Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах

1

32

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема: № 53 «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах

1.1 Становление института Уполномоченного по правам человека в России: основные направления деятельности и правовая основа

1.2 Компетенции Уполномоченного по правам человека: право на жизнь как неотъемлемое право человека

2. Должность Уполномоченного по правам человека в Самарской области

2.1 Реализация права законодательной инициативы и законотворческих предложений в целях совершенствования законодательства

2.2 Реализация социально-экономических прав населения Самарской области на примере нацпроекта «Доступное жилье»

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую Декларацию прав человека - документ, воплотивший в себе идеи нескольких поколений мыслителей-гуманистов. Впервые в истории мировой цивилизации на планетарном уровне получил признание принцип «суверенитета человеческой личности», основу которого составляют естественные права и свободы, принадлежащие каждому человеку вне зависимости от его политических взглядов, национальности, вероисповедания, гражданства, пола или имущественного положения.

Сегодня, столкнувшись с проблемами и вызовами нового века, можно с уверенностью констатировать, что гуманистические принципы, положенные в основу Всеобщей декларации прав человека, ничуть не утратили своей актуальности. Несмотря на то, что этот документ не имеет обязательной юридической силы, огромное большинство государств воспринимает его дух и букву как своего рода моральный императив, к которому надо стремиться. Не случайно поэтому, что на основе Всеобщей декларации прав человека подписаны многие международные договоры и конвенции, созданы универсальные механизмы защиты прав человека.

К числу современных актуальных проблем науки конституционного права Российской Федерации относятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, причем, не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования нового и модернизация существующего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проводятся всесторонние исследования в этой области, но, как показывает практика, эти усилия не приводят к заметным улучшениям.

Права и свободы граждан продолжают нарушаться, причем, объем этих нарушений постоянно увеличивается. Следовательно, не все элементы защиты прав и свобод личности изучены.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в обществе была и остается одной из приоритетных в научной среде. Отдельным аспектам указанной темы посвящены работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.П. Воложанина, П.П. Глущенко, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, Б.С. Эбзеева, Ц.А. Ямпольской и других.

В последнее время стало складываться новое направление исследований прав человека, во многом оно касается проблем изучения отдельных видов деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере защиты прав и свобод личности. Так, проблемами становления института Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах занимаются В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Р.Р. Амирова.

Сегодня и государству, и гражданскому обществу требуются терпение, мудрость и мужество. Сам же выход очевиден. Он в том, чтобы строго и повсеместно, без скидок на политическую конъюнктуру исполнять Конституцию Российской Федерации, провозгласившую права и свободы человека высшей ценностью нашего государства, а их защиту - его первейшей обязанностью.

Цель курсовой работы - проанализировать институт Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

· раскрыть правовую основу Уполномоченного по правам человека в России и его компетенцию;

· описать совершенствование законодательства по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Самарской области;

· исследовать реализацию социально-экономических прав населения Самарской области на примере нацпроекта «Доступное жилье».

Объектом исследования является институт Уполномоченного по правам человека.

Предмет исследования - общий и отраслевой анализ нарушений прав и свобод человека и гражданина в Самарской области.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента РФ, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1 институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации И ЕЕ СУБЪЕКТАХ

1.1 Становление института Уполномоченного по правам человека в России: основные направления деятельности и правовая основа

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, - был создан в 1809 году в Швеции.

До Первой мировой войны институт уполномоченного представлял собой некую скандинавскую экзотику. А вот после Второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 года - Всеобщая декларация прав человека [2]. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека.

Сегодня более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР».

Постановление о введении Декларации в действие возлагало на соответствующие комитеты Верховного Совета подготовку проекта закона, который должен был определить компетенцию Парламентского уполномоченного. Однако в то время закон принят не был.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Пункт «д» ч.1 ст.103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом [1].

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

· рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

· анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· развитие международного сотрудничества в области прав человека;

· правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

· подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

· выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

· направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

· обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

· обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

· принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

· анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

· информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

· направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. За 5 лет было подготовлено и направлено в перечисленные органы 5 ежегодных и 8 специальных докладов, посвященных тем сферам жизни, где имеются существенные нарушения прав человека.

В специальных докладах обобщены типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражена деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предложен комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.

