Опека, попечительство и патронаж в законодательстве Российской Федерации

Министерство науки и образования РФ

Академия Социального Образования (КСЮИ)

Факультет СПО

Курсовая работа

по предмету «Гражданское право»

на тему: «Опека, попечительство и патронаж в законодательстве РФ»

Выполнила

студентка группы 9228

Гатауллина С.Р.

Научный руководитель:

Мухаметзянова Т.Н.

Казань 2008

План

Введение

Глава 1. Опека

§1. Понятие опеки и правовое значение

§2. Порядок установления и прекращения опеки

§3. Права и обязанности опекунов

Глава2. Попечительство

§1. Понятие попечительства и правовое значение

§2. Порядок установления и прекращения попечительства

§3. Права и обязанности попечителей

Глава 3. Патронаж

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности.

Положение ст.60 Конституции РФ Ст. 60 Конституции РФ, 1993,12 декабря;(КРФ) о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст.21 Гражданский Кодекс ч.1, ст.21 Гражданского Кодекса РФ, 1994, 21 октября.). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки, попечительства и патронажа. В этом выражается значимость поставленной проблемы.

Так как, не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или его полного отсутствия, для выполнения не достающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используются институт опеки и попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, но гражданское право играет здесь огромную роль. Однако если ГК РФ определяет общие положения, касающиеся опеки, попечительства и патронажа, то Семейный кодекс (СК) определяет положения, касающиеся по опеке и попечительству несовершеннолетних детей.

Целью данной работы является определение основных понятий, сущности, а так же прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Задачами этой работы являются:

1. Установление понятий опеки, попечительства и патронажа.

2. Установление прав и обязанностей опекунов и попечителей.

3. Определение лиц, которые могут стать опекунами и попечителям.

4. Определить лиц, над которыми может быть установлена опека или попечительство, а так же их права и обязанности.

В главе первой рассматривается понятие опеки, порядок её установления и прекращения, а также права и обязанности опекунов.

Во второй главе рассматривается правовое положение попечителей, их права и обязанности. Выясняются лица способные стать попечителями.

В третьей главе рассматривается такой вид попечительства, как патронаж, т.е. попечительство установленное над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Ст.41 Гражданского Кодекса РФ, 1994, 21 октября.

Глава 1. Опека

§1. Понятие опеки и правовое значение

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их.

Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

Можно подчеркнуть, что дееспособность не является естественным свойством человека. Возраст гражданского совершеннолетия определяется законом и различается в различных правовых системах. В последние годы в зарубежных государствах наблюдается тенденция к снижению этого возраста.

Закон допускает также частичную дееспособность. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет (это одна из новелл ГК РФ 1995 года, ранее частично дееспособными признавались лица в возрасте от 15 до 18 лет). Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными.

Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а так же над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица признанное судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения выданного органом опеки и попечительства либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

§2. Порядок установления и прекращения опеки

В настоящее время опека находится в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава района, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего опеки или по месту жительства опекуна. Глава администрации принимает решения об установлении опеки на основании соответствующего решением суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном Ст.125 Семейного Кодекса РФ, 1996, 1 марта.. Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органов местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования, в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управление) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекунами, осуществляет надзор за деятельностью опекуна, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривают жалобы на неправильные действия опекунов, принимает соответствующие меры в случае обнаружении обстоятельств, отрицатель влияющих на подопечного и т.д.

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам и попечителям, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не могут стать опекунами или попечителями граждане Ст.127 Семейного кодекса РФ, 1996, 1 марта:

- признанные судом недееспособными или ограничено дееспособными;

- супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

- лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- отстраненные от обязанностей опекуна(попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лица, не имеющие постоянного места жительства;

- лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным техническим правилам и нормам.

Рассматривая пункт 6 перечисленных требований, нужно сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью Российская газета .- 1996. - 21 мая; Собрание законодательства РФ - 1996. - №19. - ст2304.. К их числу относятся:

- туберкулез;

-заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна до установления опеки, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке, семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Общество и государство в русском историческом процессе - Медушевский А..Н. - 1993 -250-253с. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном из корыстных побуждений.

Опекунами могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны. В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

Основанием для установления опеки над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку, например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки. Пока опека над ребенком не установлены, обязанности опекуна выполняются органами опеки и попечительства.

Как отмечено ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну и интересы самого ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями Ст.55 Семейного Кодекса. - 1996. - 1 марта.. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна. Во избежание подобных эксцессов опекунам предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно- психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна. Как и в случае с опекой над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку (ст. 286 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ. - 2002. - 23 октября.).

Опекун может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако опека на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекун перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Ненадлежащее исполнение опекуном своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в органах опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна.

В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна не приводит к прекращению опеки. Просто соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.

§3. Права и обязанности опекунов

Ст. 36 ГК РФ определяет обязанности опекунов и попечителей. Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и попечению, а в отношении несовершеннолетних - также и об их обучении и воспитании.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Однако опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать: по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его в наем (аренда), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного П.2, ст.37 Гражданского Кодекса. - 1994. - 1 октября..

