Понятие, исчисление и виды сроков в гражданском праве

В отличие от ранее действовавшего законодательства восстановление судом срока исковой давности предусмотрено ГК только для защиты прав граждан и только по обстоятельствам, связанным с их личностью. Гражданский кодекс 1964 года и Основы гражданского законодательства представляли право судам при признании ими уважительных причин пропуска срока исковой давности во всех случаях защищать нарушенное право.

В ГК установлено, что восстановление срока исковой давности должно носить исключительный характер, если причинами пропуска давности является тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, невиновное незнание личности нарушителя в вещных правах и другие обстоятельства, которые суд признает уважительными. Установление этих обстоятельств производится при рассмотрении иска по существу на основе представленных сторонами доказательств.

При восстановлении срока давности в решении указываются мотивы, в силу которых причина пропуска срока признана судом уважительной. Причина признается уважительной только в случаях, когда оно имело место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев, то в течение срока давности.

2.4 Восстановление исковой давности

Восстановление срока исковой давности не означает его возобновления на новый срок. Смысл его состоит в том, что суд представляет защиту нарушенного права, несмотря на то, что срок исковой давности пропущен. В Гражданском кодексе Российской Федерации возможность восстановить срок давности сохранена лишь в отношении граждан и только при наличии обстоятельств, связанных с личностью истца.

Это, пожалуй, единственная возможность восстановить срок исковой давности только для гражданина, но не для юридического лица. Ст. 205 Гражданского кодекса РФ не предусматривает возможности восстановления срока исковой давности по заявлению юридического лица. Возник вопрос о том, распространяется ли ст. 205 ГК на предпринимательские отношения, в качестве одной из сторон которых выступает гражданин-предприниматель. Исходя из смысла ст. 205 ГК РФ Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 28.02.1995 года дали отрицательный ответ на этот вопрос, полагая, что срок исковой давности, пропущенный гражданином-предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Яковлев В. Гражданский кодекс РФ и судебная практика. // Право и экономика. 1998. № 1. С. 42.

Должник или иное обязанное лицо, исполнившее обязанность по истечению срока исковой давности, не вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в момент исполнения указанное лицо и не знало об истечении давности.



ГЛАВА 3. ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ В ОТРАСЛЯХ ПРАВА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Применение исковой давности в семейных отношениях

п.1 ст. 9 СК РФ устанавливает общее правило, согласно которому на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, когда в самом СК установлен срок для защиты нарушенного права. Исковая давность не применяется, в частности, к требованиям о признании брака недействительным, к оспариванию условий брачного договора, к основаниям возникновения, правам и обязанностям родителей и детей, к взысканию алиментов в течение всего срока действия права на их получение и во многих других случаях. В соответствии с данной статьей исковая давность применяется только в тех случаях, когда срок для нарушенного права установлен настоящим Кодексом. Это относится, в частности, к искам о разделе общей собственности супругов, брак которых расторгнут (ст. 38 СК), к признанию недействительными сделок, если основания и порядок их заключения должны регулироваться ГK РФ.

Правило нераспространения исковой давности на требования, вытекающие из семейных отношений, означает, что любое нарушенное право в области семейных правоотношений может быть защищено в исковом порядке по правилам гражданского судопроизводства независимо от времени, истекшего с момента его нарушения. Это связано с тем, что в семейном праве преобладают личные неимущественные права, имеющие длящийся характер, природа которых может потребовать их защиты в любое время. Причем основания для применения указанного правила с принятием Семейного кодекса расширились. В частности, СК в отличие от КоБС (ст. 49) не устанавливает срок исковой давности для предъявления требований об оспаривании отцовства или материнства (ст. 52 СК).

Участники семейных отношений практически не ограничены временными рамками при реализации права на защиту нарушенных семейных прав. Так, исковая давность не распространяется: на требования о расторжении брака; на требования о признании брака недействительным; на требования об установлении отцовства; на требования о признании брачного договора недействительным; на требования о взыскании алиментов в течение всего срока действия права на их получение и т.д.

Исковая давность к семейным отношениям применяется лишь в строго определенных случаях, а именно когда сроки для защиты нарушенных семейных прав предусмотрены в самом СК. Таких случаев несколько.

Во-первых, годичный срок исковой давности предусмотрен п. 3 ст. 35 СК РФ для требований супруга, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, другим супругом не было получено, о признании такой сделки недействительной. При этом срок исковой давности исчисляется со дня, когда супруг узнал или должен был узнать о совершении такой сделки.