Правовая основа для конституционной регламентации института Уполномоченного по правам человека в России была создана Декларацией прав и свобод гражданина РФ от 22.11.1991 г., которая провозгласила, что парламентский Уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет и подотчетен ему. Ст. 103 Конституции РФ предусматривает, что назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего на основании федерального закона, относится к компетенции Государственной Думы [1, с.103].

Цель учреждения настоящей должности - создание дополнительной гарантии против нарушения гражданских прав граждан должностными лицами. Институт Уполномоченного призван внести достойный вклад в цивилизованные формы защиты прав и свобод граждан.

Проблемы, стоящие перед Уполномоченным по правам человека: неконструктивность российского общества, многонациональный характер страны, ее масштабы, обширные зоны национальных и социальных конфликтов, низкий уровень управленческой морали и квалификации.

Уполномоченный по правам человека действует на основании Федерального закона, подробно регламентирующего его деятельность, направленную на защиту прав и свобод граждан [7, ст.1011].

В системе многочисленных способов их защиты, предусмотренных конституцией, роль уполномоченного по правам человека может и должна стать гарантом улучшения качества работы администрации.

Уполномоченный по правам человека в состоянии разрешать те жалобы, которые ввиду кажущейся иногда их незначительности могут быть оставлены без внимания при обращении граждан к административным или даже судебным формам контроля. А ошибки, медлительность, грубость государственных служащих порождают недовольство в обществе и могут нанести обществу серьезный вред. Не допустить причинения этого вреда обществу - важная задача Уполномоченного по правам человека.

Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности уполномоченного разносторонни.

Установленными Федеральным конституционным законом средствами он способствует: восстановлению нарушенных прав; совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитие международного сотрудничества в области прав человека; правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами:

· при осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет установленную законодательством ответственность;

· должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности;

· Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели;

· в течение всего пятилетнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Государственной Думы;

· Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако рассматриваемый Закон устанавливает широкий круг обязанностей названных субъектов в отношении действий и обращении Уполномоченного. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод;

· Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ. Чтобы обеспечить независимость Уполномоченного от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета, в котором выделяемые ему средства предусматриваются отдельной строкой;

· Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой [22, с.251].

1.2 Компетенции Уполномоченного по правам человека: право на жизнь как неотъемлемое право человека

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Федеральному конституционному закону, заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.

Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.

В ст.19 Закона [7] обеспечиваются льготные условия при подаче жалобы Уполномоченному. Она не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.

Право на жизнь как основное и неотъемлемое право каждого человека нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации (ст.20) [1] и в целом ряде международных правовых актов. Это право не зависит от этнической принадлежности и вероисповедания человека, от его юридического статуса, социального положения, возраста, душевного и физического здоровья, от его личных качеств. Не существует обстоятельств, в которых право человека на жизнь не было бы достойно защиты.

Может сложиться впечатление, что за рамками такого подхода к праву на жизнь как к абсолютной ценности неизбежно окажутся и применение смертной казни, и уничтожение вооруженного противника в ходе боевых действий, и другие жизненные ситуации. Такое впечатление - поверхностно и не вполне верно.

Защита права на жизнь обеспечивается преимущественно уголовно-правовыми методами. Уголовный кодекс Российской Федерации в этих целях устанавливает ответственность за убийство (ст.105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст.295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317) и геноцид (ст.357) [5].

Составы преступлений, предусмотренных перечисленными уголовно-правовыми нормами, в целом отвечают конституционным принципам и основам правовой системы Российской Федерации, согласуются с составами аналогичных преступлений в уголовном законодательстве большинства современных государств, а предусмотренные санкции (лишение свободы на срок до двадцати лет, пожизненное лишение свободы, смертная казнь) достаточно суровы.

Негативным моментом в обеспечении защиты права на жизнь уголовно-правовыми методами Уполномоченному представляется наличие в санкциях указанных выше статей наказания в виде смертной казни.

Еще одна острая проблема - низкая эффективность и недостаточная оперативность расследования случаев лишения жизни. Речь, в сущности, идет о проблеме, характерной для всего российского правосудия. Ясно, что применительно к делам о нарушении права человека на жизнь негативные последствия этой проблемы особенно велики, в том числе для общественной морали. Время от времени возникают ситуации, когда некачественное расследование подобных дел воспринимается гражданами как свидетельство стремления тех или иных представителей государства, руководствуясь конъюнктурными предпочтениями, применить неодинаковые критерии для квалификации одинаковых или близких по типу преступлений, с учетом того, кто именно их совершил.

