельности и административно-юрисдикционного производства на сегодняшний день, показаны современные критерии классификации административно-юрисдикционных производств. Раскрыты основные административно-юрисдикционные производства, существующие сегодня, как формы осуществления административно-юрисдикционной деятельности.

По первому положению нами доказано что, административно-юрисдикционная деятельность - вид деятельности органов исполнительной власти (должностных лиц), заключающийся в рассмотрении административно-правовых споров и принятии по ним решений. Административно-юрисдикционной деятельностью могут заниматься как арбитражные суды, так и другие органы исполнительной власти, но данный вид деятельности не является основным. Так же мы выяснили что, административная юрисдикция - это деятельность уполномоченных на то субъектов по разрешению административно-правовых споров и дел об административных правонарушениях, для осуществления которых данные субъекты наделяются административно-юрисдикционной компетенцией - объемом конкретных правомочий. Административно-юрисдикционную деятельность осуществляет значительное число органов и должностных лиц, которым такого рода полномочия предоставлены законом. Реализация административно-юрисдикционных полномочий судом осуществляется в форме правосудия по административным делам.

По второму положению мы увидели, что понятия: административная юрисдикция, административно-юрисдикционный процесс, административно- юрисдикционное производство тесно взаимосвязаны.

Так административно-юрисдикционное производство является формой выражения административно-юрисдикционной деятельности. С его помощью органы исполнительной власти осуществляют данный вид деятельности.

Административно-юрисдикционный процесс - это установленный порядок осуществления административно-юрисдикционной деятельности. Так, например, производство по жалобам имеет пять стадий, производство по делам об административных правонарушениях - четыре.

Понятие административная юрисдикция раскрывает нам сущность административно-юрисдикционной деятельности и дает основное представление о данном виде деятельности.

Таким образом, административно-юрисдикционную деятельность нельзя рассмотреть, не рассмотрев данные понятия.

По третьему положению мы видим, что все рассмотренные производства являются аминистративно-юрисдикционной деятельностью и исполняются органами исполнительной власти в определенном порядке.

В целом же административно-юрисдикционное производство, как мы уже рассмотрели выше, является тем инструментом органов исполнительной власти, с помощью которого они рассматривают дела об административных правонарушениях, жалобы, осуществляют дисциплинарное производство, т.е. занимаются административно-юрисдикционной деятельностью.

Таким образом, вопрос об административно-юрисдикционной деятельности является важной составляющей для понимания такой проблемы как административный процесс и для изучения всего курса административного права.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Москва. 2003

2. Кодекс об Административных правонарушениях. Москва. 2003

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"

4. Закон РФ от 28.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права граждан"

5. Указ Президента РФ О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы от 6 июня 1996 г

Учебная и научная литература:

1. Козлов Ю.М. Административное право. Москва. 2000