Понятие исполнения и отбывания наказания

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Гражданское право»

по теме: «Понятие исполнения и отбывания наказания»

Содержание

• 1. Понятие исполнения и отбывания наказания его основные признаки и содержание
• 2. Категории осужденных и требования их раздельного содержания по видам исправительных учреждений и видам колоний
• 3. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях
• Список использованных источников
• 1. Понятие исполнения и отбывания наказания его основные признаки и содержание

Уголовное наказание - мера государственного принуждения, которая, как правило, влечет за собой лишение или ограничение прав и свобод осужденных.

Исполнение приговора - завершающая стадия уголовно-процессуальной деятельности суда. Обеспечение высокой эффективности применения уголовно-правовых мер в борьбе с преступностью предполагает своевременное и надлежащее исполнение приговора и иных судебных решений. Приговор по общему правилу вступает в законную силу по истечении установленного ст. 356 УПК РФ срока на кассационное обжалование. Стадия исполнения приговора может быть продолжительной по времени. Приговор будет считаться исполненным в полном объеме, когда осужденный отбудет назначенное наказание.

Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда приобретают силу закона и подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность исполнения указанных судебных решений обеспечивается Бухарев В.М. Концепция уголовно-исполнительного кодекса.// Юрист. 2002. №1.:

а) учреждениями и органами, исполняющими наказания (исправительные учреждения; уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; командование воинских и дисциплинарных воинских частей);

б) установлением в законе уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы;

в) возможностью замены осужденному назначенного наказания другим, более строгим видом наказания в случае нарушения им порядка и условий его отбывания либо злостного уклонения от наказания.

Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех других органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, иных физических и юридических лиц.

За вынесением приговора следует обращение приговора к исполнению после которого, собственно, и происходит отбывание наказания.

Обращение приговора к исполнению - это действие, выражающееся в даче распоряжения об исполнении судебных решений, которое сопровождается направлением судьей учреждению или органу, исполняющему наказание, копии приговора и справки о времени вступления приговора в законную силу либо копии определения судебной инстанции, рассматривавшей дело в кассационном порядке.

В распоряжении суда, вынесшего приговор, обязательно указывается дата вступления приговора в законную силу. Это дает возможность органу, исполняющему наказание, исполнить его в срок, исчисляемый со дня вступления приговора в законную силу или со дня обращения его к исполнению.

Распоряжение об исполнении приговора направляется:

а) администрации места предварительного заключения, если осужденный к лишению свободы или аресту к моменту обращения приговора к исполнению содержался под стражей в порядке меры пресечения;

б) органу внутренних дел по месту жительства осужденного к лишению свободы или аресту, если осужденный к моменту обращения приговора к исполнению под стражей не содержался;

в) уголовно-исполнительной инспекции - в отношении осужденных к обязательным работам, исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденных условно;

г) исправительному центру - в отношении лиц, осужденных к ограничению свободы;

д) командованию воинской или дисциплинарной воинской части - в отношении осужденных к ограничению по военной службе или содержанию в дисциплинарной воинской части.

В соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. (в последующих редакциях) «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов-исполнителей органов юстиции субъектов РФ. Служба судебных приставов входит в систему Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным судебным приставом РФ.

Непосредственное осуществление функций исполнения судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные подразделения судебных приставов во главе со старшими судебными приставами.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. При невыполнении требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным выше Федеральным законом. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им своих функций влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Ответственность за обращение приговора к исполнению возложена на судью. По его указанию и за его подписью направляется распоряжение об исполнении приговора, с приложением его копии.

Секретарь суда, выполняющий распоряжение судьи об обращении приговора к исполнению, ведет справочный лист, в котором отмечает все действия, связанные с исполнением. Этот лист заверяется подписью секретаря суда и приобщается к уголовному делу.

Председатель суда (судья) обязан лично проверить исполнение приговора (определения, постановления). Уголовное дело не может быть направлено для хранения в архив до получения ответа от тех органов, которым поручено исполнение приговора. Только по получении соответствующих сообщений приговор (определение, постановление) считается обращенным к исполнению.