Для искоренения этой практики не нужно «изобретать велосипед», громоздить новые законы, издавать строгие приказы. Достаточно лишь точно и беспристрастно исполнять все требования действующего уголовно-процессуального законодательства. И своевременно реагировать на любые сигналы о его нарушении. Так, однако, происходит далеко не всегда. Дела об убийствах тянутся порой годами, необоснованно прекращаются, а потом вновь возобновляются по требованию прокуратуры. Уполномоченный считает такое положение недопустимым.

Немалую тревогу вызывают серьезные нарушения права человека на жизнь, по-прежнему имеющие место в Вооруженных Силах Российской Федерации. Речь идет о так называемых небоевых потерях - о самоубийствах военнослужащих, а также об их гибели от несчастных случаев и неуставных отношений. В среднем за год небоевые потери составляли в последние четыре года около 700 человек. Следует отметить, что статистика таких происшествий недостаточно надежна: разные источники приводят подчас разные данные. Нельзя, однако, не обратить внимания на то, что, по данным всех источников, удельный вес самоубийств в общей массе небоевых потерь растет. Большинство самоубийств совершается военнослужащими срочной службы. Впрочем, по мере перехода Вооруженных Сил на комплектование по контракту быстро растет количество самоубийств и среди военнослужащих контрактной службы.

Еще одна причина гибели военнослужащих - неуставные отношения, так называемая дедовщина, а говоря конкретнее, посягательства на личную неприкосновенность военнослужащих со стороны старших по званию и сроку службы.

В последние годы руководство Минобороны России стало уделять заметно больше внимания проблеме неуставных отношений. Количество совершаемых на этой почве насильственных преступлений постепенно сокращается. Однако полностью искоренить это зло пока не удалось.

Далеко не все благополучно с соблюдением права на жизнь и в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Согласно действующему законодательству для поддержания порядка и пресечения противоправных действий персонал пенитенциарных учреждений имеет право на применение специальных средств, газового и в качестве крайней меры огнестрельного оружия. Проблема, однако, в том, что это право зачастую трактуется вполне произвольно и расширительно, а специальные средства и даже оружие применяются не столько для пресечения противоправных действий, сколько в целях устрашения или «наказания» лиц, содержащихся в местах отбывания лишения свободы. Особенно же тревожит то, что руководство уголовно-исполнительной системы отнюдь не всегда проявляет должную принципиальность в оценке этого явления [14].

2. ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Реализация права законодательной инициативы и законотворческих предложений в целях совершенствования законодательства

31 октября 2000 г. Самарская Губернская Дума приняла закон Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области». Ровно через год в губернии прозвучали слова присяги первого Уполномоченного по правам человека в Самарской области.

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации является их исключительной компетенцией. Основными задачами Уполномоченного по правам человека в Самарской области, согласно ст.4 Закона Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» [10], являются: содействие восстановлению нарушенных прав граждан; содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

В 14% случаях восстановление нарушенных прав граждан связано с необходимость внесения изменений в законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Самарской области.

В 2008 г. Уполномоченным направлено в федеральные, региональные и муниципальные органы власти 32 обращения с предложениями по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, в том числе по таким болевым проблемам, как:

· решение вопроса о предоставлении дополнительных государственных гарантий работникам обанкроченных предприятий и внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»;

· возможность приватизации гражданами жилых помещений, переданных в уставный капитал юридических лиц и внесение изменений в ст. 208 (ч.1) Гражданского Кодекса РФ части дополнения перечня требований, на которые исковая давность не распространяется;

· восстановление порядка установления пенсии по группе инвалидности и внесение изменений в пенсионное законодательство в целях восстановления прав инвалидов на социальное обеспечение.

· установление права военным пенсионерам на получение наряду с установленной пенсией страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных на индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ и другие.

При взаимодействии с депутатами Самарской Губернской Думы - путем участия в рабочих группах, заседаниях комитетов Думы, направления правовых заключений - Уполномоченный участвовал в разработке законов Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (от 10.09.2009 № 7-ГД), «О внесении изменений в Закона Самарской области «О земле» (от 07.05.2008 № 45-ГД), «О внесении изменений в некоторые Законы Самарской области по государственной поддержке отдельных категорий граждан» (от 31.12.2008 № 166-ГД), «О внесении изменения в Закон Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области» (от 06.06.2008 № 52-ГД), проекта закона Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» [13].

