16

16

Оглавление

Введение

Глава I. Правовые основы организации управления и деятельности криминальной милиции

1.1 Правовые основы деятельности криминальной милиции

1.2 Организация управления криминальной милиции

Глава II. Полномочия криминальной милиции

2.1 Права криминальной милиции в области правопорядка

2.2 Обязанности криминальной милиции в области осуществления правопорядка

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Многие, возможно и слышали фразу “криминальная милиция”, но не все знают, что именно означает она. А между прочим, криминальная милиция - это служба министерства внутренних дел, которая объединяет в себе такие всем известные подразделения как уголовный розыск(УгРо), ОБЭП(бывший ОБХСС), Интерпол и другие. Впрочем, эти подразделения занимаются тем же, чем и занимались до 1991 года, когда милиция и была поделена на два блока: криминальную(СКМ) и общественной безопасности(МОБ). Актуальность выбранной мной темы именно в этом и заключается, так как мы помимо профессии пограничника получаем и высшее образование юриста и я думаю для юриста важно знать какие органы государственной власти обеспечивают должный правопорядок и законность в правовом государстве Россия.

Для более глубокого и полного рассмотрения, выбранной мной темы я сделаю краткий экскурс в историю развития милиции в общем и криминальной милиции, как его основного подразделения осуществляющего безопасность и правопорядок в Российской Федерации.

Слово «полиция» (происходит от греческого politeia)- управление делами государства. Именно так оно понималось до конца XIX века, а в начале XX века стало ассоциироваться лишь с вооруженными государственными органами по охране общественной безопасности и борьбе с преступностью. Согласно наиболее распространенной полицейской доктрине идеальная полиция обязана охранять общественный порядок, оберегать жизнь, здоровье и имущество граждан, пресекать преступления, преследовать и арестовывать преступников, предупреждать преступления, защищать права и свободы граждан. Причина сужения прерогатив полиции - в переходе от полицейского государства к правовому, от системы властных отношений к системе правоотношений. И наоборот, рецидивы тоталитаризма всегда сопровождались расширением полицейских функций.

Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции “народной милицией”. Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного Правительства “Об утверждении милиции” и “Временном положении о милиции”, изданные 17 апреля 1917 года.

21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции.

Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть.

Правовой основой создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД, изданное 05.10.18 г., по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

Милицейские службы (уголовный розыск, БХСС, ГАИ) в 1968г. на местном уровне были объединены со следственными подразделениями, пожарной охраной, исправительно-трудовыми учреждениями под эгидой органов внутренних дел. В результате функции милиции стали еще более расплывчатыми, а положение иных служб органов внутренних дел двусмысленным. Правда, по закону «О милиции» от 1 апреля 1991г. милицейские службы были обособлены в два структурных блока - криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Но они по-прежнему действуют в составе областных, краевых, городских и районных управлений и отделов внутренних дел, поэтому говорить об организационно-правовом преобразовании милиции в самостоятельный орган рано. Из республик бывшего СССР только в Латвии, Литве, Эстонии и Молдавии такое преобразование проведено в полной мере. Там полиция стала самостоятельной структурой, действующей на местах в форме префектур, комиссариатов, отделов и участков, которые не входят в состав органов внутренних дел. Такое положение характерно для большинства государств.

Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.

Так, милиция отягощена многочисленными разнородными административными функциями. Она выдает паспорта, прописывает и выписывает граждан, регистрирует иностранцев, оформляет разрешения на въезд в страну и выезд за границу, ведает спецприемниками, рассматривает административные дела, налагает административные взыскания и т. п. Из единого центра стало невозможно эффективно управлять столь сложной и разветвленной бюрократической системой, рационально распределять средства обширного хозяйства МВД и контролировать правильность их использования.

Тоталитарный режим справлялся с этим, используя рычаг партийной ответственности, страх потерять погоны, надежду на раннюю пенсию и т. п.

Но теперь деятельность политических партий в МВД запрещена, зарплата даже аттестованных сотрудников относительно низкая, в то время как охранные структуры, юридические конторы, бизнес и криминалитет с готовностью принимают на работу и щедро платят подготовленному специалисту с полезными связями. Поэтому жестко централизованная система, ориентированная лишь на слепое повиновение приказу сверху, пробуксовывает сильнее, чем раньше, порождая коррупцию.

