Административный надзор в государственном управлении
Понятие законности и способы её обеспечения в государственном управлении. Административный надзор как способ обеспечения дисциплины, его характеристика и анализ сущности. Регулирование административных правонарушений в российском законодательстве.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.03.2010 |
| Размер файла | 43,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
32
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ И СПОСОБЫ ЕЁ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Параграф 1. Понятие законности
Параграф 2. Способы обеспечения законности в государственном управлении
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПАРАВЛЕНИИ
Параграф 2.1 Понятие надзора в государственном управлении
Параграф 2.2 Сущность административного надзора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Некоторое время часть российского общественного мнения была подвержена определенным иллюзиям относительно сущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственного вмешательства и полностью способна управлять сама собой, саморегулироваться. Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу, очевидны. Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государственных органов. Тем более недопустимо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.
После распада СССР, в период повсеместного стремления к максимальной независимости, в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие правопорядок в государстве. Встречаются попытки присвоить полномочия, отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации. В отдельных регионах действуют акты, сужающие объем провозглашенных в стране прав и свобод граждан. Устанавливаются незаконные налоги и сборы, запреты на вывоз товаров, отменяются или приостанавливаются предоставленные федеральным законодательством льготы различным категориям граждан. Нередко применяются акты, устанавливающие незаконные меры административной ответственности.
Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли ряд преобразований в системе государственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систему. Возникла острая необходимость в новой контрольной системе, способной эффективно функционировать в условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремление сформировать ее. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и активизация работы Конституционного Суда РФ, и меры по согласованию действий центра и регионов. Эффективный надзор позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольной информации принадлежит значительная роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережения ресурсов, совершенствования системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих.
Всё вышеназванное делает изучение административного надзора весьма актуальным.
Данная тема была рассмотрена и изучена такими авторами, как: Бекетов О.И., Алехин А.П., Андреев В.
Объектом данной работы является изучение общественных отношений в сфере административного надзора в государственном управлении.
Предметом моей работы является административный надзор в государственном управлении.
Цель работы можно определить как общую характеристику административного надзора в государственном управлении.
В свете поставленной цели задачами работы являются:
Ш рассмотрение понятия законности и способов её обеспечения в государственном управлении;
Ш характеристика надзора в государственном управлении;
Ш анализ сущности административного надзора.
Нормативно - правовой базой данного исследования являются нормативные акты российского законодательства, в первую очередь: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, в последующем КоАП РФ и другие нормативно-правовые акты.
Теоретической и методологической основой работы являются работы российских правоведов по рассматриваемой проблеме.
В соответствии с поставленными целью и задачами структура работы состоит из введения, двух основных глав, в которые входят по два параграфа, заключения. В конце курсовой работы приведён список литературы, использованной при её написании, включающий в себя 19 источников.
Положения выносимые на защиту:
1. Административный надзор является способом обеспечения законности и дисциплины
2. Я в ходе курсовой работы раскрою характерные признаки административного надзора.
3. Основной деятельностью федеральных органов исполнительной власти является административный надзор.
Глава 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ И СПОСОБЫ ЕЁ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Параграф 1. Понятие законности
Проблема законности -- одна из центральных в общей теории государства и права. Актуальность ее очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.
В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований, предъявляемых к личности.
Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность. За это время в обществе и науке произошли значительные сдвиги. В свете этих изменений существующая в литературе интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков.
Во-первых, содержание данной категории не отражает всего многообразия явлений, формирующих представления о ней; во-вторых, она не позволяет определить ее нравственную природу: в-третьих, в ней доминирует политико-юридический аспект; в-четвертых, сугубо нормативистский взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, нередко ведет к правовому фетишизму, затушевывает практическую сторону проблемы; в-пятых, конституируемые на такой основе дефиниции способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями, например законностью и реализацией права.
В этой связи предпринимаемые попытки по-новому переосмыслить понятие законности выглядят вполне оправданными и своевременными1. Особенно после событий августа--сентября 1991 г., сентября--октября 1993 г., в результате которых она приобрела еще и огромное социально-политическое и практическое значение.
