Социальное обеспечение военнослужащих ФСО

31

Оглавление

Введение

Глава 1. Определение социального обеспечения военнослужащих ФСО

1.1 Понятие социального обеспечения военнослужащих ФСО

1.2 Условия предоставления социального обеспечения военнослужащих ФСО

Глава 2. Виды социального обеспечения военнослужащих ФСО

2.1Денежное довольствие военнослужащих ФСО

2.2 Жилищное обеспечение военнослужащих ФСО

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Переход к рынку, реформирование государственных структур, в том числе и Вооруженных Сил, обусловили необходимость усиления социально- экономической защищенности военнослужащих.

Относясь к специфической сфере занятости, военнослужащие ФСО выполняют социально ответственные функции, возложенные на них государством и обществом и, как и все люди, нуждаются в предметах потребления, услугах, необходимых им для качественного выполнения воинского долга.

Тема моей курсовой работы является наиболее актуальной на сегодняшний момент, так как вопросы социального обеспечения военнослужащих являются наиболее значимыми для самих военнослужащих и населения, и требует скорейшего разрешения.

Данная тема является достаточно изученной, потому что ее разработкой и изучением занимались такие видные авторы как : Кожухарь В.Г., Лемешев С.В., Кибакин М.В.

Объектом моей работы является интересы военнослужащих в данной области права, а предметом вопросы социального обеспечения военнослужащих ФСО.

Предмет исследования нормативные правовые акты, регулирующие основные направления в области социального обеспечения военнослужащих ФСО.

Целью курсовой работы является рассмотреть вопросы различных видов социальных обеспечений военнослужащих и дать их краткую характеристику.

Основными задачами работы является:

- дать понятие социального обеспечения военнослужащих ФСО;

- рассмотреть условия предоставления социального обеспечения военнослужащих;

- раскрыть такие виды социальных обеспечений военнослужащих как денежное довольствие и жилищное обеспечение военнослужащих;

Научно - практическая значимость моей работы заключается в том, что все интересующиеся данной проблемой и желающие больше узнать о вопросах социального обеспечения военнослужащих ФСО могут найти в данной работе что-то полезное для себя.

Положения, выносимые на защиту:

- в ходе курсовой работы рассмотрю понятие социального обеспечения военнослужащих ФСО;

- изучив проблему курсовой работы, я рассмотрю условия предоставления социального обеспечения военнослужащих;

- я считаю, что одним из наиболее важным видом социального обеспечения является денежное довольствие военнослужащих;

- жилищное обеспечение военнослужащих.

Глава 1. Определение социального обеспечения военнослужащих ФСО

1.1 Понятие социального обеспечения военнослужащих ФСО

Новые условия жизни в нашей стране, развитие правовой системы Российской Федерации предопределяют новое содержание отраслей права и отраслей российского законодательства. Этот объективный процесс находит свое отражение в развитии и военного права.

Объем и содержание проблем обеспечения социальной безопасности России, направленность задач ее обеспечения и способы их решения позволяют поставить вопрос о разработке нового перспективного научного направления в военном праве - военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан. А совокупность специфических нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, может быть названа военно-социальным законодательством.

Социальному обеспечению военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в отличие от социального обеспечения других категорий граждан присущ ряд характерных особенностей, основными из которых являются:

во-первых, нормы права социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся, главным образом, в федеральном законодательстве - законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль;

во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др.), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан не используются;

в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п., то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

в-четвертых, социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат. Этим подчеркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих ФСО, государственная значимость воинского труда;

в-пятых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов льгот, пособий, компенсационных выплат, присущих только указанным категориям граждан (например, ежемесячное пособие супругам военнослужащих, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию; компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим и др.).

В соответствии с Конституцией Конституция РФ ч.1 ст.7 РФ Российская Федерация - социальное государство. Это означает, что одним из основных направлений деятельности государства является возложение на него решения некоторых социальных задач, в частности, в отношении военнослужащих ФСО, ответственности и обязанностей перед ними по осуществлению социальной программы реализации их прав.

Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции РФ: каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд Конституциям РФ ст. 37, ст.41.; гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом Конституция ч.2 ст.59.(ч.2 ст.59).

Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключается главным образом в недостаточной разработанности правовых норм, обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и компенсации, что на практике приводит к их установлению подзаконными актами, подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

1.2 Условия предоставления специального обеспечения военнослужащих ФСО

Основными факторами (или признаками), позволяющими рассматривать право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента российского права социального обеспечения и военного права, являются:

а) особый характер повседневной служебной деятельности военнослужащих. Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Согласно проведенным исследованиям, в настоящее время насчитывается более 20 ограничений основных прав и свобод военнослужащих ФСО, закрепленных законодательно, что обусловлено спецификой военной службы. Особый характер военной службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение;

б) высокая государственная и общественная значимость воинского труда, предназначенного для обеспечения безопасности государства в военной сфере, наличие прямой причинно-следственной связи между уровнем обороноспособности государства и степенью социальной защищенности военнослужащих ФСО, качеством их социального обеспечения;

в) наличие в системе органов государственной власти специальных органов, предназначенных осуществлять реализацию законодательства о социальном обеспечении и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

г) наличие в общей системе законодательства о социальной защите граждан особой, весьма значительной по объему и разнообразной по содержанию, группы нормативных правовых актов, регулирующих сферу социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

д) весьма обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия указанного законодательства. По нашим даже весьма приблизительным подсчетам, субъектами правоотношений в данной сфере являются сегодня до 15 млн. российских граждан (военнослужащие; члены их семей, пользующиеся рядом дополнительных гарантий и компенсаций в связи с профессиональным статусом главы семьи; граждане, уволенные с военной службы, чье пенсионное и другие виды социального обеспечения обусловлены былой принадлежностью к военной организации государства; ветераны; другие категории граждан).

Перечисленные сущностные признаки рассматриваемой сферы социального обеспечения позволяют ставить вопрос об институционализации права социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента, с одной стороны, общей системы отечественного права социального обеспечения, а с другой - военного права как комплексной отрасли права.

Военная доктрина России, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706, в числе основных принципов развития военной организации российского государства провозглашает принцип реализации прав и свобод военнослужащих ФСО, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни. Посредством реализации законодательства о социальном обеспечении указанных категорий граждан обеспечивается формирование и поддержание на должном уровне социального потенциала оборонной мощи государства (социальный потенциал оборонной мощи - это возможности общества в укреплении оборонной мощи государства, обусловленные состоянием социально-классовой структуры, характером классовых и национальных отношений, условиями жизни и труда людей, мерой удовлетворения их потребностей, а также степенью осуществления социальной справедливости). Перед Россией в XXI в. стоит задача смены социальной парадигмы военного строительства: от принципа принудительности в выполнении гражданами своего воинского долга к обеспечению одного из основных прав человека - возможности свободы выбора и возрастанию личной ответственности гражданина за защиту общества и государства. В связи с этим система социального обеспечения, ее эффективность в современных условиях становятся все более определяющим фактором престижности военной службы, укомплектованности Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации, их боевой готовности и боеспособности и, в конечном счете, укрепления национальной безопасности России.

Социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в отличие от социального обеспечения других категорий граждан присущ ряд характерных особенностей, основными из которых являются:

во-первых, нормы права социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся, главным образом, в федеральном законодательстве - законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль;

во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др.), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан не используются;

в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п., то социальное обеспечение военнослужащих ФСО в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

в-четвертых, социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат. Этим подчеркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих ФСО, государственная значимость воинского труда;

в-пятых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов льгот, пособий, компенсационных выплат, присущих только указанным категориям граждан (например, ежемесячное пособие супругам военнослужащих ФСО, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию; компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим и др.).

Право социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей составляет правовую основу государственной военно-социальной политики, под которой мы понимаем базирующуюся на совокупности специализированных нормативных правовых актов относительно самостоятельную составную часть социальной политики государства и его военной политики, направленную на управление социальным развитием военной организации государства, на удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих ФСО и членов их семей и обеспечение на этой основе воспроизводства их морально-психологического и физиологического потенциала, поддержание внутренней устойчивости, стабильности и боеспособности военной организации.

