Избирательная система и избирательное право России

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Контрольная работа

тема: Избирательная система и избирательное право России

План:

1. Понятие и виды избирательного права в Российской Федерации

2. Виды избирательных систем в России

1. Понятие и виды избирательного права в Российской Федерации

В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907 гг.

В этот период был тщательный подбор круга избирателей. Ограничивались в избирательных правах - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие, а также кочевые народы. Были введены имущественные цензы. Выборы осуществлялись путем избрания выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы.

Конституция РСФСР (1918 г.) провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Избирательным правом обладали граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18-летнего возраста, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., а также военнослужащие Советской Армии и Флота. Здесь, тоже имелся круг лиц ограниченных в избирательном праве: частные торговцы и служители церкви; лица, живущие на не трудовой доход и лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица и осужденные за корыстные и порочащие преступления. Эта же Конституция давала избирательные права иностранцам, проживающим на территории России и принадлежащим к рабочему классу или крестьянству.

Конституция СССР 1936 г. отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, осужденных судом с лишением избирательного права (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). Конституция 1936 г. отменила многоступенчатые выборы вышестоящих звеньев представительных органов и заменила их прямыми.

В целом избирательное право советского периода характеризуют следующие особенности: Конституция регламентировала не только принцип избирательной системы, но и порядок проведения выборов на федеральном, республиканском и местном уровнях. Выборы этого периода были высокоэффективными, однако избирательная кампания, как правило, проходила формально, а итоги выборов зачастую были предрешены.

Новый этап в развитии российского избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Когда возникла необходимость провести досрочные выборы в новый законодательный орган страны - Федеральное Собрание. Правовое регулирование порядка проведения этих выборов имело много новых особенностей для нашего законодательства. Этими особенностями является : избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам. избрание президента, проведение референдума и т.д. Также имеется свой круг лиц ограниченных в избирательном праве.

Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Следует отметить, что и назначение на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляется выборными органами. Выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, а волеизъявление является составная часть важнейших принципов (тайное голосование, свобода выбора и добровольность участия в них) избирательного права. Так что же такое избирательное право?

Избирательное право, в объективном смысле, - это совокупность конституционно-правовых норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов. Избирательное право регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан - право избирать и быть избранными. Право избирать - активное избирательное право, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; право быть избранным - пассивное избирательное право, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Избирательное право может быть ограничено цензами, устанавливаемыми конституцией или избирательными законами условия для получения или осуществления избирательного права. Самыми распространенными цензами являются: ценз гражданства, образовательный ценз и возрастной ценз. Ценз гражданства - требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную государственную должность должен обладать гражданством данного государства. Согласно Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и ораны местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Таким образом, ни одно лицо иностранного государства или без гражданства, в РФ не имеет избирательного права. Исключения составляют граждане РФ, имеющие двойное гражданство и в соответствии с п.10 ст.4 закона «Об основных гарантиях избирательных прав …»: На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

Возрастной ценз - требование закона, согласно которому право участвовать в выборах, референдуме или занимать определенную должность предоставляется лишь по достижении определенного возраста. Отсюда следует, что активное и пассивное избирательное право могут осуществляться лишь с достижением определенного возраста. Таким возрастом для активного избирательного права является достижение 18-летнего возраста. Для пассивного избирательного права это ценз различный. Так для выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления - 21 год, на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - 30 лет.

Образовательный ценз - требование, в соответствии с которым избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом, уровень образования. Так, для того чтобы стать судьей, необходимо иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии.

Существуют и другие ограничения для осуществления избирательного права. Так в соответствии с п. 7 ст. 4 закона «Об основных гарантиях избирательных прав …»: «При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные или муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока».

Существует еще две категории граждан полностью ограниченных в избирательном праве. Первая категория - граждане, признанные судом недееспособными. Вторая категория - граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Вторая категория временно ограниченная категория граждан. По окончании срока действия приговора суда они полностью восстанавливаются в своих избирательных правах.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избирательное право в обиходе часто употребляется как избирательная система. Эти два понятия во многом совпадают, но, тем не менее, определенное различие между ними все-таки существует.

2. Виды избирательных систем в России

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения голосования. Этот термин имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения голосов. В узком смысле различают пропорциональную избирательную систему и мажоритарную избирательную систему.

Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставивших свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

Мажоритарная избирательная система - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают 3 вида мажоритарной избирательной системы:

1. абсолютного большинства - кандидат считается избранным, если он получил по округу более половины всех голосов;

2. относительного большинства - кандидату, чтобы быть избранным, достаточно получить относительное большинство голосов по округу сравнительно с другими кандидатами;

3. квалифицированного большинства - победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее половину голосов 2/3, 3/4 и т.д. Эта система применяется крайне редко.

Обычно при мажоритарной избирательной системе в каждом избирательном округе должен быть избран один депутат. При мажоритарной избирательной системе голоса, поданные в каждом округе за кандидатов, не набравших большинства, теряются. Мажоритарная избирательная система, несмотря на свои недостатки, существует в большинстве современных государств, часто комбинируясь с пропорциональной избирательной системой.

В Российской Федерации при выборах в органы государственные власти используются пропорциональная избирательная система и мажоритарная избирательная система абсолютного и относительного большинства.

Так закон «О выборах президента РФ» устанавливает, что «Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании». Значит, что для победы кандидату в президенты необходимо набрать 50% + 1 голос, т.е. абсолютное большинство голосов. В том же законе ниже указано, что «По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата», т.е. не менее чем из 2-х кандидатов. На лицо мажоритарная система относительного большинства. В случае если к моменту проведения повторного голосовании остался только один зарегистрированный кандидат, он считается избранным, если он набрал не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Опять же мажоритарная система абсолютного большинства.

При выборах 225 депутатов в Государственную Думу используется мажоритарная система относительного большинства. Это закреплено в законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и звучит это так: «Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

При выборах второй половины состава Государственной Думы, оставшиеся 225 депутатов, используется пропорциональная избирательная система. Распределение депутатских мандатов осуществляется между политическими партиями, подавшими федеральные списки, пропорционально числу голосов избирателей отданных за федеральные списки. Условием является то, что голосование проводилось не менее чем за 4 федеральных списка, не менее чем 4 списка получили 7% голосов и более, число голосов отданных за эти списки в совокупности превышает 50% голосов. Если в совокупности нет 50% голосов, то сюда включаются списки, не набравшие 7% голосов, в порядке убывания, до тех пор, пока не будет превышен 50% барьер, и распределение мандатов осуществляется между всеми этими политическими партиями. Если голосование проводилось менее чем за четыре федеральных списка, то между всеми списками, опять же если в совокупности они имеют более 50% голосов избирателей.

Литература:

1. Конституция РФ. 1993.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Российская газета, 15 июня 2002

3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002 N 175-ФЗ / Российская газета, 25 декабря 2002

4. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ / Российская газета, 16 января 2003

5. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА · М, 1999. - 776 с.

6. Куликов В.И. Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2004. - 184 с.