42

Оглавление

Ведение

Глава I Обращения граждан, как гарант реализации их прав и свобод

§1 Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации

§2 Понятие жалобы, заявления, предложения граждан РФ

§3 Гарантии при обращении граждан РФ

Глава II Порядок рассмотрения обращений военнослужащих ФСБ

§1 Права военнослужащих ФСБ и порядок подачи ими жалобы, заявления и предложения

§2 Организация работы с жалобами, заявлениями и предложениями военнослужащих ФСБ

§3 Контроль за разрешением жалоб, заявлений предложений военнослужащих ФСБ

§4 Судебное разрешение жалоб, заявлений и предложений военнослужащих ФСБ

Заключение

Список нормативных актов и литератур

Приложение

Введение

В предстоящей курсовой работе мной будет рассмотрен и про анализирован порядок рассмотрения жалоб, заявлений, предложения военнослужащих Федеральной службы безопасности- это и является темой моей курсовой работы.

Актуальность темы. Данная тема во все времена оставалась актуальной не только для военнослужащих, так как подача жалоб, заявлений, предложений является непосредственной реализацией их прав, но и для органов, осуществляющих судебную защиту прав военнослужащих, так как будет рассмотрен сам порядок рассмотрения жалоб, заявлений, предложений военнослужащих и вынесение по ним решения. Тема моей курсовой работы вызвала у меня особый интерес, так как я обучаюсь в Голицынском Пограничном Институте Федеральной службы безопасности и являюсь военнослужащим. Определив порядок рассмотрения обращений, я получу определённые знания по данным вопросам, которые в будущем мне непременно пригодятся в процессе осуществления мной служебной деятельности в войсках. Через пару лет я сам буду рассматривать жалобы, заявления, предложения, подаваемые моими подчинёнными, и принимать по ним решения.

К тому же научная и практическая значимость моей курсовой работы по данной теме состоит в том, что она даст мне практику в работе с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими деятельность командиров (начальников) по рассмотрению обращений военнослужащих ФСБ.

А теперь раскроем состояние разработанности выбранной темы. При написании работы я постарался использовать новейшие имеющиеся в моем распоряжении нормативные правовые акты, что позволило проследить последние изменения в законодательстве, регулирующем изучаемый вопрос. Данная тема мало изучена в научной литературе, поэтому при написании своей работы я опирался в основном на нормативные правовые акты.

Научная проблема вопроса, изучаемого в моей работе, заключается в рассмотрении должного порядка рассмотрения жалоб, предложений и заявлений военнослужащих ФСБ, которые они подают, и своевременном принятии решения по ним.

Объектом науки административного права, определяющим предмет моей курсовой работы является порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, можно выделить предмет, которым и является порядок рассмотрения обращений военнослужащих ФСБ и принятия по ним решения.

Перед написанием курсовой работы я ставил цель более подробно изучить порядок рассмотрения жалоб, предложений и заявлений военнослужащих ФСБ, которым сам и являюсь.

Из этой цели вытекают и основные задачи моей курсовой работы:

- рассмотреть обращения военнослужащих ФСБ как гарант реализации их прав и свобод;

- изучить нормативно-правовую базу, относящуюся к обращениям военнослужащих ФСБ;

- систематизировать знания, уже имеющиеся у меня по данному вопросу.

Положения, выносимые на защиту. Таким образом, на защиту своей курсовой работы будут вынесены такие вопросы как:

1. Обращения граждан Российской Федерации являются гарантом реализации их прав и свобод;

2. Обращения граждан Российской Федерации обязательны к рассмотрению;

3. Военнослужащие ФСБ так же, как и граждане Российской Федерации, имеют право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд в порядке, установленном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уяснив вышесказанное, приступим к рассмотрению первой главы моей курсовой работы: обращения граждан, как гарант реализации их прав и свобод.

Глава I ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН, КАК ГАРАНТ РЕАЛИЗАЦИИ ИХ ПРАВ И СВОБОД

§1.1 Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации

Юридические науки под термином "власть" понимают возможность одного субъекта повлиять на поведение другого. Субъектами этих властных отношений являются, с одной стороны, гражданин Российской Федерации, иностранец или лицо без гражданства, а с другой - юридическое лицо, орган государственной власти или местного самоуправления.

