Материальная ответственность военнослужащих

3

Введение

Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность.

За совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ф.З. «О статусе военнослужащих»

Я хотел бы более подробнее остановиться на таком виде ответственности как материальная.

Материальная ответственность- это вид юридической ответственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностью или частично материальный ущерб имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закреплённому за воинскими частями, и причинённый ими при исполнении обязанностей военной службы. «Военное право» Мгачёв, Тихомиров

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за материальный ущерб причинённый государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии федеральным законом о статусе военнослужащих.

Глава 1. Основные положения о материальной ответственности военнослужащих

§1. Общие положения о материальной ответственности

Материальная ответственность - это вид юридической ответственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностью или частично материальный ущерб имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, и причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы. «Военное право» Мигачев, Тихомиров

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих.

До принятия федерального закона о материальной ответственности военнослужащих, порядок привлечения военнослужащих к этому виду юридической ответственности определялся Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г.

В настоящее время указанный вид юридической ответственности регламентирован Федеральным законом 12 июля 1999 года «О материальной ответственности военнослужащих». Этот Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями (органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, кораблями, организациями, военными образовательными учреждениями профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу), а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Действие этого Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Материальная ответственность военнослужащих обусловлена тем ущербом, который возникает из-за несоблюдения предусмотренных воинскими уставами, наставлениями, положениями, руководствами, приказами и другими правовыми актами конкретных правил использования военного имущества, денежных средств, обращения с оружием, боевой техникой, другим военным имуществом. Мера воздействия при привлечении к материальной ответственности выражается в денежной сумме, которая взыскивается с виновного в пользу государства. Привлечение к материальной ответственности не освобождает от привлечения к другим видам ответственности, если в действиях виновных, которыми они причинили материальный ущерб государству, одновременно содержатся признаки составов других правонарушений (дисциплинарных или уголовных).

§2. Основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Общим фактическим основанием привлечения военнослужащего к материальной ответственности является совершение им соответствующего правонарушения, которое содержит совокупность установленных законодательством признаков или элементов. Эти признаки принято считать как условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

Условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности:

1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Таким образом мы видим что военнослужащие привлекаются и несут материальную ответственность только за свои действия или бездействия привлекших какой либо материальный ущерб воинской части , в котором они непосредственно виновны.

В соответствии с указанным Федеральным законом решение командира (начальника) о привлечении к материальной ответственности конкретного лица принимается при возникновении следующих условий:

§1. Ограниченная ответственность военнослужащих

Материальная ответственность военнослужащих имеет особенности в зависимости от служебно-должностного положения, формы вины при причинении ущерба, характера утраченных материальных ценностей.

Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» предусмотрено два вида материальной ответственности военнослужащих в зависимости от размеров денежных взысканий: ограниченная материальная ответственность и полная материальная ответственность.

Ограниченная материальная ответственность военнослужащих предусматривается в следующих случаях и в следующих размерах.

За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых, мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Раньше, по старому закону предусматривался еще один вид ответственности, такой как кратность, по нему военнослужащие в зависимости от тяжести причиненного ущерба возмещали его в кратной форме, то есть не только сумму причиненного ущерба, а еще дополнительные средства размер которых определяется государством.

Из этого мы видим что ограниченная материальная ответственность предусматривает собой полную выплату государству суммы причинённого реального ущерба военнослужащими за их действие либо бездействие повлекшие ущерб, но в процессе вычитания этих средств из ежемесячного оклада военнослужащего или надбавок за выслугу лет, и иных надбавок. Но это у держание недолжно превышать 50 процентов в сумме с другими удержаниями с военнослужащего. В основной своей части ограниченной ответственности подвергаются военнослужащие которые нанесли материальный ущерб государству по неосторожности или если эта сумма очень велика.

§2. Полная материальная ответственность военнослужащих

Полная материальная ответственность военнослужащих, то есть в полном размере ущерба, предусмотрена в случаях, когда ущерб причинен:

- военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

- действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Полная материальная ответственность военнослужащих наиболее суровая мера материального воздействия на военнослужащих, так как она подразумевает под собой сразу полное возмещение материального ущерба государству военнослужащих. Этому содействует то, что она налагается на военнослужащих умышленно причинивших ущерб воинской части и иным затратам государства ( лечение в больницах, покупка новой аппаратуры и т.д.). А также в связи с умышленным хищением либо уничтожением государственного имущества, также в самовольное доведение себя до состояния алкогольного, наркотического либо токсического опьянения. То - есть полная материальная налагается в тех случаях когда военнослужащие полностью виновны в нанесённом материальном ущербе. Но военнослужащие несут материальную ответственность только за тот ущерб который они лично причинили государству, туда также не включается косвенный ущерб, то есть тот ущерб который возник не по умыслу военнослужащего виновного в материальном ущербе государству, но возникшему в следствии его деятельности которая повлекла за собой материальный ущерб.

