Принятие, толкование, реализация и охрана Конституции

Министерство образования и науки Украины

Таврический Национальный университет им.В.И. Вернадского

Кафедра конституционного права и процесса Украины

Реферат

«Принятие, толкование, реализация и охрана Конституции Украины»

Выполнил: студент 2-го курса

201 группы Сафин Н.А.

Преподаватель: Регушевский В.

Симферополь - 2009 г.

План

Введение

Раздел I. Подготовка, принятие и внесение изменений в Конституцию Украины

Раздел II. Толкование Конституции Украины

Раздел III. Реализация Конституции Украины

Раздел IV. Понятие и сущность правовой охраны Конституции Украины

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Принятие Конституции Украины является важнейшим этапом формирования украинской государственности, обретшей свои правовые рамки, как суверенное, независимое, демократическое, социальное, правовое государство (ст. 1 Конституции Украины). Действующая Конституция является продуктом сложного и длительного процесса ее создания, в ходе которого был достигнут нелегкий компромисс, учитывающий интересы основных политических сил в обществе по таким вопросам, как ограничение вмешательства государства в жизнь общества и индивидов, формы организации и осуществления государственной власти, права и свободы личности. Правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины (ст. 19 Конституции Украины). Впервые в истории отечественного конституционализма в Конституции Украины закреплен принцип разделения властей в государстве (ст. 6 Конституции Украины), обеспеченный механизмом сдержек и противовесов между тремя ветвями власти. На конституционном уровне признаны и гарантированы права и свободы, полностью соответствующие универсальным и региональным международно-правовым стандартам прав человека. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства (ч. 2 ст. 3 Конституции Украины).

Однако демократический режим организации публичной власти, закрепленный в конституции не гарантирует построения фактического правового государства и формирования свободного гражданского общества. Например, Конституция СССР 1936 г., являясь одной из самых демократических по своему содержанию, фактически заидеологозированная, не была обеспечена механизмом реализации и носила формальный характер. Следовательно, конституционная реформа не ограничивается созданием нормативно-правовой модели конституционализма. С принятием Конституции Украины, как отмечает М.Ф. Орзих, дальнейшее развитие конституционной реформы направляется на обеспечение реализации конституционных норм[1], обладающих высшей юридической силой и являющихся нормами прямого действия (ст. 8 Конституции Украины). Одни из основных задач, которые необходимо решить на данном этапе конституционной реформы - это организация средств защиты основ конституционного строя, реализация, толкование и принятие конституции. При этом основными в сфере защиты являются правовые средства охраны, которые содержатся в конституционно-правовых нормативных актах.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время в Украине практически отсутствуют фундаментальные исследования в данной сфере. Это связанно с отсутствием правоприменительной практики государственных органов в конституционном процессе.

Раздел I. Подготовка, принятие и внесение изменений в Конституцию Украины

По способу принятия, Конституции бывают «октропированные» (принимаемые главой государства-монархом) и «народные»(референдумом, парламентом, учредительным собранием); по времени действия постоянные(стабильные) и временные(нестабильные); по порядку принятия и внесения изменений гибкие и жёсткие. Исходя из этого КУ - народная, постоянная, стабильная, относительно-жёсткая.

Существует особый порядок принятия Конституции Украины(далее КУ) - квалифицированное большинство голосов ВР Украины (312 народных депутатов, свыше 2/3 от конституционного состава ВР).

Раздел XIII КУ Украины предусматривает особый порядок внесения изменений в Конституцию Украины. Так, законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть представлен в ВР Президентом Украины ли не менее чем 1/3 депутатов от конституционного состава ВР Украины( ст. 154 КУ). Согласно ст. 155 КУ законопроект о внесении изменений в КУ, кроме раздела I «Общие положения», III «Выборы. Референдум», XIII «Внесение изменений в КУ», предварительно одобрённый большинством от конституционного состава ВР Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии ВР Украины за него проголосовало не менее 2/3 от конституционного состава ВР Украины. Законопроект о внесении изменений в раздел I «Общие положения», III «Выборы. Референдум», XIII «Внесение изменений в КУ», представляется в ВР Украины Президентом Украины или не менее чем 2/3 от конституционного состава ВР Украины и, при условии его принятия не менее чем 2/3 от конституционного состава ВР Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины.

Конституция Украины не может быть изменена, если изменение предусматривает упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. КУ не может быть изменена в условиях чрезвычайного либо военного положения(ст. 15). Законопроект о внесении изменений в КУ, который рассматривался ВР Украины, и закон не был принят, может быть представлен в ВР не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту. ВР Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины(ст. 158 КУ) [1].

Согласно ст. 159 КУ законопроект о внесении изменений в КУ рассматривается ВР Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 158 Конституции Украины.

Раздел II. Толкование Конституции Украины

Право представляет собой специфическое общественное явление, имеющее свои закономерности развития, формы проявления и реализации, структуру, конструкции, принципы, способы, типы регулирования и т.д. Указанные особенности также требуют особой деятельности по выяснению содержания права. Речь идет не только о толковании, понимании специальных юридических терминов, но и об учете особенностей правового регулирования.