Милиция, которая долгие годы имела дело в основном с безоружным населением, оказалась неспособной должным образом противостоять вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение квазигосударственных функций. Региональные управления по борьбе с организованной преступностью, как признают их руководители, работают в режиме «скорой помощи», вокруг уже совершенных преступлений. Поэтому организованные преступления раскрываются редко, несмотря на значительные штаты сотрудников. Например, в 1995г. в 57 регионах не было реализовано ни одно дело оперативного учета с привлечением к уголовной ответственности членов бандитских группировок, а каждое пятое возбужденное уголовное дело прекращено.

Вследствие этого государственные органы проводят реорганизацию милиции, преследуя цели должного обеспечения безопасности страны, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Моя курсовая работа состоит из введения, двух глав - это правовые основы организации управления и деятельности криминальной милиции и полномочия криминальной милиции, которые разбиты на два параграфа, заключение, список литературы используемый для разработки моей работы и приложение.

Глава I. Правовые основы деятельности и организация управления криминальной милиции

1.1 Правовые основы деятельности криминальной милиции

Ведущее место в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает милиция. Она является составной частью системы Министерства внутренних дел РФ.

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», с изменениями внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 № 1407.Закрепляет положения о структуре Министерства внутренних дел, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, численный состав работников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации в количестве 2970 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 2222 человека, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - 545 человек и федеральных государственных служащих - 203 человека. Также в данном законе определен состав утративших свою силу нормативно-правовых актов:

Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 30, ст. 3605);

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1997 г. N 993 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 36, ст. 4133);

Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. N 433 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 17, ст. 1915);

Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 598 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2413);

Указ Президента Российской Федерации от 13 января 2001 г. N 31 "О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3, ст. 220);

Пункты 1 - 3 Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2416);

Указ Президента РФ от 22.04.2002 N 411, отдельные положения которого абзацем восьмым пункта 6 признаны утратившими силу, отменен Указом Президента РФ от 05.11.2004 N 1407.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 411 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 17, ст. 1659);

Указ Президента РФ от 30.06.2002 N 667, отдельные положения которого абзацем девятым пункта 6 данного документа признаны утратившими силу, отменен Указом Президента РФ от 05.11.2004 N 1407.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. N 667 "Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2578);

Пункт 7 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 444 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 16, ст. 1508);

Абзацы второй и третий подпункта "а" и подпункт "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2003 г. N 547 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1992);

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 839 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3049).¹¹ Указ Президента РФ (Вопросы Министерства внутренних дел РФ)

На ряду с этим в положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации ставятся задачи по организации деятельности Министерства внутренних дел:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.

Закон «о милиции» от 18 апреля 1991 года с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1993 года, и от 1 июля 1993 года, закрепляет положение о том, что милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана приводить законы в жизнь, т.е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В современных условиях, исходя из статьи 2 Конституции Российской Федерации, социальное назначение милиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

В то же время милиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного поведения граждан. Создавать для этого необходимые условия, например: регулировать дорожное движение обеспечивать реализацию правил оборота гражданского и служебного огнестрельного оружия. Закон «О милиции» имеет 8 разделов в которых закрепляется все права, обязанности, структура и другая организационная деятельность милиции.

Так в первом разделе (общее положение ) дается определение милиции, раскрыты задачи милиции, принципы деятельности милиции, правовая деятельность милиции также права граждан в отношение милиции закрепленные в статье 5.В этом же разделе находят своё отражение и обязанности других сотрудников органов внутренних дел привлекаться к выполнению задач милиции.

Во втором разделе (организация милиции) рассматривается система милиции и её и подчинённость, где рассматриваются подразделения милиции такие, как криминальная милиция, милиция общественной безопасности(местная милиция).

В третьем разделе закреплены обязанности и права милиции, которые будут рассматриваться ниже.

Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия закреплено в четвертом разделе.