Во-вторых, трехлетний срок исковой давности установлен п. 7 ст. 38 СК РФ для требований разведенных супругов о разделе общего имущества. Здесь течение срока исковой давности начинается со дня, когда разведенный супруг узнал или должен был узнать о нарушении его прав на общее имущество другим супругом (п. 2 ст. 9 СК; п. 1 ст. 200 ГК).

В-третьих, годичный срок исковой давности установлен п. 4 ст. 169 СК (а он отсылает, в свою очередь, к ст. 15 СК и ст. 181 ГК) для предъявления одним из супругов требования о признании брака недействительным, когда другой супруг скрыл от него наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции при вступлении в брак. В таких случаях срок исковой давности исчисляется со дня, когда супруг-истец узнал или должен был узнать о сокрытии болезни супругом-ответчиком, т.е. об обстоятельствах, дающих основание требовать признания брака недействительным (п. 2 ст. 9 СК; п. 1 ст. 200 ГК).

В соответствии с п. 3 ст. 9 СК РФ закрепляется положение о том, что в случае необходимости применения к семейным отношениям норм, устанавливающих исковую давность, суд должен руководствоваться правилами ст. 198-200 и 202-205 ГК. Из содержания этих статей, в частности, следует, что сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон (ст. 198 ГК); требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности, а исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (ст. 199 ГК); истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК); течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, если иное не предусмотрено законом (ст. 200 ГК).

Поскольку законодательством не предусмотрено каких-либо требований к форме заявления стороны в споре о пропуске срока исковой давности, оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно в ходе судебного разбирательства, о чем в последнем случае указывается в протоколе судебного заседания п. 5 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 12/15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"//РГ. 2001. 8 дек..

Гражданское законодательство допускает приостановление, перерыв и восстановление сроков исковой давности. Так, согласно ст. 202 ГК течение срока исковой давности приостанавливается:

а) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

б) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение;

в) в силу установленной на основании закона Правительством РФ отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

г) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Причем течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если перечисленные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев - до срока давности.

Основанием перерыва течения срока исковой давности может быть предъявление в установленном порядке иска или совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. При этом днем предъявления иска следует считать дату почтового штемпеля отделения связи, через которое отправляется исковое заявление в суд, или день, в который исковое заявление поступило непосредственно в суд. Что касается совершения обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга, то суду необходимо в каждом случае устанавливать, когда конкретно были совершены должником указанные действия, имея при этом в виду, что перерыв течения срока исковой давности может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения п. 15, 19 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 12/15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"//РГ. 2001. 8 дек..

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (ст. 203 ГК). Если иск оставлен судом без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке (ст. 204 ГК).

Статья 205 ГК предусматривает восстановление срока исковой давности в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.). Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. Если оснований (т.е. уважительных причин) для восстановления срока исковой давности не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске п. 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 12/15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"//РГ. 2001. 8 дек..

Приведенные положения гражданского законодательства об исковой давности могут быть применены судом к названным выше случаям действия исковой давности в семейном праве (п. 3 ст. 35, п. 7 ст. 38, п. 3 ст. 15, п. 4 ст. 169 СК).

От сроков исковой давности необходимо отличать пресекательные (преклюзивные) сроки, т.е. сроки существования во времени ненарушенного субъективного семейного права (например, право родителей на воспитание детей и защиту их прав и интересов до достижения ими совершеннолетия; право несовершеннолетних детей на получение алиментов от родителей и др.). Принципиальное различие между сроком исковой давности и пресекательным сроком состоит в том, что по истечении пресекательного срока предусмотренное СК право (например, закрепленное в п. 2 ст. 89 СК право на взыскание алиментов на свое содержание бывшей женой с бывшего супруга в течение трех лет со дня рождения общего ребенка) уже не может быть реализовано ни при каких условиях, тогда как срок исковой давности может быть приостановлен, прерван или восстановлен в установленном ГК порядке. Пресекательных сроков, предоставляющих управомоченному лицу строго определенное время для реализации своего права, в семейном законодательстве немного. Помимо уже названных, к ним следует отнести предусмотренный п. 2 ст. 107 СК трехлетний срок для взыскания алиментов за прошлое время, т.е. время, предшествующее обращению в суд с заявлением о взыскании алиментов.

