Административно-правовое положение религиозных объединений

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
• 1.1 Отношения государства и религиозных объединений
• 1.2 Элементы административно-правового статуса юридических лиц и их характеристика
• ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
• 2.1 Характеристика элементов административно-правового статуса религиозных объединений
• 2.2 Вопросы создания и ликвидации религиозных объединений
• Заключение
• СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
• Введение
• В ст. 14 Конституции Российской Федерации изложено, что Российская Федерация - светское государство. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Принцип отделения религиозных объединений от государства означает взаимное невмешательство государства и конфессиональных образований в дела друг друга. Религиозные организации не вмешиваются в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий². А государство, в свою очередь, не регулирует внутренние установления религиозных образований и не вмешивается в их каноническую, благотворительную, хозяйственную и иную деятельность (в том случае, если она не нарушает закон).
• Актуальность темы работы не вызывает сомнений хотя бы по следующим причинам:
• - во-первых, в настоящее время в Российской Федерации функционируют очень большое количество религиозных объединений, ежедневно участвующих в общественных отношениях, поэтому актуальность изучение таких вопросов, как создание (учреждение) и ликвидация религиозных объединений; административная правосубъектность религиозных объединений; административно-правовые гарантии самостоятельности религиозных объединений не вызывает никаких сомнений;
• - во-вторых, ранее административно-правовое положение религиозных объединений определялось Федеральным Законом «О свободе вероисповедания»³. Этот закон утратил силу в связи с принятием 25 сентября 1997 года Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».
• Именно в силу этих причин специалисту необходимо знать правовой статус религиозных объединений (их права, обязанности, ответственность) в рамках не только гражданского, конституционно, но и в рамках предмета административного права, являющегося, после конституционного и наряду с гражданским и уголовным правом, фундаментальными отраслям отечественной правовой системы, т.е. отраслями принципы, цели и задачи которых развиваются и реализуются в дальнейшем другими отраслями (подотраслями) права и, во всяком случае, имеют приоритетное значение, в сфере реализации конституционной цели защиты прав и свобод человека и гражданина, как основной цели конституционного государства, каковым Россия себя провозгласила в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года.
• В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.
• Объектом исследования является административно-правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации.
• Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации.
• Цель работы - анализ правового статуса религиозных объединений в соответствии с теми особенностями которые присуши административному праву, имеющему самостоятельный предмет и метод исследования, свои цели и задачи.
• Цели работы корректируют определенные задачи исследования.
• Задачи работы. С тем, чтобы достигнуть поставленной цели следует решить ряд задач. В качестве таких задач определим разрешение следующих вопросов:
• 1. Что такое религиозное объединение? - Характеристика понятия и классификация религиозных объединений.
• 2. Охарактеризовать основные элементы административно-правового статуса юридических лиц.
• 3. Правовой положение религиозных объединений в административном праве: права и обязанности, ответственность, особенности правового статуса в рамках предмета и метода регулирования (императивного) административного права.
• В соответствии с методическими требованиями к выполнению и перечисленными задачами определим структуру работы в две главы, в первой из которых уделяется внимание рассмотрению первых двух вопросов, а во второй главе - последнему, поскольку он безусловно займет больший объем, и благодаря этому будет раскрыто содержание темы - "Административно-правовое положение религиозных объединений".

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

2. Основные элементы административно-правового статуса юридических лиц и их характеристика.

3. Государство устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов, а надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1.1 Отношения государства и религиозных объединений

Один из ключевых вопросов рассматриваемой проблемы - взаимоотношения государства и религиозных объединений. Россия является светским государством, поэтому не может быть провозглашения (установления) религий в качестве государственных, обязательных. Закрепленное в ст. 14 Конституции правило о том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, надо полагать, устраивает не только государство, но и сами религиозные объединения. Как раз при таком положении проявляется и обеспечивается их юридически равное положение в обществе и государстве.

Правда, это не исключает вопросов: а как же дело обстоит на самом деле; нет ли косвенного выделения государством тех религий, к которым принадлежат большие группы населения? Ответ должен быть очевидным: если юридически никакого выделения быть не может, то в реальных взаимоотношениях государство, безусловно, должно (вынуждено) считаться с тем, какова роль той или иной религии в жизни населения страны в целом, в отдельном субъекте РФ или даже отдельно взятом населенном пункте.