Учреждения и органы, приводящие приговор в исполнение, обязаны извещать суд, постановивший приговор, о приведении его в исполнение. Суд должен знать, в каком месте отбывает наказание осужденный к лишению свободы, поскольку в течение всего периода отбывания наказания приговор может подвергнуться различного рода изменениям.

Исполнение лишения свободы наиболее детально урегулировано нормами УИК РФ. Такая всеобъемлющая регламентация исполнения этого вида наказания обусловливается необходимостью, с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав и свобод осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления Бухарев В.М. Концепция уголовно-исполнительного кодекса.// Юрист. 2002. №1..

Процесс отбывания лишения свободы ограничен определенным временным периодом, который определяет суд. В зависимости от времени нахождения в местах лишения свободы принято выделять три этапа отбывания: первоначальный (или адаптационный); основной, когда к осужденному применяются все средства исправительного воздействия; заключительный, связанный с подготовкой к жизни на свободе.

Содержание исполнения наказания включает в себя правовое положение осужденных, их права и обязанности.

В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР, где лишь в общем виде определялось правовое положение осужденных, УИК РФ уделил этому важнейшему вопросу целую главу, состоящую из шести статей. Такой подход свидетельствует об изменении политики России в этой сфере в плане приближения ее к мировым стандартам. В настоящее время правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены законом, а не на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Это обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в аспекте неукоснительного соблюдения законности.

В ст. 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, что права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите наравне со всеми гражданами России.

Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. В последнем случае речь идет о законных интересах не только осужденных, но и их родственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными правоотношениями. Наказывая виновного в конкретном преступлении, государство не может ущемлять интересы этих субъектов, никоим образом не связанных с совершенным деянием. Такое правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Законность реализации на практике средств исправления осужденных и правовая защита этих лиц обеспечиваются системой гарантий, включающей: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов.

Личная безопасность осужденных к лишению свободы обеспечивается согласно ст. 13 УИК РФ, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами юстиции, внутренних дел, прокуратуры и иными правоохранительными и судебными органами по месту обращения осужденного с просьбой обеспечить безопасность.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются. Осужденных нельзя освободить от исполнения гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, лично не воспитывают своих детей). Осужденные могут на общих основаниях защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через представителей. Они, например, в полной мере выступают субъектами авторского и изобретательского права, правомочны даже поддерживать международные связи лично или через своих представителей и т.п. Все ограничения в отношении осужденных полностью отражены в законодательстве.

Обязанности осужденных вытекают из необходимости исполнить назначенное приговором суда наказание.

Уголовно-исполнительный кодекс не освобождает осужденного от исполнения своих гражданских обязанностей. Наоборот, учитывая, что осужденные не выполнили свою основную гражданскую обязанность - соблюдать законы государства, соблюдение юридических обязанностей является для них первостепенной задачей. Поэтому в процессе исполнения наказания на осужденного возлагаются дополнительные к имеющимся гражданским обязанности и осуществляется постоянный контроль за их исполнением.

В статье 11 УИК РФ (ч. 1) содержится требование о том, что осужденные несут установленные законодательством Российской Федерации обязанности ее граждан, должны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила санитарии и гигиены. Следовательно, речь идет об исполнении общегражданских обязанностей. Данное положение создает как бы правовую основу для установления специфической обязанности осужденных по соблюдению, например, правил санитарии и гигиены в местах их проживания и работы со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая специфическую дисциплинарную ответственность за ненадлежащее выполнение таких общегражданских обязанностей. Если в условиях свободы граждане вольны в установлении пределов санитарии и гигиены собственного жилища или тела, то в местах лишения свободы к этим аспектам их жизнедеятельности предъявляются определенные требования, соблюдать которые осужденные обязаны.

Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. Такие требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных, чтобы они могли с ними ознакомиться, иметь соответствующие выписки. Особенно это относится к актам федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения, относящиеся к обязанностям и запретам. Значительное число таких предписаний должны знать родственники осужденных, которые приезжают на свидания, пересылают посылки и корреспонденцию, передают передачи и т.п. Например, передача осужденному любой корреспонденции, минуя цензуру, запрещена: это является нарушением режима со всеми вытекающими отсюда последствиями как для осужденного, так и для посетившего его родственника (свидание может быть прервано).