3.2 Давность в жилищных отношениях

Наличие исковой давности дисциплинирует участников оборота, стимулирует их к осуществлению принадлежащих им прав и исполнению обязанностей. Действительно, основание давности заключается в том, что общество нуждается в прочном порядке и всякая неопределенность отношений, способная колебать приобретаемые права, возбуждает против себя протест. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 10-е изд. М., 2001. С. 188.

С 1 января 1995 г., т.е. со дня введения части первой ГК РФ, по 26 июля 2005 г., дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», срок исковой давности по ничтожным сделкам составлял 10 лет, что было вполне оправданно, особенно применительно к сделкам, совершенным до принятия соответствующих законодательных актов в начале 90-х гг. ХХ в. (например, Закона РСФСР 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991., части первой ГК РФ и др.).

В начале ХХI в. данная норма стала существенно препятствовать экономической и правовой стабильности участников гражданского оборота, совершивших сделки, например, девять, восемь, шесть лет назад.

С одной стороны, за 5-10 лет объект гражданского оборота, например, мог несколько раз поменять собственника, и чаще всего на сегодняшний день владелец жилого помещения является добросовестным.

С другой стороны, трехлетний срок исковой давности, установленный для ничтожных сделок, является обоснованным и дает лицу, чьи права нарушены, возможность защитить их. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства указывается, что три года - срок, который вполне позволяет и заинтересованным лицам, и государству выяснить в суде свои взаимоотношения. Именно срок исковой давности был самым длительным в нашем законодательстве в течение последних 100 лет. Десятилетие - это неоправданно долго, исходя из общеэкономических и правовых соображений. Такой срок порождает массу неопределенностей, расхолаживая прежде всего государство, но также и других участников процесса Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.: ФГУП «Изд-во «Известия»» Управления Делами Президента Российской Федерации, 2005. С. 18..

По нашему мнению, длительный срок исковой давности затруднял разрешение гражданских дел в связи с большой вероятностью утраты доказательств, возросшей возможностью неадекватного отражения обстоятельств дела участвующими в нем лицами и т.п., что усложняло процесс принятия судами объективного решения по делу и тем самым создавало предпосылки к вынесению ошибочных решений со всеми вытекающими обстоятельствами.

Важно отметить, что Федеральным законом «О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» законодатель с сокращением срока исковой давности не изменил начало его течения. И если применительно к 10 годам момент совершения сделки для начала течения срока исковой давности оправдан, то для трехлетнего срока момент течения срока, думается, должен быть связан с субъективным правом лица, чьи права нарушены. Речь идет о моменте, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушенном праве. Следует отметить, что подобная «формула» изложена в п. 2 ст. 181 ГК РФ, где говорится об оспоримой сделке. Такая же норма содержится в ст. 200 ГК РФ «Начало течения срока исковой давности», устанавливающей, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Лицо, чьи жилищные права нарушены, вправе требовать защиты своих прав в любое время вне зависимости от того, истек срок исковой давности или нет. Данное положение вытекает из ст. 199 ГК РФ, где указано, что требование о защите права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. Другое дело, когда сторона в споре может заявить о применении этого срока. В таком случае суд обязан отказать в иске. Учитывая, что законодательством не предусмотрены какие-либо требования к форме заявления стороны в споре о пропуске срока исковой давности, такое заявление может быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно в ходе судебного разбирательства. В последнем случае о сделанном заявлении указывается в протоколе судебного заседания (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12/15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. № 1., далее - постановление от 12/15 ноября 2001 г. № 15/18).

Следует подчеркнуть, что истечение срока исковой давности не является автоматическим прекращением возможности защитить права потерпевшей стороны. Ее применение носит заявительный характер.

При этом указанным правом должник может воспользоваться до того, как вынесено решение.

По общему правилу, изложенному в п.1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается тогда, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. С учетом этого довод вновь назначенного (избранного) руководителя о том, что он узнал о нарушенном праве возглавляемого им юридического лица лишь со времени своего назначения (избрания), не может служить основанием для изменения начального момента течения срока исковой давности, поскольку в данном случае заявлено требование о защите прав юридического лица, а не прав руководителя как физического лица. Указанное обстоятельство не является основанием и для перерыва течения срока исковой давности (п. 13 постановления от 12/15 ноября 2001 г. № 15/18).

