Полномочия местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Сущность местного самоуправления: основные понятия, предметы ведения

2 Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления

3 Полномочия местного самоуправления: понятие, структура, формы реализации

Заключение

Список литературы

Список использованных нормативных актов



ВВЕДЕНИЕ

Немногим более десяти лет назад в нашей стране начался процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление. Трудно найти другой пример, столь наглядно характеризующий творческую, созидательную роль права в жизни общества, как процесс формирования реальных самоуправленческих отношений на основе первоначально принимаемых нормативных правовых актов. Местное самоуправление в России - институт, внедряемый в общественную практику сверху, в силу осознания его необходимости и целесообразности высшим политическим руководством. Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления. Однако это не означает, что вопросы компетенции местного самоуправления решены в полной мере ;

Так неясно, что изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие вопросы относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств. Многие трудности связаны с нечеткостью определения системы местного самоуправления и ее элементов как предпосылки системности законодательства о местном самоуправлении. Так, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют систему местного самоуправления как совокупность организационных форм в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Аналогичное определение дает и Е.С. Шугрина Несколько иной подход к определению системы местного самоуправления наблюдается у И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова. На их взгляд, это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций.

Вместе с тем самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства. Таков неполный перечень причин, по которым выбранная тема представляется нам актуальной и интересной для рассмотрения.

Целью нашей работы является исследование сущности, предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Исходя из этой цели автор ставит перед собой следующие задачи:

- исследовать категории составляющие сущность местного самоуправления;

- определить его предметы ведения;

- затронуть вопросы касающиеся правового регулирования предметов ведения местного самоуправления;- рассмотреть перечень вопросов составляющих полномочия муниципальных образований и формы их реализации;

- отразить влияние результатов деятельности органов местного самоуправления на процесс демократических преобразований происходящих в Российской Федерации.



1 СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ

Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития.

Местное самоуправление согласно (ст. 12) федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Понятие «местное самоуправление» представляет собой комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основы конституционного строя; права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; формы народовластия.

«Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.» Е,И, Козлова О,Е, Кутафин Конституционное право России. Москва, Юрист, 2003г. С.557 Основой этого являются принципы самоорганизации, самофинансирования, самоответственности имеющие целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

«Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя» О,Е,Кутафин В,И, Фадеев Муниципальное право Российской Федерации. Москва, Юрист, 2002г. С.91

Предметы ведения местного самоуправления - необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования. Конституция РФ (ст. 130) и Закон об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие вопросы местного значения. Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Конституция РФ (ст. 132) относит к предметам ведения местного самоуправления широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение. В ведении муниципальных образований могут находиться также отдельные государственные полномочия для реализации которых осуществляется передача необходимых материальных и финансовых средств.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

-экономические;

- организационно-распорядительные;

- социально-психологические.

Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

Наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

Существование и реальное функционирование местных представительных органов;

Отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

Реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

Гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления:

Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития;

Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;

Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

Создаются благоприятные условия для развития народовластия. Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т.д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании и в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии. Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.

Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:

Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов;

Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства;

Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;

Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;

Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;

Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;

Повышение инвестиционной привлекательности территории.

В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:

Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;

Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;

Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;

Потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образования.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научной базе.



2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления могут решаться по разному. Существует принцип, в соответствии с которым «…муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон.…на основе другого принципа: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.» О.Е.Кутафин, В.И. Фадеев Муниципальное право РФ. - М.: Юрист, 2002г. С.359

Российское законодательство о местном самоуправлении вопрос о правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления решает следующим образом. В ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления содержится достаточно широкий перечень вопросов, которые отнесены к ведению муниципальных образований. Кроме этого он может быть расширен законами субъектов Федерации, относящими к вопросам местного значения и иные, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению. Помимо этого муниципальные образования вправе рассматривать вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе. Так в Уставе муниципального образования г. Мирный Архангельской области в ст. 9 п. 2 к вопросам местного значения в дополнение к определенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены:

- организация взаимодействия с командованием военного гарнизона по вопросам обеспечения жизнедеятельности Мирного;

- установление особого режима функционирования воинских частей и учреждений МО РФ, расположенных на территории Мирного в пределах компетенции;

- социальная защита военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.