На осужденных возлагается специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; без этого невозможно в полном объеме, точно и в срок исполнить наказание. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых приказов и указаний. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики, а не из суждения о том, компетентен или нет данный сотрудник администрации требовать от осужденного конкретных действий. Конечно, в исправительных учреждениях устанавливаются единые режимно-педагогические требования, выполнение которых обеспечивается всем персоналом уголовно-исполнительной системы, независимо от занимаемой конкретным работником должности: все эти требования будут законными. Невыполнение предъявленного сотрудником указанной системы требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (данное требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и т.п.).

В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Следует отметить, что последнее - поддерживать вежливые отношения между собой - удается далеко не всегда. На этой почве допускается больше всего нарушений режима и преступлений. Выполнению данной обязанности помогают жесткий надзор и контроль за осужденными в местах их нахождения, а также мероприятия воспитательного характера. Важным здесь является и пример взаимоотношений персонала, а также форма обращения со стороны его отдельных членов к осужденным.

Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает необходимость являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по поводу того, как ими соблюдаются требования приговора. Такая обязанность специфична для осужденных без изоляции от общества, в отношении которых явка к соответствующему должностному лицу выступает формой и контроля, и проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить ему дать объяснения, как в устной, так и письменной форме; отказ от дачи объяснений влечет применение предусмотренных законодательством мер воздействия.

Исправление осужденных есть генеральная линия законодательства об исполнении уголовных наказаний (естественно, кроме смертной казни). Эта линия определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными, и ее осуществление является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Категории осужденных и требования их раздельного содержания по видам исправительных учреждений и видам колоний

Все виды наказаний, связанных с изоляцией от общества, обладают общим признаком - лишением гражданина свободы передвижения и ограничением связей с обществом. Одинаковая у них и правовая природа, которая предопределила в целом общий правовой статус лиц, отбывающих указанные виды наказаний Бланков А.С., Фокин В.М. Уголовно-исполнительное право. - М., 2007. С. 119..

Возможность достигнуть целей наказания в виде лишения свободы во многом зависит от рационально построенной системы исправительных учреждений. Данный вопрос включает уголовно-правовой аспект (какая категория осужденных должна отбывать наказание в том или ином виде исправительного учреждения); материально-технический (предполагает порядок построения зданий исправительного учреждения, включая связанную с этим инфраструктуру); исправительный (его смысл заключается в выборе способа размещения осужденных для их проживания); управленческий (данный аспект обращен к персоналу исправительных учреждений и предполагает строительство и оборудование административных зданий, включая способы охраны, надзора за осужденными).

Указанные аспекты свидетельствуют о сложности построения рациональной системы исправительных учреждений, ее высокозатратности для государства. По существу, исправительные учреждения представляют собой такой институт, который обеспечивает достаточно автономную жизнедеятельность на небольшой территории не только осужденных, но и персонала (администрации).

На построение системы исправительных учреждений влияют многие факторы: политический режим, состояние экономики, уголовная и уголовно-исполнительная политика, состояние преступности, установленная законом уголовно-правовая классификация преступлений по степени их тяжести, уровень развития уголовно-исполнительной теории, отечественный и зарубежный опыт решения подобного рода проблем, имеющиеся традиции.

Исправительные учреждения представляют собой сложную систему, которая включает различные виды данных учреждений: тюрьмы, колонии, профилактории и т.п. Каждое государство вырабатывает свой подход к построению системы исправительных учреждений. Однако определяющим моментом является классификация осужденных. В зависимости от этого определяются конкретные виды исправительных учреждений, их лимиты (наполняемость), формы и методы работы с осужденными. Статья 74 УИК РФ и закрепляет виды исправительных учреждений в зависимости от той или иной категории осужденных, которые осуждены судом к отбыванию лишения свободы.