Существует правило взаимоотношений граждан и вышеназванных органов власти. Оно заключается в том, что не только орган власти может оказать влияние на действия и решения гражданина, но и гражданин может определенным образом повлиять на решения и действия органа власти. С точки зрения закона это правило полностью опровергает заблуждение о беспомощности гражданина перед должностным лицом, располагающим определенной властью по отношению к нему.

Должностные лица органов власти принимают властные решения посредством издания обязательных для исполнения правовых актов. Гражданин пользуется своей властью, как правило, только в случаях нарушения своих прав и посредством направления обращений в различные инстанции. Таким образом, происходят взаимоотношения властного характера между этими субъектами общественных отношений Кулюхин С.Г. Как правильно оформить жалобу. Гражданин и право. -2001. -№ 4. -С. 10..

Само понятие “обращение” весьма неоднозначно. Действующее законодательство такого термина вообще не знает, разве только в Конституции РФ говорится, что “граждане Российской Федерации имеют право... направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы..”, притом не поясняется, что под обращением понимать. Так что в первую очередь необходимо понять что понимать под “обращением” в формально-юридическом смысле.

Согласно ст.33 Конституция РФ «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»²² Мирошникова В.А. комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999 г. ст.33. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Впервые в Основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а также в Конституции РСФСР 1978 г., что явилось важным шагом в развитии данного института.

Современный период развития законодательства в этой сфере характеризуется тем, что после распада СССР на территории Российской Федерации продолжают действовать некоторые акты Союза ССР, так как регулируемые ими вопросы не нашли еще своего нормативного закрепления в российском законодательстве.

Действующее законодательство о рассмотрении обращений граждан не представляет собой стройной системы норм, объединенных в рамках одного закона.

Оценивая юридическую значимость данного акта, необходимо отметить, что он сыграл положительную роль в развитии законодательства в этой области. Однако сегодня необходимо оценивать действующее законодательство не с позиции вчерашнего дня, а исходя из требований динамичного правового регулирования общественных отношений.

Следует отметить, что действующий акт не отвечает в полной мере современным требованиям - четкости, ясности, конкретности нормативно-правовых актов. Это выражается в том, что он действует с рядом исключений и порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан регулируется так же многими ведомственными актами. Это существенно затрудняет реализацию права граждан на обращение. Все эти правовые нормы нуждаются в систематизации.

Существенным изъяном этих актов является и то, что они не обеспечивают правовыми средствами ответственность органа и должностного лица перед гражданином за надлежащую реализацию права граждан на обращение.

Общественные отношения, через которые выражается право граждан на обращения, являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других. Однако, основное содержание этих правоотношений должно закладываться нормами государственного (конституционного) права. Для такого подхода есть ряд оснований.

Во-первых, характер нормативно-правового обеспечения реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране, в конечном счёте - типа сформировавшегося в ней государственного (политического) режима.

Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев причиной обращения гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления является неудовлетворительная работа тех властных органов или их должностных лиц, действия которых обжалуются. При этом "воля государства может быть выражена только волей физических лиц, но именно соблюдение закона (его буквы, цели или предписанных форм) преобразует конкретную волю индивида в отвлечённое волеизъявление государства"³³ Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1924 г. С. 43.. Иными словами, обжалуя действия или решения должностного лица в полномочный государственный орган, гражданин тем самым выступает либо против воли государства (когда обжалует нормативный акт, вступивший в законную силу) либо в защиту этой воли (когда обжалует действия должностного лица не основанные на законе).

При этом, несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств.

Во-первых, право обращения превращается в один из способов контроля за действиями государственных и органов местного самоуправления. Во-вторых, отмена неправомерного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования.

