Проблемы обеспечения исполнения прав и свобод человека и гражданина

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема: № 37 «Проблемы обеспечения исполнения прав и свобод человека и гражданина»

Выполнил студент (ка):

№ контракта____________________

Направление____________________

№ группы____________________

Работа принята для передачи на аттестацию

Содержание

Введение

1 Граждане как субъекты гражданских правоотношений: понятие гражданской правоспособности

2 Институт основных прав и свобод человека и гражданина

2.1 Классификация основных прав и свобод человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г.

2.2 Государственная защита прав и свобод человека в России

2.3 Механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина: проблема обеспечения прав человека и гражданина в России

2.4 Оценка состояния обеспечения прав и свобод личности

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Элементы правового статуса личности

Приложение Б Права, свободы человека и гражданина: понятие, особенности и признаки

Введение

За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений. Особенно интенсивно развивалось конституционное, гражданское, трудовое, административное законодательство, законодательство о выборах, что позволило по-новому решить, в частности, вопросы правового положения государственных органов, прав и свобод граждан.

Вместе с тем, столь стремительный темп законотворчества явился одной из причин бессистемности и хаотичности законодательства. Характерной чертой современного российского законодательства является его нестабильность, обусловленная существенными изменениями и колебаниями экономического курса, бесконечными перестройками государственного аппарата, чрезмерной ролью субъективного курса.

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

Вместе с тем, отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Права человека не могут быть отделены от социальной деятельности людей, от их общественных отношений. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их деятельности, предотвращения противоречий и конфликтов.

К основам правового положения человека и гражданина относятся его права, свободы и обязанности, гражданство.

Права и свободы составляют краеугольный камень правового положения личности. Это зафиксировано в ст.2 Конституции РФ [1].

Принципиальное значение имеет и декларированные в Основном законе России полнота прав и свобод граждан и их правовое равенство. В ст.6 Конституции РФ было записано, что каждый гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Провозглашенные права и свободы человека и гражданина были взяты под международную защиту. Заявляя о своей приверженности к общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепляющим права и свободы человека, Конституция РФ возлагает на государство обязанность по их обеспечению. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежность их ему от рождения предполагает, что все люди признаются свободными и обладающими правами и свободами от рождения.

Равенство прав и свобод человека и гражданина - этот принцип сводится к следующему: во-первых, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Во-вторых, смысл этого равенства выявляется по отношению к закону и суду. Государство призвано гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения. В-третьих, равенство прав и свобод человека и гражданина обретает реальное существование благодаря и тому, что они объявляются конституцией РФ непосредственно действующими.

Таким образом, принципы правового статуса личности, воплощенные в Конституции РФ, определяют характер, смысл и содержание прав и свобод человека и гражданина в условиях правового демократического государства.

Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М.В.Баглай, Н.С.Бондарь, А.Г.Бережнов, И.А.Боброва, А.Д.Бойков, Н.В.Витрук, Л.Д.Воеводин, Г.А.Гаджиев, В.В.Лазарев, О.Е.Малеин, А.В.Малько, Н.И.Матузов, Б.С.Эбзеев, М.Д.Шаргородский.

Теоретической базой разработки понятий гарантий и механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России явились работы С.С.Алексеев, В.М.Баранова, Ю.И.Гревцова, Ю.С.Решетова, В.Д.Сорокина, А.И.Экимова.

Цель курсовой работы - проанализировать проблемы обеспечения исполнения прав и свобод человека и гражданина в России.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

· раскрыть понятие гражданина как субъекта правоотношения;

· описать классификацию основных прав и свобод человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г.;

· исследовать механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина: проблема обеспечения прав человека и гражданина в России.