Основу выделения конкретных видов исправительных учреждений, закрепленных в данной статье, составляют следующие классификационные критерии осужденных Уголовно-исполнительное право. Схемы и комментарии. Учебное пособие. - М., 2007. С. 10.:

· демографические (пол, возраст осужденного);

· уголовно-правовые (тяжесть совершенного преступления, количество судимостей); медицинские (состояние здоровья);

· исправительные (поведение осужденного в процессе отбывания наказания). Это позволяет дифференцировать исполнение наказания с учетом важнейших личностных характеристик осужденных, исключить негативное влияние неоднократно судимых на впервые осужденных, обеспечить рациональное применение средств исправительного воздействия.

Закон называет следующую систему исправительных учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Особо отмечается, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Порядок исполнения наказания в указанных исправительных структурах излагается в гл. 16 УИК РФ.

На основе приведенной выше общей классификации исправительных учреждений, которая закреплена в ч. 1 статьи 74 УИК, указываются конкретные виды колоний, тюрем, лечебных учреждений, которые исполняют наказание в отношении определенной категории осужденных.

В статье (ч. 2) выделяются следующие виды исправительных колоний: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима.

На первом месте среди видов исправительных учреждений в статье 74 УИК названы исправительные колонии. Это не случайно, поскольку в них отбывает наказание большая часть осужденных к лишению свободы. Следует отметить два принципиальных положения, которые отличают закрепленные в данной статье нормы от ранее действующего исправительно-трудового законодательства. Прежде всего, в наименовании колоний исключен термин «трудовая». Тем самым законодатель не акцентирует внимание на труде осужденных как основной задаче исправительных колоний, что во многом ориентирует на изменение самой политики и практики исполнения наказания, и это нашло отражение в гл. 14 УИК РФ.

Принципиально важно также и то, что УИК РФ, в отличие от ранее действующего исправительно-трудового законодательства, не закрепляет положения о том, что колонии являются основным видом исправительных учреждений. Законодатель тем самым подчеркивает значимость всех видов исправительных структур для достижения целей наказания.

В литературе последних лет в ряде случаев подчеркивается, что колонии являются «изобретением» советской исправительно-трудовой системы для обеспечения народного хозяйства дешевой рабочей силой - осужденными. С этим нельзя согласиться, поскольку колонии как вид исправительных учреждений рассматривались и рекомендовались в качестве достаточно прогрессивного исправительного учреждения в начале XX века Бернским международным тюремным конгрессом. Другое дело, что данный вид исправительных учреждений в советское время выступал составной частью плановой экономики (со всеми негативными и позитивными факторами).

Закон предусматривает три вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке поощрения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание впервые осужденные к лишению свободы за умышленные преступления небольшой или средней тяжести и тяжкие преступления, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы в случае перевода их из колоний-поселений.

При рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, наказание отбывается в исправительных колониях строгого режима. На данном виде режима содержатся также мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за особо тяжкие преступления, и женщины при особо опасном рецидиве.

Важная роль в системе исправительных учреждений принадлежит колониям особого режима. В них отбывают наказание наиболее опасные преступники: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Все эти лица содержатся раздельно, в специальных для каждой из названных категорий осужденных колониях.

Тюрьмы являются существенным звеном в системе исправительных учреждений. По сравнению с западными моделями тюрьмы в отечественной пенитенциарной практике не занимают ведущей роли. Однако им придается особое значение при реализации принципа дифференциации исполнения наказания: в случае злостного нарушения режима осужденные переводятся из исправительной колонии в тюрьму.

В тюрьме также могут отбывать наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления, при особо опасном рецидиве преступлений. Закон указывает лишь на формальные, уголовно-правовые признаки, служащие основанием для направления осужденного на тюремный режим. Однако при фактическом решении вопроса о направлении осужденного, подпадающего под указанные уголовно правовые признаки, на тюремный режим или в исправительную колонию соответствующего вида всегда учитываются и личностные характеристики осужденного: склонность к побегу, лидерство в уголовной среде и т.п.

Для исполнения наказания несовершеннолетних осужденных предусматривается создание воспитательных колоний. Акцент законодателя на термин «воспитательные» не случаен: по сравнению с исправительными колониями здесь более широкие возможности для психолого-педагогического воздействия на личность.