Необходимость толкования в праве вызывается и возможными противоречиями между его формой и содержанием. Содержание права находит свое выражение в нормативных правовых актах, которые не всегда правильно выражают волю законодателя. Низкий уровень юридической техники, недостатки технического порядка приводят к пробелам, противоречиям, искажению содержания права. В подобном случае толкование -- условие познания подлинного содержания юридических предписаний.[2].

В литературе высказывалось мнение, что толковаться Должны только неясные нормы, ясные же, понятные нормы толкования не требуют. Такой взгляд представляется спорным. Ведь для определения, является ли данная норма понятной, ясной, нужно ее уяснить, понять, истолковать.

Толкование права необходимо также в силу противоречия между формальным характером правовых норм и динамикой общественных отношений. В силу формальной определенности правовые предписания остаются неизменными, стабильными и до их изменения. В то же время общественная жизнь изменяется постоянно. Поэтому нередко закон применяется в существенно изменившихся по сравнению с моментом его издания условиях. Следовательно, толкование понимается как объективно необходимый процесс условия правового регулирования. С учетом его особенностей можно говорить о специфическом юридическом толковании.

Толкованием норм права является процесс уяснения и разъяснения смысла(содержание) норм права. Толкование бывает официальным и неофициальным. Толкование Конституции Украины является официальным толкованием, поскольку даётся Конституционным судом Украины как единственным органом конституционной юрисдикции в Украине, решения которого обязательны для всех, кому адресованы нормы конституции. Кроме того толкование Конституции Украины - нормативное, так разъяснения даваемые Конституционным судом Украины неотделимы от норм права и распространяются на широкий круг субъектов и общественные отношения, на неограниченное количество случаев, предусмотренные толкуемой нормой, по сути являются обобщением юридической практики.

Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. Оно выполняет следующие функции:

1. Познавательная функция. Она вытекает из самого содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний.

2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта Функция проявляется в процессе функционального толкования).

3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане и организации, а также органы государства и должностные лица, применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального толкования.

4. Правообеспечителъная функция. Некоторые акты толкования издаются для обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах.

5. Сигнализаторская функция. Толкование нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического или юридического характера. Это является "сигналом" для законодателя о необходимости совершенствования соответствующих норм.

В литературе была высказана интересная мысль о проспективном толковании, в ходе которого осуществляются толкование, интерпретация, мысленная "обкатка" норм права на стадии их разработки.

В конечном счете толкование как юридическая деятельность служит задачам обеспечения законности и повышения эффективности правового регулирования. В современных условиях его актуальность значительно возросла. Это объясняется тем, что в последние годы законодательство основательно обновилось, в нем появились новые нормы и целые отрасли, разделы права (например, частное право). Правотворчество теперь осуществляется на иных принципах, применяются новые юридические термины и конструкции, совершенно иной тип регулирования. В законодательной практике все шире используется зарубежный опыт. В этих условиях толкование и должно сыграть свою роль как важнейший инструмент познания, реализации и совершенствования права.

Интерпретационные акты. Чтобы получить обязательный характер, результаты официального толкования должны быть формально закреплены. Для этого существуют интерпретационные акты (акты толкования), которые можно определить как правовые акты компетентных государственных органов, содержащие результат официального толкования.

В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они издаются компетентными государственными органами, имеют обязательный характер, закреплены, их реализация обеспечивается государством. В этом состоит их сходство с иными правовыми актами(нормативными и правоприменительными). По другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно отличаются от нормативных и правоприменительных.

Так, нормативный акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь толкует, объясняет эти нормы. Иначе говоря, толкование при всей своей значимости не может "творить" новые нормы, а интерпретатор не может заменить законодателя. Не имея норм права, интерпретационный акт неотделим от толкуемого нормативного акта. Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом юридической силы утрачивает значение и интерпретационный акт. От правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан с решением конкретного дела, а последний имеет общий характер.

Согласно ст. 150 КУ Конституционный Суд Украины кроме решения вопросов о соответствии подзаконных актов Конституции Украины( конституционности), даёт официальное толкование КУ и законов Украины, которое призвано облегчить реализацию норм Конституции Украины, так как Конституция Украины не является идеальной. Существуют и коллизии между отдельными положениями, статьями, есть пробелы. Кроме того статьи Конституции Украины носят обобщённый характер, поэтому многие положения нуждаются в уточнениях и законодательном урегулировании.

Раздел III. Понятие и сущность реализации Конституции Украины

Реализация Конституции - это воплощение на практике заложенных в ней демократических ценностей. Этот процесс осуществляется с помощью механизма и форм реализации Конституции.

