Экологические нарушения и экологическая экспертиза

9

Содержание

Задание № 1

Задание № 2

Задание № 3

Список литературы

Задание № 1

Директор ЗАО «Елецкий кондитер» был привлечен к административной ответственности.

В процессе разбирательства установили - нарушение технологии производства привело к сбросу загрязняющих веществ в местную реку с превышением установленных нормативов. Прокурор района вынес протест, указав, что в действиях директора содержится состав преступления, так как причинен значительный ущерб рыбным запасам.

В чем отличие смежных составов экологических административных правонарушений от экологических преступлений? Охарактеризуйте виды ответственности за нарушение экологического законодательства. Решите дело по существу.

Ответ:

Ответственность предусматривает, что за экологические правонарушения и преступления должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Экологическое правонарушение можно определить как общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действия или бездействие), направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности. Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в Кодексе РФ об административных правонарушениях, где они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры".

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Экологическое преступление по своим общественно опасным последствиям гораздо значительнее и масштабнее чем экологическое правонарушение. Поэтому в данном случае суд обязан удовлетворить протест прокурора и привлечь директора к уголовной ответственности.

Задание № 2

Общественная организация «За чистую атмосферу» приняла решение о проведении экологической экспертизы в отношении проекта очистных сооружений ООО «Апрель». Зарегистрировав необходимое заявление, организация обратилась к директору ООО с просьбой предоставить проектную документацию, отчет о планируемых к использованию строительных материалов. Общество удовлетворить требование общественной организации отказалась, так как составление перечня материалов планируемых к использованию может привести к определению сметной стоимости и технологии строительства, что в Обществе является коммерческой тайной. Оцените требования и возражения сторон. Решите дело по существу. Какие сведения и на основании чего не могут быть отнесены к коммерческой тайне в ООО?

Ответ:

В соответствии с Законом (2, Ст. 11, 12, 21), объектами государственной экологической экспертизы являются, (список приводится в сокращении, полный список объектов экспертизы содержится в соответствующих статьях Закона):

· проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера,

· проекты комплексных и целевых федеральных программ,

· проекты генеральных планов развития территорий,

· все виды градостроительной документации (например, генеральный план, проект застройки),

· проекты схем развития отраслей народного хозяйства,

· проекты межгосударственных инвестиционных программ,

· проекты комплексных схем охраны природы РФ, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),

· проекты международных договоров,

· материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду,

· технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,

· проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (2, Ст. 21). Таким образом, возражения ОАО правомерны согласно ст. 2 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» и в допуске к проектной документации общественной организации будет отказано.

Задание № 3

Новосибирский областной Арбитражный суд отказал в иске областному комитету по экологии и природным ресурсам, признав его не надлежащим истцом по иску к ЗАО «Сосновое» о взыскании 500 тысяч рублей о возмещении вреда, причиненного лесным пожаром.

Правомерны ли действия Арбитражного суда? Охарактеризуйте компетенцию региональных органов управления в сфере охраны окружающей среды. Дайте характеристику видов ответственности за нарушение лесного законодательства. Решите дело по существу.

Ответ:

Действия Арбитражного суда правомерны. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов определяются Конституцией РФ, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами. Центральное место среди этих актов занимают такие нормативно-правовые акты, как Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселении, территорий других муниципальных образований;

разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" устанавливается Порядок образования территорий традиционного природопользования местного значения.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Нормативная база: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон «О недрах», Федеральный закон «О землеустройстве», Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и др.

В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (предполагающее сбалансированное развитие экономики, земельных ресурсов и экологии);

регулирование планирования и застройки территории муниципального образования;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

* в области земельных отношений:

изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

установление правил землепользования и застройки территорий;

-управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

* в сфере регулирования отношений недропользования:

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

предоставление разрешений на разработку месторождений, на строительство подземных сооружений местного значения и др.;

* в области использования и охраны водных объектов, в области лесных отношений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов, в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления осуществляют:

-планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры;

взаимодействие с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов и др.

Под юридической ответственностью понимается применение к правонарушителю мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

Ответственность за нарушение лесного законодательства предусмотрена в главе 16. «Ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации» Лесного кодекса РФ. Статья 110 данного кодекса гласит, что за нарушение лесного законодательства Российской Федерации предусматривается административная и уголовная ответственность Лица, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий указанных должностных лиц. Лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самовольный захват (занятие) участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, обязано освободить указанные участки в установленные сроки.

Статья 111 этого же кодекса указывает, что граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Литература

1. Конституция РФ.

2. Лукашева Е. А. «Конституция Российской Федерации: совершенствование механизмов защиты прав человека», М.-2005г.

3. «Правовая Охрана природы» Под ред. В. В. Петрова. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2005г.

4. Лукашева Е.А. «Общая теория прав человека».М.:изд-во Норма, 2006г.

5. Кузнецова Н.В. «Экологическое право: Схемы, комментарии»/Учебн. Пособие.- М.: Новый Юрист, 2006г.

6. Дубовик О.А. «Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ.-М.: Изд-во «Спарк», 2005г.

7. Топорнин Б.Н. «Экологическое Право: от идей к практике».- М.: Институт Гос. и ПР. РАН, - 2005г.

8. «Комментарий к Конституции РФ», отв. ред. Окуньков Л.А., 2е изд. - М. : Изд-во «БЕК», 1996г.

9. Петров В. В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью)//Вести. МГУ. Сер. 11. Право. 2004.

10. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда//Государство и право. 2004

11. Людях И. А., Воробьев О. В., Колесова Н. С. Механизмы защиты прав и свобод граждан //Права человека: проблемы и перспективы. М., 2006.

12. Шемшученко Ю.С. Человек и его право на безопасную(здоровую) окружающую среду //Государство и право. М., 2005, 120-126с.

13. Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября1995г// СЗ РФ.1995. №48.Ст4556