Современной юридической наукой социальное законодательство рассматривается как относительно самостоятельное подразделение общей системы российского законодательства, состоящее из правовых норм, регулирующих специфический вид общественных отношений, складывающихся в сфере социальной политики, т.е. социальное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства. В свою очередь, военно-социальное законодательство можно считать важнейшей подотраслью данной отрасли, объединяющей ряд родственных институтов социального законодательства (военно-пенсионное законодательство; законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых гражданам в связи с исполнением воинской обязанности; законодательство о жилищном обеспечении военнослужащих; военно-страховое законодательство и др.). Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования военно-социального законодательства.

Таким образом, разработка теории права социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы является одной из актуальных задач современной военно-юридической науки. Теорией права обоснованно утверждается, что системообразующим фактором межотраслевой (с точки зрения системы права) интеграции выступают основные направления деятельности государства, т.е. его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Направление правотворческой деятельности, выступающей в качестве одной из основных правовых форм осуществления функций государства, по мере накопления нормативного материала как ее результата и образует соответствующую отрасль законодательства. Такая важнейшая функция государства, как обеспечение обороны и безопасности страны (ст. 71 Конституции РФ), определяет необходимость развития и совершенствования военного права как комплексной отрасли права. В свою очередь, право социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является важнейшей подотраслью военного права и составляет основу системы правового регулирования военно-социальной политики государства.

Глава 2. Виды социального обеспечения

2.1 Денежное довольствие военнослужащих ФСО

Право военнослужащих на государственное материальное обеспечение включает в себя в том числе право на денежное довольствие, понятие которого в отличие от понятий заработной платы других категорий граждан, имеющих право на заработную плату, денежное вознаграждение и т.д., применяется только в отношении военнослужащих ФСО. По своей сути право военнослужащих на денежное довольствие конкретизирует их конституционное право на вознаграждение за труд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации труд в нашей стране свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного размера оплаты труда.

Все вышеуказанные положения в полной мере применимы и в отношении военнослужащих ФСО, которые реализуют свое право на труд посредством прохождения военной службы. Более того, учитывая специфику военной службы, особый статус военнослужащих предполагает в том числе прямой запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной, иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Государство закрепило правовые гарантии военнослужащих на денежное довольствие в отдельных статьях Федерального закона “О статусе военнослужащих”. Причем меры материального обеспечения, в которые входит и денежное довольствие, и иных видов обеспечения, предусмотренных федеральным законом не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе, как путем внесения изменений и дополнений в данный федеральный закон.

В силу административно-правового характера военно-служебных отношений денежное довольствие не может быть предметом соглашения между военнослужащим и государством, так как его размер всегда определяется в правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ).

Особый характер данного вида материального обеспечения заключается также в том, что право на денежное довольствие не ставится в зависимость от реального исполнения обязанностей военной службы, т.е. оно сохраняется за военнослужащим ФСО во время его болезни (при нахождении его в военно-медицинских учреждениях), нахождения в отпуске, нахождения в распоряжении (в течение определенного срока) и т.д.

Денежное довольствие, с одной стороны, является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащего, а с другой - служит средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как, например, необходимость для военнослужащих ФСО постоянно находиться в боевой готовности и др.

Денежное довольствие военнослужащих дифференцировано в зависимости от их служебно-правового положения, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей выполнения возложенных обязанностей и условий прохождения военной службы.

В структуру денежного довольствия входят: оклад денежного содержания, надбавки и выплаты.

Оклад денежного содержания состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию).

В оклад денежного содержания не включаются надбавки и выплаты, т.е. они начисляются на его сумму. Оклад денежного содержания - это минимальная сумма, которая должна выплачиваться ежемесячно военнослужащему. В то же время оклад денежного содержания не может учитывать сложность и напряженность прохождения военной службы отдельного военнослужащего, его опыт, профессиональное мастерство, отношение к службе и иные факторы, которые выделяют его среди других военнослужащих ФСО. Все это учитывается при начислении надбавок к окладу денежного содержания.