Современные реалии требуют прежде всего определения мировоззренческо-методологической основы законности. В гносеологическом плане это выражается в том, что имеющийся теоретико-эмпирический материал следует использовать в качестве «научного плацдарма» для выхода на более высокий уровень обобщения; предметом изучения должны стать не только внутренние аспекты, но и внешние -- социально-экономический, политико-юридический, исторический, логико-семантический -- аспекты.
Иными словами, требуется комплексный подход, который позволяет учесть как чисто теоретический, так и практический факторы, влияющие на ее содержание; сохранить преемственность; способствовать преодолению противоречий между теорией и практикой, а также отдельными правовыми категориями; создать условия для выявления тенденций развития не только научной мысли, но и общества в целом.
Законность как общественный феномен -- результат взаимодействия различных факторов, которые и определяют ее природу. Следовательно, теоретическая концепция законности должна быть некоторым эмпирическим обобщением, не противоречащим человеческому опыту. Это подчеркивает объективный характер явления и исключает вероятность субъективно-идеалистического его толкования.
Материальная обусловленность законности реализуется в ее содержании через нормативно-правовые акты, закрепляющие основные положения и принципы экономического строя общества. С этой точки зрения она выступает специфической формой упорядочения конкретного способа производства и распределения.
Важное значение, если не главное, приобретает политико-идеологический аспект законности. Он в силу своей универсальности связан с господствующей идеологией, авторитетом власти, законодательным выражением ею политических интересов, отражением существующих в обществе противоречий, государственным развитием.
Все вышеизложенное тесно связано с социально-нравственной природой законности. Она предполагает возможность использования такой единицы анализа, как «общество и его этические ценности». Поэтому пренебрежение мотивированной деятельностью субъектов в характеристике законности ограничивает ее потенциал.
Одним из нравственных начал содержания законности может выступать категория долга как следствие проявления определенного уровня сознания. При этом долг имеет как условное, так и обязательное значение. В последнем случае он, как правило, закреплен в норме права в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия.
Другое этическое основание -- понимание того, что справедливо. Обсуждая те или иные действия, люди называют их полезными или вредными с точки зрения как морали, так и закона. Такая оценка ведет к доминированию в законности двух начал: обязательность -- справедливость и желательность -- полезность, это относится и к деятельности субъектов, и к последствиям применения норм права.
Таким образом, с нравственной позиции законность -- юридическая форма выражения идеи справедливости. В этой связи она обладает двойственной природой, воплощенной в ее сущности. От человека можно требовать только того, что является полезным. Это находит свое подтверждение в эволюции самой идеи законности.
В историческом аспекте установить точное время возникновения законности так же трудно, как и определить «возраст» человека, государства и права, все они находятся между собой в теснейшей причинно-следственной взаимозависимости и взаимообусловленности. Видимо, поэтому и в отечественной литературе мнения ученых по данному вопросу разделились. Одни считают, что законность свойственна любому классовому обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, Т.М. Рабинович), другие -- связывают ее возникновение с демократией (С.Л. Зивс, В.М. Чхиквадзе, И.С. Самощенко и др.).
В обеих позициях, на наш взгляд, есть доля истины, поскольку становление идеи законности начинается с утверждения государственности и права, а представление о необходимости следования конкретным правилам существовало еще в религиозно-мифологических памятниках задолго до этого процесса.
Окончательная формализация идеи законности происходит позже. Условно это можно выразить следующей схемой: по справедливости -- по закону (законный) -- законность. Сам же термин «законность» появляется на рубеже Нового времени, когда для этого складываются соответствующие социально-экономические и мировоззренческие предпосылки.
Первоначально он начинает использоваться в научно-публицистической литературе как идеологическое средство выражения политических интересов. Поэтому правильнее связывать терминологическое оформление идеи законности не с демократией, а с достижением соответствующего уровня развития государственно-правовой формы организации общества.
Принципиальное значение имеет анализ юридического аспекта, поскольку именно он придает законности формально-обязательный характер, возводит ее в ранг правовой категории. В этой связи понятие законности необходимо давать исходя из соотношения сущности, содержания и практического функционирования. Это в какой-то мере позволит избежать спорных моментов.
Главное в любой теоретической конструкции -- раскрытие природы (сущности) исследуемого явления. В нашем случае мы исходим из пока никем не оспариваемой позиции: сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих законов.
На наш взгляд, ее нельзя толковать буквально, а следует рассматривать как целевую установку общественного развития, которая сводится к одному -- достижению законопослушания со стороны его членов. Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости.
Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как системное образование и предрешает элементную структуру. С ее помощью в категории обобщаются конкретные предметы -- носители признаков. Они составляют объем законности.
Исходя из изложенного, можно заключить, что центральным элементом законности является цель -- строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми лицами действующего законодательства.
Не менее важным звеном выступает система взглядов и принципов, посредством которых происходит конкретизация цели. Они составляют также содержание и теоретико-мировоззренческую основу законности.
Названные части предопределяют следующий элемент -- средства, способы, приемы претворения в жизнь идеи и принципов законности и обеспечивают достижение поставленной цели. Поэтому в данном случае необходимо вести речь о механизме реализации начал и требований законности.
Но фактическая материализация концепции законности в повседневной действительности становится возможной лишь посредством мотивированной деятельности человека. Это связующий элемент, который пронизывает всю структуру рассматриваемого явления и предполагает наличие критериев оценки поведения индивида и ее последствий. Ими являются действующие нормативные акты.
В соответствии со ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 1994г.С.7. Естественно, что и подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам, а также актам вышестоящих органов исполнительной власти. Они должны издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном порядке и в установленной форме. Как законы, так и подзаконные акты обязательны для исполнения всеми без исключения гражданами, органами, организациями и должностными лицами. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность, иную адекватную реакцию государства на противоправное поведение. Именно эти основные требования определяют сущность законности в сфере реализации исполнительной власти.
Самую многочисленную группу субъектов права составляют органы исполнительной власти, администрация государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций. Они не только применяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое число правовых актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, что чрезвычайно важно, быть законными. Это является важнейшим условием четкой и слаженной работы всех органов исполнительной власти, успешного выполнения стоящих перед ними задач по руководству экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью.
Очевидно, что в правовом государстве должна быть всесторонняя, фундаментальная правовая база. За последние годы в России массив новых законодательных актов резко возрос, но пока, к сожалению, в нормотворческом процессе преобладают подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты). Отсюда задача - минимизировать необходимость и возможность издания подзаконных нормативных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это нередко грозит нарушением законности.
Главное же заключается в обеспечении исполнения законов и других нормативных правовых актов, особенно теми, кому доверено их применение. Большое зло в строительстве правового государства - бездеятельность и прямые нарушения законов и подзаконных актов со стороны органов и должностных лип исполнительной власти. Поэтому государство должно эффективно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти. При этом важно добиваться не только точного, но и единообразного исполнения законов и подзаконных актов во всей Российской Федерации. Единообразное понимание и применение норм права касается всех участников управленческой деятельности - как управляющих, так и управляемых. Атаманчук Г.В. "Теория государственного управления", М., Юридическая литература, 2003.С.12.
Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядку и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, выполнение государственными служащими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Меры, обеспечивающие законность, способствуют укреплению дисциплины.
Проведенный анализ указывает на зависимость законности от социально-нравственных и государственно-правовых процессов, что позволяет поставить вопрос о ее юридической основе. Дать на него однозначный ответ сложно, так как он затрагивает самостоятельную проблему соотношения права и законодательства! Да и последний термин требует пояснения. На наш взгляд, в качестве юридической основы выступают право и правомерное поведение.
Таким образом, к структурным элементам законности относятся:
цель -- достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;
взгляды и принципы -- содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;
система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;
мотивированная деятельность человека -- связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу;
критерии оценки поведения субъектов общественных отношений -- действующее законодательство;
юридическая основа законности -- право и правомерное поведение участников отношений.
С учетом изложенного можно выделить основные свойства законности: во-первых, ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов; во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений; в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений; в-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности. В итоге можно сформулировать общее определение законности.
Законность -- политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.
Параграф 2. Способы обеспечения законности в государственном управлении
В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти проводится соответствующая работа. Это: совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкая регламентация их правового статуса; определение общих и должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.
Вместе с тем действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называются способами обеспечения законности. Это - контроль и надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).
Обобщенно контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности и, если таковые имеются, то своевременно устраняют их, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.
В системах социального управления контроль -- важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов. Содержание контроля состоит из:
а) наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации -- изучение данных учета, отчетов, проверки документов на месте, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;
б) анализа собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов;
в) принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;
г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и условий;
д) пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
е) выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос об ответственности виновных, в других -- обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами.