«Механизм реализации конституционных норм - это совокупность правовых и институционных элементов, с помощью которых обеспечивается на практике воплощение конституционных предписаний».[3]

Этот механизм реализации Конституции зависит не только от юридических средств, с помощью которых он действует. Он также должен учитывать уровень политического сознания, культуры населения; историю развития государства, настроения в обществе и другие факторы, которые формируются среди населения государства. Без учета перечисленных факторов механизм не будет действенным, ведь нельзя воплотить норму конституции в жизнь населения, если эта норма не отвечает действительности, которая сложилась в обществе. Важным элементом механизма реализации Конституции являются государственные структуры, которые обеспечивают соблюдение конституционных предписаний.

За формой реализация Конституции - это сдерживание всех ее положений, принципов и норм всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и гражданами; обеспечение полной реализации прав и свобод человека и гражданина; независимое применение положений Конституции при осуществлении своих функций и полномочий органами государственной власти путем принятия законов, актов Президента, Актов Правительства и тому подобное. Следовательно, основными формами реализации конституции Украины является: сдерживание, использование, выполнение и применение. Да, соблюдение конституционных норм - это такая форма реализации, при которой субъекты государственно-правовых отношений воздерживаются от совершения действий, которые противоречить нормам Конституции. Эта форма присуща как государственным институтам, так и населению. Пример пассивного поведения можно привести в статье 68 конституции Украины, в которой говорится, что «каждый должен неуклонно сдерживаться конституции и законов Украины.».

Второй формой реализации конституции является выполнение конституционных норм - то есть это активное поведение субъектов правоотношений, которое выплывает из конституционных предписаний. В Конституции Украины установлены такие способы выполнения норм:

- Субъекты права должны выполнять положение конституции и законов Украины;

- Государство обязано выполнять международные договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины;

- Граждане должны исполнять свои обязанности.

Такая форма реализации Конституции присуща как обществу так и государству, ее уполномоченным органам.

Третьей формой реализации является применение конституционных норм - это такая властная организующая деятельность государственных и других органов, лиц, которая имеет своей целью обеспечить адресатам этих норм реализацию их прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом. Этот вид реализации присущ исключительно государственным органам власти и лицам, которые представляют эти органы. Для применения характерен такой признак как использование статьи 8 Конституции, в которой сказано, что нормы Конституции являются нормами прямого действия, то есть, значат, что нет смысла обращаться к другим законам для реализации определенного положения Конституции.

И, в конце, последней формой реализации конституционных предписаний является их использование. Использование - это форма реализации конституционных норм уполномоченными субъектами путем предоставленных им прав в виде разрешения или правомочностей. Примером использования конституционных норм могут быть реализация права на образование, на труд, на отдых, используя соответствующие статьи Конституции.

Все эти четыре формы реализации конституции должны применяться, и эффективно взаимодействовать между собой для полной и всесторонней реализации основного закона государства.

Что же касается проблем, которые возникают при реализации Конституции в разных направлениях, то основной из них является то, что в нашем государстве часто нарушается принцип недопустимости противоречий между законами Украины и Конституцией Украины. То есть возникают коллизии. Коллизии - это противоречия, которые возникают между разными законами или разными положениями одного закона.

Конституционные коллизии - это определены несоответствия, которые возникают между Конституцией Украины и другими нормативно правовыми актами, а также между разными положениями самой Конституции.

Примером Конституционной коллизии может быть противоречие между статьей 17 в которой говорится, что «на территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз»[1]. Конституции Украины, где говорится о возможности временного пребывания иностранных войск и использования ими военных баз Украины на правах аренды.

Примером коллизии между нормативно правовым актом и конституции может быть противоречие между Конституцией Украины и Законом Украины «О конституционном Суде Украины». Да, Согласно п.22 ч.1 ст. 106 Конституции, Президент имеет право назначать, и освобождать 6 судей Конституционного суда Украины после голосования за это в парламенте (согласно с изменениями, внесенными в Конституцию 1996р.) Но согласно закона "О Конституционном Суде", судей Конституционного Суда освобождает ВР. В связи с этим, в данном вопросе существует юридическая коллизия: поскольку в ст. 126 Конституции четко указано, что эта часть судей назначается и освобождается тем органом, который эту часть назначил.

Да, любая коллизия между нормативно правовым и Конституцией Украины должен решаться согласно с положением Конституции, так как в статье 8 отмечено, что «Конституция Украины имеет высшую юридическую силу» [1].

Коллизии между разными нормативно правовыми актами решаются в соответствии с их иерархией (Законы Украины - подзаконные акты и так далее).

Таких коллизий в Конституции очень много. Они существуют также между нормативно правовыми актами Украины и Конституцией Украины. Как в первом так и во втором случаях, такие противоречия и неточности мешают полной и всесторонней реализации Конституции.

