Правовое положение государственного служащего

33

КУРСОВАЯ РАБОТА

Правовое положение государственного служащего

Содержание

Введение

Глава I. Система государственной службы

1.1 Понятие «государственные служащие»

1.2 Виды государственной службы

1.3 Реестры государственных служащих

Глава II. Административно-правовой статус государственных служащих

2.1 Права и обязанности государственных служащих

2.2 Ограничения и запреты, связанные с государственной службой

2.3 Гарантии и ответственность государственных служащих

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность курсовой работы заключается в том, что сегодня успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, через посредство которых и осуществляются функции государства.

В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.

Кадровый (личный) состав государственных органов составляют государственные служащие.

Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов именуется государственной службой.

Государственной службе всегда принадлежала весьма важная роль в деле становления и развития российского государства. Именно государственная служба в силу предоставленных ей полномочий по реализации функций государства призвана претворять в жизнь политику государства во всех сферах его жизнедеятельности (экономике, науке, культуре, образовании, здравоохранении, социальной сфере и др.).

В современных социально-экономических условиях, в связи с переходом страны к многоукладной экономике, обострением социальных проблем, роль и значение государственной службы особенно возрастает.

Перед ней стоят новые задачи, направленные на обеспечение эффективного развития рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, установление его стабильности, усиление защиты законных прав и свобод граждан Чиканова Л.А. Государственные служащие. / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. -- М.: Юристъ, 1998. С.7..

Новые задачи, стоящие перед государственной службой, предопределяют и иное (новое) отношение к государственным служащим, исполняющим государственную службу. Успешная профессиональная деятельность государственных служащих по реализации функций государства во многом зависит от их правового положения.

Цель курсовой работы - анализ основ правового положения государственного служащего.

Задачи курсовой работы определены следующим образом:

- дать понятие государственного служащего;

- охарактеризовать виды государственной службы;

- описать реестры государственных служащих;

- охарактеризовать основные обязанности, права и ограничения государственных служащих (должностные обязанности, аттестация, квалификация, переподготовка и повышение квалификации);

- определить гарантии и ответственность государственных служащих.

Глава 1. Система государственной службы

1.1 Понятие «государственные служащие»

В соответствии со ст. 1 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) / Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. // Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 31 мая 2003 г. № 98, в «Российской газете» от 31 мая 2003 г. № 104, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063.:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Система государственной службы, в соответствии со ст. 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации», включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы регламентирует ст. 3 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения. и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Федеральная государственная служба (см. ст. 4 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации») - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации См. Федеральную программу «Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)», утвержденную Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336.

1.2 Виды государственной службы

Военная служба Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы - вид федеральной государственной службы (см. ст. 6 Закона), представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания См. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (см. ст. 7 Закона).

Должности государственной службы регламентирует ст. 8 Закона.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (см. ст. 8 Закона).

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Реестры должностей государственной службы определяет ст.9 Закона.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют Реестр федеральных государственных служащих утв. Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 33.:

перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Перечни, указанные в п.1 ст.9, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Ст. 10 Закона определяет статус государственных служащих.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Правовой статус - комплексная характеристика правового положения государственного служащего как субъекта права. Он характеризуется наличием многочисленных параметров и показателей, проявляющихся в связи с замещением государственной должности, выполнением или профессиональным обеспечением полномочий государственного органа. Государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права.

Эти отношения реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина, под контролем государства и народа. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование и исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время вопрос о статусе государственного служащего в соответствии с принципами открытого демократического, правового государства пока не решен Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2003, № 9. С.17.. По сути дела проведено, как говорится, лишь «развертывание статуса наемного работника в государственных органах, регулируемого трудовым законодательством, в статуе государственного служащего» Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2002.. Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества.

По российскому законодательству государственными служащими признаются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности, отнесенной к государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации Ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российском Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990..

Все государственные должности подразделяются на 3 категории: «А», «Б» и «В».

Формально отбор на указанные должности производится с учетом официально установленных критериев: гражданства, возраста, образования, квалификации, стажа, здоровья. Но главное все-таки в другом - их должностное благополучие обеспечено не только профессионализмом, не столько заслугами перед государством, сколько преданностью и умением «служить» лидеру Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2003, № 9. С.18..

В сущности, работа на должностях категории «Б» -это служба не государству, а служба руководителю. Разве удивительно после этого, что здесь немало угодничества, услужения, личной преданности, чем в системе служебных отношений на уровне государственных должностей категории «В», т.е. там, где карьерный успех (при всех сложностях и издержках) гарантируется прежде всего профессионализмом, личными заслугами и способностями человека.

Поэтому, как мне представляется, правильную позицию занимают те ученые, которые настаивают на «статусном выравнивании» должностей государственной службы: объем полномочий, уровень ответственности по должности может и должен быть разный, а вот статус государственного служащего как представителя и олицетворения государства один: служащий Государства Российского. Этот момент следовало бы учесть в процессе реализации президентской Программы реформирования государственной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг. См.: Указ Президента Российской Федерации «О феде-ральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) от 19 но-ября 2002 г. // Росс. газ. 2002. 24 нояб..