Таким образом, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования государственного (конституционного) права. Однако, есть и ряд формальных оснований, позволяющих отнести данные правоотношения к сфере государственно-правового регулирования. Во-первых, на современном этапе конституционного развития России право граждан на обращения получило закрепление в Основном законе страны. Таким образом с формально-юридической точки зрения оно стало одним из основных (конституционных) прав граждан. Причём, с учётом вышеизложенного, это право граждан можно отнести к числу политических. Как известно, правовое регулирование конституционных прав граждан относится к сфере действия государственного (конституционного) права. А что касается основных политических прав граждан, то их регулирование относится к сфере действия государственно-правовых отношений не только на конституционном уровне, но и на уровне отраслевого законодательства.

Во-вторых, конечно все правоотношения в исследуемой области не могут быть включены в сферу конституционно-правового регулирования. Значительная их часть относится к сфере действия перечисленных в начале параграфа отраслей права. Однако, государственное (конституционное) право, как базисная отрасль права, в данном случае выступает как системообразующий фактор. Она формирует важнейшие - базисные - правоотношения, устраняя коллизии и пробелы в правовом регулировании, которые неизбежно возникают в процессе нормативно-правового регулирования близких по содержанию правоотношений несколькими отраслями права.

В целом, подводя итоги сказанного, можно заключить, что содержанием государственно-правового института права граждан на обращения в государственные органы является:

а) одна из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции и законам РФ, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан;

б) установленный законом порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путём направления заявлений, жалоб (и иных видов обращений) в органы государственной власти или местного самоуправления.

Таким образом, право граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления можно рассматривать как составную часть народовластия, содержанием которой является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в различного рода посланиях, направляемых в эти органы.

§1.2 Понятие жалобы, заявления, предложения граждан РФ

Как показывает практика, наиболее часто встречающимся видом обращения являются жалобы граждан.

Как определить само понятие жалобы? Проект Федерального закона “Об обращениях граждан”, с 1996 года дожидающийся принятия (далее будем называть его Проект) определяет жалобу как “обращение гражданина по поводу нарушенных решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица прав, свобод, законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия)”. Это определение, хотя и несколько громоздко, в целом представляется справедливым.

Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Таким образом, в жалобе наиболее ярко проявляется сочетание публичного и частного интереса, характерного для обращений граждан вообще. Однако подача жалобы не сводится к осуществлению только охранной функции. Исследование социально-правовой сущности этого института дает основание полагать, что жалобы имеют двуединое значение. Они являются, с одной стороны, средством, способом зашиты прав и законных интересов человека, нарушенных действиями (бездействием) властных структур, а с другой -- сигналами о существующих недостатках в их работе, способствуют устранению последних, улучшению работы государственного аппарата, укреплению режима законности. Одна из основных функций конституционного права на обжалование -- служить средством охраны прав и законных интересов граждан. Следует отметить, что один из аспектов института права жалобы выражается в возможности гражданина посредством своего обращения участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение по различным вопросам. Вместе с тем это положение требует, на наш взгляд, уточнения. Практика и опыт многих десятилетий показали, что главной целью, которую ставит гражданин, обращаясь с жалобой, является защита нарушенных прав человека (прежде всего самого себя), устранение препятствий для осуществления гражданином его прав и свобод и т.д. Лишь опосредованно, в ходе борьбы за свои права гражданин одновременно участвует и в управлении делами общества и государства, а точнее в деятельности по укреплению законности. Любой человек, обращаясь с жалобой с целью защитить нарушенные права, тем самым доводит до сведения компетентных органов факты, которые, по его мнению, являются негативными, обусловливают нарушение его прав и интересов и нуждаются в устранении. Таким образом, гражданин проверяет соответствие поведения различных органов и должностных лиц установленным для них масштабам поведения в целях выявления и недопущения возможных отклонений. Исходя из этой посылки, право на жалобу представляет собой важное средство социального контроля, через призму которого можно и нужно рассматривать реализацию права как элемент участия граждан в управлении делами общества и государства. В этом смысле, используя право на жалобу, гражданин посредством ее подачи выражает свое отношение к тем или иным реалиям. Подобная информация, заложенная в данного рода обращении, должна восприниматься как существенный источник выявления общественных интересов. Таким образом, очевидно, что право на жалобу, прежде всего, обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права (либо коллективов в отношении своих членов).