Объектом исследования является институт основных прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования - состояние обеспечения прав и свобод личности в России.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1 Граждане как субъекты гражданских правоотношений: понятие гражданской правоспособности

Для того чтобы рассматривать граждан, как субъектов правоотношений, необходимо определить, сформулировать суть понятия субъекта правоотношений. Теория права формулирует нам понятие субъект правоотношений как - индивид или организация, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

Исходя из природы правоотношений, можно выделить две большие категории субъектов, а именно - индивиды (или физические лица) и организации. К физическим лицам, как к участникам правоотношений, относятся граждане данного государства, а также находящиеся на его территории иностранцы и лица без гражданства.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы слова и убеждений, физической безопасности личности) исторически сформировалась раньше других свобод.

Для того чтобы граждане могли быть участниками различных правоотношений, они должны обладать определенными качествами, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность», т.е. установленная правовыми нормами способность быть участниками правоотношений.

Конституция Российской Федерации в ст. 19 «гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» [1, c.19]. Этой же статьей «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в сообщество цивилизованных государств, а с другой, - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей, молодежи, на улучшение благосостояния народа.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы в феврале 1996 года расширяет сферу действия европейских конвенций о защите прав и свобод и налагает серьезные обязательства на органы власти по их соблюдению [3]. Таким образом, международные нормы связывают права человека и гражданина непосредственно с политическими свободами и экономическим развитием общества.

Кроме правосубъектности теория государства и права выделяет для субъектов правоотношений также такую характеристику, как правовой статус. Правовой статус составляют закрепленные в законодательстве права и обязанности индивида. Правосубъектность и правовой статус - различные понятия. Главное в правосубъектности - не соответствующие права и обязанности, а принципиальная возможность их иметь и осуществлять, это своего рода «право на право».

Субъекты гражданского права характеризуются такими качествами, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность нельзя отождествлять с естественными правами человека. Правоспособность не принадлежит человеку от природы, ею человека наделяет государство, и объем ее также определяется государством.

Правоспособность связана с гражданством. Приобретая гражданство, человек становится субъектом права данного государства. Неслучайно поэтому в Гражданском кодексе РФ говорится о правоспособности физических лиц вообще, а именно о правоспособности граждан. Прежде всего, гражданам России предоставляется гражданская правоспособность в полном объеме [16, с.100].

Гражданская правоспособность - это признаваемая государством за гражданином возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности (ст.17 Гражданского кодекса РФ) [5, c.17].

Гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека. Пока человек жив, он обладает правоспособностью. В ст.17 Гражданского кодекса РФ закреплено, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Содержание гражданской правоспособности составляет совокупность гражданских прав и обязанностей, которыми гражданин может обладать согласно действующему законодательству. В соответствии со ст.18 Гражданского кодекса РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью и иной, не запрещенной законом; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права [5, c.18].

Наиболее существенные из перечисленных прав носят конституционный характер. Это - возможность иметь имущество в собственности, наследовать его, иметь право на жилище, права авторов [1, c.35].

Государство гарантирует правоспособность граждан. Согласно ст.22 Гражданского кодекса РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом [5, c.22]. Сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

Надлежащее установление места пребывания и жительства гражданина важно в целях не только защиты его прав на свободное передвижение, но и охраны прав и интересов других граждан, муниципальных образований и государства.

Согласно ст.23 Гражданского кодекса гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Предпринимателем также признается глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица [5, c.23].

Государство оставляет за собой право ограничивать права и свободы граждан путем издания соответствующего федерального закона. Однако это допускается только в условиях чрезвычайного положения с указанием пределов и срока действия такого ограничения. Но даже в этих случаях не могут быть ограничены такие права и свободы, как право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, судебную защиту прав и свобод (ст.56 Конституции РФ) [1, c.56].

Допускается ограничение отдельных прав, входящих в содержание правоспособности, в качестве меры наказания, установленной приговором либо определением суда по уголовному делу, в виде:

· лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

· лишения права свободно передвигаться по территории страны, но только на определенный срок в пределах установленного законом [15, c.27].

Следует отличать правоспособность от субъективного права. Правоспособностью обладают все граждане РФ в одинаковом объеме. Объем субъективных прав у разных субъектов гражданского права различен; конкретное право может отсутствовать у данного лица.