Государственные должности категории «А» устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие).

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

К государственным должностям категорий «Б», учреждаемым для непосредственного обеспечения полномочий федерального министра, отнесены советник федерального министра и помощник федерального министра.

Государственными должностями государственной службы категории «Б», учреждаемыми для непосредственного обеспечения полномочий судей федеральных судов общей юрисдикции, являются: руководители Секретариата Председателя Верховного Суда РФ и секретариатов его заместителей; советники и помощники Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей; советник судьи Верховного Суда РФ; помощник судьи Верховного Суда РФ в Верховном Суде республики, краевом суде, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа; помощник председателя суда, помощник судьи.

Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, т.е. не конкретных должностных лиц, а государственных органов как таковых.

Так, для обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ учреждены такие государственные должности государственной службы категории «В», как: заместители руководителя аппарата Государственной Думы; начальник управления, управляющий делами, руководитель Пресс-службы, директор Парламентской библиотеки и их заместители; начальники отделов и Приемной Государственной Думы; руководители аппаратов комитетов и комиссий: заведующий архивом; советник; консультант; специалист-эксперт; начальник службы делопроизводства; ведущий специалист и др.

Для обеспечения деятельности государственного органа Правительства Российской Федерации, государственного органа при Правительстве Российской Федерации учреждены, например, такие государственные должности категории «В», как: полномочный представитель Правительства РФ; руководитель государственного органа и их заместители; начальник отдела и его заместитель; главный государственный инспектор; консультант; государственный инспектор; главный специалист; ведущий специалист, специалист I категории; специалист II категории Подробно о перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б» и «В» см.: Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129..

Государственный служащий -- это гражданин Российской Федерации, исполняющий не любую государственную должность, а должность, отнесенную к государственной службе.

По действующему законодательству к государственной службе относятся государственные должности только категории «Б» и «В». В связи с этим государственными служащими в смысле действующего законодательства являются граждане Российской Федерации, исполняющие обязанности по государственной должности, отнесенной к категории «Б» и «В» Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. - 2-е изд.- М.: Дело, 2000. С.129..

Государственные должности предусматриваются в штатном расписании государственного органа. В штатное расписание в соответствии со структурой государственного органа включаются все государственные должности согласно их наименованию в реестрах государственных должностей государственных служащих в Российской Федерации.

1.3 Реестр государственных служащих

Реестры государственных служащих регламентирует ст.15 Закона (О госслужбе».

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации Реестр федеральных государственных служащих утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 33; См. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 32; См. Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых в Государственной технической комиссии при Президенте РФ для обеспечения ее деятельности, утвержденный Указом Президента РФ от 1 марта 2003 г. № 258; См. Перечень государственных должностей категории "Б" федеральной государственной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Председателя Правительства РФ и его заместителей и Перечень государственных должностей категории "В" федеральной государственной службы, учреждаемых в Аппарате Правительства РФ для обеспечения деятельности Правительства РФ, утвержденные Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 493.

См. Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В" в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 20 декабря 1996 г. № 1748; О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации см. Указ Президента РФ от 12 апреля 1996 г. № 530.

Государственные должности подразделяются в действующем Законе «О госслужбе» на:

1) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б";

2) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

Государственная должность государственной службы - государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей Российской Федерации.

В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.

Сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных органах составляют Реестр федеральных государственных служащих.

Реестры государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта Российской Федерации составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации.

Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации. Содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Глава II. Административно-правовой статус государственных служащих

2.1 Права и обязанности государственных служащих

Исполнение государственной службы по той или иной государственной должности означает выполнение государственными служащими определенных обязанностей, закрепленных в соответствующих законодательных актах, должностных инструкциях и трудовых договорах (контрактах).

В соответствии со ст. 9 Закона «О госслужбе» Ст. 9. См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) / Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. // Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 31 мая 2003 г. № 98, в «Российской газете» от 31 мая 2003 г. № 104, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063, права государственного служащего перечислены следующим образом:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

2. Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Основные обязанности В соответствии со ст. 10 Закона «Об основах государственной службы» в период прохождения государственной службы государственный служащий обязан См.: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 11 декабря 2003 г. № 231, в «Российской газете» от 16 декабря 2003 г. № 252, в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 50 ст. 4848.:

1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство граждан.

Закрепив широкий круг прав государственных служащих, законодательство вместе с тем устанавливает для них и ряд существенных ограничений.

2.2 Ограничения и запреты, связанные с государственной службой

Ограничения, связанные с государственной службой регламентирует ст. 11 Закона «О госслужбе»

1. Государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию Согласно ГК РФ, введенному в действие с 1 марта 1996 г., не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти МРОТ, государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.;

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

11) принимать участие в забастовках О неправомерности проведения забастовок работниками налоговых органов см. письмо Госналогслужбы РФ от 5 февраля 1997 г. № ВК-6-18/106.;

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

2. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом.