По общему правилу, в воспитательных колониях содержатся несовершеннолетние осужденные до достижения ими возраста 18 лет. Однако в них могут быть оставлены лица до достижения ими возраста 21 года. Это может быть связано с необходимостью продолжить обучение в школе, потребностями производства, активной работой данных лиц в самодеятельных организациях осужденных и т.п.

Статья 78 УИК дает осужденному реальную возможность - в зависимости от поведения и отношения к труду - улучшить или ухудшить свое положение. С одной стороны, это возможно осуществить в пределах одного исправительного учреждения, когда происходит изменение условий путем перевода из одних условий содержания в другие, что позволяет дифференцировать и индивидуализировать исполнение наказания, не прибегая к судебной процедуре.

С другой стороны, улучшить свое положение осужденный может путем перевода в учреждение с более легким режимом, как и ухудшить его в случае перевода в учреждение более строгого режима.

Изменение вида исправительного учреждения призвано стимулировать правопослушное поведение осужденных.

Статья 87 УИК содержит принципиально новое правило дифференцированного содержания осужденных в пределах одного исправительного учреждения. Теперь в каждой исправительной колонии устанавливается не единый режим, а три. По прибытии в исправительную колонию осужденный, как правило, помещается в обычные условия отбывания наказания. По прошествии определенного времени и в зависимости от поведения, отношения к труду он может быть переведен в облегченные условия. Злостные нарушители переводятся в строгие условия отбывания или с облегченных условий - в обычные. При этом правовое положение осужденных, находящихся в различных условиях отбывания, имеет весьма существенную разницу: например, в исправительных колониях общего режима осужденные, находящиеся в облегченных условиях, могут проживать за пределами колонии, в то время как находящиеся в строгих условиях содержатся в запираемых помещениях. Таким образом, создана своеобразная система изменения условий, и в какую сторону ее развернуть, полностью зависит от воли и желания самого осужденного; здесь заложена норма, обладающая высокой воспитательной значимостью.

В колониях-поселениях устанавливается единый режим отбывания наказания для всех категорий осужденных. В воспитательных колониях режимные условия подразделяются на четыре вида: обычные, облегченные, льготные и строгие. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима.

В связи с серьезными изменениями правового положения осужденных при переводе с одного вида условий отбывания наказания на другой законодатель установил своеобразный защитный механизм от возможных злоупотреблений: решение о переводе в те или иные условия отбывания наказания принимается специально созданной комиссией, работать в которой могут представители муниципальных органов по месту дислокации исправительного учреждения. Причем решение комиссии о переводе в строгие условия содержания осужденный может обжаловать в установленном законодательством порядке (в том числе, по нашему мнению, и в суд).

Статья 80 УИК фактически развивает и конкретизирует положения ст. 74 УИК РФ, которая определяет виды исправительных учреждений.

Прежде всего, закон устанавливает требование раздельного содержания мужчин и женщин (единственное изъятие - колонии-поселения).

Отдельно от взрослых осужденных содержатся несовершеннолетние, для которых создаются воспитательные колонии.

В статье 80 УИК (ч. 2) устанавливаются требования о раздельном содержании осужденных в зависимости от числа судимостей, рецидива преступлений (ст. 18 УК РФ). Так, закон требует раздельного содержания впервые осужденных к лишению свободы (они отбывают наказание в исправительных колониях общего режима) от рецидивистов (последние отбывают наказание в исправительных колониях строгого режима). Исключение сделано лишь в отношении женщин, которые независимо от количества судимостей могут содержаться в одной исправительной колонии. В настоящее время на территории исправительной колонии создаются изолированные участки для содержания категорий осужденных различного вида режима в соответствии со ст. 74 УИК РФ.

Учитывая общественную опасность осужденных при особо опасном рецидиве, специфику исполнения наказания в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы, а также осужденных, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, указанные категории лиц содержатся изолированно от других осужденных и друг от друга. Для этого создаются фактически самостоятельные специализированные исправительные колонии особого режима.