Но каждый нормативно правовой акт, принятый соответствующим органом государственной власти, и который не отвечает Конституции не дает реализовывать эту Конституцию. Как пример можно взять любой закон, что противоречить Конституции Украины. Он определенным образом реализует отдельные положения Конституции, но так как он не отвечает ей, то признается недействительным. Для того, чтобы принять новый закон, или внести изменения в уже существующий нужно еще время. образом, это останавливает реализацию Конституции Украины в определенном направлении, а следовательно и выполнение положения статьи 1 Конституции Украины о том, что Украина перестраивает принципы независимости, демократичности, принципы социального и правовой государства.

Сложнее, если коллизия возникает в разных нормах самой Конституции. В таком случае нельзя сказать, что какая-то из норм не является конституционной, и потому определены круги лиц используют одну из этих норм на свою пользу. Так к вышеприведенному примеру можно навести ситуацию, которая происходит в Украине, когда идет речь об удлинении срока пребывания российского флота в Крыму. Президент, опираясь на статью 17 говорит, что их пребывание на территории Украины является невозможным, а В.Ф. Янукович говорит, что соответственно с пунктом 14 переходных положений такое пребывание возможно. Такие коллизии могут решаться с принятием изменений в действующую Конституцию, и преодолением в ней таких неточностей.

Что же касается влияния конституционных коллизий на реализацию Конституции Украины, то они делают этот процесс, в некоторых случаях, невозможным в определенной сфере. Ведь для реализации Конституции необходимо иметь четкое и однозначное толкование ее норм. А такого толкования при наличии коллизий в основном законе государства быть не может так как каждая норма Конституции является ровной за своей силой с другой и использовать можно как одну так и другую. А так как они противоречить друг другу то возникает нерешенность в определенном внутреннем или внешнем вопросе, которая ослабляет страны, и не дает ей возможности развиваться стабильно.

Относительно других проблем реализации Конституции Украины необходимо отметить, что наше государство достаточно молодой на пути своего независимого развития, потому возникают достаточно много вопросов при реализации ее Основного Закона. . Первой из них является нестабильность, не только политическая, но и экономическая. Этот факт мешает реализации Конституции тем, что, например, для эффективной ее реализации в общественной жизни необходимо воплощать основные права граждан в жизнь, а при политической и экономической нестабильности это невозможно, так как прежде всего необходимо сохранить еще и независимость и самостоятельность государства.

Другой проблемой является общество, которое привыкший до того, что им руководят, определяют самостоятельно направления его развития, без учета его мысли. Теперь же оно должно привыкнуть к тому, что в Украине перестраивается социальное, правовое государство, деятельность которого прежде всего направлена на защиту своего населения, обеспечения его прав и свобод (статья 11, 12 Конституции). Этот принцип правового государства еще не очень развитой в Украине, но без настояния самого населения на обеспечении его он не будет реализовываться и дальше. До этого еще можно прибавить и низкий уровень осведомленности общества в целом по государственным делам.

Следующей проблемой является недостаточность научных исследований разных политических, социальных и экономических проблем, которые возникают на разных этапах развития государства. таким образом, при возникновении определенного вопроса, во многих случаях оно остается нерешенным. Не ведется поиск эффективных и самых оптимальных путей его решения.

Следующим недостатком нашего законодательства, который влияет на реализацию конституции есть пробелы в праве.

Пробел в праве - это полное или частичная отсутствие в действующих нормативно правовых актах необходимых юридических норм. То есть норм, которые регулируют конкретные общественные или властные отношения. И чаще всего эти пробелы возникают при регуляции властных отношений. Этим самым не может полностью реализоваться принцип, кий закреплен в статье 6 Конституции, в которые сказано, что власть осуществляется «на основе деления на законодательную, исполнительную и судебную» [1], а также действует в пределах определенных действующей Конституцией и законами Украины.

Не менее весомым фактором является то, что украинский народ по разному относится как к конституции, самой украинской государственности так и власти, которая руководит им. Власть в Украине избирается не за умным взвешиванием тех характеристик конкретной личности или группы лиц, которые претендуют на управление государством, а за тем, насколько это лицо поддерживает конкретный регион. То есть собравшиеся определены признаки авторитаризма.

Следовательно видим, что при реализации Конституции возникают много проблем, которые нуждаются в немедленном решении. В Украине существуют много факторов, которые не дают всесторонне реализовать Конституцию Украины. А так как каждое направление реализации Конституции связано с другим, то эти проблемы тормозят ее реализацию в целом.

Принятие Конституции, как для Украины, так и для любой другой страны является лишь начальным этапом создания соответствующего типа общества и государства. Именно эти типы зависят от типа Конституции, степени демократичности и ее реализации. Сама реализация Конституции является сложным процессом, который имеет свои формы, содержание, механизм и принципы.

Понятие реализации конституции нельзя возводить только к действию ее как нормативно правовому акту. Она имеет также непосредственное влияние на правосознание. В конституции заложен значительный потенциал, который не исчерпывается в течение всего срока ее действия. Под воздействием Конституции складываются убеждения людей о необходимости определенных действий, соблюдения правовых норм, уважения к правам и законным интересам граждан.