2.3 Гарантии и ответственность государственных служащих

Гарантии для государственного служащего подробно регламентирует ст. 15 Закона «О госслужбе»:

1. Государственному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности и должности федеральных государственных служащих, см. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854; О некоторых мерах по обеспечению социальной защищенности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти см. постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 25; О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих реорганизуемых и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти см. постановление Правительства РФ от 27 марта 1997 г. № 346.;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации О денежном содержании федеральных государственных служащих см. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310.;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР см. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 467.;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном Федеральным законом.

2. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий работников центрального аппарата Госгортехнадзора России и предоставления им жилых помещений см. приказ Госгортехнадзора РФ от 24 сентября 2003 г. № 195.

3. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

4. Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

5. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Ответственность государственного служащего определяет ст. 14 Закона «О госслужащих»

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

2. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в п. 1 ст. 14 О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы см. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810..

3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.

4. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

5. Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Заключение

По итогам предпринятого исследования выполнен анализ основ правового положения государственного служащего с учетом измененного 27 мая 2003 г. Федерального закона № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» СЗ РФ от 15 декабря 2003 г. № 50 ст. 4848..

Для достижения цели курсовой работы решены все поставленные задачи:

- дано понятие государственного служащего;

- охарактеризованы виды государственной службы;

- проанализирована система классификации государственной службы;- описаны реестры государственных служащих;

- охарактеризованы основные обязанности, права и ограничения государственных служащих (должностные обязанности, аттестация, квалификация, переподготовка и повышение квалификации);

- определена роль поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим.

Государственной службе всегда принадлежала весьма важная роль в деле становления и развития российского государства. Именно государственная служба в силу предоставленных ей полномочий по реализации функций государства призвана претворять в жизнь политику государства во всех сферах его жизнедеятельности (экономике, науке, культуре, образовании, здравоохранении, социальной сфере и др.).

В современных социально-экономических условиях, в связи с переходом страны к многоукладной экономике, обострением социальных проблем, роль и значение государственной службы особенно возрастает.

Перед ней стоят новые задачи, направленные на обеспечение эффективного развития рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, установление его стабильности, усиление защиты законных прав и свобод граждан.

Дальнейшее повышение уровня правовой культуры государственных служащих предполагает применение комплекса политических, социальных, финансово-экономических, воспитательных и других мер Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Изд-во РАГС, 2002. С.182.. Возрастает значение правовых средств воздействия на "внутренний правопорядок" в государственной службе, прежде всего определения субъективных прав и обязанностей, гарантий и ограничений, льгот и запретов, поощрений и взысканий государственных служащих. Эти средства обычно определяются в их правовом статусе и влияют на самосознание, мотивы поведения и действий государственных служащих, формируют интересы и потребности, связанные с их правовой культурой. Юридические стимулы и ограничения создают правовой режим деятельности государственного служащего. При этом юридические ограничения сдерживают негативную активность, а стимулы поощряют творческую деятельность (права, льготы, компенсации, выплаты, поощрения). Исследование этих проблем на примере контроля исполнения решений показало, что предпочтение отдается санкциям (34% ответов), в меньшей мере - стимулированию (29%) и самоконтролю (27%) Там же..

Правовая культура служащих формируется в условиях становления государственной службы как правового института. Она развивается в трех направлениях: обогащения методов, технологий реализации законодательства Российской Федерации и ее субъектов; расширения нормативно-правовой базы государственной службы, особенно ее прохождения, развития системы подготовки и переподготовки государственных служащих и управления государственной службой; повышения правового статуса государственных служащих, развития системы стимулов и ограничений, побуждающих к повышению правовой культуры служащих.

По моему глубокому убеждению, новые задачи, стоящие перед государственной службой, предопределяют и иное (новое) отношение к государственным служащим, исполняющим государственную службу.

Однако, успешная профессиональная деятельность государственных служащих по реализации функций государства во многом зависит от их правового положения, которое уточнено Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» СЗ РФ от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063..

.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 2002.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 50 ст. 4848

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) / Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российском Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) от 19 ноября 2002 г. // Росс. газ. 2002. 24 нояб.

Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. // Росс. газ. 1996.

Реестр федеральных государственных служащих утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 33.

Табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537.

Литература

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2002.

Государственная служба: организация, кадры, управление. (Сборник статей). - М.: Изд-во РАГС, 2002.

Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. - 2-е изд.- М.: Дело, 2000.

Ноздрачев А.Ф. Правоограничения государственных служащих в России // Право и экономика. 1995. № 15.

Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2003, № 9. С.17.

Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996.

Чиканова Л.А. Государственные служащие. / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. - М.: Юристъ, 1998.

Федеральная программа «Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российском Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) / Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. // Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 31 мая 2003 г. № 98, в «Российской газете» от 31 мая 2003 г. № 104, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 11 декабря 2003 г. № 231, в «Российской газете» от 16 декабря 2003 г. № 252, в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 50 ст. 4848.