Осужденные - бывшие работники правоохранительных органов, судов - в целях обеспечения их безопасности и индивидуализации исполнения наказания содержатся в специально созданных исправительных колониях. В эти учреждения могут быть направлены и другие осужденные.

В уголовно-исполнительной системе созданы также специализированные лечебные и лечебно-исправительные учреждения для осужденных, страдающих инфекционными либо общесоматическими заболеваниями. В отношении первой категории лиц закон установил правило, согласно которому осужденные, имеющие разные инфекционные заболевания, содержатся раздельно друг от друга и от здоровых осужденных. Речь, прежде всего, идет о специализированных учреждениях для осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. В лечебно-профилактических учреждениях, где содержатся различные категории осужденных с общесоматическими заболеваниями, раздельного содержания не требуется. Связано это с трудностями обеспечения изоляции осужденных, прибывающих фактически со всех видов режима исправительных учреждений. Что касается условий содержания (переписка, свидания и т.п.), то на осужденных, находящихся в лечебных учреждениях, распространяются правила того вида исправительной колонии, из которой они прибыли и которая определена в приговоре суда.

Закон устанавливает исчерпывающие критерии раздельного содержания осужденных к лишению свободы. Однако состав осужденных всегда подвержен не только количественным, но и качественным изменениям, что связано с появлением новых видов преступлений, распространением среди осужденных массовых заболеваний. Поэтому на практике возникает необходимость создания новых специализированных исправительных учреждений. Порядок их открытия регламентируется ведомственными нормативными актами Министерства юстиции России. В случае, когда создание таких исправительных учреждений связано с изменениями уголовно-правовых характеристик осужденных, необходим крупномасштабный социальный эксперимент, а также коррективы соответствующих законодательных актов. Так было с созданием в 70-х гг. колоний-поселений для осужденных, совершивших преступления по неосторожности. Проведенный эксперимент подтвердил эффективность данного вида исправительных учреждений, после чего были внесены соответствующие изменения в законодательство.

3. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

В отличие от ранее действующего законодательства УИК определяет понятие режима, раскрывая его как установленный законом (и соответствующими закону нормативными правовыми актами) порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Иначе сформулированы и задачи (требования), предъявляемые к режиму: они более широкие и включают не только традиционные нормы об обеспечении охраны, изоляции, постоянном надзоре за осужденными, исполнении возложенных на них обязанностей, раздельном содержании и т.п., но и совершенно новые - обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных, личной безопасности осужденных и персонала.

Являясь одним из основных средств исправления осужденных, режим выполняет и более широкие функции. Как указано в УИК РФ, он создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Законодательство не содержит определение термина «лишение свободы», его параметры устанавливаются аналитическим путем Бухарев В.М. Концепция уголовно-исполнительного кодекса.// Юрист. 2002. №1.. Лишение свободы состоит в ограничении - на срок, установленный вступившими в законную силу приговором либо изменяющим его определением или постановлением суда, - реализации осужденными права и возможности избирать место жительства и работы, в помещении его в исправительное учреждение, где в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации обеспечиваются изоляция осужденного от общества, постоянный надзор и контроль за его поведением, ограничивается его правовой статус как гражданина Российской Федерации и реализуется система проводимых в отношении него мероприятий исправительного воздействия. При этом изоляция осужденного от общества является частичной; она не лишает права пользоваться средствами массовой информации и другими каналами духовной связи с обществом. Степень такой изоляции определяется видом исправительного учреждения и установленного в нем режима содержания, осуществляется в соответствии с Инструкцией по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (1999 г.).

Требованиями режима обусловливаются характер и степень правоограничений лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении того или иного вида, порядок реализации в них прав и обязанностей осужденных, особенности их жизни и быта и другие средства исправления. Именно по этим признакам можно провести отличие исправительного учреждения одного вида от другого.

Итак, режим определяет степень изоляции осужденных от общества, количество правоограничений карательного и некарательного характера, суровость и тяжесть наказания в целом.

Режим обеспечивает не только реализацию прав и законных интересов осужденных, но и безопасность персонала.