Надбавки состоят из месячных и иных надбавок. Основное целевое назначение надбавок - стимулировать военнослужащего к повышению профессиональной квалификации и росту уровня мастерства, а также компенсировать тяготы и лишения, связанные с неблагоприятными или особыми условиями службы. Выплата надбавок, как правило, не связана с возложением на военнослужащего дополнительных служебных обязанностей.

Если исходить из порядка установления надбавок, то их можно разделить на две группы:

В первую группу входят те из надбавок, выплата которых обязательна и связана со строго определенными нормативными правовыми актами условиями. Право военнослужащего ФСО на соответствующую надбавку или выплату не зависит от усмотрения командира (начальника). В эту группу входят надбавки:

-за выслугу лет;

-за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

-за знание иностранного языка;

-за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях;

-за классность и ряд других.

Вторую группу составляют надбавки, установление которых конкретному военнослужащему ФСО происходит по усмотрению командира, например:

- надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы;

- квартальные премии.

Общий порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

По общему правилу денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту штатной службы. В соответствии со статьей 106 Положения о финансовом хозяйстве воинской части, выплата денежного довольствия военнослужащим производится с 13-го по 20-е числа текущего месяца. В эти же сроки выплачивается денежное довольствие по пересчетам в связи с изменением служебного положения ( присвоение очередного воинского звания, назначение на должность и пр.).

В случае, если денежное довольствие выплачивается не своевременно и не регулярно, имеет место значительное изменение прав военнослужащего, поскольку денежное довольствие - это основной источник существования семьи военнослужащего.

В случае невыплаты денежного довольствия в установленные сроки, военнослужащий вправе обратиться с рапортом через своего непосредственного начальника к командиру воинской части.

Выплата военнослужащим ФСО России, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации взамен вещевого имущества личного пользования, положенного по нормам снабжения, производится финансовым отделом ФСО России (территориальным финансовым органом структурного подразделения ФСО России) за счет и в пределах бюджетных средств, предусматриваемых на эти цели по целевой статье сметы расходов ФСО России, в плановом порядке один раз в год по ведомостям, во внеплановом порядке - по справкам, оформляемым подразделениями ФСО России, на которые возложено ведение учета вещевого имущества личного пользования.

Основанием для расчета денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащему, являются карточка учета вещевого имущества личного пользования военнослужащего и Справка о ценах на предметы вещевого имущества, утверждаемая руководителем ФСО России или его первым заместителем.

Размеры денежной компенсации рассчитываются исходя из цены предметов вещевого имущества личного пользования, указанной в Справке, действующей на день расчета, пропорционально времени, в течение которого предметы должны были находиться в носке, в соответствии с воинским званием военнослужащего на день расчета.

Выплаченные суммы денежной компенсации за предметы вещевого имущества, положенные по плану текущего года и предшествующих лет, при утверждении новой Справки или изменении воинского звания военнослужащего перерасчету не подлежат.

2.2 Вещевое обеспечение военнослужащих ФСО

Вещевое обеспечение военнослужащих ФСО Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, имеет целью удовлетворение их потребностей в военной одежде, обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, специальной одежде и другом вещевом имуществе, что позволяет создать условия для выполнения задач боевой и специальной подготовки.

Обеспечение вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и граждан, призванных на военные сборы, зависит от условий прохождения военной службы и осуществляется на основании Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 605. Оно ведется по нормам снабжения. Установлено несколько десятков различных норм снабжения вещевым имуществом. Это нормы для генералов, для адмиралов Военно-Морского Флота, для старших и младших офицеров, для прапорщиков и мичманов и др.