В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуном, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечными. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление. Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, которые определяются этим органом. Передаваемое в доверительное управление, управление имуществом выделяется из имущества подопечного. При этом опекун сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства, как стороной в договоре по доверительному управлению. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (например, с достижением несовершеннолетних 18 лет).

Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, заработная плата и т. п. Указанные доходы могут расходоваться опекунами исключительно в интересах подопечного из предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Однако, если из доходов подопечного опекун делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду и др., то получение разрешения не требуется.

Обязанности опекуна рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим, выплата какого-либо вознаграждения опекунам не предусмотрена, они исполняют свои обязанности безвозмездно П1, ст.36 Гражданского Кодекса РФ. - 1994. - 21 октября..

Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства. Опекуны несовершеннолетнего должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии.

Глава 2. Попечительство

§1. Понятие попечительства и правовое значение

Попечительство устанавливается над частично дееспособными гражданами. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст.26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограничено дееспособному лицу осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности своими советами. Также дает, либо не дает свое согласие на совершение таким лицом сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный в праве совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

§2. Порядок установления и прекращения попечительства

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам и попечителям, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать попечителем гражданин по тем же основаниям, что и опекун.

При выборе попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного.

При установлении попечительства над несовершеннолетними к попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобного попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего попечителя до установления над ним попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

По общему правилу попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение попечителем из корыстных побуждений.

Попечителями могут быть так же юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-попечители. В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Основанием для установления попечительства над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей. Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми попечительство, например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления попечительства. Пока попечительство над ребенком не установлены, обязанности попечителя выполняются органами опеки и попечительства.

Как уже было отмечено ранее, гражданин может быть назначен попечителем только при наличии его согласия. Попечителями над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к попечителю и интересы самого ребенка.

Выполнение попечителем своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину попечительского удостоверения.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в ГК РФ: “Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство ” Ст.30 Гражданского Кодекса РФ.- 1994. - 21 октября..

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями.

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного Ст.1077 Гражданского Кодекса РФ.- 1994. - 21 октября..

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

Автоматически прекращается действие попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлено под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим попечителя не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. Законом допускается освобождение попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранения от их исполнения. Освобождение происходит:

во-первых, если несовершеннолетний возвращается к родителям или кто-либо его усыновил;

во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

Освобождение от выполнения обязанности попечителя возможно и по их просьбе. Однако, для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснованна уважительными причинами: болезнь, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

Наряду с освобождением ст. 39 ГК допускается отстранение попечителя от исполнения ими своих обязанностей и замена их другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении попечителем лежащих на них обязанностей, в том числе при использовании опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и помощи.

Помимо освобождения или отстранения попечителя от выполнения своих обязанностей, попечительство могут прекращается так, опека над несовершеннолетним гражданином, который ранее был недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным; также, если судом будет вынесено решение об отмене ограничения в дееспособности.

Попечительство прекращаются также по достижении несовершеннолетними 18 лет, попечительство над ними прекращается без особого решения; если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность по достижению 18 лет П.2 ст.21 и ст.27 Гражданского Кодекса РФ.- 1994. - 21 октября., то попечительство над ним прекращается.

§3. Права и обязанности попечителей

Ст. 36 ГК РФ определяет обязанности опекунов и попечителей. Главной надо считать обязанность попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и попечению, а в отношении несовершеннолетних - также и об их обучением и воспитании.

Попечители, как и опекуны, обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако без предварительного разрешения органа опеки и попечительства попечитель не вправе давать согласие на совершение следующих сделок:

- по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его в наем (аренда), в безвозмездное пользование или в залог;

- сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

В целях предупреждения возможных злоупотреблений попечителям, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечными. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление Ст.38 Гражданского Кодекса РФ.- 1994. - 21 октября.

. Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, которые определяются этим органом. Передаваемое в доверительное управление, управление имуществом выделяется из имущества подопечного. При этом попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства, как стороной в договоре по доверительному управлению. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения попечительства (например, с достижением несовершеннолетних 18 лет).

Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, заработная плата и т. п. Указанные доходы могут расходоваться попечителями исключительно в интересах подопечного из предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Однако, если из доходов подопечного попечитель делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду и др., то получение разрешения не требуется.

Некоторые особые обязанности предусмотрены для попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства. Попечители несовершеннолетнего должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии.

Глава 3. Патронаж

Разновидностью попечительства является патронаж. Специфика этого вида попечительства заключается в том, что оно устанавливается над дееспособным гражданином с его согласия и даже по его инициативе.

Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, физических недостатков, немощи по старости П.1 ст.47 Гражданского Кодекса РФ.- 1994. - 21 октября.. Попечитель (помощник) в таком случае назначается органом опеки и попечительства по заявлению данного дееспособного человека.

Обязательны согласие человека на установление над ним патронажа и назначение в качестве попечителя конкретного лица.

Особенность правового положения попечителя-помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.

Попечитель-помощник обязан заботиться о подопечном, создании ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Доходы подопечного (пенсия, пособия, алименты) расходуются для обеспечения его содержания и удовлетворения бытовых потребностей попечителем только с согласия подопечного.