Заявление определяется в проекте ФЗ "Об обращениях граждан" как “обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закреплённых Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации”. Подобное определение в значительной степени противоречит ст.2, п.1 ст.17 и п.1 ст.55 Конституции РФ, так как указывает лишь на права, закреплённые Конституцией и законодательством, в то время как из вышеперечисленных статей Конституции РФ прямо следует, что “отсутствие в Конституции прямой записи общепризнанного права или свободы человека... не означают их отрицания (непризнания)”⁴⁴ Мирошникова В.А. комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999 г. ст. 55. Значит, в соответствии со ст.45 Конституции РФ, государственной защите подлежит любое из общепризнанных прав, если даже оно и не закреплено законодательно. Поэтому данное определение необходимо несколько подкорректировать, но в целом оно представляется более-менее правильным. Так, В.И. Ремнёв определял заявление схожим образом, как “обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса в порядке обычной, нормальной деятельности органов государства или общественной организации”⁵⁵ Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР,- М., 1964, С.24. Правда, здесь нужно обратить снимание на то, что и жалоба, подаётся и рассматривается в порядке обычной деятельности государственных органов. Разграничение между жалобой и заявлением, проводится по иным основаниям. Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, и во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путём информирования о различных недостатках, недочётах, злоупотреблениях⁶⁶ Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях М., 1967 г., С. 11-12. Иными словами, заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу (есть действие, направленное на защиту частного интереса). Этот подход прослеживается и в упоминавшемся выше проекте федерального Закона "Об обращениях граждан". Такой же смысл в содержание рассматриваемых терминов заложен и действующим гражданским и уголовным правом.

Предложения - крайне интересный вид обращений. Проект ФЗ "Об обращениях граждан" определяет его как “обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества”. Это определение, на наш взгляд, слишком громоздко, хотя сущность предложения передаёт верно. Предложение не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в п.1 ст.32 Конституции РФ. Предложения могут быть самыми различными по содержанию, однако для нашей работы имеют значение только предложения, направленные на улучшение работы федеральных органов исполнительной власти либо изменение изданных ими нормативных актов. Предложения по совершенствованию законодательства, даже те из них, которые направлены в адрес исполнительных органов, относятся всё же к сфере ведения органов законодательной власти. В принципе предложения в общей массе обращений граждан в федеральные органы исполнительной власти составляют очень незначительное число, но следует отметить, что с годами это число растёт. Так, за 1999 г. в Минюст России поступило около 30 предложений (из 39625 всего), в 2000 г. - 102 (хотя общее число обращений снизилось), а в 2001 г. - уже 392. Хотя большую их часть составляли предложения по изменению действующего законодательства, в данной работе не рассматриваемые, цифры сами по себе весьма красноречивы. Кроме того, эта форма обращений является одним из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, т.е. реализует одно из главнейших гражданских прав - непосредственного участия в управлении государством. Само существование права предложения является как бы реальным, “вещественным” подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь не было бы незначительно число предложений, к ним надлежит относиться с максимальным вниманием.

Таковы три “главные” формы обращений, закреплённые действующим Указом от 12 апреля 1968 г.

§1.3 Гарантии при обращении граждан РФ

Гарантии при обращении граждан Российской Федерации закрепляются в конституциях и иных нормативно - правовых актах государства, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами. В Российской Федерации гарантией, обладающей наивысшей юридической силой, является Конституция. «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления»⁷⁷ Мирошникова В.А. комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999 г. ст.33 Право граждан обращаться лично или письменно в государственные органы является особенно важным. Проблемы, с которыми граждане имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления могут касаться как лично человека, так и затрагивать общественные интересы. Органы, в которые обратились граждане, в пределах своих полномочий обязаны рассмотреть обращение, принять по нему решение и дать ответ в установленный законом срок. Контроль за их соблюдением принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения давать на них своевременные ответы. Так в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»⁸⁸ СЗ РФ. 1996. № 24. ст. 2868. от 31 июля 1995 года к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах сваей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1995 года создано Управление в структуре Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и утверждено Положения о нем. К основным функциям этого Управления отнесены: а) централизованный учёт письменных и устных обращений граждан Российской Федерации, поступающих на имя Президента Российской Федерации, в адрес Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации; б) обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации; в) информирование Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководителя Администрации Президента Российской Федерации о количестве и содержании обращений граждан и принятых по ним мерах.