Причем в данном случае было бы неправильно спешить с выводом о том, что повышенное внимание опять же зависит от масштабности вероисповедания. Порой бывает прямо обратное: у больших конфессий (или в большинстве регионов страны) в целом есть понимание своего места в государстве и в жизни людей; проблемы как раз возникают на отдельных территориях. Наглядным примером служат Чечня, где в отличие от других частей страны с распространенным мусульманским вероисповеданием осуществляются попытки превращения ислама в государственную религию, а шариатских норм - в юридически обязательные правила жизни людей и оценки их поступков, или несколько сел Дагестана, объявивших неприятие светской власти и желание жить только по религиозным нормам. Подобные шаги требуют нередко особого внимания государства; достаточно отметить, что в Дагестан для улаживания конфликта между населением сел и властями республики выезжал министр внутренних дел РФ.

Федеральный закон устанавливает, что на основании конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства последнее не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с убеждениями указанных лиц и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Оно не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральному закону. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Конечно, отношения государства и религиозных объединений нельзя представить как движение абсолютно не пересекающихся объектов. Поскольку между ними не могут не возникать различные контакты, государство обязано четко определить свое принципиальное исходное положение для всех возможных случаев. Думается, в этом плане особенно важны следующие позиции.

Прежде всего, государство - единственная нормативно регулирующая инстанция для всех без исключения религиозных объединений. Иначе говоря, только от государства могут исходить обязательные нормы, определяющие исходный статус и основные правила "нахождения" в государстве и обществе любых вероисповедальных организаций.

Далее, государство - и достоинство нового Федерального закона в том, что он четко говорит об этом, - свойственными ему средствами создает условия нормальной деятельности религиозных объединений. В частности, в ч. 3 ст. 4 Закона установлено, что государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании.

Федеральный закон 1997 г. предусматривает различные пути материального содействия государства выполнению функций религиозных объединений. Это может быть передача в собственность религиозных организаций имущества от государства (ч. 2 ст. 21). Подобная возможность должна учитываться в особенности потому, что в свое время многие объекты, принадлежавшие церкви, были национализированы и таким образом перешли в собственность государства. Сегодня данный канал пополнения собственности религиозных организаций используется достаточно широко. Кроме того, согласно Закону, религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами. Причем передача в пользование по функциональному назначению культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно (ч. 1 и 2 ст. 22).

Наконец, очень важно то, что государство оставило за собой функцию надзора и контроля за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. На основании ст. 25 Закона надзор за исполнением указанного законодательства возложен на органы прокуратуры РФ. А зарегистрировавший религиозную организацию орган (т.е. орган юстиции) осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка деятельности организации См. Решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 9 "О состоянии контроля за исполнением общественными и религиозными объединениями федеральных законов "Об общественных объединениях" и "О свободе совести и о религиозных объединениях" и мерах по его совершенствованию"..

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель исходит из того, что сама по себе деятельность религиозных объединений свободна от государственного вмешательства. Предметом надзора является исполнение ими законодательства. А контролирующий орган своим объектом имеет соблюдение организацией устава не вообще, а в части целей и порядка деятельности.

Думается, для надзорных и контрольных органов повседневное внимание к функционированию религиозных организаций не служит ни целью, ни тем более самоцелью. Только соблюдение законодательства и в этом плане устава, составленного в соответствии с Законом, требует их внимания. Однако если уж такая потребность возникла, соответствующий орган будет интересоваться всеми аспектами деятельности религиозного объединения. Не случайно, например, при регистрации религиозной организации необходимо представить помимо прочих и сведения об основах вероучения и о соответствующей ему практике этих религии и объединения (хотя не стоит закрывать глаза на то, что подобная возможность таит опасность высокой степени усмотрения органов Министерства юстиции при регистрации религиозных организаций).

Кроме того, новый Федеральный закон повышает роль судебной защиты прав и интересов религиозных объединений. Любые шаги государственных органов, отказывающих в регистрации религиозной организации, препятствующих деятельности законно существующих религиозных объединений, а также действия, направленные на ликвидацию упомянутых объединений, могут стать предметом судебного разбирательства.