Правоспособность - это общая предпосылка, на основе которой при наличии определенных юридических фактов у лица возникает конкретное субъективное право. Она представляет собой возможность иметь указанные в законе права и обязанности, тогда как субъективное право - это уже существующее право, принадлежащее конкретному лицу.

Правоспособность реализуется через конкретные субъективные права. При этом гражданин может отказаться от конкретного субъективного права, передать его другому лицу, но не может отказаться от правоспособности полностью или от какой-либо ее части.

В силу закона никто не может быть ограничен в правоспособности. Это невозможно не только по желанию самого гражданина, но и по инициативе иных лиц.

Правоспособность следует отличать от субъективного права. Правоспособность - общая предпосылка, на основе которой при наличии определенных юридических фактов у лица возникает конкретное субъективное право. Она представляет собой лишь абстрактную возможность иметь указанные в законе права и обязанности, тогда как субъективное право - уже существующее право, принадлежащее конкретному лицу, т.е. реализованная возможность.

Субъективное право - элемент правоотношения, а правоспособность - свойство субъекта права. Правоспособностью обладают все граждане России в одинаковом объеме. Объем субъективных прав у разных граждан различен.

Гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека. Пока человек жив, он обладает гражданской правоспособностью. Ст.17 Гражданского кодекса закрепляет, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью [5, c.17]. Прекращение правоспособности связано с биологической смертью, когда возврат человека к жизни исключен. Поэтому не следует связывать прекращение правоспособности с объявлением судом гражданина умершим, поскольку такое решение суда основано не на факте смерти, а на презумпции того, что человек умер. Возможность возвращения такого гражданина полностью исключить нельзя.

2 Институт основных прав и свобод человека и гражданина

2.1 Классификация основных прав и свобод человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г.

Одной из основных классификаций прав и свобод личности является их разделение в соответствии с тем, что человек и гражданин во всех сферах своей жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей. В зависимости от сферы жизнедеятельности человека, в которой используются права, свободы и обязанности, выделяются следующие их виды: в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной деятельности [19, с.153].

Каждая группа прав и свобод образует относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека.

Права в сфере личной безопасности и частной жизни или, как их обычно называют, личные права - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным верховенством государства и, прежде всего, определяют отношение личной свободы к государственной власти. Они призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить человека от произвола со стороны государства и других людей. К этой группе прав обычно относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени.

Права в области государственной и общественно-политической жизни (политические права) наиболее полно выражают суть взаимоотношений государства и человека. Они обеспечивают участие гражданина в государственной власти, но различаются по способу привлечения граждан к ее осуществлению. В зависимости от этого политические права и свободы граждан, во-первых, обеспечивают непосредственно участие граждан в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; во-вторых, способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан и позволяют удовлетворить их политические интересы; в-третьих, гарантируют гражданам доступ к государственным должностям без каких-либо различий. К ним относятся: избирательные права; свобода союзов и ассоциаций; свобода слова, мнений, печати.

К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права в области экономической, социальной и культурной деятельности. Они обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической жизни общества. Данная группа прав определяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, необходимых для сохранения человеческого достоинства.

Культурные права и свободы дают возможность удовлетворения духовных потребностей человека и призваны гарантировать внутреннее развитие человека. Они включают в себя право на образование, доступ к культурным ценностям, свободы художественного и технического творчества и некоторые другие.

По форме осуществления выделяются коллективные и индивидуальные права и свободы. Существуют права и свободы, которые могут реализоваться только индивидуально. Выделяют также те права, которые могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно. И, наконец, права и свободы, обладание и пользование которыми могут быть только коллективными.

Все вышеперечисленные виды классификации прав и свобод относятся к группе прав, которые регулируют порядок использования определенных благ как в личных, так и в общественных интересах [19, с.156].

Другую группу составляют права, направленные на охрану и защиту прав первой группы. К ним относятся: право обвиняемого на защиту, право на судебный иск, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц.

История конституционного закрепления прав и свобод человека прошла три стадии. Первое поколение прав человека характеризуется исключительно гражданскими и политическими правами, поскольку они были закреплены в Конституциях и законодательных актах XVII-XVIII вв. Это и неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями, и избирательное право, и свобода слова, печати.