Весьма обширны задачи Управления: это организационно-методическое взаимодействие с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам рассмотрения обращений граждан; своевременное рассмотрения поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения в Управлении их предложений, жалоб и заявлений; прём граждан работниками Управления в приёмной Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также руководителями Администрации Президента Российской Федерации, заместителями председателя Правительства Российской Федерации и другими лицами, входящими в состав Правительства Российской Федерации, и другими государственными служащими; осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации; анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приёме, и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации о количестве и характере обращений граждан; подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин, порождающие обоснованные жалобы, и некоторые другие задачи.

Подобные Управлению Президента Российской Федерации структурные подразделения по работе с обращениями граждан имеются и в составе федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Повышению эффективности обращений как способа защиты прав, свобод и интересов граждан служит Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года⁹⁹ СЗ РФ. 1996. № 24. ст. 2868..

Данным Указом предусмотрен специальный порядок рассмотрения сообщений опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны рассматривать сообщения о нарушениях, допущенных подчинёнными им должностными лицами и другими государственными служащими, федеральных законов и Указов Президента Российский Федерации, о не исполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов - не позднее 3 дней. Ответ редакциям должен последовать не позднее двух недель с момента опубликования сообщения в средствах массовой информации. В федеральных органах исполнительной власти копии материалов рассмотрения этих сообщений должны направляться в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является пока Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в редакции от 4 марта 1980 г.)¹¹⁰ Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"⁰. Настоящий Указ действует в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"¹¹¹ Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"/ Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII. -1993.- Ст. 117.¹.

В целях усиления борьбы с анонимными обращениями 2 февраля 1988 года данный нормативный акт был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР следующего содержания: «Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отечества и содержать по мимо изложения существа предложения, жалобы или заявления также данные о месте его жительства, работы или учёбы. Обращение, не содержащее этих сведений, признаётся анонимным и рассмотрению не подлежит.

В настоящее время гражданин для защиты своих прав может воспользоваться несколькими способами, прибегнуть к помощи различных органов: административных, судебных, органов прокуратуры, а также Уполномоченного по правам человека в РФ.

Гражданин, обращаясь в соответствующее учреждение,

надеется, что он будет внимательно выслушан, понят; что его обращение будет справедливо рассмотрено.

Каждое письмо и устное обращение является своего рода показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения, информации о жизни страны; это своеобразный диалог между гражданином и государством.

В органы власти со своими нуждами и общественно значимыми вопросами ежегодно обращаются миллионы россиян. Во все времена это расценивалось как доверие людей к власти. И оно прямо зависит от того, насколько эффективно и быстро решаются как общие проблемы, так и проблемы каждого человека. Так, в 1999 г. почти 230 тыс. обращений россиян, граждан СНГ и дальнего зарубежья поступило на имя Президента РФ. Наиболее значимая тема связана с социальной защитой граждан. Ей посвящено почти 25 тыс. писем, что показывает: система социальной защиты до сих пор страдает существенными недостатками, ущемляющими права граждан. Еще одна проблема - обеспечение права на жилище, с реализацией которого в 1999 г. связано почти 15 тыс. писем. Достаточно большое число писем касается права на свободу предпринимательства, права на отдых. По вопросам права на образование получено более 1,5 тыс. писем. За каждым письмом стоит живой человек. Вот почему очень важно, чтобы с обращениями граждан работали добрые, отзывчивые, компетентные люди, с искренним желанием помочь человеку¹¹² Хаманев Н.Ю. Право граждан на подачу обращений. Гражданин и право.-2000.-№1.-С. 56².

Поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, а с другой - определенные негативные явления, недостатки в работе аппарата, а также несовершенство самой организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве.