Следует также отметить, что в новом Федеральном законе достаточно внимания уделено принципам отношений (можно даже сказать, поведения) государства и религиозных организаций в публичной сфере. Исходя из признания светского характера Российского государства, Закон устанавливает, что деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В свою очередь на основе конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства Законом определено, что религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Если в одних случаях отношений государства и религиозных объединений в публичной сфере все более или менее ясно, в других этого утверждать нельзя. Например, при вступлении в должность Президента Российской Федерации присутствовали главы наиболее распространенных конфессий России и от имени их всех Патриарх Московский и Всея Руси выступал с поздравлениями Президенту и пожеланиями ему успешной работы. Вполне очевидно, что о религиозном обряде, о церемонии здесь говорить не приходится. Соответствующие лица просто представляли большие группы граждан России, а их участие в инаугурации Президента свидетельствует не только о высоком авторитете религий, но и о конструктивных отношениях церковных иерархов с руководством государства. Однако в последнее время имеют место факты освящения священнослужителями введения в действие новых государственных учреждений, воинских частей, военных кораблей и т.д. В подобных ситуациях следовало бы уточнить, как нужно расценивать такую деятельность священнослужителей, необходима ли она, не является ли это косвенной формой превратного понимания норм Закона.

На волне всеобщей демократизации в 1989 г. в состав Съезда народных депутатов СССР был избран ряд священнослужителей, причем высших иерархов церкви. Избирались священнослужители и депутатами нижестоящих представительных органов государственной власти. Естественно, что участвовали они в деятельности Советов в качестве граждан РФ.

Новый российский Федеральный закон 1997 г. тоже в принципе не запрещает участия членов религиозных объединений в общественно-политической жизни страны. Ч. 6 ст. 4 Закона предусматривает: "Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений".

Подводя итог я хочу отметить, что государство устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов, а надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры. Поэтому, для более точного понимания административного положения религиозных объединений, я хочу рассмотреть элементы административно-правового статуса юридических лиц, которые будут рассмотрены во втором параграфе данной главы.

1.2 Элементы административно-правового статуса юридических лиц и их характеристика

Административно-правовое положение организаций, предприятий и учреждений представляет собой сложное и многообразное явление.

Слова «положение» и «статус» этимологически совпадают. Понятие «статус» происходит от латинского слова «Status», которое означает «положение, состояние» См.: Словарь иностранных слов. Под ред. Лехина И.В., Петрова Ф.Н. Москва, 1954. С. 659; Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М.Прохоров; ред.кол. А.Л.Гусев и др. М., 1987. С. 1270; Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 1997. С.426.. «Правовое положение» и «правовой статус» идентичны. В таком ракурсе они употребляются как в законодательстве, юридической практике и международных актах, так и в средствах массовой информации² См.: Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М.Корельского и В.ДЛеревалова. М., 1997. С 231-232.. Таким образом, можно сделать вывод о том, что термины «административно-правовое положение» и «административно-правовой статус» тождественны.

Анализ существующих в науке административного права подходов свидетельствует о том, что в структуру административно-правового положения (статуса) юридических лиц включаются различные элементы, но чаще всего это: создание (учреждение) и ликвидация организаций, предприятий и учреждений; административная правосубъектность предприятий и учреждений; административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

Исследуя указанные подходы, можно утвердительно сказать, что административно-правовое положение организаций (юридических лиц) является комплексной правовой категорией, представляющей собой совокупность прав и обязанностей, установленных государством в сфере взаимоотношений организаций (юридических лиц) с органами исполнительной власти, иными государственными органами и их должностными лицами, которая состоит из следующих элементов:

1) создание (учреждение) и ликвидация юридических лиц (организаций);

2) административная правосубъектность организаций (юридических лиц);

3) совокупность административно-правовых норм, регламентирующих административно-правовое положение организаций (юридических лиц);

4) административно-правовые гарантии самостоятельности организаций (юридических лиц).

Это позволяет мне более подробно исследовать обозначенные элементы административно-правового статуса организаций, учреждений и предприятий.

Так, решения по созданию и ликвидации предприятий и учреждений принимаются на основании действующего законодательства РФ и реализуются под государственным контролем.

Предприятия, учреждения и организации могут создаваться собственником: уполномоченным собственником, государственными органами, органами местного самоуправления; учредителями (участниками) негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций.

Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в соответствии со ст.51 Гражданского Кодекса РФ. Впредь до принятия предусмотренного в пункте 1 настоящей статьи общего закона о регистрации юридических лиц действовало Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности СЗ РФ. 1994. №Ц. Ст. 1194., а также ст. 34 и 35 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1990. № 30. Ст. 418.. Учреждения, которым не предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, регистрировались в субъектах Российской Федерации на основании положений о регистрации, утвержденных органами власти субъектов Российской Федерации См.: Комментарий к ГК РФ. Отв. ред. Садиков О.Н. С. 249.. В Москве, например, таким положением служило распоряжение мэра Москвы от 13 ноября 1996 года № 487/1-РМ.

При этом заметим, что в субъектах России и муниципальных образованиях ранее также принимались нормативно-правовые акты, которые регулировали порядок и деятельность регистрационных палат, устанавливали требования к документам, представляемым для государственной регистрации, их возврат и т.п. Примером тому может служить Распоряжение администрации города Нижнего Новгорода № 535-р от 3 марта 1997 г. См.: Курс, март 1997. №10., которым было утверждена инструкция о порядке деятельности Нижегородской регистрационной палаты.

8 августа 2001 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В нем закреплены: общие вопросы, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц; вопросы ведения государственного реестра, который содержит сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц; порядок государственной регистрации и отказа в регистрации; ответственность юридических лиц за нарушения порядка государственной регистрации.

Ликвидация организаций (юридических лиц) может производиться по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно ст. 61 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано:

а) по решению его учредителей (участников), либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

б) по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям.

Вместе с тем, нельзя не сказать о правовых позициях, выработанных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 6/8 от 1 июля 1996 г.¹ Российская газета. 1996. № 151, № 152., в котором указано, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных Кодексом (п. 2 ст. 61 ГК РФ). Следовательно, как дальше указано в Постановлении № 7/8, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействия) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта (п. 23 Постановления).

В соответствии с Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)» СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 222., предприятие может быть также ликвидировано в случае признания его несостоятельным (банкротом). Но по этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия (ст. 65 ГК РФ).

За созданием и ликвидацией, а также реорганизацией предприятий, учреждений и организаций установлен со стороны государства контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган. Такой контроль имеет целью предотвратить злоупотребления организациями доминирующим положением или ограничить конкуренцию. В этой связи на основании ст. 17 Федерального Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977. (в ред. Федерального Закона от 25.05.1995г. №83-ФЗ)³ требуется согласие данного органа на такие действия, как:

* создание, слияние и присоединение объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций);

* слияние и присоединение коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

* ликвидацию и разделение (выделение) государственных и муниципальных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35 процентов, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

Следующим рассматриваемым элементом административно-правового положения коллективных субъектов является административная правосубъектность организаций (юридических лиц), которая, в свою очередь, строится на административной право-, дееспособности и деликтоспособности.

К сожалению, в административно-правовой литературе настоящие дефиниции практически отсутствуют и эти проблемы не рассматриваются, что может сказаться отрицательно на законотворческой деятельности органов государственной власти и общественной жизни в целом.

Правосубъектность в теории права является особым свойством, политико-юридическим состоянием определенного лица и включает три элемента:

правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности;

дееспособность - способность приобретать и реализовывать права и обязанности своими действиями;

деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия¹ Общая теория права и государства. В.В.Лазарев. С. 234 и далее С. 235..

Правосубъектность предприятий, учреждений и организаций зависит от установленного законом, иными нормативными правовыми актами объема и содержания их полномочий. Важным ее свойством является гарантированность государством: соответствующие государственные органы обязаны обеспечить каждому субъекту возможность полного и беспрепятственного осуществления прав, а также исполнение обязанностей, определяемых его правосубъектностью.

Объем правосубъектности субъектов права различен. Для индивидуальных субъектов он, в основном, зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья и т.п. Так, в Российской Федерации с 18 лет возникает активное избирательное право и право на вступление в брак, с 14 лет - обязанность нести ответственность за совершение наиболее опасных, а с 16 лет - всех преступлений и административных правонарушений и т.п. В определенной степени правосубъектность зависит и от других обстоятельств, таких, как пол, образование и др. Правосубъектность организаций, предприятий и учреждений определяется статусом юридического лица, объем которого зависит, прежде всего, от целей создания и содержания деятельности юридического лица.