К правам второго поколения относятся экономические и социальные права, которые в период ранних буржуазных революций рассматривались только как производные гражданских и политических прав. Они стали провозглашаться в конституциях различных государств лишь в начале ХХ в., поскольку для их реализации требовались конкретные акции государства. Это права и свободы, гарантирующие интересы тех, кто работает по найму, - право на труд, социальное обеспечение, право на образование, на пользование достижениями культуры.

К третьему поколению многие ученые относят «коллективные», или «солидарные» права, такие как право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, право на коммуникацию, право народов на самоопределение, на осуществление власти. Права народов не являются правами индивидов и не могут быть реализованы отдельной личностью, а принадлежат коллективу людей, образующих народ или нацию.

Тем не менее, это право не отрицает возможность каждого индивида, входящего в состав того или иного народа, использовать свои права и свободы, выражать свое отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким образом, и составляет волю всего народа. Совокупность реализуемых таким образом каждым отдельных лицом, входящим в состав народа, прав и представляет собой коллективное право - право народов.

Приведенный перечень классификации прав и свобод человека и гражданина не является исчерпывающим.

2.2 Государственная защита прав и свобод человека в России

Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защиты является обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ) и непосредственно вытекает из зафиксированного в ст.1 Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве [1, c.2].

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом.

Защита государством как самой мощной социальной силой придает правам человека и гражданина основательную надежность и гарантию их реального осуществления в наиболее полном объеме.

Но эта гарантия не абсолютная. Не следует забывать, что само государство, как это показывает история, может нарушить права и свободы граждан и при этом избежать ответственности за причиненный вред, становясь источником произвола, нарушения элементарных прав человека и гражданина.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Формами защиты прав граждан в России являются:

· защита прав граждан органами государственной власти и местного самоуправления;

· защита прав граждан общественными объединениями;

· самозащита прав человеком, включающая: обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения; публичные выступления граждан в защиту своих прав; обращения в международные органы по защите прав человека [19, с.161].

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод государством является основным, главным способом во всем правозащитном механизме. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод.

Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений.

В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов.

В-четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту.

Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в пределах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

2.3 Механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина: проблема обеспечения прав человека и гражданина в России

В России продолжается процесс реформирования всех сфер общественной и государственной жизни, пересмотра ценностей и обновления мировоззренческих основ. Проводимые реформы дали не только позитивные результаты - реализация в более полном объеме политических прав граждан, но налицо и негативные - слабая обеспеченность реализации социальных и экономических прав, обнищание основной массы населения страны, рост преступности, коррупции и взяточничества, безответственность и безнаказанность во всех структурах государственной власти, правовой нигилизм и идеализм, противоречивость принимаемых нормативных правовых актов и др.

В обществе все чаще стали манипулировать идеями прав человека и, прикрываясь заботой об их защите, допускать злоупотребления. Распространена практика «двойных стандартов» в решении как межгосударственных, так и национальных, территориальных проблем, когда на фоне высоких идей о защите прав человека происходит их игнорирование. В настоящее время органы, призванные противостоять нарушениям прав человека, утрачивают свой авторитет и влияние [22, с.11].

Значительный удар правам человека нанесла непродуманность процесса перехода к рыночной экономике. В результате российских экономических преобразований ухудшились условия жизни большей части населения, существенно сократилась система бесплатного социального обеспечения граждан. Проблема обеспечения прав человека в целом связана с выживанием нации и национальной безопасностью. Об этом свидетельствует, в частности, поистине угрожающая демографическая ситуация. С 1992 по 2004 гг. включительно естественная убыль населения за счет превышения числа умерших над числом родившихся составила приблизительно 3,4 млн. человек. В 1989 г. умерли 1 млн. 600 тыс. человек, в 2004 г. - 2 млн. 300 тыс. Существенно уменьшилось число родившихся детей: в 1990 г. оно составило 1988 тыс., а в 2004 - лишь 1500 тыс. За последние годы население России сократилось почти на 2%, в том числе и по причине нарушений прав человека.