Сам процесс реализации конституции государства осуществляется для развития общества этого государства, так как за концепцией демократического государства общество является основой государства, и последняя создана для него и действует лишь в его интересах. За той же концепции демократии создается правовое государство, которое в свою очередь создает гражданское общество, построение которого возможно лишь при полной реализации Конституции определенной страны.

Что же касается трудностей, которые возникают в процессе реализации Конституции Украины, ее норм и положений, то они связаны с разными признаками, которые на данный момент присущие нашему обществу и государству. Такими признаками является:

- Несовершенство законодательства Украины, его противоречивость с Конституцией и между собой.

- Несовершенство самой Конституции Украины, так как в ней самой содержатся много норм, которые противоречить друг другу, или действительности;

- Низкий уровень развития культуры и сознания населения, что связанный с долгосрочным пребыванием в составе иностранных государств;

- Низкое политическое сознание политической элиты, которая толкует нормы Конституции Украины на свою пользу, невзирая на тот факт, что согласно самой Конституции политики должны представлять волю народа, действовать в его интересах;

- Отсутствие научных исследований по вопросам реализации Конституции.

Следовательно, реализация Конституции далеко не беспроблемным явлением для Украины. Еще, одной из основных ее проблем «есть ее переходный характер, в соответствии с переходным периодом в развитии нашего государства и нашего общества.

Такими признаками является:

- Несовершенство законодательства Украины, его противоречивость с Конституцией и между собой.

- Несовершенство самой Конституции Украины, так как в ней самой содержатся много норм, которые противоречить друг другу, или действительности;

- Низкий уровень развития культуры и сознания населения, что связанный с долгосрочным пребыванием в составе иностранных государств;

- Низкое политическое сознание политической элиты, которая толкует нормы Конституции Украины на свою пользу, невзирая на тот факт, что согласно самой Конституции политики должны представлять волю народа, действовать в его интересах;

- Отсутствие обгрунтованых научных исследований по вопросам реализации Конституции.

Следовательно, реализация Конституции далеко не беспроблемное явление для Украины. Еще, одной из основных ее проблем «есть ее переходный характер, в соответствии с переходным периодом в развитии нашего государства и нашего общества. в Украине продолжает существовать в известной мере смешан тип государства и общества»[4] Можно с уверенностью сказать, что нашей в форме правления присутствуют признаки и демократизма, и анархизма, и авторитаризма. А при таких условиях нельзя говорить о всесторонней реализации конституции, так как она при демократизме будет реализовываться, при анархизме - не учитываться, а при авторитаризме реализовываться, но односторонне, лишь в тех направлениях, какие выгодные для государства или определенного круга лиц. Эти все и другие факторы негативно влияют на уровень реализации Конституции государства в обществе, делают ее недейственной.

Эффективная реализация Конституции зависит от двух факторов: во-первых, от государственной власти, от ее желания действовать в интересах общества, воплощать основные конституционные положения в жизнь государства и общества, но с другой стороны, воплощение этих норм невозможно без желания самого общества их воспринять и выполнять, и в свою очередь требовать от государства их выполнения.

В целом это проявляется во взаимных правах и обязанностях государства, общества и его отдельных членов, которые закреплены в Конституции Украины, а также могут возникать из общепризнанных обычаев, традиций, правил поведения и тому подобное.

А так как Конституция Украины является основным законом нашей страны, который закрепляет основные положения построения нашего государства, его общественных и властных отношений, а ее нормы являются нормами прямого действия, то ее реализация просто необходима для эффективного функционирования общества и государства, осуществления разных общегосударственных программ и направлений деятельности страны. Лишь на основании Конституции осуществляется формирование органов государственной власти, судебных органов, органов местного самоуправления, а для населения Конституция Украины является необходимой, потому что она закрепляет основные права и обязанности государства и лица, на основании которых они взаимодействуют и реализация которых является гарантией стабильного, постепенного развития государства, а следовательно и процветания и развития нации.

Раздел IV. Понятие и сущность правовой охраны Конституции Украины

Термин «правовая охрана конституции» применяется в научной литературе давно. В советской государственно-правовой литературе, независимо от конкретного аспекта исследования, традиционно говорилось об «охране Конституции». Отступления от этой формулы имели скорее стилистический, нежели методологический характер. Это же можно заметить и по поводу различий в наименовании соответствующих функциональных механизмов (например «защита», а не «охрана»).