Режимные требования реализуются различными средствами. Основным из них является обязательная изоляция осужденного от общества и вытекающие отсюда ограничения ряда прав и свобод, постоянный надзор и контроль за ним и его поведением; в этом, прежде всего, выражается сущность наказания в виде лишения свободы. Степень изоляции определяется видом исправительного учреждения и поведением осужденного. Наиболее полная изоляция достигается в тюрьмах и исправительных колониях особого режима (всех видов), наименьшая - в колониях - поселениях, где даже отсутствует вооруженная охрана осужденных. УИК РФ существенно усилил возможность дифференциации условий в одном виде исправительного учреждения (следовательно, и степень изоляции) в зависимости от поведения осужденных, введя обычные, облегченные и строгие (а в воспитательных колониях - еще и льготные) условия отбывания лишения свободы. Кроме того, степень изоляции может быть усилена за счет применения таких мер дисциплинарного наказания, как водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, одиночную камеру либо в помещение камерного типа или в единое помещение камерного типа. Наряду с этим возможны переводы осужденных из исправительных колоний в тюрьму либо из колонии - поселения обратно в колонию общего или строгого режимов.

Наряду с охраной за осужденными, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (Приказ Минюста России от 7 марта 2000 г. №83), ведется круглосуточный надзор, осуществляемый как специальной службой безопасности, так и всем персоналом исправительного учреждения. В надзоре за осужденными участвует и служба охраны, которая сейчас полностью находится в ведении исправительного учреждения.

Надзор осуществляется повсеместно: в жилых помещениях и на производстве, во время сна и личного времени, в столовой, библиотеке, магазине, санчасти и других местах нахождения хотя бы одного осужденного. Эти функции осуществляет специальная служба безопасности. В необходимых случаях инспекторский состав этой службы производит обыски помещений и осужденных, досмотры их вещей, посылок и передач. Они систематически проверяют наличие осужденных, выявляют причины их отсутствия в определенном месте и в определенное время, следят за выполнением распорядка дня, точным выполнением осужденными своих обязанностей, пресекают любые правонарушения с их стороны и выполняют другие функции по реализации режимных требований. Этим достигается достаточно высокая степень профилактики правонарушений.

Неотъемлемым требованием режима выступает обеспечение безусловного исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, а также реализация их прав и законных интересов. Обязанности, права и законные интересы осужденных сейчас в законодательстве урегулированы достаточно емко; дополнительных обязанностей на них возлагать нельзя. В практической деятельности следует уделять равное внимание как выполнению осужденными своих обязанностей, так и реализации принадлежащих им прав и законных интересов. Только в этом случае можно обеспечить заинтересованность осужденных в выполнении режимных требований. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений конкретизируют поведение осужденных, но не могут ни отменить установленные УИК РФ права и обязанности осужденных, ни видоизменить их, а тем более ввести новые (особенно обязанности). Поэтому данные Правила хотя разрабатываются и утверждаются Министерством юстиции (ранее - МВД) РФ, но в обязательном порядке согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ и подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

В целях поддержания надлежащего правопорядка в исправительных учреждениях и изъятия запрещенных к хранению и использованию осужденными вещей и предметов (перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка) администрация исправительных учреждений производит обыски помещений (плановые и внеплановые) и осужденных, а вещи, посылки, передачи, бандероли осужденных подлежат досмотру. УИК РФ содержит правило - обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства; порядок производства обысков регулируется специальными нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.

Администрация исправительных учреждений вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Корреспонденция осужденных подвергается цензуре, для чего в каждом учреждении организована специальная служба. В связи с этим корреспонденция осужденных должна носить официальный характер, т.е. проходить через контроль администрации. Несоблюдение этого требования нарушает режим.

Технические средства обеспечения режима закреплены в статье 83 УИК РФ. В практике исправительных учреждений технические средства стали внедряться, прежде всего, в целях пресечения и профилактики побегов осужденных. Они оберегали периметр зоны исправительного учреждения, как от попыток ее внешнего пересечения, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства по обнаружению различных предметов (особенно металлических) и промышленное телевидение, различные электронные запорные устройства, различные аудиовизуальные и электронные приборы. Разработано множество таких приборов и средств; однако их применение на практике сдерживалось отсутствием нормативной базы, а также нехваткой средств на их приобретение и эксплуатацию. Сейчас одна часть проблемы решена - правовая база имеется. Решение же второй части этой проблемы потребует достаточно много времени.