Наряду с назначением и целями милицию характеризуют средства, которые она использует для достижения поставленных целей. Этими средствами являются непосредственное принуждение, сила, причем в широком смысле - простого прикосновения до насильственного лишения жизни (применение оружия),предоставленное милиции ст. 1 Закона «О милиции» право применять силу для достижения законных целей - ее главная отличительная особенность, позволяющая милиции занять особое место в государственной системе правоохраны.

Меры принуждения, которые правомочны применять милиция и ее сотрудники, причиняют лицам, к которым применяются, тот или иной моральный, материальный или физический ущерб, стесняя, ущемляя, ограничивая конкретные права, свободы и законные интересы граждан. К мерам принуждения, применяемым милицией относятся уголовно-процессуальные меры - задержание подозреваемого, обыск, выемка и другие меры административно-правового характера. Последние особенно многочисленны и включают в себя: проверку документов, вхождение в жилые помещения граждан, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, задержание, привод, доставление, применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, штраф, лишения водительских прав, личный досмотр, досмотр вещей, товаров, документов и их изъятие и др.

Все меры принуждения, применяемые милицией, носят правовой характер, т.е. это меры правового принуждения.

В пятом разделе (служба в милиции) закрепляется порядок прохождения службы в милиции, обязанности и и права сотрудников милиции, порядок приёма и порядок увольнения со службы сотрудников милиции, а также подготовка и оплата труда сотрудников милиции Российской Федерации.

В законе «о милиции», разделе шестом закреплены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. Где рассматриваются вопросы обеспечения сотрудников милиции жилой площадью, государственным страхованием и возмещением ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции и другими различными льготами установленными в настоящем законе.

В седьмом и восьмом разделе закреплены положения о финансирование, материально-техническом обеспечение сотрудников милиции, а также гарантии законности, обеспечения прав граждан в деятельности милиции соответственно.²² Закон «О милиции РФ» от 18 апреля 1991г.

В соответствии со статьей 1 Закона «О милиции» Российская милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и является составной частью структуры министерства внутренних дел,

государственного управления внутренних дел, управления внутренних дел субъектов РФ, управлений «отделов» внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районов городов милиция создается и функционирует в качестве структурных звеньев соответствующих отделов «управлений» внутренних дел.

Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят в состав управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации.

Основные функции милиции: 1)административная 2)оперативно-розыскная 3)уголовно-процессуальная 4)профилактическая.

Административная деятельность милиции регулируется нормами административного права и осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, службой вневедомственной охраны, паспортно-визовой и лицензионно-разрешительной службами, отрядами милиции особого назначения и рядом других.

Оперативно-розыскная деятельность регулируется в рамках комплексного правового института, включающего нормы административного, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей данная деятельность закреплена Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. №33 статья 3349 с изменениями и дополнениями. Эту деятельность осуществляют различные службы криминальной милиции: уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с организованной преступностью, оперативно-техническая и некоторые другие.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции (производства дознания по уголовным делам и т.д.) регламентируется уголовно-процессуальным законодательством и осуществляется различными службами и подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Профилактическая деятельность регулируется законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правовыми актами субъектов Российской Федерации, ведомственными нормативными актами, регулирующими деятельность милиции, например, указами Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», Инструкцией по организации

работы участкового инспектора милиции, Уставом патрульно-постовой службы милиции.³³ Ю.М.Козлов,Л.Л.Попов, Административное право изд. Москва, Юристъ.

Один из наиболее важных нормативных актов регулирования деятельности и организации подразделения криминальной милиции это постановление правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 925 «о подразделениях криминальной милиции» где устанавливается состав подразделений криминальной милиции. В криминальную милицию входят подразделения:

а) уголовного розыска;

б)подразделения по борьбе с экономическими преступлениями;

в)подразделения по налоговым преступлениям;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.12.2002 N 892, от 24.06.2003 N 362)

г)преступления по борьбе с организованной преступностью;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2003 N 60)

Пункт «д» был исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2001 N 558;

е) оперативно-поисковые подразделения;

ж) подразделения специальных технических мероприятий;

(в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2001 N 558)

з) подразделения собственной безопасности;

и) отряды милиции специального назначения;

к) оперативно-разыскной информации.