Для обязательств с определенным сроком исполнения в соответствии с п. 2 ст. 200 ГК РФ исковая давность течет с момента окончания срока.

Как в хозяйственной деятельности юридического лица, так и в жизни гражданина могут возникать обстоятельства, препятствующие предъявлению иска в защиту своих прав; важно, чтобы эти обстоятельства были объективны и указаны в федеральном законе. Для таких случаев законодатель предусмотрел четыре основания приостановления срока исковой давности (ст. 202 ГК РФ).

Во-первых, чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила). На основании ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» к обстоятельствам, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю, относятся:

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277..

Во-вторых, нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных сил России, переведенных на военное положение.

В-третьих, установленная Правительством РФ отсрочка исполнения обязательств (мораторий). Мораторий может применяться в стране в связи с различными объективными, чрезвычайными обстоятельствами, вызванными как природными явлениями, так и общественными событиями, международным положением и др.

В-четвертых, приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Согласно ст. 198 ГК РФ законом могут быть предусмотрены и другие основания.

Самостоятельное основание предусмотрено ч. 2 ст. 204 ГК РФ, в соответствии с которой если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, то начавшийся до предъявления иска срок давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения.

Указанные обстоятельства приобретают приостанавливающую силу лишь в том случае, когда они возникли или продолжают существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности.

Со дня прекращения действия указанных обстоятельств срок исковой давности продолжается, при этом оставшийся срок удлиняется до шести месяцев.

В соответствии со ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок

Следует иметь в виду, что перечень оснований перерыва течения срока исковой давности, данный в ст. 203 ГК РФ и иных федеральных законах (ч. 2 ст. 198 ГК РФ), не может быть изменен или дополнен по усмотрению сторон и не подлежит расширительному толкованию (п. 14 постановления от 12/15 ноября 2001 г. № 15/18). Согласно ст. 204 Кодекса если иск оставлен судом без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке. Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения; время, в течение которого исчисление срока исковой давности было приостановлено, не засчитывается в срок исковой давности. При этом если остающаяся часть срока менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. ГК РФ допускает восстановление срока исковой давности только в том случае, когда нарушенное право принадлежит гражданину.

Очевидно, что публичные образования (муниципальное образование, субъект Российской Федерации и Российская Федерация, юридические лица) ни при каких обстоятельствах не могут требовать восстановления срока исковой давности.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» обращается внимание на то, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином-предпринимателем, по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин пропуска Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. № 5; Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. № 5..

В соответствии со ст. 206 ГК РФ должник или иное обязанное лицо, исполнившее обязанность по истечении срока исковой давности, не вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в момент исполнения указанное лицо и не знало об истечении срока исковой давности. ГК РФ в ст. 208 предусматривает ряд требований, на которые исковая давность не распространяется. Однако применительно к жилищным отношениям исковая давность не распространяется на негаторные иски, т.е. на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений (помех, препятствий) его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Вместе с тем в случаях, когда помехи (или препятствия) прекратились, но в результате их действия собственник понес убытки, требования сводятся к ликвидации этих последствий, т.е. возникает обязательственно-правовое отношение, на которое распространяются сроки исковой давности.

3.3 Давность в налоговых правоотношениях

В п. 1 ст. 113 НК дается легальное определение срока давности привлечения к ответственности за налоговое правонарушение (далее - СДП). Анализ этого определения показывает, что:

а) СДП следует отличать от срока давности взыскания налоговых санкций.

Последний представляет собой срок, до истечения которого налоговые органы вправе обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции (не позднее шести месяцев со дня обнаружения НП и составления об этом акта);

б) СДП - это срок, по истечении которого лицо (совершившее налоговое правонарушение) не может быть привлечено к ответственности;

в) лицо не может быть привлечено к ответственности за налоговое правонарушение, если истекли три года: или со дня совершения налоговое правонарушение.