Согласно частям первой и второй ст.3 Конституции РФ от 23 декабря 1993 г., истинным и "единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"¹¹³ Мирошникова В.А. комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999 г.ст.3³.

Поэтому, во-первых, каждому гражданину как мельчайшей составляющей своего народа принадлежит определенная частица власти, которой он имеет возможность активно пользоваться в своих интересах; во-вторых, власть гражданина по своей сути первична перед властью государственного органа или органа местного самоуправления. Государственный орган в лице его должностных лиц, получив частицу власти от конкретного гражданина, одновременно возлагает на себя обязанность обеспечить сохранность его прав и законных интересов как первоисточника власти. Однако следует отметить, что нет еще такого государства, в котором правопорядок обеспечен институтами даже всенародно избранной власти на все сто процентов. Нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина присутствовали и присутствуют везде и всегда. При всяком нарушении прав и свобод человека и гражданина со стороны органов власти, их должностных лиц верховенство закона и господство права должны быть обязательно и немедленно восстановлены, ибо попустительство порождает произвол.

Но, не смотря на существенные недостатки этих актов обращения, рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся затрагиваемые в них вопросы.

Прием обращений предполагает определенную организацию этого процесса, состояние которого отражает способность соответствующих властных структур своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан. Это подкреплено тем, что праву граждан на подачу обращений корреспондирует обязанность соответствующих органов, должностных лиц их принять и рассмотреть в сроки, установленные в законе.

Точное определение в законодательстве различных сроков, касающихся работы с обращениями граждан, является важным фактором, оказывающим влияние на соответствующие властные структуры и играет чрезвычайно важную роль, ибо затяжки могут привести к непоправимым последствиям, делающим невозможным восстановление законных прав и интересов человека, а также причинить ему значительный ущерб.

На основе всех материалов и доказательств в их совокупности выносится решение. Оно должно содержать логическое и правовое обоснование. Решение полностью или частично удовлетворяет требования гражданина или отклоняет их.

Законодатель возлагает ответственность за разрешение обращений, в частности жалоб, персонально на должностных лиц соответствующего учреждения, предприятия и т.д. Независимо от того, кому была поручена проверка всей жалобы, решение по ней выносится властным волеизъявлением руководителя органа, который по закону наделен этим правом, либо ответственным должностным лицом, уполномоченным соответствующим приказом или распоряжением. Вспомогательный аппарат не имеет права выносить решения по жалобе. Решение по жалобе может быть вынесено не только в письменной, но и в устной форме, если стороны не претендуют на письменный вариант. Вместе с тем думается, что весьма разумна такая практика, когда письменное решение вручается гражданину во всех случаях отказа в удовлетворении его обращения полностью или частично, даже если он на этом не настаивает. Разумеется, должна удовлетворяться и просьба гражданина о получении им письменного ответа даже в случае положительного реагирования на его обращение. К сожалению, на сегодняшний день в российском законодательстве подобные правила отсутствуют. Нормативное закрепление их возможно в новом законодательном акте, регламентирующем эту сферу общественных отношений¹¹⁴ Хаманев Н.Ю. Право граждан на подачу обращений. Гражданин и право.-2000.-№1.-С. 34.⁴.

Большой теоретический и практический интерес имеет вопрос о возможности ухудшить положение лица в результате вынесения решения по его жалобе, т.е. может ли вышестоящая инстанция ухудшить своим решением положение гражданина по сравнению с тем, которое было создано обжалуемым административным актом. Обычный отрицательный ответ на этот вопрос основывается на том, что это бы противоречило бы самой идее жалобы: никто не станет обращаться, если это грозит ухудшением его положения.

Возникают проблемы с реализацией принятого решения, так как его необходимо претворить в жизнь. О его выполнении следует судить главным образом по тому, устранено ли нарушение, восстановлено ли реальное право. Это должно быть осуществлено на стадии исполнения. Следует отметить, что действующее законодательство в сроки для разрешения жалоб включает и время фактического исполнения принятого решения. Но в некоторых случаях исполнение принятого решения затягивается, вызывая тем самым повторные жалобы. В каждом конкретном решении необходимо указывать точные сроки его исполнения, а также должностных лиц, которые несут ответственность за эти сроки.