Острыми остаются проблемы социальной защищенности граждан (по-прежнему за чертой бедности проживает более 35 млн. человек), бродяжничества (в России около 4 млн. беспризорных детей), распространения алкоголизма и наркомании (около 4 млн. молодых людей употребляют наркотики, ежегодно от 35 до 39 тыс. человек погибают от употребления некачественных спиртных напитков).

Особые опасения в сфере нарушений прав человека вызывают темпы роста преступности в стране.

На фоне указанных процессов проблема обеспечения прав и свобод личности приобретает особую остроту, становится важнейшей государственной задачей, заставляющей снова и снова возвращаться к ней как ученых, так и практиков.

Для выработки концепции обеспечения прав и свобод личности в России необходимо использовать, хотя и слабо разработанный в юридической науке конструктивно-критический подход, в основу которого заложена теория правовой технологии. Некоторые ее направления могут послужить основой для системного исследования проблем обеспечения прав человека.

Наиболее прогрессивный способ познания процессов обеспечения прав человека возможен в рамках системного подхода.

Системность - это способ не только их организации, но также и развития. Системность обеспечения прав человека заключается во взаимном воздействии всей совокупности факторов, действующих в определенном диапазоне. Особую актуальность при этом приобретает проблема разработки комплексного механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности. Она неразрывно связана с тем, какое место личность занимает в государстве. Государство призвано выступать гарантом правового положения личности, реальным воплощением составляющих его элементов. Оно должно превратиться из силы, которая господствовала над обществом, в орган, выражающий и защищающий его интересы, а также составляющих его социальных групп и каждой конкретной личности.

Государство закрепляет в нормативных актах и обеспечивает действие принципа разделения властей, современных основ федерализма, развития местного самоуправления в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Несомненно, что в цивилизованном обществе в процессе обеспечения прав человека немаловажное значение имеет взаимодействие государства с иными демократическими институтами, включая общественные и религиозные объединения, политические партии и т.д.

И здесь именно личность представляет собой цель и смысл деятельности государства, а ее права и свободы - его высшую ценность.

Проблема неудовлетворительного обеспечения прав и свобод личности в России состоит в том, что еще слабо развит институт исполнительской дисциплины, отсутствует реальная ответственность государства и его должностных лиц, низок уровень правового образования и воспитания граждан.

В этих условиях особую значимость приобретают изучение и обобщение опыта организации государственной власти в России с учетом сложившихся системы государственного устройства и формы правления, что непосредственно воздействует на обеспечение прав и свобод личности.

В России идет поиск оптимальной модели функционирования органов государственной власти, в том числе в сфере обеспечения прав и свобод личности. Правовое положение личности в обществе зависит не только от совокупности гарантий, закрепленных в действующем законодательстве, но и от иных условий, которые в теории гарантий не учтены. Поэтому в данном случае необходимо вести речь о системе факторов, определяющих обеспечение прав и свобод личности, в частности об учете негативных воздействий.

С развитием прогрессивных идей обеспечения прав и свобод личности в условиях современной России наиболее ярко прослеживаются роль и значение всей системы правоохранительных органов и в первую очередь органов внутренних дел. Пока нет однозначного подхода в определении места, роли органов внутренних дел и назначении их подразделений в обеспечении прав человека, так как в немалой степени их деятельность связана с ограничениями прав и свобод личности.

Специфика деятельности органов внутренних дел заключается в разносторонности ее характера, прежде всего, по таким ключевым направлениям правообеспечения, как административно-правовое, оперативно-розыскное и уголовно-процессуальное, направленным на профилактику, предупреждение, раскрытие и расследование правонарушений, а также связанным с социальным обслуживанием населения, которые имеют прямое отношение к обеспечению прав человека.

Здесь важно отметить, что полноценно проблема обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел будет решена в том случае, если надежную поддержку и защиту со стороны государства найдут права и свободы сотрудников этих органов [11, с.27].