В зависимости от качественного состояния вещевое имущество делится на категории, которые отражают степень его изношенности и пригодность его к дальнейшему использованию

В соответствии с Руководством о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны РФ от 17 сентября 1996 г. N 340, различают три категории. Первая - новое, не использовавшееся имущество; вторая - вещи личного пользования в пределах установленных для них сроков носки, инвентарные вещи, годные к дальнейшему использованию независимо от истечения установленных для них сроков эксплуатации, а также вещи личного пользования с истекшим сроком носки, но по своему состоянию пригодные для дальнейшего использования в качестве рабочей одежды; третья категория - вещевое имущество, не годное к использованию по прямому назначению.

При увольнении в запас данные военнослужащие обеспечиваются комплектом парадно-выходного обмундирования, который переходит в их собственность

Офицеры получают вещевое имущество по соответствующим нормам со дня присвоения первого офицерского звания. Последующий отпуск предметов вещевого имущества производится после истечения установленных сроков носки.

Выплата военнослужащим ФСО России, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации взамен вещевого имущества личного пользования, положенного по нормам снабжения, производится финансовым отделом ФСО России (территориальным финансовым органом структурного подразделения ФСО России) за счет и в пределах бюджетных средств, предусматриваемых на эти цели по целевой статье сметы расходов ФСО России, в плановом порядке один раз в год по ведомостям, во внеплановом порядке - по справкам, оформляемым подразделениями ФСО России, на которые возложено ведение учета вещевого имущества личного пользования.

Основанием для расчета денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащему, являются карточка учета вещевого имущества личного пользования военнослужащего и Справка о ценах на предметы вещевого имущества, утверждаемая руководителем ФСО России или его первым заместителем.

Размеры денежной компенсации рассчитываются исходя из цены предметов вещевого имущества личного пользования, указанной в Справке, действующей на день расчета, пропорционально времени, в течение которого предметы должны были находиться в носке, в соответствии с воинским званием военнослужащего на день расчета.

Выплаченные суммы денежной компенсации за предметы вещевого имущества, положенные по плану текущего года и предшествующих лет, при утверждении новой Справки или изменении воинского звания военнослужащего перерасчету не подлежат.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно рассматривал вопросы социальной защиты военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 50-СФ "К Правительству Российской Федерации по вопросу о социальной реабилитации участников контртеррористической операции на Северном Кавказе" и постановлениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 156-СФ "О социальной защите и социальной реабилитации военнослужащих и других участников контртеррористической операции на Северном Кавказе", от 7 июня 2000 года N 157-СФ "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, в том числе подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, и членов их семей" содержался ряд комплексных мер по решению указанных проблем. Однако обстановка с социальной защитой перечисленных категорий граждан продолжает ухудшаться.

Доходы семей военнослужащих ФСО значительно ниже, чем в среднем по стране, и не обеспечивают нормального уровня жизни этой категории российских граждан. Денежное довольствие военнослужащих не индексировалось с июля 1999 года.

Жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем для военнослужащих ФСО. Неудовлетворительное выполнение в 1993 - 1997 годах государственных программ обеспечения жильем военнослужащих ФСО привело к росту числа военнослужащих, не имеющих жилья. Отсутствие перспектив в решении жилищной проблемы негативно сказывается на комплектовании войск и ходе реформирования военной организации государства, вызывает большой отток перспективных специалистов. Ежегодно из Вооруженных Сил Российской Федерации увольняется 35-40 тысяч военнослужащих.

Все более критической становится ситуация, связанная с обеспечением военно-медицинских учреждений лекарственными средствами и медицинским имуществом. Запасы жизненно важных медикаментов и изделий медицинского назначения практически исчерпаны.

Нарастает неудовлетворенность военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей состоянием своей социально-правовой защищенности.

Все это усиливает социальную напряженность в воинских коллективах, ведет к росту экономических преступлений, отрицательно сказывается на выполнении задач по поддержанию обороноспособности и безопасности страны.

Вопросами социальной защиты военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, занимаются разные структурные подразделения, не имеющие властных полномочий. Это затрудняет возможность своевременного принятия необходимых решений, ведет к нескоординированности действий и распылению финансовых средств.

Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Просить Президента Российской Федерации:

привести поэтапно (в 2001 - 2002 годах) денежное довольствие военнослужащих ФСО в соответствие с денежным содержанием федеральных государственных служащих;

рассмотреть возможность приведения денежного довольствия военнослужащих ФСО во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, к единым нормам;

распространить действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, получивших тяжелые ранения в ходе боевых действий при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и при выполнении боевых заданий по поддержанию правопорядка, а также на членов семей погибших;

взять под контроль финансирование президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", устранить противоречия ряда ее положений нормам Федерального закона "О статусе военнослужащих";

поручить Совету Безопасности Российской Федерации рассмотреть возможность создания единой системы медицинского обеспечения в рамках всей военной организации государства.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

ввести в состав Межведомственной комиссии по разработке программы реформирования системы социальных льгот представителей от федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба;

рассматривать вопросы отмены льгот только после принятия соответствующих решений компенсационного характера;

предусмотреть в 2001 году увеличение объема инвестиций на жилищное строительство и первоочередное приобретение жилья для семей погибших военнослужащих ФСО за счет дополнительных доходов федерального бюджета;

предусмотреть при разработке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" увеличение ассигнований на жилищное строительство с учетом накопившейся задолженности и предстоящего сокращения военнослужащих ФСО;

незамедлительно принять решение о разовом финансировании закупок лекарственных средств и медицинского имущества для восстановления запасов и обеспечения реальной текущей потребности военно-медицинских учреждений за счет дополнительных доходов федерального бюджета;

принять федеральную целевую программу развития материально-технической базы военно-медицинских учреждений на 2000 - 2001 годы и на период до 2010 года и обеспечить ее гарантированное финансирование;

решить вопрос обеспечения страховыми медицинскими полисами членов семей военнослужащих ФСО, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств;

создать государственную систему медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий и жертв чрезвычайных ситуаций;

ускорить разработку федеральной целевой программы социальной адаптации военнослужащих ФСО, подлежащих увольнению со службы в 2002 - 2004 годах, в целях комплексного решения вопросов, связанных с организацией их переподготовки и трудоустройства.

В соответствии со ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" льготы в области жилищного обеспечения предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность (в календарном исчислении) военной службы 10 лет и более и уволенным по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в 3-месячный срок органы местного самоуправления, в соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604, обязаны до их предоставления разместить указанных выше граждан в помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более сумм, указанных в п.7 Положения, утвержденного данным постановлением.

Право бывших военнослужащих на получение ими субсидий на строительство кооперативного или индивидуального жилья, предусмотренных п.7 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ныне реализуется только через систему государственных жилищных сертификатов. Порядок обеспечения ими военнослужащих ФСО и граждан, уволенных с военной службы, определяется постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 351.

Выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". Государственные жилищные сертификаты распределяются Госстроем России (государственным заказчиком программы) между субъектами РФ пропорционально числу граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующего субъекта РФ и имеющих право на получение безвозмездной субсидии в рамках программы. Соответствующий график выпуска и распределения жилищных сертификатов на 2001 г. утвержден распоряжением Правительства РФ N 740-р от 28 мая 2001 г.

В соответствии с п.10 Правил учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Между тем согласно ст.29 Жилищного кодекса нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских советов народных депутатов (правопреемниками данных органов).

Таким образом, гражданам, уволенным с военной службы, имеющим в наличии индивидуальное жилье, предоставляется право на постановку на учет для получения недостающего жилья в соответствии с санитарными нормами на каждого члена семьи, утвержденными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, где данные граждане проживают.

Федеральным законом "О ветеранах" льгота по оплате в размере 50% стоимости междугородного проезда для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий не установлена.