В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.
Контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется извне: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой, профсоюзными и иными общественными формированиями. В самом аппарате существуют разные организационно-правовые формы контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).
В настоящее время сложились четыре вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью: прокурорский, судебный, административный, в определенной мере на нее распространяется и конституционный надзор. Усиление судебной власти, правосудия прежде всего должно осуществляться путем расширения судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции.
По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.
Побудительные мотивы правомерного поведения формируются как в результате действия поощрительных стимулов, так и под влиянием возможностей применения государственного принуждения. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений.
Основные виды принуждения -- дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное -- различаются основаниями и процедурами их применения. Но все они широко используются для защиты законности в отношениях с исполнительной властью, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное, принуждение, которое можно считать особым видом административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний.
Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него.
Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъектами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм, т. е. надзор.
Известно, что контроль -- атрибут управления, одна из важнейших его функций. Он включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки правовыми актами контрольные полномочия субъектов власти ограничивают, предоставляют им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, ограничение контроля надзором необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия.
В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству роль надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля.
Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.
Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.
Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет органу исполнительной власти определенную свободу выбора, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.
В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.
В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, результатов проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам. Пикулькин А.В. "Система государственного управления", М., Закон и право, 2003.С.31.
В зависимости оттого, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним контролем, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы, - внутренним.
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПАРАВЛЕНИИ
Параграф 2.1 Понятие надзора в государственном управлении
Важную роль в достижении целей, поставленных перед аппаратом управления, играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор.
Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
Надзорная деятельность -- составная часть государственного управления. Административный надзор -- специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.С.245.
Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничиваются -- им предоставляется возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.
Различаются две организационные формы надзора в сфере управления.
Первая форма -- это надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жалоб, дел. Это, прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России// Государство и право, № 5 2002.г.С.17.
Вторая форма управленческого надзора -- административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является важнейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит подведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения.
Существует большое число государственных структур, занимающихся общим административным надзором. Среди них немало специализированных. Это -- системы санитарно-эпидемиологического надзора, органы федерального горного и промышленного надзора, системы таможенного контроля. Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные службы, большинство которых называется государственными инспекциями, а некоторые носят названия регистров, служб, управлений (в их числе -- автомобильная, торговая, охотничья инспекция, государственная налоговая служба).
Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные действия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А.Туманова.- М.: Юристъ. 2004.С.325.
Правовое положение субъектов административного надзора --государственных инспекций и иных органов -- определяется соответствующими положениями о них Пикулькин А.В. "Система государственного управления", М., Закон и право, 2003.С.32.
Параграф 2.2 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.
Особенности административного надзора Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.С.246.:
1.Административный надзор осуществляется специальными ведомствами, ведомственными службами, органами, для которых такая функция является важнейшей или даже главной.
2.Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями, их деятельность -- разновидность межотраслевого управления.
3.Его субъектами могут быть как государственные, так и общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также граждане.
4. Административный надзор, как правило, состоит в обеспечении исполнения общеобязательных норм, установленных как законами, так и подзаконными актами, многие из которых к тому же относятся к технико-юридическим.
5.Осуществляется он систематически и обычно по инициативе властных субъектов.
6.И еще одна важная особенность: он, как правило, связан с применением административного принуждения.
Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:
1) Федеральная Таможенная служба РФ;
2) Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
3) Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
4) Федеральный горный и промышленный надзор России;
5) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
6) Федеральная налоговая служба РФ;
7) Федеральная служба страхового надзора РФ.
Во многих ведомствах есть специализированные надзорные службы, большинство из которых называются государственными инспекциями, а некоторые носят названия регистров, служб, управлений. В их числе: государственная ветеринарная, автомобильная, торговая, охотничья инспекции, морской, речной, авиационный регистры.
Специализированные надзорные ведомства подчинены Правительству РФ, а ведомственные службы -- соответствующим центральным федеральным органам специальной компетенции.
Главные задачи административного надзора состоят в том, чтобы обеспечить:
1) безопасность граждан, общества, государства;
2) надлежащее качество продукции и услуг.
А для этого необходима охрана соответствующих общественных отношений и материальных ценностей. И не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. И лишь потом необходимо выявить виновных и решать вопросы об их ответственности. Иными словами, на первом плане -- прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане -- применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.
