Административно-правовой статус граждан РФ

33

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА I.Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

§1.1 Основы административно-правового статуса граждан РФ

§1.2 Права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления

ГЛАВА II.Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан РФ

§2.1 Реализация прав и свобод граждан РФ

§2.2 Обращения граждан РФ

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность рассматриваемой мной темы заключается в том, что граждане Российской Федерации являются непосредственными субъектами административно- правовых отношений и изучение их административно-правовых гарантий, прав, свобод и законных интересов необходимо для более полного и глубокого понимания данной проблемы. При рассмотрении темы я акцентировал свое внимание на таких законах, как Федеральный Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня 2003 года.), Федеральный Закон от 19. 02. 93 «О беженцах» (с изменениями от 28.июня. 1997 года). Также в я использовал и другие материалы относящиеся к данной теме. Я считаю, что данная тема является одной из важнейших проблем, рассматриваемых курсом административного права.

Исследованию данной проблемы уделили внимание такие ученые как Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Овсянко Д. М., Попов Л. Л. и др. Поэтому я считаю, что степень разработанности достаточно высокая.

Объектом исследования моей курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в области реализации и защиты прав, а также возложенных обязанностей гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Предмет курсовой работы - нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Он сложен для изучения по своей сути, как регулирующий административно-правовые отношения между субъектами административного права.

Цель курсовой работы более широко изучить права и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также более подробнее разобраться с реализацией гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод.

Основными задачами, которые я поставил перед собой, являются:

1. Изучить права и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов административного права;

2. Рассмотреть основы административно-правового статуса граждан РФ.

3. Изучить и рассмотреть административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также способы их реализации.

Научная и практическая значимость курсовой работы заключается в том, что в ходе изучения я более подробно изучил, поставленные перед собой вопросы, уяснил права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. С практической точки зрения, проведенная мной работа, поможет мне в изучении других положений административного права, и стать основой для написания дипломной работы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основы административно-правового статуса граждан РФ их права и обязанности в сфере государственного управления.

2. Реализация прав и свобод граждан. Обращение граждан в законодательные собрания для реализации своих прав.

ГЛАВА I. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

§1.1 Основы административно-правового статуса граждан РФ

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют, комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права, а так же гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение),организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан, помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты) и одно из важнейших, осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В ней же, Конституции Российской Федерации, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её масштаб изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие право ограничения. Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий людей.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитывающая выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.

Так же ,считаю, необходимо указать такую категорию , как - беженец . Это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Не менее важно отметить следующее понятие, вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия, или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Мы рассмотрели важный вопрос и разобрались в нём с наибольшей полнотой. Таким образом, можно сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

§1.2 Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых аспектах.

Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы:

-статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны.

-адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации:

«1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

3. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

4. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

5. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

6. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

7. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

8. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

9. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

10. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

11. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

12. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

13. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

14. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

15. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

16. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

17. Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия»Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М., ЭКСМО, 2003. ст 26

В соответствии с Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.»Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М., ЭКСМО, 2003..ст.19 Эта формула включает в себя право жалобы граждан.

Действие Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

Гражданин, вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащее уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещения ущерба регламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с нею:

«1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)» Гражданский кодекс Российской Федерации.М.,ЭКСМО,2003.ст.15 ч.1.Убытки, причиненные гражданину или юридическому лиц у в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц их органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан предусмотрена так же Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Таким образом , мы видим , что граждане в полной мере могут реализовывать свои права ,отстаивать и защищать свои интересы в сфере государственного управления .Данные права закреплены в соответствующих источниках , давая им правовую весомость.

ГЛАВА II. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан

§2.1 Реализация прав и свобод граждан

Гражданин имеет право на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации. Какие же есть способы защиты прав граждан?

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан необходимое условие становления правового государства.

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:

1. от преступлений, и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц;

2. от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

Основными средствами защиты прав и интересов от бюрократизма, некомпетентности, в деятельности обладателей властных полномочий являются:

1. создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных ( муниципальных органов) суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.

2. существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказывать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей ), для которых такая деятельность является важной, например, профсоюзы, а также иные средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т.п.

3. активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

4. учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную защиту .

Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности , на защиту от предъявленного ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. «Администрация принимает, призывает, выделяет, изымает и повседневно реализует многие властные полномочия. Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти( суды, органы прокуратуры и др.) вместе взятые, а от одного ее неправильного действия сразу могут пострадать миллионы.» Франсуа Люшер. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.стр.87 Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти - это, прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации.

В 90-х годах ХХ века в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шире использовать право на необходимую оборону. А возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации. В-третьих, создана новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан - уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации.

Еще раз отметим, что право граждан на защиту расширено в 90-х годах. Высоко оценивая все проделанное, следует сказать ,что , к сожалению, реальная защищенность граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций.

Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, милиция, органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Я считаю что, одним из важнейших элементов демократически организованного общества является , обращения граждан к субъектам власти - главное средство реализации , защиты прав.

Далее мы рассмотрим, необходимые для реализации прав, свобод и интересов граждан следующие формы.

Во-первых , обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать:

-по содержанию (пенсионные, налоговые)

-по авторам (индивидуальные, групповые)

-по форме ( устные, письменные )

-по адресатам,

-их можно делить на первичные и вторичные и т. д.

« Предложения- обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;»Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России, учебное пособие, Екатеринбург.1998.стр.146

Заявления - обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством РФ

Жалобы- обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов.

Ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод.

Коллективные обращения граждан- обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

«Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - элемент демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, построенных на началах неравенства сторон.» Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., Издательство «Бек», 1994 год., ст.38

В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности ,злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать , использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на правовом равенстве, защита прав сторон обеспечивается главным образом средствами правозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищается главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные общественные организации.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все жалобы следует поделить на два типа:

· административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

· судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного, гражданского или конституционного судопроизводства.

Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд. К этому типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными.

Сразу же необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодательстве обращения первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и суды. Так, туда поступает много писем по вопросам несвоевременного рассмотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы различаются, главным образом, не адресатом, а порядком рассмотрения.

Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название - судебная жалоба - является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы:

· на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;

· по делам частного обвинения;

· кассационные;

· надзорные;

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, и результат рассмотрения которых -акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

«Право на общую жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Право на общую жалобу не ограничено по содержанию.» Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., Издательство «Бек», 1994 год.ст 26. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействия работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы - не только не законные, но и нецелесообразные или аморальные деяния.

Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже встречаются жалобы о незаконности нормативных актов, хотя такие обращения граждан к автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

В Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и общественных органов. На практике данное положение толкуется значительно шире. Нередко граждане пишут о бездействии служащих, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, школ и других социально- культурных учреждений.

Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействия в сфере управления, производства, обслуживания. Субъекты обжалуемых деяний - не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые служащие. Обращение может быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

Очень широки возможности для обжалования и с точки зрения формы их реализации. Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие обращения могут быть письменными и устными, индивидуальными и коллективными. Подача общей жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения прав на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же, либо в разные органы, одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Но в настоящее время существует ряд вполне оправданных ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу. Она должна быть изложена на государственном, то есть русском языке. Из этого общего правила возможны исключения. Например, если в субъекте Федерации установлен еще и свой государственный язык, если лицо, воспринимающее жалобу, способно понять смысл изложенного на ином языке.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия. Но если налоговый орган ( должностное лицо ), рассматривающий жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемый акт или действие не соответствует законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Такое решение принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Очевидно, что право на специальную административную жалобу намного уже права чем на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более короткие сроки рассмотрения специальных жалоб, и действие обжалуемого акта может быть приостановлено. А в целом право на общую административную жалобу и дополняющее его право на специальное обжалование - важнейшее средство защиты прав граждан.

Праву граждан на жалобы корреспондирует обязанность государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов власти создавать условия для его реализации. Они должны:

- разъяснять гражданам такое право;

- принимать и устные и письменные жалобы;

- работать с ними;

- информировать о работе с обращениями их авторов;

- систематически обобщать обращения с целью изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с жалобами и иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответственность.

Хотелось бы рассмотреть производство по административным жалобам граждан Российской Федерации.

Робота с жалобами граждан - особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. В какой-то мере нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами законов субъектов Федерации. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первая из них - стадия первичной обработки. Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию. Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину, либо вернуть дело после разрешения жалобы. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела. Они могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др. Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом административном производстве. Поскольку решение подводит итог уже проделанной работы, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения. Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы -со дня ее поступления в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу. Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день. В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

· О полном удовлетворении;

· О частичном удовлетворении;

· Об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.)

· О разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

Четвертая стадия производства по жалобам - исполнение принятого решения. Прежде всего, необходимо выслать ответ на письменную жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Таким образом становится ясно, что гражданин защищает свои права непосредственно сам ( необходимая оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение должностного лица и т. п.), либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

§2.2 Обращение граждан

О работе с обращениями граждан Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Анализ поступившей в 1999 году корреспонденции свидетельствует о том, что изменение состава Совета Федерации после прошедших выборов руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов способствовало росту авторитета верхней палаты парламента. «Граждане возлагают надежду на новое Правительство Российской Федерации и Совет Федерации как на государственный орган, способный влиять на экономику и общественно-политическую обстановку в стране.» Антонов А.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы ; Государство и право.-- 1998.--№8. Более того, во многих обращениях выражается уверенность, что это влияние было бы гораздо эффективнее при наделении Совета Федерации контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти.