Решение, принятое по обращению гражданина, может его не удовлетворить. В этом случае гражданин имеет право обжаловать его в вышестоящие инстанции или обратиться в суд.

Важным фактором соблюдения законности, прав и интересов граждан в производстве по обращениям является ответственность тех органов, которые их рассматривают, а также и ответственность самого обращающегося при нарушении им законодательства, действующего в этой сфере. УК РФ предусматривает ответственность за клевету и оскорбление. ГК РФ содержит нормы защищающие репутацию, имя, честь и достоинство.

Конституция РФ в ст. 53 провозгласила ответственность государства перед гражданином: «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»¹¹⁵ Мирошникова В.А. комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999 г. ст.53⁵. Общие положения об имущественной ответственности сформулированы в ст. 16 ГК РФ.

Однако до настоящего времени не принят федеральный закон, регламентирующий вопросы имущественной ответственности органов и должностных лиц. В УК РФ нет специального состава, предусматривающего ответственность за умышленное грубое нарушение прав гражданина, а также требований законодательства об обращениях. Не предусмотрена также и административная ответственность.

Глава II ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФСБ

§1 Права военнослужащих ФСБ и порядок подачи ими жалобы, заявления и предложения

В предыдущей главе мною было дано общее понятие обращений, их классификация с дачей подробных понятий каждому из видов обращений граждан Российской Федерации, а также те гарантии, которыми обладают граждане при подаче обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. Исходя из этого, сейчас мы рассмотрим более узкий круг обращений это обращения военнослужащих. Обращения военнослужащих являются специфическим видом обращений ввиду своего особого порядка подачи, рассмотрения и вынесения по ним решения. Таким образом, рассмотрим более подробней данные обращения.

Военнослужащий, обнаруживший хищение или порчу военного имущества, не законное расходование денежных средств, злоупотребление в снабжение войск, недостатки в содержании вооружения и военной техники или другие факты нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному начальнику, а также может направлять письменное предложение по устранению этих недостатков или заявление старшему начальнику до министра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстициии другие органы государственной власти и управления. Военнослужащий вправе также обратится с жалобой в суд на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц. Реализация этого права осуществляется путём подачи жалобы как самим военнослужащим лично, так и уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законом прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подаётся по команде.

Военнослужащим жалоба может быть заявлена письменно или устно на опросе непосредственно лицу, производящему опрос. В случае, если военнослужащий отсутствовал по какой-либо причине на опросе, могут подавать жалобу в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), производящего опрос.

В случае подачи военнослужащим жалобы он, как и гражданин Российской Федерации, имеет ряд прав, которые, согласно статьи 45 Конституции Российской Федерации, защищаются и гарантируются государством. К таким правам относятся:

а) право военнослужащих лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу.

б) право военнослужащих знакомится с материалами проверки по жалобе.

в) право военнослужащих предоставлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу.

г) право военнослужащего требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке. Данное право также защищается и гарантируется Конституцией Российской Федерацией «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняется законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба».¹¹⁶ Мирошникова В.А. комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999 г. ст.52⁶

Но существуют некоторые отличия (можно сказать ограничения) порядка подачи обращений военнослужащих от порядка подачи обращений граждан Российской Федерации. Например, жалобу военнослужащим запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде. Эти ограничения, связаны с особым статусом военнослужащих Российской Федерации, и с обязанностью исполнять служебные обязанности, находясь на военной службе. Для лучшего понимания статуса военнослужащих и военной службы дадим им определение.

Статус военнослужащих это совокупность прав, обязанностей и ответственностей военнослужащих установленных законодательством и гарантированных государством.

К военной службе относится государственная служба, которая заключается в выполнении обязанностей военной службы в составе государственных военных организаций.