Вместе с тем согласно международному Соглашению от 12 марта 1993 г. "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лиц" данная льгота сохраняется за гражданами, имеющими ее до принятия Федерального закона "О ветеранах", при проезде по территории государств-участников СНГ. Разъяснение по этому вопросу дано в Консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 26 июля 2000 г. N 01-1/2-2000. Листы талонов на льготный проезд имеющим на него право гражданам выдаются органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение по месту жительства, на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (п.3 ст.14) распространяет на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, льготы, предоставляемые инвалидам войны;

Пункт 3 ст.21 распространяет на членов семей, на военнослужащих ФСО и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности погибших при исполнении обязанностей военной службы, льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Меры социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, проходящих (проходивших) военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членов их семей установлены такими нормативными правовыми актами:

Законом РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачу в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов". Указом Президента РФ от 12 июня 1996 г. N 861 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики". Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей".

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ) при наличии медицинских показаний на членов семей погибших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих ФСОраспространяется право преимущественного обеспечения по последнему месту работы погибшего путевками в санаторно-курортные организации.

Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих ФСО и сотрудников ФСО, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей" устанавливает:

- ежегодное предоставление детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения. В случае непредоставления путевок выплачивается компенсация в размере их стоимости;

- ежегодное предоставление нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел бесплатных путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно Закону РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" дети военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, обеспечиваются ежегодно федеральными органами исполнительной власти бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения. В случае непредоставления указанных путевок выплачивается денежная компенсация в размере их стоимости.

Порядок предоставления путевок упомянутой категории граждан определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 160.

Права и льготы, предоставляемые инвалидам войны Федеральным законом "О ветеранах" (п.3 ст.14) предоставляются военнослужащим ФСО, ставших инвалидами при исполнении обязанностей военной службы только вследствие ранения, контузии или увечья.

Права и льготы граждан, ставших инвалидами вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС, предусмотрены иными законодательными актами.

Статья 109 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" устанавливает, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст.110 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направляются в Минфин России и исполняются им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (письмо Минфина России от 26.02.2001 N 19-06-14/944).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 утверждены Правила взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. В соответствии с постановлением исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника.

Одновременно с исполнительным листом взыскателем представляется копия решения суда и заявление с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Орган федерального казначейства в течение 3 рабочих дней со дня получения исполнительного листа исполняет требование о взыскании средств должника в пределах остатков объемов финансирования, полученных от вышестоящих распорядителей средств федерального бюджета, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Заключение

Объем и содержание проблем обеспечения социальной безопасности России, направленность задач ее обеспечения и способы их решения позволяют поставить вопрос о разработке нового перспективного научного направления в военном праве - военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан. А совокупность специфических нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, может быть названа военно-социальным законодательством.

Перечисленные сущностные признаки рассматриваемой сферы социального обеспечения позволяют ставить вопрос об институционализации права социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента, с одной стороны, общей системы отечественного права социального обеспечения, а с другой - военного права как комплексной отрасли права.

Разработка теории права социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы является одной из актуальных задач современной военно-юридической науки. Теорией права обоснованно утверждается, что системообразующим фактором межотраслевой (с точки зрения системы права) интеграции выступают основные направления деятельности государства, т.е. его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Направление правотворческой деятельности, выступающей в качестве одной из основных правовых форм осуществления функций государства, по мере накопления нормативного материала как ее результата и образует соответствующую отрасль законодательства. Такая важнейшая функция государства, как обеспечение обороны и безопасности страны (ст. 71 Конституции РФ), определяет необходимость развития и совершенствования военного права как комплексной отрасли права. В свою очередь, право социального обеспечения военнослужащих ФСО, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является важнейшей подотраслью военного права и составляет основу системы правового регулирования военно-социальной политики государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации труд в нашей стране свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного размера оплаты труда.

Все вышеуказанные положения в полной мере применимы и в отношении военнослужащих ФСО, которые реализуют свое право на труд посредством прохождения военной службы.

Поэтому, подчеркиваю наибольшую значимость именно в практической деятельности тех проблем и вопросов, которые содержаться в моей курсовой работе.

Таким образом социальное обеспечение военнослужащих является важной проблемой военнослужащих ФСО.

Список нормативных актов и учебной литературы:

Нормативно правовые акты:

Конституция РФ,М., Юристъ, 1995.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»

Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ «О федеральном бюджете»

Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»