Содержание административного надзора как разновидности межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности.
1. Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (санитарные, ветеринарные, технических осмотров, учета происшествий и т. п.); в других -- утверждают их совместно с органами администрации; в третьих -- нормы принимаются по согласованию с ними; в четвертых -- они готовят проекты соответствующих актов.
2. Организационно-массовая и материально-техническая деятельность. Субъекты административного надзора используют разнообразные формы неправовой управленческой деятельности для достижения поставленных перед ними целей. Они активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу. Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой управленческой деятельности техническими, хозяйственными и . иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического контроля проводят анализы крови, природоохранительные инспекции воспроизводят природные ресурсы, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
3. Наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля. А он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.
Как правило, надзорная деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется при регистрации, выдаче разрешений (прав на управление транспортными средствами, проведение взрывных работ, приобретение и хранение огнестрельного оружия, наркотических средств и т. д.), выдаче заключений по проектам строительства зданий и сооружений, по документации, регламентирующей производство машин, продуктов питания, государственных испытаний средств измерений, аттестации работников и иными способами.
4. Применение разнообразных предупредительных мер. Это обязательные прививки, карантины, запрещение проезда по дорогам, закрытие границы, изъятие и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу для здоровья населения, общественной безопасности. Так, государственные ветеринарные инспектора вправе принимать решения о вакцинации животных по эпизодическим показаниям.
5. Осуществление юрисдикционной деятельности, применение принудительных мер. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности. Юрисдикционная деятельность включает в себя сбор доказательств для выявления обстоятельств и виновности, оценку полученной информации, принятие административных актов, дознание.
В ходе надзорной деятельности меры административного принуждения могут применяться как к индивидуальным (гражданам, должностным лицам), так и к коллективным субъектам административного права. Широко используются разнообразные пресекательные средства, реже -- карательные и совсем редко -- правовосстановительные санкции.
С целью пресечения противоправной деятельности, предотвращения вредных последствий применяются меры психического и физического принуждения: обязательные предписания об устранении в определенный срок вскрытых нарушений, приостановление деятельности, доставление, принудительное освидетельствование, отстранение от работы и др.
Большинство субъектов административного надзора вправе давать обязательные предписания, в которых содержатся перечни недостатков, сроки их устранения и предостережения о неблагоприятных последствиях неисполнения требований.
Приостановление работ осуществляется в разных формах: приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации отдельных машин и механизмов, отгрузки и реализации, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения. Госэнергонадзор имеет право ограничивать отпуск электрической энергии, органы государственного надзора за стандартами и средствами измерений вправе вводить на предприятиях особый режим приемки готовой продукции.
Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, устанавливается законом. Поэтому в КоАП РФ названы субъекты административного надзора, которые вправе налагать на граждан административные взыскания, т. е. применять карательные административные санкции. Но чаще всего от их имени это делают единолично руководители органов (служб, инспекций), государственные инспектора и иные уполномоченные лица.
Органы пожарного, санитарного, ветеринарного, пробирного надзора, органы охраны водных ресурсов, лесного хозяйства, таможенные органы и другие субъекты административной юрисдикции вправе применять к гражданам и должностным лицам такие взыскания, как предупреждение, штраф, а некоторые из них, кроме того, могут лишать виновных специальных прав, производить конфискацию предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. В тех случаях, когда субъекты административного надзора не уполномочены применять административные взыскания, они, возбудив дела, направляют их народным судьям, в административные комиссии или иным уполномоченным органам.
В производстве по делам об административных правонарушениях все органы надзора руководствуются положениями, установленными КоАП РФ. КоАП РФ. Официальный текст на 1.11.2003 г.-М.,2003.С.43.Многие центральные органы надзорных систем издали ведомственные инструкции, положения, постановления, которые детализируют, уточняют нормы Кодекса. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.С.246.
Известно, что КоАП Российской Федерации регламентирует только административную ответственность граждан и должностных лиц. Чтобы раскрыть полномочия субъектов административного надзора, связанные с применением административных взысканий к организациям, необходимо обратиться к текущему законодательству и многим иным некодифицированным правовым актам.