§3. Определение размера причинённого ущерба

Важными вопросами материальной ответственности военнослужащих являются определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

В случае, если ущерб был причинен умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий, то размер ущерба определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба

Как мы видим размер материального ущерба военнослужащий выплачивает лично, из этого можно сказать что материальная ответственность это вид индивидуальной ответственности военнослужащего, а размер причиненного вреда устанавливается в зависимости от реального материального ущерба который военнослужащий нанёс государству или выплату той суммы денег которое государство потеряло в следствии неправомерных действий военнослужащего.

При привлечении военнослужащего к материальной ответственности необходимо проведение административного расследования. Так, командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Из этого мы видим что материальная ответственность как вид юридической ответственности предусматривает проведение административного расследования либо в отсутствии его если это было установлено судом или в результате ревизии, проверки, дознания или следствия. При проведении административного расследования выявляются : размер ущерба; степень вины каждого военнослужащего; причины и т. д..

§5. Возмещение материального ущерба военнослужащими

Возмещение ущерба военнослужащими производится по следующим правилам. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Возмещение ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.

Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд.

Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав.

В случае, когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом. При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего. Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, командир (начальник) воинской части обязан направить в пятидневный срок со дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности. Возмещение ущерба в этом случае производится по новому месту службы военнослужащего. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба издается в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего материалов, указанных в настоящем пункте.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, - в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации. Военнослужащие, которые являются командирами и начальниками, могут привлекаться к материальной ответственности в пределах месячного оклада денежного содержания за материальный ущерб, причиненный не ими самими, а действиями их подчиненных. Но они привлекаются к материальной ответственности в таких случаях лишь тогда, когда своими неправильными распоряжениями нарушили установленный порядок учета, хранения, использования, расходования и перевозки военного имущества, не приняли необходимых мер по предотвращению хищения, уничтожения, повреждения и порчи военного имущества, возмещению виновными лицами причиненного государству ущерба.

Из этого мы видим что законодатель со всех сторон подошел к вопросу о выплате военнослужащими в денежной форме того ущерба который они нанесли государству. Также законодатель предусмотрел более гуманные, для виновных лиц, способы возмещения нанесенного ущерба (удержание из месячного довольствия). Также сумма по решению вышестоящего командования может быть снижена, в зависимости от степени вины военнослужащего, ещё мы видим что приказ командира части о назначении материального наказания на виновного должен быть издан в двухнедельный срок. Военнослужащие со своей стороны могут обжаловать решение командира (начальника) по применению к ним материального воздействия, а также суммы денежных выплат за тот или иной причиненный материальный ущерб.

Заключение

В заключение мне хотелось бы отметить то, что материальная ответственность как вид юридической ответственности очень широко распространена при назначении наказаний военнослужащим, это связано с тем, материальная ответственность военнослужащих в большинстве случаев обусловлена тем ущербом, который возникает из-за несоблюдения предусмотренных воинскими уставами, наставлениями, положениями, руководствами, приказами и другими правовыми актами конкретных правил использования военного имущества, денежных средств, обращения с оружием, боевой техникой, другим военным имуществом. Следовательно, в таких случаях не только причиняется материальный ущерб, но одновременно нарушаются и соответствующие нормы (правила) воинского порядка. Стало быть, установленная обязанность возмещения причиненного материального ущерба, помимо восполнения этого урона, оказывает положительное влияние на поведение военнослужащих, содействует более внимательному и бережному их отношению к материальным и денежным средствам, всему военному имуществу.

Поскольку материальная ответственность военнослужащих является самостоятельным видом юридической ответственности, то привлечение к ней не освобождает от возможности привлечения к другим видам ответственности, если в действиях виновных, которыми они причинили материальный ущерб государству, одновременно содержатся признаки составов других правонарушений (дисциплинарных или уголовных).

В отличие от старого законодательства регламентирующего материальную ответственность военнослужащих в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года отсутствует кратность при назначении размера суммы денежных средств которые военнослужащий должен возместить государству за причиненный реальный ущерб.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что материальная ответственность военнослужащих это один из основных видов воздействия на военнослужащих, после дисциплинарной ответственности. И законодатель четко и грамотно составил закон регламентирующий данный вид юридической ответственности военнослужащих.

Список используемой литературы

1) «Конституция Российской Федерации» принята референдумом 12 декабря 1993года.

2) Ф.З. «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года.

3) Ф.З. «О статусе военнослужащих»

4) «Военное право» под редакцией Мигачёв Ю.И. Тихомиров С.В. Москва 2002г.

5) «Военное право» под редакцией Мигачёв Ю.И. Тихомиров С.В. Москва 1998г.

6) «Административное право» Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Москва 2000 г.