Исходя из позиций правовой науки, выделяются три основных вида правосубъектности организаций (юридических лиц):

1) общая - это способность организации (юридического лица) быть субъектом права как такового; она признается государством за предприятиями и учреждениями с момента их государственной регистрации;

2) отраслевая - способность организации (юридического лица) быть субъектом той или иной отрасли права;

3) специальная - означает способность коллективного образования быть субъектом определенной группы общественных отношений в рамках конкретной отрасли права¹ См., например: Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С762.; Общая теория праьа и государства. В.В. Лазарев. С. 235..

При этом возникновение специальной правосубъектности всегда обуславливается требованием выполнения особых условий. Например, для занятия определенными видами деятельности (телевизионное вещание, аудиторская деятельность, обработка и рекуперация драгоценных камней, распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения и др.) организации, предприятию или учреждению, в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 8 августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»² СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430. и постановлением Правительства РФ от 11.04.2000г. «О лицензировании отдельных деятельности» СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716., необходимо получить лицензию, так как государственной регистрации организации, предприятия или учреждения в данном случае недостаточно.

В науке административного права под административной правосубъектностью организации (юридического лица) следует понимать установленную и гарантируемую государством возможность организации (юридического лица) быть субъектом административного права, а также способность данного субъекта вступать в административно-правовые отношения, приобретать административно-правовые обязанности и права, нести административную ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления. Соответственно административная правоспособность организации (юридического лица) -- это установленная и гарантируемая государством возможность (способность) организации, (юридического лица) вступать в административно-правовые отношения. По мнению ряда ученых, термин “административная правоспособность” включает в себя также способность данного субъекта административного права нести ответственность за приобретенные им юридические обязанности и права См: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. С.43, 44.. Иные исследователи придерживаются взгляда, что ответственность юридических лиц нужно рассматривать как одну из сторон административной дееспособности См: Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Дисс... док. юрид. наук. Краснодар, 2000. С. 208.. Мне представляется, что данные формулировки не совсем точны, так как способность субъекта права нести ответственность за свои действия, как было изложено выше, является деликтоспособностью настоящего субъекта и, в свою очередь, «является составной частью административной правосубъектности организаций» Дымченко В.И. Административная ответственность организаций. Дисс.… канд. юрид. наук. Пермь, 1982. С.7.. Таким образом, способность предприятия, учреждения и организации нести административную ответственность за свои противоправные действия либо бездействия, есть не что иное, как деликтоспособностъ коллективных образований в административном праве. Основными характеристиками административной деликтоспособности для физических лиц являются достижение установленного законом возраста и вменяемость. Юридические лица обретают способность нести ответственность за противоправные действия (бездействия) с момента их создания. Что касается дефиниции административной дееспособности организации (юридического лица), то ее необходимо понимать так: это способность данного субъекта своими силами приобретать, осуществлять и реализовывать права и обязанности в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Важно отметить, что категории административной, право- и дееспособности юридических лиц имеют свои особенности, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Как правило, они неразделимы, так как являются, по существу, двумя элементами единого административно-правового статуса См.: Административное право. Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. С. 43.; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. С. 45.. Это, в частности, относится к предприятиям, учреждениям и организациям, для которых административная, право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента государственной регистрации предприятия, учреждения, организации и юридического закрепления в Уставе (учредительном договоре, положениях) комплекса прав и обязанностей и возможностей их реализации. В административном праве примером тому также может служить административная, право- и дееспособность органов исполнительной власти. В указанных случаях административная правоспособность выражается в правах, обязанностях и компетенции названных субъектов, а административная дееспособность характеризуется как способность и полномочия данных субъектов принимать участие в административно-правовых отношениях.

Отсюда видно, что административная, право- и дееспособность организаций зачастую неразрывны и образуют единую праводееспособность. Если организация, предприятие, учреждение обладают определенными правами и обязанностями, они всегда могут реализовать их самостоятельно.

Осуществление правоспособности юридических лиц предполагает различные условия и характер взаимоотношений с системой и структурой органов исполнительной власти. И правоспособность, и дееспособность организации, предприятия и учреждения могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных законом, и только в судебном порядке.