В 2008 году по инициативе Уполномоченного были внесены изменения в Закон Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», позволяющие привлекать к административной ответственности должностных лиц, не соблюдающих сроки предоставления информации в ответ на запросы Уполномоченного.

Возглавляя Координационный совет уполномоченных по правам человека в Приволжском федеральном округе, самарский Уполномоченный реализует функцию обобщения информации о проблемах в соблюдении прав граждан на территории Приволжского федерального округа.

В 2008 г. предметом обобщения стали проблемы в реализации права на благоприятную окружающую среду, на льготное лекарственное обеспечение и права лиц, содержащихся в местах лишения свободы. По итогам обобщений подготовлены предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты.

Важным направлением деятельности Уполномоченный по правам человека считает мониторинг действующего законодательства в части соблюдения прав и свобод граждан по конкретным направлениям.

Так, например, внесение изменений в законодательные акты Самарской области, определяющие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, будучи попыткой улучшения положения дел в этой сфере, одновременно содержит в себе риски в виде перекладывания функций органов власти по обеспечению жильем на плечи самих нуждающихся молодых людей. Поэтому правоприменительная практика в этой части стала предметом полугодового мониторинга в аппарате Уполномоченного, по итогам которой в настоящее время готовится специальный доклад об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

На протяжении 5 лет Уполномоченный по правам человека в Самарской области сотрудничает с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центром мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а в 2008 г. принял непосредственное участие в подготовке раздела доклада «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

2.2 Реализация социально-экономических прав населения Самарской области на примере нацпроекта «Доступное жилье»

Практически ежедневно в средствах массовой информации можно увидеть либо услышать информацию о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», либо о происходящей реформе жилищно-коммунального хозяйства. В информационном пространстве более открыто стали освещаться проблемы в реализации права граждан на жилище и принимаемые меры по их разрешению.

В 2008 г. в Самарской области было введено в эксплуатацию 1315,9 тыс. кв.м. жилья, что составило 102,2% по отношению к 2007 г. Ввод объектов индивидуального жилищного строительства за 2008 г. составил 392,2 тыс. кв.м., или 29,8% от общего объёма введённого в эксплуатацию жилья.

Но эти несомненные достижения не отменяют наличия большого количества неразрешенных проблем, которые население ежедневно ощущает на себе. И, хотя говорить о жилищных проблемах в условиях кризиса бесполезно, но ведь кризисные проблемы означают сложности не только для власти - для граждан их обычные проблемы только обостряются.

Абсолютное большинство граждан, опрошенных в ходе социологического исследовании, проведенного по заказу Уполномоченного по правам человека в Самарской области, уверены в том, что не ощущают результатов национального проекта - 58%. Еще 33% , хоть и с меньшей уверенностью, но утверждают то же самое. Еще 9% затруднились что-либо ответить. Положительные мнения практически отсутствуют (прил.А).

Почти все респонденты (94%) едины во мнении, что ощутимые результаты нацпроекта должны заключаться в создании реальной возможности приобретения жилья для среднестатистической семьи за некоторое время. Но в настоящее время они таких результатов не видят.

Тематика обращений к Уполномоченному по вопросам жилищных прав не только сохранилась, но и расширилась. Практически еженедельно поступают жалобы на действия (бездействие) управляющих компаний по обслуживанию переданных в управление многоквартирных жилых домов; товарищества собственников жилья испытывают проблемы при взаимодействии с ресурсноснабжающими организациями и органами местного самоуправления; обманутые дольщики, включенные в реестр, не удовлетворены принимаемыми мерами по разрешению их проблем.

В адрес Уполномоченного по проблемам в реализации прав на жилище поступило 802 (в 2007 году - 798), из них письменных 257 (в 2007 году - 271).

И, если строительство муниципального жилищного фонда социального использования для ликвидации существующих очередей лиц, состоящих на учете в органах местного самоуправления, объективно затруднено, то далеко не все вопросы реализации жилищных прав граждан упираются в финансовые ограничения.

Понимая неизбежность сворачивания капитального строительства в условиях финансового кризиса, тем не менее, нужно обратить внимание на вопросы, связанные с надлежащим исполнением органами власти их полномочий, на то, как обеспечивается контроль за исполнением принятых решений, обеспеченных финансовыми ресурсами; на качество взаимодействия между ведомствами, уполномоченными на решение жилищных вопросов граждан и отношение должностных лиц к самим гражданам при разрешении сложных вопросов в сфере жилищного права.