Этот день определяется в зависимости от вида налогового правонарушения. Так, если нарушенный срок представления данных об открытии и закрытии счета в банке, то днем совершения указанного налогового правонарушение является день, следующий после истечения последнего дня 10-дневного срока, предусмотренного в п. 2 ст. 23 НК; или со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это налоговое правонарушение. При этом следует иметь в виду, что под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени (например, квартал) применительно к отдельным видам налогов (НДС, акцизы и т.д.), по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате;

г) трехлетний срок исчисляется в календарных годах (о порядке исчисления сроков и совершения действий в последний день срока ст. 6.1 НК);

д) отсчет трехлетнего срока начинается со следующего (после совершения налогового правонарушения или окончания соответствующего налогового периода) дня;

е) исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении следующих налоговых правонарушений:

нарушения срока постановки на учет в налоговом органе;

уклонения от постановки на учет в налоговом органе;

нарушения срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке;

нарушения срока представления налоговой декларации или иных документов;

невыполнения налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов;

незаконного воспрепятствования доступу должностного лица налогового органа на территорию или в помещение;

несоблюдения порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест;

непредставления налоговому органу сведений о налогоплательщике;

неправомерного несообщения сведений налоговому органу;

нарушений, допускаемых свидетелем по НП;

отказа эксперта, переводчика, специалиста от участия в налоговой проверке, дачи заведомо ложного заключения или осуществления заведомо ложного перевода;

ж) со следующего после окончания налогового периода дня исчисляется срок давности по налоговому правонарушению:

грубому нарушению правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения;

неуплате или неполной уплате сумм налога.

С другой стороны, в ст. 113 НК не имеются в виду (как не относящиеся к налоговому правонарушению) следующие виды нарушения законодательства о налогах и сборах:

нарушение банком порядка открытия счета налогоплательщику;

нарушение срока исполнения банком поручения о перечислении налогов и сборов;

неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента;

неисполнение банком решения о взыскании налога;

нарушение, связанное с порядком исчисления и уплаты сборов.

Течение срока давности привлечения к ответственности приостанавливается, если лицо, привлекаемое к ответственности за налоговое правонарушение, активно противодействовало проведению выездной налоговой проверки, что стало непреодолимым препятствием для ее проведения и определения налоговыми органами сумм налогов, подлежащих уплате в бюджетную систему Российской Федерации.

Течение срока давности привлечения к ответственности считается приостановленным со дня составления акта, предусмотренного пунктом 3 статьи 91 НК РФ. В этом случае течение срока давности привлечения к ответственности возобновляется со дня, когда прекратили действие обстоятельства, препятствующие проведению выездной налоговой проверки, и вынесено решение о возобновлении выездной налоговой проверки

3.4 Срок исковой давности в трудовом праве

Трудовой кодекс РФ, как и ранее действовавшее трудовое законодательство, не содержит специальных норм, определяющих понятие исковой давности, регламентируя лишь сроки обращения в суд за разрешением трудового спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ для разрешения индивидуального трудового спора работник, минуя комиссию по трудовым спорам, может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении -- в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки Указанные сроки обращения в суд распространяются также на работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем -- физическим лицом..

Работодатель имеет право обратиться в суд с иском о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Таким образом, в течение предусмотренных ст. 392 Кодекса сроков гарантируется принудительное (через суд) восстановление нарушенных трудовых прав работника и работодателя.

Исходя из названия ст. 392 ТК РФ (Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора) и буквального толкования ч. 1 и 2 ст. 392, можно предположить, что по истечении указанных в ней сроков работник и работодатель утрачивают право на обращение в суд, а значит, и право на предъявление иска.

Однако ч. 3 ст. 392 Кодекса опровергает этот вывод, предоставляя суду право восстановить указанные сроки при наличии уважительных причин пропуска. Получается, что в ст. 392 ТК РФ говорится не о процессуальных сроках обращения в суд (соответствующее право участников трудовых правоотношений не ограничивается никакими сроками), а о сроках исковой давности.

Исковая давность и ее состояние по конкретному делу (в том числе по трудовому спору) являются одним из предметов доказывания и при определенных условиях могут служить основанием для отказа в иске по результатам рассмотрения дела. Иными словами, с истечением срока исковой давности процессуальное право на предъявление иска не утрачивается. Если работник или работодатель пропустили установленные для них ст. 392 ТК РФ сроки, это не является основанием для отказа в принятии искового заявления. Выяснение причин пропуска искового срока и решение вопроса о его восстановлении производятся в судебном заседании при рассмотрении дела по существу.

Как уже упоминалось, работодатель имеет право обратиться в суд с иском о возмещении причиненного работником вреда в течение одного года со дня обнаружения вреда. Однако зачастую при обнаружении факта причинения вреда работодатель не знает, кто из работников виновен в этом, либо не располагает точными сведениями о размере вреда. Например, при недостаче или хищении виновное лицо и размер ущерба могут быть установлены лишь по прошествии значительного периода времени. Как в таких случаях исчисляется годичный срок для обращения работодателя в суд?