Ввиду того что, Мирный является закрытым административно-территориальным образованием в соответствии с Федеральным законом «О закрытом административно - территориальном образовании» а также ст. 5 закона «О местном самоуправлении в Архангельской области» органы местного самоуправления дополнительно решают следующие задачи:

- разрешают по согласованию с органами Федеральной службы безопасности, въезд граждан в Мирный и выезд из него, в том числе и на личном транспорте, за исключением режимных территорий предприятий или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- координируют деятельность предприятий, организаций, учреждений по организации мобилизационной подготовки и бронированию военнообязанных за народным хозяйством;

- осуществляют меры по защите населения и территории Мирного от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят мероприятия по гражданской обороне;

- осуществляют переселение граждан, утративших служебную или производственную связь с предприятиями и (или) объектами Мирного.

Одной из центральных проблем развития местного самоуправления его совершенствования является вопрос о разграничении полномочий между уровнями публичной власти: федеральным, региональным и муниципальным. Необходимо четко законодательно определить: за решение каких вопросов и в каком объеме отвечает каждый уровень власти. Важна также и дифференциация предметов ведения местного самоуправления на основе подразделения муниципальных образований на виды в зависимости от их величины, социально-экономического положения и других факторов. При этом можно было бы выделить первичный уровень местного самоуправления со своим минимальным перечнем предметов ведения, признав его необходимым для всех субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ определено, что подобное наделения должно осуществляться законом с одновременной передачей необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств. При этом реализация полномочий подконтрольна государству.

К вопросам государственного значения, в решении которых в соответствии с действующим законодательством принимают участие органы местного самоуправления, относятся охрана природной среды, организация здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, развитие культуры, физкультуры и спорта. Эти органы могут быть дополнительно наделены, например, полномочием по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной, правом контроля за осуществлением некоторых конкретных норм законодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на их территории, некоторыми правоохранительными полномочиями и др.

На федеральном уровне пока не принят специальный закон, который бы регулировал процесс наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, поэтому необходимо в законодательном порядке четко определить механизм наделения органов местного самоуправления данными полномочиями и механизм участия этих органов в реализации решений, принятых органами государственной власти.



3 ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

«Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.» Е.И,Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России Москва, Юрист, 2003г. С 575

Для дополнительной идентификации властных полномочий органов местного самоуправления согласно перечню предметов ведения местного самоуправления, установленному в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", целесообразно выделить следующие критерии:

- вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;

- решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.);

- решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;

- реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

- немаловажным фактором при отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов власти является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

«Один из самых важных и сложных вопросов организации местного самоуправления - разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления с другой» М.В.Баглай Конституционное право Российской Федерации. Москва, Норма, 2001г., С. 753

Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящиеся к различным областям деятельности - экономической, социально-культурной и др.

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета самостоятельно. Кроме этого устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления:

- самостоятельно управляют муниципальной собственностью;

- определяют в соответствии с законодательством условия приобретения создания, преобразования объектов муниципальной собственности;

- утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления;

- устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от не руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

- устанавливают в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;

- создают условия размещения на подведомственной органам местного самоуправления территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности

В области земельных отношений и охраны окружающей среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» Законом РФ «Об охране окружающей среды» и другими законодательными актами:

- порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной этим органам территории;

- устанавливают в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами;

- выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм;

- руководствуясь Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» разрабатывают и осуществляют мероприятия по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации»:

- утверждают планы и правила застройки населенных пунктов;

- устанавливают порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организации;

- выдают разрешение на строительство всех объектов производственного значения;

- приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

- организуют эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;

- руководят транспортными предприятиями;

- организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

В области социально-культурного обслуживания населения руководствуясь Законом РФ «Об образовании», Основами законодательства о культуре от 9 октября 1992 г., Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ», органы местного самоуправления:

- осуществляют планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, например органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательных учреждений, если она осуществляется в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу;

- управляют учреждениями культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями;

- обеспечивают материально-техническое снабжение вышеназванных учреждений;

- осуществляют охрану и организацию использования расположенных на их территории памятников природы, культуры и истории;

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления руководствуясь (п. 2 ст. 28) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечивают социальную поддержку и содействуют занятости населения. Полномочия местного самоуправления в данной области определяются пакетом федеральных законов о социальной защите населения в частности законами «О занятости населения РФ», «О ветеранах»«Деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, cоциально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в законодательстве определяется как социальное обслуживание населения.» О,Е,Кутафин В.И.Фадеев Муниципальное право Российской Федерации Москва, Юрист, 2002г. С.508 Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местного бюджета эти органы вправе устанавливать льготы:

- по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;

- по оплате жилой площади и коммунальных услуг;- по проезду на общественном транспорте. Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного самоуправления проблемы, связанные с обеспечением социальной защиты в области занятости населения.

«Одна из важнейших функций органов местного самоуправления - охрана общественного порядка, которая предполагает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганских действий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах…» М.В.Баглай Конституционное право Российской Федерации. Москва, Норма, 2001г., С.755

Осуществление органами местного самоуправления полномочий в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан - является частью деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции государственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законности в государстве. При этом надо иметь в виду, что»…охрана общественного порядка как предмет ведения муниципальных образований должна иметь конкретное содержание, правовые границы, которые в настоящее время на законодательном уровне четко не определены.» А.М.Кононов. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка //

Представление о содержании деятельности, связанной с обеспечением охраны общественного порядка, дают, в частности, соответствующие разделы УК РФ - ст. 212 (Массовые беспорядки), ст. 241 (Организация или содержание притонов для занятия проституцией), ст. 258 (Незаконная охота) и Кодекса об административных правонарушениях - ст. 20.1 (Мелкое хулиганство), ст. 20.21 (Появление в общественных местах в состоянии опьянения) и другие.

Конкретная работа, обеспечивающая охрану общественного порядка, ложится на местную милицию, созданную в соответствии с законом «О милиции»

При делегировании государственными органами своих полномочий органам местного самоуправления сами вопросы продолжают оставаться в ведении государства. Государство в соответствии с ч.2 ст.132 Конституции РФ в лице своих органов сохраняет за собой право не только определять порядок реализации этих полномочий, осуществлять контроль, но и в любой момент отозвать эти полномочия обратно, изъяв их из компетенции органов местного самоуправления.

По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия:- по реализации государственных социальных стандартов (например, требования к уровню организации и качества бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса);- по участию в государственном контроле и учете использовании земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды;-по участию в организации гражданской обороны и деятельности органов Министерства обороны;- по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и другие.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полномочия самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

Формирование государственности, организация систем управления и самоуправления - это естественноисторический процесс, формирующийся снизу вверх, а не наоборот. Причем самоуправление первично, складывается раньше остальных систем. Местное самоуправление - это фундамент всей системы государственности.

Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;

Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;

Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;

Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.

России ещё не раз придется вернуться к проблеме соотношения центральной и местной властей и к выбору адекватных для неё форм местного самоуправления.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. - СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. - 352 с.

Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация: Сборник тезисов и докладов на международной конференции 26-27 ноября 1996 г. / Под ред. д.э.н., д.ф.н., проф. В.Я. Ельмеева, д.э.н., проф. В.Н. Ивановой. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996. - 208 с.

Основы местного самоуправления в городах России. - СПб, 1995.

Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России / Сборник методических материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - СПб.: Вести, 1995.

Барашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: МГУ, 1996.

Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. - СПб, 1997.

Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. - СПб.: РАН ИСЭП, 1996.

8 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Москва., Юрист, 2002г. - 559 с.

9 См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2000. С.48.

10. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва, Юрист, 2003 г.

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Москва, Норма, 2001г.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

1. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»3. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

4. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»