Учитывая важность деятельности органов внутренних дел для государственного обеспечения прав и свобод личности, сегодня необходимо внести серьезные коррективы в систему и структуру их управления, совершенствовать кадровую политику и формы профилактического воздействия с использованием подходов, учитывающих современные рыночные отношения.

Несмотря на множество опубликованных работ, обеспечение прав и свобод личности остается малоизученным и слабо разработанным направлением отечественной науки.

2.4 Оценка состояния обеспечения прав и свобод личности

Современная концепция обеспечения прав и свобод личности построена на конструктивно-критическом подходе, в основе которого - теория правовой технологии. Правовая технология - система методов, способов и средств, основанная на знаниях, умениях, навыках и процессах в области прав человека, направленная на разработку механизма обеспечения прав и свобод личности, а также совершенствование правозащитных институтов в соответствии с конкретно-историческими потребностями общества и с учетом потенциального его развития.

Правовая технология включает в себя методы поэтапного изменения и корректировки. Метод поэтапного изменения основан на технологии, предусматривающей строго последовательные приемы, способы построения или изменения системы обеспечения прав и свобод личности. Данный метод опирается на закономерности развития природы и предполагает создание долгосрочных программ с расчетом на поэтапное их воплощение. Метод корректировки позволяет быстро вносить изменения в не оправдавшие себя на практике нормативные правовые акты, определенные формы и способы действия правозащитных институтов и т.д. Он не предполагает глобальных преобразований, влекущих разрушение ранее существующих механизмов и создание новых.

В основу метода корректировки заложен социально-правовой эксперимент, т.е. апробирование в масштабах определенного пространства эффективности разработки новой программы в сфере социального, экономического, политического и иного развития общества, призванной существенно изменить устоявшееся положение и при этом избежать негативных последствий, способных привести к значительному ухудшению прав и свобод личности при широком внедрении нововведения

Для обеспечения прав и свобод личности требуются знание и учет всего многообразия воздействующих на поведение людей факторов: положительных и отрицательных, правовых и неправовых. Поэтому гарантии прав личности выступают только одной составной частью системы факторов, определяющих права человека в механизме государственно-правового обеспечения этих прав.

Факторы, влияющие на обеспечение прав и свобод личности, универсальны. Они включают в себя факторы: внешней среды; непосредственно относящиеся к личности; обеспечивающие. При этом на обеспечение прав человека воздействуют факторы международного, общегосударственного, регионального и группового уровней.

Применительно к правам человека в юридической науке идет давний спор относительно соотношения таких ключевых категорий, как «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита».

Базовой категорией среди исследуемых выступает «обеспечение». Применительно к различного рода правовым предписаниям вообще и к правам и свободам в частности категорию «обеспечение» следует рассматривать в трех аспектах: создание предварительных условий; процесс охраны и защиты прав и свобод граждан; итог, результат деятельности личности, общества и государства, выражающийся в фактической реализации прав и свобод личности.

Другие категории понимается следующим образом:

· охрана - это меры, предпринимаемые уполномоченными на то субъектами и гражданами, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод личности, устранение и предотвращение причин, их порождающих, и способствующие воплощению этих прав и свобод в жизнедеятельности граждан;

· защиту прав и свобод личности следует понимать в качестве направления правового воздействия, выраженного в своевременном реагировании на нарушение прав и свобод граждан в целях восстановления их первоначального состояния или предоставления соразмерной компенсации;

· реализация предполагает претворение прав и свобод личности в жизнь, воплощение в реальную действительность на основе правомерного поведения субъектов.

Обеспечение прав человека не является стихийным и произвольным, это управляемый процесс. Он основан на совокупности определенных способов обеспечения прав человека, которые могут быть правовыми и неправовыми.

Правовой способ обеспечения прав и свобод личности базируется, прежде всего, на системе нормативного регулирования общественных отношений, обусловленного экономическими, социальными, политическими и иными общественными потребностями. Данный способ в первую очередь связан с процессом правообразования, а также с правоприменением и правоохраной.