Исходя из дословного толкования ч. 2 ст. 392 ТК РФ, он начинает течь именно со дня обнаружения ущерба, несмотря на то что работодатель фактически лишен возможности предъявить иск до тех пор, пока не установит ответчика и не определит размер вреда. В отсутствие указания конкретного ответчика или цены иска исковое заявление не будет отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ (Форма и содержание искового заявления).

Следует отметить, что ч. 2 ст. 392 ТК РФ установила срок обращения в суд только в отношении иска работодателя к работнику о возмещении вреда, причиненного организации. Между тем исковые требования работодателя могут быть не связаны с возмещением вреда работником.

К примеру, работник неправомерно отказывается передать руководителю какой-либо необходимый ему документ. В ответ работодатель имеет право предъявить иск об истребовании документа у работника. Распространяются ли на данное требование сроки для обращения в суд? Если да, то каковы эти сроки? К сожалению, трудовое законодательство не дает ответа на обозначенные вопросы.

Более того, установление разной продолжительности сроков обращения в суд для сторон трудового договора нарушает принцип справедливости (работодателю определен более длительный срок исковой давности, чем работнику).

В соответствии со ст. 390 Кодекса (Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд) решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником (работодателем) в суд в 10-дневный срок со дня вручения ему копии данного решения. В случае пропуска установленного срока по уважительным причинам суд может восстановить его и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

Исходя из кования данной нормы, суд может рассмотреть спор по существу только в двух случаях:

-- если заявление подано в суд с соблюдением срока, т. е. в течение 10 дней со дня получения работником или работодателем копии решения комиссии;

-- если заявление подано по истечении этого срока, но суд признает уважительными причины его пропуска.

В случае непризнания причин пропуска 10-дневного срока уважительными суд не может рассматривать спор по существу. Возникает вопрос: в чем состоит задача суда и какой процессуальный документ ему необходимо выносить при пропуске истцом 10-дневного срока для обращения в суд без уважительных причин?

По мнению законодателя, буквальное толкование ст. 392 ТК РФ в любом случае предполагает принятие искового заявления судом и рассмотрение дела по существу (причина пропуска срока для обращения в суд (если таковой имел место) будет выясняться в ходе рассмотрения). Отказ в удовлетворении иска возможен только в случае пропуска срока для обращения в суд по причинам, признанным судом неуважительными. Между тем, по смыслу ст. 390 ТК РФ, исковое заявление может быть рассмотрено по существу, только если на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет установлено, что срок обращения в суд пропущен (если это имело место) по уважительной причине.

При дословном толковании судами ст. 390 ТК РФ может возникнуть ситуация, когда работник, обратившийся за разрешением спора сначала в комиссию по трудовым спорам, находился бы в неравном положении с работодателем, обратившимся непосредственно в суд. Для первого законом установлен процессуальный срок, в течение которого он вправе обратиться в суд и по истечении которого это право утрачивается, а иск второго (обратившегося напрямую в суд) подлежит рассмотрению судом по существу независимо от того, пропущен или не пропущен установленный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд.

В целях установления единого порядка восстановления пропущенного по уважительной причине срока обращения в суд для ст. 390 и 392 ТК РФ Пленум Верховного Суда РФ дал соответствующие разъяснения в Постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее -- Постановление Пленума ВС РФ № 2).

Согласно п. 5 данного Постановления судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам, так как Кодекс не предусматривает такой возможности. Не является препятствием к возбуждению дела и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление.

Исходя из содержания абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 Кодекса (согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон) вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при наличии соответствующего заявления ответчика.

При подготовке дела к судебному разбирательству следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ возражение ответчика о том, что истец пропустил срок обращения в суд за разрешением трудового спора без уважительных причин, может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390, ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (ч. 1 и ч. 2 ст. 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 390 Кодекса) после назначения дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, в случае пропуска срока исковой давности по причинам, признанным судом неуважительными, суд отказывает в удовлетворении законных, по существу, требований работника исключительно по формальному мотиву. При этом признание причин пропуска срока исковой давности уважительными или неуважительными зависит от субъективного мнения судей. По мнению автора, данная норма препятствует защите прав работников.