Административно-правовое положение (статус) коллективных образований определяется нормами ряда отраслей права, но преимущественно таких отраслей, как: административное право, гражданское право и трудовое право.

Рассмотренные мной общие положения позволяют перейти непосредственно к анализу особенностей административно-правового положения религиозных объединений, которые я рассмотрю во второй главе своей работы.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

2.1 Характеристика элементов административно-правового статуса религиозных объединений

Россия является многоконфессиональным государством, где рядом живут люди различных вероисповеданий - православные, мусульмане, буддисты, католики, лютеране, иудеи, язычники. Христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии народов России составляют неотъемлемую часть ее исторического наследия.

Свобода вероисповедания предполагает свободу деятельности религиозных объединений на основе равенства.

Как светское государство Россия не оказывает предпочтения какой-либо религии, не запрещает религиозную деятельность (отправление культов, обрядов), если при этом не нарушается закон. Государственные органы не вмешиваются во внутренние дела религиозных объединений. Эта позиция государства обусловлена лояльностью религиозных объединений по отношению к государству.

Государство устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов, а надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.

Государство в целях пресечения противоправной экстремистской деятельности может запрещать отдельные религиозные объединения. Такие решения принимаются в судебном порядке.

Согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г., 21 марта и 26 июля 2002 г. религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Также создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

На начало 2003 года в России было зарегистрировано 21 тысяча 500 религиозных объединений, что в четыре раза больше чем было 12 лет назад.

Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Религиозной организацией, в свою очередь, признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" прямо определяет порядок создания религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Как и любое юридическое лицо, религиозное организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной организации указываются:

- наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

- цели, задачи и основные формы деятельности;

- порядок создания и прекращения деятельности;

- структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

- источники образования денежных средств и иного имущества организации;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав;

- порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

- другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации

Государство вправе поставить ограничение для легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные преступные деяния; воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она несовместима с уважением к конституционным правам и свободам человека и сопровождается неправомерным воздействием на людей, находящихся в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия.

В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей.

Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регистрация религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации или территориальными органами юстиции субъектов Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции в России религиозные объединения отделены от государства и не могут вмешиваться в политическую жизнь. Государство не вправе возлагать на религиозные объединения выполнение каких-либо государственных функций.

Религиозные объединения и их иерархи не включены в систему государственной власти и местного самоуправления; они не могут влиять на принятие государственных решений. Действия органов государственной власти и местного самоуправления не согласовываются с религиозными объединениями.

Граждане России обладают равными правами независимо от их религиозных воззрений. Государство не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных объединений. Ни одно религиозное объединение не может финансироваться из государственного бюджета.

В государственных органах, органах местного самоуправления, учебных заведениях не могут образовываться структуры религиозных организаций. Решения руководящих органов религиозных организаций не имеют значения публично-правовых норм. Государственные служащие не вправе использовать служебное положение в интересах религиозных объединений. Они могут участвовать в религиозных церемониях как обычные верующие, а не в официальном качестве. В служебных кабинетах не должны размещаться предметы религиозной символики.

Государство ограничивает деятельность религиозных объединений или отдельных лиц лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Ограничения по этим основаниям допускает и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Религиозным объединениям запрещается вмешиваться в деятельность органов государства и местного самоуправления. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе передавать свои полномочия религиозным организациям либо принимать на себя какие-либо функции последних.

В то же время, хотя религиозные объединения отделены от государства, они не отделены от общества. Поэтому государство вынуждено считаться с мнением религиозной общественности.

Религиозные организации равны перед законом. Им разрешается иметь собственность, средства массовой информации, заниматься благотворительной деятельностью. Они могут получать от государства определенные финансовые льготы.

Закон разрешает деятельность религиозных объединений по оказанию помощи своим членам в конфликтных ситуациях, признает право священнослужителя на отказ от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставших ему известными из исповеди. Государство сотрудничает с религиозными объединениями в противодействии экстремистской деятельности.

Отделение религиозных объединений от государства означает светский характер образования. В то же время церковь может иметь свои учебные заведения для подготовки священнослужителей.