Часть обращений (9,1 %) содержала в себе предложения к законопроектам и изменению действующего законодательства, включая Конституцию Российской Федерации. Из содержания поступившей корреспонденции следует так же, что социальная защита населения остается одной из острейших проблем государства. В каждом двенадцатом письме сообщалось о тяжелом материальном положении людей социально незащищенной группы, о низких размерах пенсий и их несвоевременных выплатах, об отсутствии финансирования на реализацию предусмотренных действующим законодательством льгот.

В связи с деноминацией рубля, многими гражданами выдвигалось требование принять законодательный акт о сохранении дореформенных вкладов в имеющемся цифровом выражении. В письмах указывалось, что обеспечение сохранности денежных сбережений было гарантировано государством. В связи с чем ставился вопрос о необходимости юридического оформления порядка погашения внутреннего долга Российской Федерации по сбережениям граждан и организации выплат по обязательствам.

С особой тревогой многие авторы писем обращали внимание руководства и членов Совета Федерации на продолжающийся спад производства, на развал промышленного потенциала страны. Недофинансирование отраслей промышленности, непомерные налоги, рост взаимных неплатежей, сокращение численности работающих на предприятиях, остановка высокотехнологичных предприятий - все это с болью за отечественное производство отражалось в письмах россиян.

Также поступали возмущенные обращения трудовых коллективов о нарушения в ходе приватизации государственной собственности. Возрождение промышленного производства и подъем экономического потенциала страны абсолютное большинство авторов обращений видят в изменении курса проводимых реформ. Это нашло отражение в резолюциях митингов и собраний, проведенных в дни всероссийской акции протеста и в связи со знаменитыми историческими датами.

«В Совет Федерации поступило большое количество почты по вопросам, входящим в компетенцию правоохранительных органов. При этом свои обращения к Совету Федерации корреспонденты мотивируют тем, что именно верхняя палата наделена правом утверждать высших руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Судов Российской Федерации, а, следовательно, несет определенную ответственность за эффективность работы этих структур власти.» Права человека. Основные международные документы: Сборник. М., Издательство «Международные отношения», 1994 г. Одновременно в письмах поднимались многочисленные проблемы самих правоохранительных органов. Это несвоевременная выплата и несоответствующая уровню жизни заработная плата сотрудников судов, прокуратур, органов внутренних дел, задолженность государства по финансированию этих органов на оплату коммунальных услуг, почтовых расходов, вызов свидетелей и др. Такое положение дел в правоохранительных органах, по мнению авторов, приводит не только к увеличению сменяемости личного состава, но и к возможному сращиванию сотрудников правопорядка с организованной преступностью.

В 1999 году в Совет Федерации поступали обращения граждан об усилении влияния на деятельность средств массовой информации, о недопущении роста жилищно-коммунальных платежей без реального увеличения доходов населения, о финансировании системы образования в полном объеме и улучшении воспитания подрастающего поколения, о социальной защите военнослужащих и членов их семей и др.

В ходе своей работы я попытался анализировать обращения граждан РФ в Законодательное Собрание Тверской области.

«В 2000 году в Законодательное Собрание области поступило 1120 устных и письменных обращений граждан, трудовых коллективов, общественных организаций (1999 год - 1270).

Поставлено на контроль 457 (39,7%) обращений, большинство из них исполнены своевременно. Получены ответы на 409 стоявших на контроле обращений, в 68 случаях вопросы решены положительно, 52 заявителям отказано, остальным даны разъяснения по поднятым в обращениях проблемам.»Ермалаева А.М. Тверской проспект.Газета .2003 г. «Администрация»,стр 18-20.

По сравнению с прошлым годом на 6,2 % увеличилось число коллективных обращений граждан. В основном, это решения собраний трудовых коллективов, резолюции митингов по вопросам выплаты заработной платы, детских пособий, компенсаций. В ряде коллективных обращений - требования о смене социально - экономического курса, руководства страны, области, муниципальных образований. 12,4 % обращений (на 2 % больше, чем в 1997 году) содержат в себе предложения к законопроектам, мнения по принятым областным законам, просьбой о разъяснении областного законодательства, о внесении поправок.

Особый интерес был проявлен к Законам «О защите трудовых прав граждан Тверской области», «Об образовании», «О налоге с продаж», «О налоге на вмененный доход», продолжали поступать отклики, мнения по закону « О содержании домашних животных» (был принят на основании просьб жителей области), предложения по законам, касающихся социальной защиты Ветеранов, по изменению жилищного законодательства, налогового, избирательного законодательства, Областного Закона «О плате за землю», «О социальной защите военнослужащих..».