Правовая охрана конституции рассматривается в широком и узком смысле. Первое - это охрана конституции всеми отраслями права. Второе - это специально-конституционные средства охраны (конституционный контроль и надзор, конституционная ответственность).[5] Также в научной литературе под правовой охраной конституции понимается, например, осуществление фактической ее реализации в процессе государственно-правовых отношений[6]. Но более обоснованно охрана Конституции рассматривается как одна из гарантийных функций в системе осуществления норм Конституции, вообще конституционно-правовых норм[6]. Отмечается, в частности, что «правовую охрану Конституции» составляет совокупность организационно-правовых гарантий (конституционный контроль, особый порядок принятия, изменения и др.).[7] Охрана представляется и как «пресечение тех или иных отклонений от Конституции, а также разрешение в соответствии с Конституцией спорных государственно-правовых вопросов конституционного значения». Заслуживает интереса позиция А.А. Белкина, рассматривающего конституционную охрану в трех аспектах: пресекательно-модификаторском (изменение конституции), нормативно-применительном (конституционный контроль) и концептуально-легитимном (защита конституционного строя).[8]

Обобщая вышесказанное, можно говорить о правовой охране конституции как о совокупности юридических средств, с помощью которых обеспечивается выполнение всех норм, установленных конституцией, и строгое соблюдение режима конституционной законности.[9]

Действие конституции, понимаемое в широком плане, применительно ко всем основным сферам жизни общества, неизбежно требует соответствующей системы социальных, экономических, организационных и правовых гарантий. Но в данной работе речь идет не столько о гарантиях, направленных на повышение авторитетности и стабильности конституционных норм, обеспечивающих, прежде всего, постепенное накопление ценностей, «способствующих оптимальному воспроизводству общества, созданию своего рода «конституционного фонда» таких ценностей»[10], сколько о гарантиях, позволяющих своевременно предупреждать и пресекать какие бы то ни было нарушения конституции, что немаловажно, ибо все другие гарантии лишь создают предпосылки для успешного осуществления конституции. Таким образом, правовая охрана конституции позволяет с помощью определенных юридических средств обеспечить устранение возможных ее нарушений и привлечение виновных к ответственности. Причем, в разрезе данной работы, под совокупностью юридических средств, понимаются специфические конституционно правовые средства, выступающие правовыми гарантиями охраны конституции. При этом указанные гарантии могут принимать самый разнообразный вид: от конкретной нормы до целых правовых институтов, от глобальных политико-правовых принципов до конкретных процессуально-правовых методов их воплощения.

С этих позиций представляется обоснованной точка зрения Б.С. Эбзеева, различающего гарантии конституции, как средства и способы, обеспечивающие стабильность основного закона и конституционные гарантии в собственном смысле слова, представляющие собой средства и способы охраны конституции от всяких посягательств на нее, и относящего к числу первых особый порядок внесения изменений и дополнений или пересмотра конституции в целом.[11]

Для того чтобы конституция при всей важности ее вербально-деонтологического содержания реализовывалась в конституционном строе страны, системе конституционализма, необходимо полное воплощение в жизнь ее принципов и норм что отражается в требованиях конституционной законности, как реально действующей системы конституционализма, обеспечивающей полное действие конституции.[12]

Конституционная законность, по единодушному признанию конституционалистов является ядром, основной формой законности. Общая законность требует соблюдение всех законов, конституционная - основного. Необходимо отметить, что в объективной реальности общая и конституционная законность существуют неразрывно, и выделение конституционной законности целесообразно сугубо в целях научного познания. Здесь необходимо согласиться с мнением Ю.П. Еременко что, выделяя конституционную законность нельзя конструировать «отраслевую» законность.[13]

Особенности конституционной законности продиктованы особой ролью конституции в системе законодательства, ее высшей юридической силой. Нарушения норм конституции, так или иначе, связаны с нарушением принципов конституционного строя и потому более существенны по своим последствиям, чем нарушения норм остального законодательства.

К содержанию конституционной законности, как отмечает Н.В. Витрук, относится правовой характер конституции, ее верховенство в правовой системе государства, прямое действие конституционных норм.[14]

Правовой характер конституции определяется закреплением в ней принципов демократии, свободы и справедливости, прав и свобод человека и гражданина, прежде всего отраженных в международно-правовых стандартах в данной сфере, конституционным воплощением принципов правового государства. Закрепленный Конституцией Украины принцип верховенства права, (ч. 1 ст. 8 Конституции Украины) проявляется в: закреплении в Конституции и законах основных прав человека, верховенстве в общественной и государственной жизни законов, выражающих волю большинства или всего населения страны, внедрении при этом общечеловеческих ценностей и идеалов; урегулировании отношений между личностью и государством на основе принципа: «разрешено все, что прямо не запрещено законом»; взаимной ответственности личности и государства.[15] Приведенные признаки являются необходимыми для функционирования правового государства (ст. 1 Конституции Украины).