Основными проблемами в реализации права граждан на жилище, требующими мер реагирования по итогам 2008 г. являются: обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства; обеспечение переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания; препятствия по вводу в строй объектов завершенного строительства; ненадлежащее содержание жилищного фонда; проблемы в реформировании жилищно-коммунального хозяйства и деятельности товариществ собственников жилья; отсутствие деятельности фирм-застройщиков по фактическому строительству и введению в эксплуатацию домов с долевым участием [13].

2008 год отличается от 2007 года по исполнению принятых государственных обязательств в сторону увеличения, более чем на 20%. Для наглядности предоставляем информацию о количестве нуждающихся по состоянию на 01.01.2008 г. и обеспеченных жилыми помещениями в 2007 и в 2008 гг.

Жилищные права наиболее нуждающихся и заслуженных граждан реализуются с помощью мер на федеральном и региональном уровнях.

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» установлено: до 1 мая 2010 г. обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» Самарской области на осуществление полномочий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненным к ним на 2009 год предусмотрено 148,4 млн. рублей.

В декабре 2008 г. депутаты Самарской Губернской Думы направили обращение к Председателю Правительства РФ В.В.Путину о необходимости увеличения объема средств федерального бюджета, направляемых на предоставление социальных выплат гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ноябре 2008 г. внесены изменения в региональное законодательство, предоставляющие возможность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей получать социальную выплату на обеспечение жилыми помещениями.

Правительством Самарской области реализовано предложение Уполномоченного, изложенное в докладе по итогам 2007 г.: кроме запланированных 145 млн. рублей, было изыскано еще 107 млн. рублей на реализацию проекта по строительству коттеджного поселка на территории п.Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области для военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, проживающих в закрытом военном городке № 110 (п.Рощинский, муниципальный район Волжский).

Вместе с тем, основные проблемы, препятствующие обеспечению льготных категорий граждан жилыми помещениями, сохранились.

По вопросу применения государственного жилищного сертификата, Президент РФ Д.А.Медведев отметил: «Если это жилищный сертификат, то это должен быть реальный жилищный сертификат, который позволяет купить квартиру в том месте, где это необходимо. Так что жилищный сертификат должен покрывать 100% стоимости, мы из этого и будем исходить. Потому что лучше уж чуть медленнее эту программу делать, но чтобы она была реалистичнее, иначе какой смысл эти сертификаты давать?» [27].

При предоставлении государственного жилищного сертификата наличествует обязательство по безвозмездной передаче принадлежащих гражданам на праве собственности и свободных от обязательств жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Если граждане проживают в жилых помещениях по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, они обязаны освободить и сдать занимаемое жилое помещение.

Практически при получении сертификата, на установленный размер социальной выплаты граждане не могут приобрести жилое помещение по площади более или равно ранее занимаемому. И получается, что при получении сертификата они должны отдать муниципалитету или государству квартиру большей площади, чем могут приобрести.

А ведь разница порой оказывается очень существенной: вместо 3-х-комнатной служебной квартиры военнослужащие могут себе позволить приобрести на сертификат однокомнатную, в которую они должны переехать вместе со взрослыми детьми, а иногда и внуками. Разве можно это считать решением жилищной проблемы?

Указанные причины вынуждают граждан отказываться от получения государственного жилищного сертификата. В 2008 г. остаток нереализованных средств составил 118,7 млн. руб. из 313,2 млн. руб., т.е. более 33%.

Расчет размера социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не включает всех членов семьи лиц указанных категорий. Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась жительница Красноярского района гражданка П., являясь завучем по учебно-методической работе школы-интерната, находилась в списке работников организаций бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 18.

В настоящее время П. и члены ее семьи проживают в бывшем производственном помещении столярной мастерской государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии школе-интернате в Красноярском районе. Выселение ее и членов ее семьи вызваны требованиями пожарной безопасности, как это следует из пояснений администрации Красноярского района в адрес Уполномоченного. Адресовать объяснения семье заявительницы администрация сочла излишними.

Зять заявительницы А. является ветераном боевых действий и состоит на очереди по улучшению жилищных условий, но до настоящего времени жильем не обеспечен. На приеме у заместителя Главы администрации Красноярского района ему было сообщено, что для улучшения жилищных условий ему будут выделены денежные средства в размере 390600 руб. на покупку жилья согласно очередности. Однако, данные средства выделяются без учета семейного положения А.