К неправовым относятся информационный, организационный и идеологический способы обеспечения прав и свобод личности

Систему норм, регулирующих общественные отношения, связанные с обеспечением прав человека и гражданина, следует рассматривать как самостоятельную отрасль права - право прав человека, что определяется ее особым правовым режимом, в частности: предметом и методом, особыми целями, принципами и составом субъектов регулирования.

Исторически механизм обеспечения прав и свобод личности возникает с появлением института прав человека и необходимостью их обеспечения в период становления буржуазного государства. Этот механизм не остается неизменным, он развивается, усложняется.

Теоретическое осмысление его построения и принципов действия началось в середине XX века, с появлением в науке системного подхода. Но, несмотря на имеющиеся наработки, полного его отражения по-прежнему нет.

В науке предложен ряд механизмов обеспечения прав и свобод личности, однако наиболее перспективным представляется механизм их государственно-правового обеспечения. Этот механизм соответствует следующим требованиям:

· он охватывает управляющую систему (прежде всего государство, его органы), управляемую систему (нижестоящие органы государства, различные организации, граждане), совокупность средств и методов управленческого воздействия, иные информационные связи, среду, в которой осуществляется соответствующая деятельность;

· учитывает особенности всех факторов, воздействующих на обеспечение реализации, охраны и защиты прав и свобод личности.

Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в качестве разновидности социальной системы следует рассматривать как единство действия следующих механизмов: государства; права, включающего механизм правового регулирования общественных отношений, реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан; гарантий обеспечения действия исследуемого механизма (общих и специальных); юридической ответственности. Кроме того, в качестве системообразующих компонентов механизма выступают правовая культура, правовое сознание, законность и состояние правопорядка в стране.

В каждом из этих механизмов можно выделить статические и динамические составляющие.

К первым относятся цели, функции, структура, совокупность элементов этой структуры. Ко вторым относятся функционирование этих элементов, их взаимодействие, в том числе информационное, выраженное в реализации управленческих и иных решений, и т.п. [12, с.41].

Основополагающими принципами взаимоотношения государства и личности являются верховенство правового закона, равная обязательность закона для граждан и государства, единство прав и обязанностей сторон, взаимная ответственность государства и личности. Содержание принципов постоянно совершенствуется по мере развития общества.

Применительно к правам человека речь должна идти не о разнообразии классификационных подходов, а о средствах государственно-правового их обеспечения. Ведущая роль в этом принадлежит государству, которое должно взять на себя объединяющую и координирующую роль. Необходимым в настоящей России является учреждение координирующего органа - Комиссара по правам человека, а также российского Суда по правам человека.

Эффективность функционирования механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности напрямую зависит от организации государственной власти в стране. В ее основе заложен принцип разделения властей в качестве системы сдержек и противовесов, при которой каждая власть имеет возможность осуществлять взаимоконтроль и ограничивать друг друга.

В Российской Федерации реально вне системы разделения властей находится Президент, он обладает полномочиями воздействия на законодательную, исполнительную и судебную власти. Это ставит под сомнение действенность принципа разделения властей и может привести к нарушениям прав и свобод личности.

Развитие и стабилизация нашего общества, демократизация и формирование правового государства выдвигают ряд первоочередных задач, среди которых приоритетное значение приобретает развитие механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что в современный период эти задачи могут быть осуществлены по следующим направлениям:

· первоочередное решение проблем законодательного регулирования основных прав и свобод граждан, средств и условий их обеспечения на всей территории Российской Федерации;

· создание конкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реально существующей и законодательно закрепленной системы средств и условий обеспечения политической, экономической и социальной защищенности граждан Российской Федерации;

· совершенствование содержания действующих конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации;

· применение разработанных в последнее время принципиально иных подходов как к международному сотрудничеству в области прав человека, так и к решению внутригосударственных проблем в данной сфере;

· совершенствование организационно-правовых средств органов исполнительной власти нашего государства в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

· реализация обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, установленные Конституцией Российской Федерации;

· развитие системы государственного контроля деятельности по созданию и реализации государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия прав и свобод человека и гражданина [27, с.96].