Верховенство Конституции Украины, т. е. высшая юридическая сила Конституции (ч. 2 ст. 8 Конституции Украины), как отмечает М.Ф. Орзих, практически означает признание Конституции Основным Законом (как указанно в Преамбуле Конституции Украины); отношение государства и общества к конституционным принципам, правоположениям и нормам как к социально-правовым стандартам и политической константе; соответствие Конституции всех законов, иных нормативно-правовых и правоприменительных актов; возможность ревизии нормативно-правовых и правоприменительных актов судебными и административными органами по конституционным стандартам; исключительность субъекта конституционной юрисдикции, решающего вопросы соответствия законов и других правовых актов Конституции, осуществляющего официальное толкование Конституции и законов, имеющего полномочия признания законов и иных нормативно-правовых актов неконституционными.[16]

Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия (ч. 3 ст.8 Конституции). Указанная норма призвана обеспечить непосредственное праворегулятивное воздействие Конституции, как юридического акта, обеспечить применение и реализацию ее норм всеми субъектами, независимо от наличия закона или другого нормативно-правового акта, конкретизирующего нормы Конституции. Прямое действие конституционных норм обуславливает и то, что даже при наличии и применении законов и других нормативно-правовых актов, необходимо ссылаться не только на них, а сначала на ту конституционную норму, для развития или на основе которой данный акт направлен. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется (ч. 3 ст. 8 Конституции).

Что касается конкретных средств правовой охраны конституции, то мировой конституционный опыт, нашедший свое отражение при подготовке проекта действующей Конституции Украины, предоставляет обширную палитру поиска правовых институтов охраны конституции. Конституция Украины содержит ряд средств и способов ее охраны от каких либо посягательств, выполняющих превентивную роль и служащих средством предупреждения появления законов, не соответствующих Конституции. К таким средствам, прежде всего, относятся: присяга народу Президента Украины (ст. 104 Конституции Украины); порядок реализации законодательной инициативы, который определяется законом о регламенте Верховной Рады Украины (ч.5 ст.82 Конституции Украины); право и обязанность Президента подписывать в течение 15 дней и обнародовать законы Украины и право возвратить закон с мотивированными и сформулированными предложениями для повторного рассмотрения в Верховную Раду (ст. 94 Конституции Украины).

Основным способом правовой охраны конституции является конституционный контроль (надзор), присутствующий в той или иной форме во всех современных демократических государствах. Хотя конституционный контроль (надзор) также иногда выполняет превентивную функцию - предварительный контроль, однако основной его целью является проверка соответствия конституции уже действующих законов и иных нормативно-правовых актов, а также действий органов публичной власти и общественных объединений, осуществляющих публичные функции. Подробному анализу указанного института посвящен следующий раздел данной работы.

Конституционный контроль предопределяет отношения ответственности. Конституционно-правовая ответственность базируется на результатах конституционного контроля, как основной формы конституционной охраны, усиливает его действенность и увязываясь с его организационно-правовыми формами.

Конституционная ответственность, являясь видом юридической ответственности, обладает рядом специфических признаков, обусловленных в первую очередь тем, что конституционно-правовые предписания регулируют и охраняют «важнейшие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления двух уровней публичной власти - государства и самоуправления и их отношения с гражданским обществом и населением страны».[17] Предмет регулирования конституционного права определяет один из важнейших признаков конституционной ответственности - ее политико-правовой характер. Ведь будучи закрепленной в нормах конституционного права конституционная ответственность представляет собой формализацию критериев политической оценки поведения субъектов конституционного права как должного или недолжного.[18]

А ведь такая политическая оценка дается поведению не только негативному, но и правомерному, должному и необходимому. Это позволяет говорить о конституционной ответственности не только в ретроспективном - обязанность, возникающая вследствие совершенного правонарушения, но и в позитивном смысле. Причем преобладание в структуре конституционной ответственности в позитивном смысле является одним из существеннейших ее признаков. Под позитивной ответственностью в конституционном праве понимается осознание субъектом своих обязанностей, подотчетность, юридическая компетентность.[19] Позитивная конституционная ответственность, основанием которой является приобретение субъектом конституционно-правового статуса, имеет важное значение для правовой охраны конституции, оказывая профилактическое, воспитательное, организующее действие, направленное на соблюдение субъектом своих конституционно-правовых обязанностей. Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления является обязанность, как их, так и их должностных лиц действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией Украины (ч. 2 ст. 19 Конституции Украины). Декларируя широкий круг прав человека и гражданина, Конституция закрепляет за индивидуумом обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины (ч. 1 ст. 68 Конституции Украины). Точное соблюдение Конституции является гарантией полного воплощения в жизнь ее норм, обеспечение верховенства Основного Закона.

Существование позитивной ответственности есть предпосылка (но не основание) ретроспективной конституционно-правовой ответственности. Ретроспективная конституционная ответственность наступает лишь в случае «не срабатывания» механизма ответственности позитивной, причем можно утверждать, что чем выше уровень ответственности в позитивном смысле, тем реже возникает ответственность ретроспективная, чем достигается исключительность применения ретроспективной ответственности в конституционном праве. Таким образом, эти два вида конституционной ответственности взаимосвязаны и не существуют отдельно друг от друга.