(пункт "к" введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 N 60)

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Таким образом, видно, что существует целая система нормативно-правовых документов по организации, обеспечению и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а в частности и криминальной милиции в целом. Также мы можем наблюдать в нормативных актах Президента и Правительства касающихся организации Министерства внутренних дел то что в данных актах прослеживается четкая организация деятельности а так же распределение полномочий в деятельности Министерства внутренних дел по охране правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности Российской Федерации, и частной собственности. Систематизируя и отслеживая издания нормативных актов, касающихся деятельности и структуры милиции, мы можем наблюдать их постоянную реорганизацию которая преследует цели более эффективной деятельности в области обеспечения безопасности России, защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.2 Организация управления криминальной милиции

Министерство внутренних дел Российской Федерации входит в систему Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Министерство Внутренних Дел России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, в отношение Министерства Внутренних Дел Российской Федерации осуществляет общее руководство.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач, реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирование в установленной сфере деятельности.

Министр Внутренних Дел Российской Федерации имеет трёх заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Количество заместителей Министра Внутренних Дел устанавливает Президент Российской Федерации.

Назначение лиц на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и освобождение от этих должностей осуществляет Президент Российской Федерации по представлению Министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Министр информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства Внутренних Дел РФ, также он вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности, организует работу центрального аппарата Министерства Внутренних Дел России, утверждает его внутренний распорядок. Также Министр Внутренних Дел распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач, образовывает в пределах своей компетенции входящие в систему МВД России органы, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет порядок образования и ликвидации временных структур. Кроме этого издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности, вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию МВД России.

Кроме этого Министр Внутренних Дел Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации:

представления о назначении на должности и освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;

предложения о включении воинских должностей военнослужащих и должностей начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующие перечни должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел и высшими офицерами;

представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам и воинских званий высших офицеров военнослужащим в системе МВД России, а также в ФМС России;

предложения об учреждении знаков отличия и знаков различия, других официальных символов в системе МВД России, а также в ФМС России;

представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;

Также Министр Внутренних Дел России вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации:

проект положения об Министерстве Внутренних Дел России;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации;

предложения о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД России;

предложения о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

предложения о фонде оплаты труда и предельной численности федеральных государственных служащих и работников системы МВД России;

проект положения о Федеральной Миграционной Службе России по представлению директора Федеральной Миграционной Службы России;

предложения по представлению директора ФМС России о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников, федеральных государственных служащих, работников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

Министр МВД вносит в Правительство Российской Федерации представления об объявлении благодарности Правительства Российской Федерации сотрудникам, военнослужащим, федеральным государственным служащим и работникам системы МВД России, сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам ФМС России, а также другим лицам, оказывающим содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач утверждает:

положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации;

структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, типовые структуры и типовые штатные расписания органов, подразделений и организаций системы МВД России, нормативы их штатной численности;

положение о коллегии МВД России;

составы образуемых МВД России координационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных;

положения об образуемых в МВД России консультативных и экспертных органах и их составы;

состав коллегии ФМС России;

временные нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников, выполняющих особые задания;

положения о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах МВД России и ФМС России, а также их описание;

знаки отличия в системе МВД России, а также в ФМС России и их описание;

ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его исполнении, а также показатели деятельности ФМС России;

Также Министр Внутренних Дел Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции сотрудников и федеральных государственных служащих системы МВД России,

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России,

прикомандировывает сотрудников и военнослужащих к органам государственной власти Российской Федерации, а также к организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также Министр Внутренних Дел России устанавливает в пределах своих полномочий порядок отбора на службу (работу) в органы внутренних дел, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения системы МВД России, представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти иностранных государств.

Также в состав Федеральных органов Министерства Внутренних Дел Российской Федерации входит пятнадцать департаментов, следственная коллегия, состав которой назначается Президентом Российской Федерации за исключением тех лиц, которые входят в состав министерства их назначает Министр Внутренних Дел России. Министр является Председателем следственной коллегии, также в неё входят заместители Министра Внутренних Дел России, руководитель Федеральной Миграционной Службы Росси и другие лица. Также Постановлением Правительства Российской Федерации № 926 был введен следственный комитет, а также генеральное Управление внутренних войск Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации созданы Государственные управления внутренних дел Российской Федерации в территориальных округах: Южном, Центральном, Северо-западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном. В республиках имеют свое место Министерства Внутренних Дел, в других субъектах это управления и главные управления.