С учетом изложенного, исходя не только из буквального толкования законодательных норм, но и здравого смысла, можно сделать вывод, что в ст. 390 и 392 ТК РФ речь идет о сроках не обращения в суд, а исковой давности, т. е. о сроках, в течение которых нарушенное право истца может быть восстановлено судом.

Установив сроки обращения в суд, Кодекс не определил их природу, порядок приостановления, перерыва в течении указанных сроков, а также правовые последствия их пропуска. Отсутствие четкой регламентации в этих вопросах нередко порождает споры.

В соответствии с п. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия нормы права, регулирующей спорное отношение, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таковой разрешает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Несмотря на то что ГК РФ не содержит прямого указания на возможность применения гражданского законодательства к трудовым отношениям, автор признает его наиболее приемлемым для аналогии с трудовым правом. Кроме того, ГК РФ является единственным нормативно-правовым актом, который исчерпывающим образом регулирует институт исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковая давность представляет собой срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. По истечении срока исковой давности потерпевшая сторона лишается возможности защитить нарушенное право через суд, так как пропуск данного срока является достаточным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Кодекса).

Вместе с тем сам по себе пропуск срока исковой давности не оказывает влияния на действительность защищаемого права и возможность подать исковое заявление в суд для его защиты. Принадлежащее лицу право существует не только в пределах сроков исковой давности, но и после их истечения.

Нормы ГК РФ об исковой давности носят императивный характер. Статья 198 Кодекса исключает возможность изменения сроков исковой давности и порядка их исчисления по соглашению сторон.

В свою очередь, ТК РФ допускает заключение коллективных и индивидуальных трудовых договоров, а также принятие работодателем локальных нормативных актов, содержащих условия, улучшающие положения работников по сравнению с действующим законодательством. Означает ли это, что локальным нормативным актом организации либо соглашением сторон трудового договора могут быть установлены более длительные сроки исковой давности для обращения работника в суд по сравнению с указанными в ст. 390, 392 Кодекса (либо более короткие, чем предусмотрены для требований работодателя)?

С учетом положений ст. 8, 9, 41 и 57 ТК РФ о приоритете улучшающих положение работника условий договоров над нормами закона это, безусловно, возможно. Однако при применении императивного требования ст. 198 ГК РФ без учета указанных положений ТК РФ такая ситуация исключается. Очевидно, что вопрос о возможности изменения сроков исковой давности можно разрешить только на законодательном уровне.

В трудовом праве также не содержится норм, касающихся приостановления и перерыва течения срока исковой давности.

Статья 202 ГК РФ предусматривает определенные периоды, на протяжении которых в силу различных обстоятельств, вызывающих невозможность либо особые трудности для потерпевшей стороны защитить свое право, течение сроков исковой давности приостанавливается. В п. 1 данной статьи приводится исчерпывающий перечень таких обстоятельств.

Перерыв течения срока исковой давности согласно ст. 203 ГК РФ означает, что при определенных обстоятельствах течение срока исковой давности прерывается, а после того как вызвавшее перерыв действие прекратится, она снова начинает течь, но (в отличие от приостановления) уже с самого начала. Соответственно, время до перерыва в расчет не принимается. В данной статье содержится исчерпывающий перечень оснований для перерыва срока исковой давности. Кроме того, ст. 198 ГК РФ предусматривает возможность установления других оснований для приостановления или перерыва течения срока исковой давности в самом Кодексе или федеральном законе.

В этой связи требуется уточнить, можноли применять положения ГК РФ о приостановлении и перерывах срока исковой давности к трудовым отношениям. Как быть, если в трудовом договоре (индивидуальном или коллективном) либо в локальном нормативном акте работодателя содержатся иные основания для перерыва и приостановления срока исковой давности, улучшающие положение работника по сравнению с нормами ГК РФ?

Возможность применения положений ГК РФ требуется определить также применительно к восстановлению срока исковой давности, под которым подразумеваются действия суда, признающего необходимость защиты нарушенного права, несмотря на пропуск срока исковой давности.

В ст. 205 ГК РФ приводится примерный перечень оснований, которые могут считаться достаточными для восстановления срока исковой давности: тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и другие связанные с личностью обстоятельства. Возникает вопрос: применим ли данной перечень к трудовым правоотношениям и насколько он может быть расширен усмотрением судьи?