И согласно действующему законодательству - все верно: предоставление субсидий на приобретение жилья допускается только в отношении ветеранов без учета членов их семей, за исключением тех случаев, когда члены семьи также являются ветеранами. Только вот как это выгляди в жизни: что, жену и детей ветеран войны в Афганистане должен оставить в старых ремонтных мастерских или даже на улице, а сам переехать в новую квартиру или забрать все семейство из 5 человек на полагающиеся ему 18 кв. метров?

Недостаточное выделение средств из федерального бюджета для обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вызывает их справедливые жалобы на медленные темпы продвижения очередности. В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в Самарскую область в 2008 г. было направлено 4,4 млн. рублей, что позволило выдать 4 государственных жилищных сертификата.

В 2008 году на территории области обозначилась проблема по обеспечению жильем вынужденных переселенцев в связи с изменением назначения жилых помещений, а именно, перевод жилых домов из муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Вопрос перевода общежитий в муниципальный жилищный фонд социального использования, безусловно, прерогатива органов местного самоуправления, но при этом вынужденные переселенцы теряют установленный им статус. Соответственно, право на получение государственного жилищного сертификата утрачивается.

Так, гражданин Д. сообщил в обращении к Уполномоченному, что, имея статус вынужденного переселенца, с 1998 г. проживал с семьей в общежитии в г. Сызрань. В 2008 г. подошла его очередь на получение жилья. Однако в связи с тем, что постановлением Главы администрации г. Сызрань у дома № 26 был изменен статус, и из «специализированного жилищного фонда» дом перешел в «муниципальный жилищный фонд социального использования», право на первоочередное получение гражданином Д. было утрачено. Он был вычеркнут из сводного списка первоочередников. Кроме того, Д. как юридически обеспеченный жильем, утратил право на продление статуса вынужденного переселенца и, соответственно, право на получение жилья в порядке общей очереди.

«Общежитские» условия проживания Д. от изменения бумажных формулировок ничуть не изменились. Только надежда на получение своего жилья потеряла под собой всякие правовые основания.

При изложенных обстоятельствах Уполномоченным предлагается следующий способ разрешения данной проблемы: жилые помещения, занимаемые вынужденными переселенцами, не переводятся в муниципальный жилищный фонд социального использования. В этом случае вынужденный переселенец сможет и дальше проживать до получения сертификата в занимаемом жилом помещении, сохраняя правовой статус и право на получение государственной поддержки.

Реализация данной схемы, а значит и содействие в реализации обещанного государством права вынужденных переселенцев на обеспечение жильем напрямую зависит от воли главы местного самоуправления. В целях социальной поддержки граждан, судьбы, жизненный уклад и материальное благополучие которых не по их вине уже были однажды поломаны в условиях кардинальных изменений государственного устройства, предлагаю главам местного самоуправления при принятии решения о переводе общежитий в муниципальный жилищный фонд использовать данные рекомендации на практике.

Нужно отметить, что люди понимают, с какими трудностями связано изыскание средств на жилье. Но вопросы соблюдения очередности для них являются проявлением принципа социальной справедливости и воспринимаются крайне болезненно ситуации исключения из очереди на получение жилья или жилищных субсидий.

Гражданин А., житель г. Самары, инвалид первой группы, пенсионер Министерства внутренних дел РФ, обратился к Уполномоченному с жалобой по вопросу восстановления в списках очередников на улучшение жилищных условий.

В свое жалобе А. утверждал, что в 1989 г. он состоял в списках очередников по Волжскому Отделу внутренних дел на улучшение жилищных условий, а в 2002 г. из указанного списка был незаконно исключен. В ходе проведенных проверок выяснилось, что основанием для исключения А. из списков очередников явилась сначала их утеря, а потом - восстановление, но уже без А. После личного вмешательства начальника Управления внутренних дел по Самарской области, утерянные списки очередников восстановлены в полном объеме, и гражданин А. включен в список очередников на улучшение жилищных условий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Уполномоченный по правам человека - государственный правозащитный институт, действующий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и принятым Федеральным конституционным законом [7].

Институт Уполномоченного по правам человека учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Обеспечение эффективной защиты всего комплекса прав потерпевших от преступлений - насущная задача и конституционная обязанность государства. Неудовлетворительное выполнение государством этой задачи девальвирует саму идею правосудия, что не может не вызывать озабоченности и тревоги у гражданского общества. Обеспечение эффективной защиты всего комплекса прав потерпевших от преступлений - насущная задача и конституционная обязанность государства.