Не малое значение в обеспечение безопасности, защите прав и личного достоинства человека и гражданина а также в борьбе с преступностью и другой не законной деятельностью является управление внутренних дел на транспорте (воздушном, железнодорожном, водном), управления в закрытых территориальных образованьях, управления на особо важных объектах, управление внутренними войсками.

В состав Министерства Внутренних Дел Российской Федерации входят подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Состав подразделений криминальной милиции центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений криминальной милиции, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, подразделений криминальной милиции главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.³³ Пункт 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.07.2001 N 558.

В криминальную милицию в субъектах Российской Федерации входят подразделения уголовного розыска(УГРО), подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по борьбе с организованной преступностью(РУБОП), отряды милиции специального назначения, подразделения оперативно-розыскной информации, оперативно-поисковые подразделения, подразделения специальных технических мероприятий, подразделения собственной безопасности и подразделения по налоговым преступлениям министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с

экономическими преступлениями органов внутренних дел районов, городов, районов в городах и иных муниципальных образований, а также

могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола.⁴⁴ в ред. Постановления Правительства РФ от 24.06.2003 N 362)

(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.06.2003 N 362)

В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола и иные подразделения криминальной милиции.

В криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованьях, на особо важных и режимных объектах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованьях, на особо важных и режимных объектах, а также могут входить иные подразделения криминальной милиции.

Порядок взаимодействия между подразделениями криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.⁵⁵ Постановление Правительства РФ № 926.

Что же представляет собой структура криминальной милиции? Это служба Министерства внутренних дел. Криминальная милиция содержит в себе различные подразделения, а именно: Отделение уголовного розыска (ОУР), Отделение по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП), Отделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН), Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП), Отряды милиции особого назначения (ОМОН), Специальные отряды (отделы быстрого реагирования) и другие. Занимается преступлениями, по делам которых необходимо предварительное следствие, является органом дознания. Служба Криминальной Милиции оказывает содействие милиции общественной безопасности в выполнении возложенных на нее обязанностей.

Глава II. Полномочия криминальной милиции

2.1 Права криминальной милиции в области правопорядка. Подробно о некоторых подразделениях криминальной милиции

Для выполнения обязанностей по борьбе с преступностью, с незаконным оборотом наркотиков и другой не законной деятельностью на территории Российской Федерации, криминальной милиции предоставляется право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия. ⁶⁶ Федеральный закон от 31 марта 1999г № 68-ФЗРеализация данного права сотрудниками милиции может применятся, как в письменной так и в устной форме. Для обращения к гражданину или должностному лицу с таким требованием достаточно выявления сотрудником милиции признаков объективной стороны преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений.

Получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них т.е. закон «о милиции» наделяет её правом получать как письменные документы, так и устную информацию. Полномочие милиции по получению от граждан должностных лиц необходимых объяснений, сведений, справок, документов и копий с них ограничивается лишь задачами и принципами деятельности милиции.

Составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения производить в установленным федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также так же досмотр транспортных средств, с помощью которых были совершенны проникновения на охраняемые милицией территории и объекты.

Милиция вправе производить уголовно-процессуальные действия только, как структурное подразделение органа внутренних дел. Милиция не является самостоятельным органом дознания. Органами дознания признаются органы внутренних дел Российской Федерации.⁷⁷ пункт 1 часть 1 ст. 40 уголвно-процессуального кодекса РФ. Под уголовно-процессуальными действиями понимаются действия, урегулированные, а не только предусмотренные уголовно-процессуальным кодексом РФ. Вносить с соответствием с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранение обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Криминальная милиция имеет право задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношение которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.Закон предусмотрел два основных условия задержания. Во-первых, задержание возможно только после возбуждения уголовного дела. Во-вторых, орган дознания вправе задержать лицо по подозрению в совершении не любого преступления, а лишь только, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы. В части второй ст. 91 уголовно-процессуального кодекса РФ упоминается также о специальных условиях задержания. Они изложены применительно к одной строго определенной группе оснований задержания. Данная группа оснований, которая именуется «иными данными, дающими основание подозревать лицо в совершении преступления». Речь идет о таких условиях как:

-лицо пыталось скрыться,

-лицо не имеет постоянного места жительства,

-не установлена его личность,

-дознаватель с согласия прокурора направил в суд ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

Также криминальная милиция имеет право задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершение преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранение обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом. Оперативно-розыскная деятельность милиции - это вид деятельности, осуществляемой гласно и не гласно оперативными подразделениями милиции, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течении 24 часов. Права милиции на осмотр жилища, были изменены, в настоящее время только суд правомочен применять решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, а также о производстве обыска и выемки в жилище. В этой связи у органов внутренних дел, как у органов дознания право беспрепятственно входить в жилые помещения имеется лишь в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище не терпит отлагательства:

-внезапно появились фактические основания проведения указанного следственного действия;

-принимаются меры к уничтожению или сокрытию предметов, имеющих отношение к делу;

-для пресечения дальнейшей преступной деятельности;

-необходимо срочное обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях и т.д.

-иные случаи.

Также криминальная милиция имеет право производить в соответствии с законодательством Российской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте.

Помимо этого криминальная милиция имеет право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную предпринимательскую и торговую деятельность беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности «кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений», в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства. Проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества. Изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции, опечатывать классы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, проводить контрольные закупки, требовать обязательного проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их; получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства. Приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случае не исполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения.

Также криминальная милиция имеет право лицензировать в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с этим криминальная милиция имеет право использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащим дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные заведения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц совершивших преступления, и доставление их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при аварии транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоги в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.

Предоставляется право беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам.

Право получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.

Использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывавшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших.

Также криминальная милиция имеет право привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять о назначение вознаграждения за помощь в раскрытие преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям поощрять их, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на неё обязанностей.

На ряду с этим криминальная милиция имеет право участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов, а также в соответствии с законодательством РФ получать сведения, составляющие налоговую тайну. Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения.⁸⁸ Комментарий к закону «О милиции» А.П.Рыжаков

Исходя из этого можно сказать, что криминальная милиция обладает широкими правами которые закреплены в статье 11 закона «О милиции». Данное количество прав обуславливается тем что криминальная милиция это один из органов который осуществляет безопасность человека, общества и государства, защиту прав и свобод человека и гражданина, но на ряду с правами у криминальной милиции есть и обязанности.

2.2 Обязанности криминальной милиции в области осуществления безопасности

На криминальную милицию для выполнения поставленных перед ней задач, законом «О милиции» возложены следующие обязанности:

Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Это одна из основных и самых важных обязанностей криминальной милиции.

Следующая обязанность милиции - оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни. Так же, как и в отношении предшествующей обязанности, милиция оказывает помощь гражданам, пострадавшим не только от преступлений, отнесённых к

подследственности органов внутренних дел, и не только от административных проступков, за совершение которых она уполномочена привлекать лицо к ответственности. Милиция со своей стороны должна принимать все предусмотренные законом меры к оказанию помощи гражданам, пострадавшим от любого и каждого преступления или административного проступка.

В п. 19 ст.10 закона «о милиции» закреплена обязанность милиции согласовать уставы служб безопасности в организациях, контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности. В соответствии с п. 2.4.2 инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, реализуют данную обязанность подразделения органов внутренних дел по месту учреждения службы безопасности на предприятии.

Принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Выявлять и раскрывать преступления, возбуждать по этим преступлениям уголовные дела, производить по ним дознание и осуществлять неотложные следственные действия. Одна из основных обязанностей криминальной милиции это розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество, выдавать разрешение на хранение или хранение и ношения гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию РФ и вывоз из неё указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученное во временное пользование в органах внутренних дел, разрешение на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия.

Помимо этого криминальная милиция несет обязанность и в проведение экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам административно-розыскной деятельности.