Основанием ретроспективной конституционной ответственности, как ответственности за прошлое противоправное поведение, является совершение конституционного правонарушения. Ретроспективная конституционная ответственность реализуется в специфических санкциях, на рассмотрении особенностей которых необходимо остановиться подробнее. Одной из главных особенностей санкций в конституционном праве является их профилактическое назначение, существование в большей степени как возможность (нежели действительность), их применения. В конституционно-правовых санкциях на первое место выдвигаются не компенсационные, не репрессивно-личностные моменты, а морально-политические, общественно-организационные.[20]

Конституционно-правовые санкции обладают, как правило, обобщенной формулировкой. Каждая из санкций выражает возможность применения принуждения не только в случае нарушения какой-либо одной нормы конституционного права, но и при невыполнении требований целого конституционно-правового института (например, Центральная избирательная комиссия вправе признать выборы недействительными, если в ходе их проведения или при подсчете голосов имели место нарушения избирательного закона, повлиявшие на итоги выборов - п. 1 ст. 47 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»).

К особенностям конституционно-правовых санкций относится их воплощение не только в самостоятельных элементах нормы, но в большинстве случаев - в диспозиции нормы, определяющей компетенцию субъекта конституционного права (обладающего правом применения конституционно-правовой ответственности). Например, право Президента Украины прекратить полномочия Премьер-министра (п. 9 ст. 106 Конституции Украины). В приведенной норме отсутствует прямое указание на необходимость ее применения в случае правонарушения. Тем не менее, данная норма может выступать и как санкции (за ненадлежащее выполнение своих обязанностей) и как диспозиции, указывая порядок освобождения от должности независимо от оснований применения.

Что касается конкретных конституционно-правовых санкций, то, наряду с репрессивными конституционно-правовыми санкциями, такими как переформирование органов и освобождение от должности их должностных лиц (отставка Кабинета Министров Украины, в связи с принятием Верховной Радой резолюции о недоверии - ст. 87, ч. 4 ст.115 Конституции Украины; выражение Верховной Радой недоверия Генеральному прокурору, что влечет его отставку - п. 25 ст. 85 Конституции Украины; досрочное прекращение Верховной радой Украины полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым - п. 28 ст. 85 Конституции Украины) ведущая роль в обеспечении правовой охраны Конституции, принадлежит такой правовосстановительной конституционно-правовой санкции, как отмена неконституционных актов, например отмена советом актов его исполнительных органов, не отвечающих Конституции (п. 15 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

Заключение

Подводя итоги можно сказать, что не смотря на ряд проблем, сегодня в Украине, ориентирующейся на создание демократического правового государства с безусловным верховенством права и высшей юридической силой Конституции (ст. 8 Конституции Украины) реально воплощаются в жизнь принципы конституционного строя, как политико-правовой основы формирования гражданского общества и правового государства, с широким признанием и гарантированием прав человека. Фактическое существование политико-правовой системы конституционализма в Украине невозможно без механизма реализации норм Конституции Украины, обеспеченной эффективной системой ее правовой охраны.

Список использованной литературы

[1]. Конституція України від 28 червня 1996р.//Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30. - С. 153.

[2]. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Т 33 проф.В. М. Корельскогоипроф. В. Д. Перевалова. -- 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2002. -- 616 с.

[3]. Погорілко В.Ф. Проблеми реалізації Конституції України: теорія і практика. - К.:НАНУ, 2003. - С. 84

[4]Бориславський Л. Деякі теоретичні і практичні питання реалізації Конституції України// Юріспурденція онлайн від 12.09.2003.

[5] Орзих М. Новая Конституция Украины действует. Конституционная реформа продолжается // Юридический вестник. - 1996. - №3. - С.45.

[6] Шаповал В. Перспектива розвитку науки конституційного права в Україні // Право Украіни. - 1996. - №9. - С.51.

[3] Еременко Ю. П. Советская Конституция и законность. - Саратов, 1982. - С.130.

[4] Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. - М., 1969. - С.165.

[5] Боброва Н.А. Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985, - С.15.

[6] Иванищева Н.П. Основные черты конституций зарубежных социалистических стран. - Саратов, 1973. - С.173.

[7] Ильинский И.Н., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. - 1969. - №9. - С.41.

[8] Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. - СПб, 1995. - С.8.

[9] Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. - М., 1971. - С.99.; Шафир М.А. О правовой охране Конституции / Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. - М., 1982. - С.58.; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М., 1995. - С.6.

[10] Белкин А.А. Указ. соч. - С.37.

[11] Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М., 1997. - С.97.

[12] Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М., 1998. - С.23.

[13] Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. - Саратов, 1982. - С.30.

[14] Витрук Н.В. Указ. соч. - С.23-24.

[15] Рабінович П. Конституційний принцип верховенства права // Юридический вестник. - 1997. - №3. - С.66.

[16] Орзих М. Верховенство права - принцип практической деятельности государства и общества // Юридический вестник. - 1997. - №3. - С.69-70.

[17] Орзих М. Конституционное право: отрасль права, законодательства и юридическая наука // Юридический вестник. - 1995. - №3. - С.139.

18] Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. - 1973. - №11. - С.31.

[19] Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. - Воронеж, 1980. - С.23.

[20] Зражевская Т.Д. Указ. соч. - С.85.