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 2, в качестве уважительных причин пропуска работником срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие ему своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

При рассмотрении трудового спора установлено, что И. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

По словам истца, рапорт об увольнении в связи с уходом на пенсию он написал, находясь под следствием. При этом на него оказывалось давление со стороны следователя и руководства Уральского РУБОП. Приговором суда Ханты-Мансийского автономного округа от 23.04.2003 он был оправдан, после чего обратился в суд за защитой трудовых прав. Ответчик иск не признал.

Верховный Суд РФ, рассматривая дело в порядке надзора, указал, что судам первой и кассационной инстанций следовало принять во внимание заявление ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд. По смыслу ст. 392 ТК РФ данный срок может быть восстановлен судом при выявлении обстоятельств, связанных с личностью истца и препятствующих обращению в суд за защитой своего нарушенного права. В этой связи вывод судебных инстанций о том, что уголовное преследование в отношении истца является уважительной причиной для восстановления срока обращения в суд, нельзя признать правильным.

Между тем в отличие от ГК РФ трудовое законодательство прямо предусматривает возможность восстановления срока исковой давности не только для физических лиц (работников), но и для юридических лиц (работодателей).

Рассмотрев иск организации к бывшему работнику, давшему обязательство о добровольном возмещении ущерба по недостаче, установленной актом результатов инвентаризации, мировой судья судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края не принял во внимание отсутствие ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока и принял исковое заявление к производству.

Как следует из материалов дела, размер причиненного ущерба установлен истцом согласно акту от 11.05.2002. Исходя из смысла ст. 392 ТК РФ, именно с этого дня должен исчисляться срок исковой давности.

В дальнейшем работником были совершены действия, свидетельствующие о признании долга (погашение его в части). Последний платеж был произведен в ноябре 2003 г. Однако исковое заявление подано истцом 08.09.2004.

Как представляется, в данной ситуации суду следовало оставить исковое заявление без движения, указав на отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, и предложить заявителю подтвердить уважительность причин пропуска срока предъявления требований.

Однако для работодателя не установлено даже примерного перечня обстоятельств, которые могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока исковой давности. На взгляд автора, применительно к работодателю причины пропуска срока исковой давности будут уважительными в случаях, когда он ждал результатов какой-либо проверки, ревизии либо завершения уголовного дела с целью установления лица, виновного в причинении вреда, или для определения точного размера этого вреда.

В ст. 208 ГК РФ перечислены требования, на которые исковая давность не распространяется. Трудовой кодекс РФ аналогичного положения не содержит.

Между тем в ст. 395 ТК РФ (Удовлетворение денежных требований работника) законодатель фактически вывел денежные требования работника за рамки тех, на которые распространяется срок исковой давности. Согласно данной норме, если орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, признает денежные требования работника обоснованными, они удовлетворяются в полном размере. Оборот «в полном размере» означает не что иное, как «за весь неоплаченный период». Очевидно, что работник, которому не выплачивается заработная плата, знает о нарушении своего права с первого же дня, следующего за тем, когда она должна была быть выплачена. В данном случае при применении правил ст. 392 ТК РФ о трехмесячном сроке исковой давности пришлось бы отказывать в иске (полностью или в части) всем работникам, которым заработная плата не выплачена более чем за три месяца.

В целом поддерживая обоснованность применения норм ГК РФ об исковой давности по аналогии к трудовым отношениям, автор тем не менее считает, что это сопряжено с определенными сложностями.

Например, в соответствии с ГК РСФСР 1964 г. применение исковой давности входило в обязанность суда независимо от того, ссылался ответчик на это обстоятельство или нет. В п. 2 ст. 199 ГК РФ и п. 5 Постановления ВС РФ № 2 закреплен иной принцип: исковая давность применяется только по требованию стороны в споре. При этом необходимо, чтобы данное требование было заявлено до вынесения судом решения.

Еще одна проблема состоит в том, что в отличие от гражданского права, находящегося в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ), трудовое право находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Следовательно, нормы трудового права (в том числе нормы об исковой давности) могут содержаться не только в федеральных нормативных актах. В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений осуществляется Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Таким образом, теоретически нельзя исключить возможность установления в этих актах разных норм об исковой давности в трудовых правоотношениях, что может привести к отсутствию единообразного подхода судей к применению сроков исковой давности в разных субъектах РФ.