С учетом сказанного представляется целесообразным рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации:

· в целях приведения российского законодательства в части защиты прав потерпевших в соответствие с международными нормами и стандартами в максимально сжатые сроки ратифицировать Конвенцию о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятую Советом Европы 24.11.1983 года;

· дополнить Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» положениями о компенсации вреда жертвам от преступлений;

· внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения о создании фонда защиты жертв преступлений, а также порядке его функционирования и механизме осуществления компенсационных выплат;

· дополнить Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» нормами, позволяющими обеспечивать безопасность защищаемых лиц после завершения судебного процесса;

· дополнить ст.146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации положениями, в соответствии с которыми лицо, ставшее известным как пострадавшее от преступления к моменту возбуждения уголовного дела, должно признаваться потерпевшим одновременно с возбуждением уголовного дела;

· внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации норму, устанавливающую для органов следствия обязанность информировать потерпевшего о факте освобождения осужденного из мест лишения свободы;

· внести изменения в ст.44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что жертва преступления, которой причинен имущественный вред, известная на момент возбуждения уголовного дела, одновременно с его возбуждением должна признаваться гражданским истцом, что позволит своевременно принять уголовно-правовые меры обеспечения иска;

· внести изменения в ст.5, 22, 42, 43, 45, 46, 97, 101, 108, 166, 170, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 198, 220, 246, 254, 280, 304, 305, 307 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемым проектом Федерального закона;

· дополнить Гражданский кодекс Российской Федерации нормой, в соответствии с которой государство должно взять на себя обязательства по компенсации вреда потерпевшим от преступлений, а также иждивенцам тех потерпевших, которые умерли или стали недееспособными, с последующим возмещением выплаченных сумм с осужденного в регрессном порядке. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также рекомендует:

· Правительству Российской Федерации разработать методику определения стоимости человеческой жизни;

· Министерству внутренних дел Российской Федерации создать специализированные подразделения по защите прав потерпевших во всех субъектах Российской Федерации;

· судам общей юрисдикции в целях более эффективного возмещения потерпевшему причиненного преступлением вреда максимально широко практиковать назначение наказания в виде штрафа в качестве альтернативы наказанию в виде лишения свободы.

В условиях нашей страны специфика обязанностей Уполномоченного по правам человека состоит в том, чтобы защищать права и свободы человека, руководствуясь Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также, что важно, справедливостью и голосом совести. В силу этого Уполномоченному нередко приходится призывать государство к проявлению справедливости в вопросах соблюдения прав и свобод человека даже в тех случаях, когда формальные требования закона соблюдены.

Одновременно Уполномоченный в пределах своей компетенции стремится к выполнению задачи совершенствования законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина. При этом следует подчеркнуть, что, к сожалению, Уполномоченный по-прежнему лишен права законодательной инициативы, в результате чего многие его рекомендации, касающиеся изменения существующих законов и принятия новых, не принимаются законодателем во внимание.

В соответствии с действующим российским законодательством Уполномоченный по правам человека не может подменять собой судебную систему. Эффективность государственного правозащитного института в России едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с Уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументированно отклоняя их. Последнее особенно важно: убедительно отклоненное предложение Уполномоченного обогащает общество, от имени которого он выступает, новым знанием о правах и свободах человека, в то время как отказная «отписка» лишь подчеркивает всесилие «слуг народа», их неподконтрольность обществу.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, безусловно, исходит из презумпции добросовестности, благонамеренности и рациональности государства в важнейшем деле обеспечения прав и свобод человека. Подвергая нелицеприятной критике органы государственной власти и местного самоуправления, заостряя внимание на негативных тенденциях государственной политики, Уполномоченный вносит свой вклад в становление России как демократического правового государства, высшей ценностью которого являются права и свободы человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

2 Всеобщая декларация прав человека [текст] (принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская газета, 10 декабря 1998 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

3 Европейская Конвенция о защите прав человека от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994 // Собрание законодательства РФ. 8.01.2001. № 2. Ст.163 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

4 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принята резолюцией 2200А Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г. [текст] // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст.291 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

5 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г № 63-ФЗ (ред. от 22.07.2008) [текст] // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

6 Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [текст] // Российская газета, 31.05.2003. № 103(3217) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.