Целями применения технических средств надзора и контроля являются как предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, так и получение необходимой информации о поведении осужденных. Технические средства, обеспечивающие неприкосновенность периметра охраняемой зоны исправительного учреждения или блокирующие какие-то помещения, предупреждают совершение побегов, других правонарушений не только психологическим, но и (в ряде случаев) физическим (шокирующим) воздействием либо лишением фактической возможности совершить преступление (например, блокирование с помощью электронных приборов дверей, ворот).

С учетом этих обстоятельств в законе содержится требование к администрации исправительного учреждения уведомлять под расписку осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

Используемые в исправительных учреждениях технические средства выполняют различные функции: наблюдение и оповещение (сигнализация), а также связь и фиксация поведения осужденного; активное или пассивное противодействие попыткам совершить противоправные деяния, поиск и обнаружение осужденных и имеющихся у них запрещенных предметов и веществ. Все стационарные и мобильные технические средства в конечном итоге задействованы на дежурную часть исправительного учреждения, которая осуществляет круглосуточный надзор и контроль за складывающейся оперативной обстановкой в учреждении и на прилегающей к нему территории. Все сигналы, подаваемые техническими средствами о состоянии охраняемых ими объектов, поступают на пульт в дежурную часть. При нормальной организации технического обслуживания дежурная часть ведет круглосуточное наблюдение за осужденными на территории соответствующих объектов или в помещениях с помощью телевизионных установок, имея к тому же громкоговорящую связь, с помощью которой подаются различные команды или предупреждения. Каждое исправительное учреждение располагает собственной радиосвязью, работающей на определенных волнах, что позволяет получать оперативную информацию самого разного характера путем регулярного радиообмена. В каждом исправительном учреждении имеется свой коммутатор с разветвленной телефонной сетью; на наиболее опасных участках устанавливается тревожная сигнализация. К мобильным индивидуальным средствам надзора и контроля относятся различные устройства для обнаружения запрещенных предметов, радиотелефоны и носимые рации, различные средства тревожного оповещения.

Широко применяются приборы дистанционного управления, особенно по открыванию дверей в штрафных изоляторах, в помещениях камерного типа и аналогичных объектов, что существенно повышает надежность охраны и надзора, профилактирует возможность правонарушения со стороны осужденных, а также не позволяет без контроля войти в особо охраняемое помещение.

Хорошо отлаженная и надежно функционирующая система технических средств обеспечивает высокую эффективность надзора и контроля за поведением осужденных в жилых и производственных помещениях, в локальных зонах, при проведении различного рода массовых мероприятий культурно-просветительного или спортивного характера (особенно когда присутствует много приглашенных, родственников), помогает выявлять случаи недозволенных контактов осужденных с иными лицами, пресекать передачу запрещенных предметов. Попытки преодолеть охраняемые рубежи исправительного учреждения в этих случаях, как правило, становятся своевременно известны администрации, что позволяет пресекать побеги на первоначальной стадии. С помощью такой системы технических средств обеспечивается личная безопасность осужденных, персонала и лиц, посещающих исправительные учреждения.

Разнообразие имеющихся и предлагаемых промышленностью технических средств (особенно в связи с конверсией) не означает свободного их выбора администрацией исправительных учреждений. Перечень и порядок использования таких средств определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации после всесторонней их апробации, исключающей причинение вреда жизни и здоровью осужденных и персоналу.

Важным средством обеспечения режима является проведение в исправительных учреждениях оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

Список использованных источников

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996).

2. Федеральный закон от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 04.06.1997).

3. Бланков А.С., Фокин В.М. Уголовно-исполнительное право. - М., 2007.

4. Бухарев В.М. Концепция уголовно-исполнительного кодекса.// Юрист. 2002. №1.

5. Уголовно-исполнительное право. Схемы и комментарии. Учебное пособие. - М., 2007.