Так, на организации может быть наложен штраф в сумме сокрытого или заниженного дохода (прибыли), а при повторном нарушении -- штраф в двухкратном размере этой суммы. У организаций может быть аннулирована лицензия на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий ее действия. А такая принудительная мера есть не что иное, как разновидность лишения прав.
По инициативе органов административного надзора решаются вопросы о применении такой административной санкции, как ликвидация (прекращение деятельности) организаций. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А.Туманова.- М.: Юристъ. 2004.С.327.
Таким образом, можно сделать вывод, что административный надзор -- надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной стороны, -- это часть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности.
Если же подойти к нему с позиций обеспечения законности, -- это одно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный, конституционный. Пикулькин А.В. "Система государственного управления", М., Закон и право, 2003.С.32.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поставленные перед курсовой работой цели, считаю достигнутыми не в полном объеме в связи с недостатком литературы по данному вопросу. Мной был проведен анализ административного надзора и его сущности в государственном управлении.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.
Для административного надзора характерны следующие признаки:
отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;
наличие у субъекта надзора юрисдикционных полномочий - возможности самостоятельного рассмотрения определенных дел и применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам.
Основным методом административного надзора является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе уполномоченного органа.
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализированные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы (например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (например, пожарный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная инспекция безопасности дорожного движения), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 1994г.
2. КоАП РФ. Официальный текст на 1.11.2003 г.-М.,2003.
Комментарии к нормативным актам.
3. Комментарий к КоАП. Р.Ф.
Учебная и научная литература
4. Административное право: Учебное пособие/ Под ред. проф. Г.А. Туманова.- М.: Юристъ. 2004.
5. Административное право России. Часть вторая./ Под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 1997.
6. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов/ Отв. Редактор профессор Д.Н. Бахрах. - М.: БЕК, 1997.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.- М.: «ЗЕРЦАЛО», «ТЕИС», 1996.
8. Алехин А.П., Административное право России. Учебник- М.:ТЕИС, 2000.
9. Атаманчук Г.В. "Теория государственного управления", М., Юридическая литература, 2003.
10. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая.- М.: Изд-во БЕК. 1999.
11. Габричидзе Б.Н. Административное право. Учебник. - М.. 1998.
12. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. - М, 2000г.
13. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. 2000г.
14. Манохин В.М.. Адушкин Ю.С. Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ. 1998.
15. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.
16. Пикулькин А.В. "Система государственного управления", М., Закон и право, 2003.
17. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: 1998.
Периодическая печать:
18. Андреев В. "Государственный контроль за хозяйственной деятельностью", Государственная юстиция, №2, 1997.
19. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России// Государство и право, № 5 2002.г.
Подобные документы
Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Государственный контроль в управлении. Прокурорский надзор и административный надзор в управлении. Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 03.06.2008Понятие законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Главные направления осуществления контроля в сфере государственного управления. Надзор как предупреждение нарушений.
реферат [20,7 K], добавлен 26.02.2012Виды мер административного принуждения и их классификация. Сущность понятия "законность". Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контрольные полномочия Президента РФ. Сущность прокурорского надзора.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 14.09.2010Понятие государственного управления, соотношение исполнительной власти с государственным управлением. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении. Контрольно-надзорная деятельность. Надзор органов прокуратуры.
дипломная работа [89,9 K], добавлен 16.05.2002Контроль и его виды. Прокурорский и административный надзор. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Президентский контроль в государственном управлении. Постановления и распоряжения Правительства России.
презентация [81,9 K], добавлен 13.04.2016Исследование проблем обеспечения законности и дисциплины в области государственного управления в условиях формирования правового государства и гражданского общества. Функции субъектов, осуществляющих контроль за законностью в государственном управлении.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 14.11.2014Понятие законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения. Судебный и прокурорский контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Законность в деятельности органов внутренних дел и способы ее обеспечения.
реферат [38,0 K], добавлен 12.10.2008Понятие и основные принципы государственного управления. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль в системе государственного управления. Контроль и надзор, осуществляемый органами представительной власти.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 16.03.2016Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфика правовых форм осуществления административного надзора. Организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Содержание и функции надзора.
реферат [26,3 K], добавлен 06.11.2012Сущность законности и способы ее обеспечения в управлении. Смешанные формы контрольно-надзорной деятельности. Правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований. Отличительные признаки административного надзора, критерии его классификации.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 17.12.2014