«Житель г. Торжка Гордеев И. Н. предложил принять закон «О защите материнства, отцовства и детства», областной комитет Российского Союза Молодежи - закон « О детских и молодежных общественных организациях» и т. д.» Ермалаева А.М. Тверской проспект.Газета .2003 г. «Администрация»,стр 18-20. Большие претензии были высказаны во многих письмах к Федеральному Закону « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Не оправдались надежды и Ветеранов, имеющих большой трудовой стаж, на присвоение им статуса «Ветеран труда» и предоставление соответствующих льгот в связи с принятием поправок в статью 7 Закона РФ «О ветеранах», что также вызвало большое количество писем и телефонных обращений граждан.

Одной из серьезных проблем, поднятых в обращениях граждан области в прошедшем году, остается социальная защита населения. Практически в каждом письме по этому вопросу сообщалось о тяжелом, бедственном положении людей, о низких размерах пенсий, высоких ценах на продукты питания, отсутствие финансирования предусмотренных законодательством льгот (выплат компенсаций за автотранспорт и санаторно-курортные путевки, предоставление путевок, адресной социальной помощи).

С особой тревогой обращались коллективы ряда предприятий области в Законодательное Собрание области в связи с неудовлетворительной работой предприятий, продолжающимся спадом производства, выражали возмущение беспределом, существующим на приватизированных предприятиях, просили провести независимые аудиторские проверки.

Как и в 1999 году, поступило большое количество обращений, входящих в компетенцию правоохранительных органов. При этом ряд граждан (37 писем) свои обращения в Законодательное Собрание мотивировали тем, что именно Областная Дума дает согласие на назначение судей и поэтому несет ответственность за эффективность их работы.

«На уровне прошлого года осталось количество писем по вопросам здравоохранения, но преобладающими в них стали вопросы обеспечения льготными лекарствами.» Ермалаева А.М. Тверской проспект.Газета .2003 г. «Администрация»,стр 18-20.

Из полученных обращений:

-37, 6 % направлены на исполнение в комитеты и аппарат Законодательного Собрания,

-16, 3 % - в Правительство области, департаменты (министерства), комитеты и управления,

-12, 7 % - в правоохранительные органы,

-7, 1 % - в муниципальные образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе рассмотрения выбранной мной темы, мною в полном объёме были изучены существующие источники включая периодическую печать.

Цель данной курсовой работы достигнута в полном объеме ,так как мною проведено комплексное, структурно-логическое исследование по данной проблеме.

По моему мнению, я в полной мере раскрыл такой важнейший субъект административного права, как граждане Российской Федерации. Данную тему я рассматривал, опираясь на нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также на учебную и научную литературу административного права.

Поставленные задачи мною решены: я изучил права и обязанности, ответственность граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, административно-правовые гарантии прав, свобод и законные интересы граждан.

Выносимые мною положения на защиту:

1. Административно-правовой статус граждан РФ, а также права и обязанности в сфере государственного управления.

2.Реализация прав и свобод граждан. Обращения граждан в законодательные собрания для реализации своих прав.

По первому положению хотелось бы отметить ,что административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах. . Не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации.

В реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего, например ,такие права и обязанности как:

-Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

- Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

- Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. И это лишь несколько из полного перечня.

- Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

- Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. И это лишь несколько из полного перечня.

Что касается второго, вынесенного мною положения, реализация прав и свобод граждан на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одним из важнейших элементов демократически организованного общества является , обращения граждан к субъектам власти - главное средство реализации , защиты прав.

Обращения в Законодательные Собрания развито довольно широко. Как правило такие обращения имеют достаточно разнообразное содержания. . В основном, это решения собраний трудовых коллективов, резолюции митингов по вопросам выплаты заработной платы, детских пособий, компенсаций. Вот пример обращений поступивших в Законодательное Собрание Тверской области с предложением принять закон «О защите материнства, отцовства и детства», областной комитет Российского Союза Молодежи - закон « О детских и молодежных общественных организациях» и т.п.

Список нормативных актов и литературы.

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М., ЭКСМО, 2003.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., ЭКСМО, 2003.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации.М.,ЭКСМО,2003.

4.Федеральный Закон от 19. 02. 93 (ред. от 28. 06. 97) «О беженцах». 5.Федеральный Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 30 июня 2003 года.)

Комментарии к нормативным актам:

1. Соловей Ю. П., Черников.В.В. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. М., Юрайт- М, 2003.

2.Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., Издательство Бек, 1994 .

Учебная и научная литература:

1.Габричидзе Б.Н, Чернявский А.П, Ким-Кимен А.Н. Административное право.Учебник -М., ТК Велби. Издательство Проспект, 2004.

2.Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право.Учебник для ВУЗов . М., 2000.

3.Бахрах Д.Н., Административное право.Учебник. М., 1999.

4.Франсуа Люшер. Конституционная защита прав и свобод личности.Учебное пособие. М., 1993.