Непосредственным начальникам (командирам), которым подаются жалобы военнослужащих, категорически запрещается препятствовать подаче жалобы и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), также как и военнослужащий, подавший заведомо ложную жалобу, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жалоба, заявление и предложение, как и обращения граждан Российской Федерации, могут быть изложены устно или в письменном виде. В последнем случае они должны, подписаны военнослужащим с указанием фамилии, имени и отчества, а также должны содержать данные о месте его жительства или службы (учёбы). Обращение, не содержащая этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

§2 Организация работы с жалобами, заявлениями и предложениями военнослужащих ФСБ

При рассмотрении жалоб (предложений, заявлений) командир (начальник) должен чутко и внимательно относится к поступившим жалобам, а также соблюдать определённый порядок. Он несет личную ответственность за рассмотрение и принятие мер. Получив жалобу от военнослужащего, командир (начальник) обязан рассмотреть её в трёхдневный срок и, если жалоба будет признана правильной, немедленно принять меры к удовлетворению просьбы подавшего жалобу; принять меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделении. Если командир (начальник), получивший жалобу (предложение, заявление), не имеет достаточных прав для удовлетворения просьбы подавшего жалобу (заявление), не позднее чем в пятидневный срок он направляет жалобу (предложение, заявление) по команде в установленном порядке.

В случаях, когда жалоба (предложение, заявление) военнослужащего не содержит необходимых сведений для решения о том, куда следует направить жалобу(предложение, заявление) для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи его по команде или в соответствующее учреждение (штаб, управление), жалоба (предложение, заявление) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему её, с соответствующими разъяснениями.

Запрещается пересылать жалобы и заявления на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.

Также, о направлении жалобы (предложения, заявления) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уведомляется военнослужащий, подавший жалобу (предложение, заявление).

Жалоба (предложение, заявление) считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ней приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству.

Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в жалобе (предложение, заявление), доводятся до военнослужащего, подавшего её, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Решение по жалобе (предложению, заявлению) принимается в следующих подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации:

- в воинских частях принимается безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

- в управления округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны Российской Федерации принимается в срок до 15 дней со дня их поступления.

В тех случаях, когда для разрешения жалобы (предложения, заявления) необходимо проведение специальной проверки, 3истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения жалобы могут быть в прядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней со дня их поступления, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему жалобу (предложение, заявление). При рассмотрении жалобы не допускается разглашение командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в её рассмотрении, сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия.

§3 Контроль за разрешением жалоб, заявлений предложений военнослужащих ФСБ

Командиры (начальники) обязаны систематически контролировать в подчиненных частях и учреждениях состояние работы с обращениями. Принимать меры по устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов военнослужащих.

Командиры воинских частей и начальники учреждений обязаны не реже одного раза в квартал проводить проверку состояния работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб и принятию по ним решений, для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.

В ходе проверки устанавливается правильность учёта обращений в книге предложений, заявлений и жалоб, своевременность их рассмотрения и разрешения, вскрываются причины, вызывающие жалобы и особенно повторные.

Командир воинской части обязан ежемесячно проверять по книге предложений, заявлений и жалоб своевременность и правильность выполнения принятых решений. Книга предложений, заявлений и жалоб должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена командиром воинской части.

Для анализа и обобщения вопросов, содержащихся в письмах, по окончании года составляется аналитическая справка, которая после доклада командиру (начальнику) должна быть подшита в дело.

После разрешения предложения, заявления и жалобы военнослужащих, копии ответов по ним и документы, связанные с их разрешением (в необходимых случаях и конверты), а также документы по личному приёму формируются в отдельные дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел в воинской части (учреждении).

Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке. Каждое обращение и все документы по его разрешению составляют в деле самостоятельную группу.

Подразделения юридической службы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации должны оказывать необходимую юридическую помощь командирам и начальникам при разрешении ими конкретных правовых вопросов, возникающих в ходе рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб.

§4 Судебное разрешение жалоб, заявлений и предложений военнослужащих ФСБ

Военнослужащие ФСБ так же, как и граждане Российской Федерации, имеют право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд в порядке, установленном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.¹¹⁷ Федеральный закон Российской федерации «О статусе военнослужащих». ст. 21⁷ Суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению лица, обратившегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса.¹¹⁸ Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ст. 4 ⁸ По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, и по делам особого производства- жалобы и заявления.