Для осуществления своих обязанностей попечитель-помощник не обязан проживать вместе со своим подопечным. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителя-помощника с целью избежания злоупотреблений с его стороны.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (болезнь, изменение семейного положения, места жительства, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т.д.), при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях Ст.39 Гражданского Кодекса РФ.- 1994. - 21 октября..

Во всех перечисленных случаях для прекращения патронажа необходимо решение органа опеки и попечительства (постановление главы местной администрации). Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя.

Заключение

Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом.

Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей.

Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы.

Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Список использованной литературы

1 раздел. Нормативно-правовые акты

1.Конституция РФ. - принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - с изменениями и дополнениями на21.07.2007. - М.,2008

2.Гражданский кодекс РФ. Часть 1. - принята 21 октября 1994 года. - С изменениями и дополнениями на 1 июля 2008 года. - М., 2008

3.Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М.,1992.

4.Гражданский процессуальный кодекс РФ. - 2002. - принят 23 октября 2002 года. - введен в действие 14 ноября 2002 года. - С изменениями и дополнениями на 1 ноября 2008 года. М.,2008.

5.Семейный кодекс РФ. - принят 8 декабря 1995 года. - введении в действие 1 марта 1996 года. - С изменениями и дополнениями на 10 марта 2008 года. М.,2008.

6. Российская газета .- 1996. - 21 мая; Собрание законодательства РФ - 1996. - №19. - ст2304.

2 раздел. Специальная и учебная литература

1.Алексеев А.С. «Общая теория права». 1999г. М.:- Юристъ. - Т.2. с. 34.

2.Беспалов Ю. «Защита прав несовершеннолетних» - Российская юстиция.-2006.№1.-546с.

3.Беспалов Ю. «Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан». - Российская юстиция.-2007.-№8. - 128с.

4.Борисова Н.Е. «Проблемы возрастных ограничений в российском законодательстве» - Государство и право.-1999-№11. - 378с.

5. Брагинский М., Ярошенко К. «Граждане (физические лица). Комментарий законодательства». - Хозяйство и право.-1995.-№2 - 745с.

6. Братусь С.Н. «Субъекты гражданского права». М., 2007.-367с.

7. Братусь С.Н. Иоффе О.С. «Гражданское право». М., 2005.-159с.

8. Букшина С. «Эмансипация: проблемы и перспективы». - Хозяйство и право.-2004.-№7. - 290с.

9. Веберс Я.Р. «Правосубъектности граждан в советском гражданском и семейном праве». Рига, - 1976.-428с.

10. Гессен В.М. «О правовом государстве».- М., 1998. - 684с.

11. «Декларация прав человека и гражданина 1789 года» Антология мировой правовой мысли: в 5 т.- М., 1999.- Т.З: Европа, Америка. ХVII-ХХ вв.- 546с.

12.Ершова Н.М. «Опека, попечительство, усыновление». М., 2006. 160стр.

13.Забарчук Е.Л. - Комментарий к ГК РФ, - издательство «Юристъ», 2007г, 960 с.

14.Иванова А.Н. «Психически больной и гражданский закон». М., 2005.190 стр.

15. Красавчиков О.А «Правовые проблемы гражданской правосубъектности» - Свердловск, УрГу,-2006. - 316с.

16.Карташкин В.А. «Права человека в международном и внутригосударственном праве». М., 2007. - 390с.

17.Комаров С.А. Ростовщиков. И.В. «Личность. Права и свободы. Политическая система». СПб., 2002.- 267с.

18.Кумар К. «Гражданское общество». М., 2005. - 262с.

19. Лазарева В.В. «Общая теория права и государства»: Учебник / Под ред. - М., 2005. - 220с.

20.Лейст О.Э., Мачин И.Ф. «Гражданское общество и современное государство». - Вестник Московского университета. Право. 2008. N 4. - 189с.

21.Лукашева Е.А «Права человека и правовое государство». - М.. 2006. 156с.

22. Мамут Л.С. «Народ в правовом государстве». - М., 2004. - 147с.

23.Медушевский А..Н. «Общество и государство в русском историческом процессе». - Вестник Московского университета. Серия 12.- 1993 -857с.

24. Нечаева А.М. «О правоспособности и дееспособности физических лиц».Государство и право.-2001.-№2 - 120с.

25. Родионова О.В. «Социальное государство: (теоретико-правовой аспект)»: дис.канд.юрид.наук. - СПб., 2002. - 236с.

26Рузаков М.Н. - . Комментарии к СК РФ- издательство «Эксмо», 2005г, 336 с.

27. Сергеева А.П, Толстого Ю.К. - «Гражданское право». - Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. М.: ПРОСПЕКТ, 2006.-632с.

28. Суханов Е.А. « Гражданское право»: В 2 т. Том 1 . Учебник -2-е изд., перераб и доп. -М,: Издательство БЕК, 2007.-816с.

29. Ткаченко Ю.Г. «Методологические вопросы теории правоотношений». - М.: Юридическая литература, 2008. - 119с.

30. Чефранова Е. «Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства». - Российская юстиция, 2006, №10. - 95с.

31. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права: хрестоматия». - М,2008. - 551с.