2.2 Вопросы создания и ликвидации религиозных объединений

Специальные законы, посвященные свободе вероисповеданий, обычно подробно регулируют вопросы создания религиозных объединений. Не составляет исключения и новый российский Закон 1997 г. В его ст. 6 определяется понятие религиозного объединения. Таковым в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ лиц, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Сравнивая действующий Закон с Законом 1990 г., можно увидеть некоторые примечательные особенности. В развитие Конституции РФ Закон 1997 г. считает религиозным объединением такое добровольное объединение, в которое входят наряду с гражданами РФ и иные лица, т.е. иностранцы и лица без гражданства. Предшествовавший Закон оперировал в основном категорией "гражданин", что предполагало пользование правом на религиозное вероисповедание главным образом для граждан РСФСР. Одновременно следует отметить, что Закон 1997 г. не позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства самостоятельно, без участия граждан РФ образовывать религиозные объединения. Учредителями местной религиозной организации могут быть только граждане РФ. А это означает, что другие категории лиц имеют возможность лишь подключаться, вступать в соответствующее религиозное объединение. Подобное решение законодателя представляется вполне оправданным: отправление культа может быть делом каждого конкретного человека независимо от его государственной принадлежности, но использование организационных средств для создания новых религиозных объединений без участия граждан РФ было бы неестественным.

Еще на одно обстоятельство хотелось бы обратить внимание, сравнивая два закона. Закон 1990 г. гласил, что исповедание и распространение веры включает в себя, в частности, совершение культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации. Названный Закон если не в прямой, то в косвенной форме предполагал активную позицию верующих, не только лично исповедующих веру, но и убеждающих в ее ценностях других членов общества как собственным словом, так и через СМИ. В этом ощущался отголосок предыдущего времени: тогда была свобода антирелигиозной пропаганды, теперь допускалась другая крайность - гарантировалась свобода религиозной пропаганды.

Закон 1997 г. от этого отказался. Из приведенных положений ст. 6 можно видеть, что распространение веры происходит естественными для религиозных объединений и верующих путями: через богослужение, иные обряды и церемонии, воздействующие на всех, кто при этом присутствует; через обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Указанное положение отнюдь не означает того, что религиозные объединения не используют и не могут использовать каналы СМИ для передач религиозного содержания. Подобные передачи и публикации вполне возможны и потому, что у любого вероисповедания есть последователи, и потому, что каждая законно действующая концессия имеет право распространять информацию о своих сути и учении. Надо сказать, что именно в таком ключе следует рассматривать и преподавание религиозных дисциплин в высших учебных заведениях. Специальное же религиозное образование получают в профессиональных учебных заведениях. Обучение детей религии в государственных или муниципальных образовательных учреждениях возможно лишь по просьбе родителей, по желанию детей, с разрешения администрации учебного заведения, согласованного с соответствующим органом местного самоуправления ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изменениями от 26 марта 2000 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.).

Закон 1990 г. не воспринял существовавшее ранее деление религиозных объединений на религиозные группы и религиозные общества (первые были меньшими, вторые - большими по численности). В нем использовалась только категория религиозного объединения, в котором должно было состоять не менее 10 совершеннолетних граждан и устав которого подлежал регистрации в органе юстиции для получения прав юридического лица. Закон прямо не говорил о возможности существования религиозного объединения без регистрации устава.

Федеральный закон 1997 г. (ст. 6) предусмотрел, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Он специально запретил создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Закон также ввел запрет на создание и деятельность религиозных объединений, цели и функции которых противоречат закону.

Как видим, Закон 1997 г. подходит с определенными критериями к классификации религиозных объединений: группы существуют без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, религиозные организации обязательно подлежат государственной регистрации и с совершением ее приобретают права юридического лица. Исповедовать и распространять веру можно, следовательно, на основе добровольного объединения любого количества лиц, создающих группу.

В новом Законе предусмотрено еще одно весьма важное обстоятельство. Учредить местную религиозную организацию, не имея предварительно созданной религиозной группы или уже существующей централизованной религиозной организации, практически невозможно. Согласно ст. 9 Закона, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение о ее существовании на этой территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Если централизованной организации нет, то она образуется при наличии не менее трех местных религиозных организаций.

А поскольку для образования последних надо 15 лет подтверждать существование религиозных групп, их наличие уже становится значимым юридическим фактором. Не случайно в ст. 7 Закона, как уже указывалось, говорится о том, что граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Получается, что уже в самом начале пути они должны представлять свои перспективные цели и действовать подобающим образом.