Изложенное позволяет говорить, что права человека по своей организации являются сложным объектом, требующим системного изучения. При этом системность требует знания структуры и функционирования всей совокупности прав в сочетании с иными ее элементами. В свою очередь, это подтверждает гипотезу о том, что сегодня нужна российская концепция прав человека, основанная на системной выработке теоретических основ механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности.

Говоря о системе обеспечения прав и свобод личности в рамках комплексного механизма, можно сказать, что традиционно в течение многих лет в юридической литературе проблема положения личности в обществе сводилась к результату воздействия на нее общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых) гарантий. Под общими гарантиями понимается система условий, факторов и иных отношений, составляющих базу использования специальных мер по обеспечению реализации, охраны и защиты прав и свобод личности.

Специальные же (правовые) гарантии являют собой систему средств, определенных особенностями экономического и общественного строя, закрепленную в действующем законодательстве и непосредственно направленную на обеспечение прав и свобод личности.

Обеспечение следует считать основной категорией, входящей в институт прав человека, так как без обеспечительных мероприятий невозможны ни реализация, ни охрана, ни защита прав и свобод личности. Обеспечение включает широкий комплекс мер законодательного, исполнительного и судебного характера. Соответственно реализацию, охрану и защиту необходимо рассматривать не иначе, как формы выражения обеспечения прав и свобод личности.

Поэтому применительно к различному роду правовых предписаний вообще и к правам и свободам в частности «обеспечение» следует рассматривать в трех аспектах: как создание предварительных условий; как процесс охраны и защиты прав и свобод граждан; как итог, результат деятельности личности, государства и всего общества, выражающийся в фактической реализации прав и свобод личности [13, с.25].

На основании изложенного обеспечение также можно представить как деятельность по подготовке, предварительному созданию условий экономического, политического, социального, правового и иного характера, направленных на более полное воплощение прав и свобод личности.

Реализация как одна из ключевых форм выражения обеспечения прав и свобод личности предполагает их претворение в жизнь, воплощение в реальную действительность на основе правомерного поведения субъектов.

Под охраной следует понимать меры, предпринимаемые уполномоченными на то субъектами и гражданами, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод личности, устранение и предотвращение причин, их порождающих, и способствующие воплощению этих прав и свобод в жизнедеятельности граждан.

Охрана обеспечивается посредством профилактики, предупреждения и предотвращения нарушений прав и свобод личности. При этом под профилактикой автором имеется в виду совокупность мер профилактического воздействия, направленных на сохранение установленного в обществе порядка обеспечения охраны прав и свобод личности.

Предупреждение следует рассматривать как меры позитивного воздействия со стороны общества, личности и государства. Они направлены на убеждение лиц, склонных к совершению правонарушений, отказаться от противоправной деятельности в целях обеспечения целостности прав и свобод граждан.

Предотвращение - это деятельность позитивного характера, направленная на устранение опасности нарушения прав и свобод личности и таким образом обеспечивающая их охрану.

Защиту как форму обеспечения прав и свобод личности следует понимать в качестве направления правового воздействия, выраженного в своевременном реагировании на нарушения прав и свобод граждан в целях восстановления их первоначального состояния или предоставления соразмерной компенсации.

Защита прав и свобод личности обеспечивается посредством таких способов, как: материальный; конституционно-правовой; административно-правовой; уголовно-правовой; гражданско-правовой; процессуальный: уголовно-процессуальный; гражданско-процессуальный. Материальный способ представляет совокупность прав и обязанностей, которыми наделяется личность в целях восстановления нарушенных прав и свобод. Процессуальный способ определяет порядок (процедуру) обеспечения нарушенных прав и свобод личности.

Для понимания процесса обеспечения прав и свобод личности важно уяснить, каким образом или какими способами происходит непосредственная их реализация.

Эти направления не получили должной оценки в современных работах по исследуемой тематике. По нашему мнению, наиболее характерными способами обеспечения прав и свобод человека и гражданина являются такие: правовой (правотворчество, правоприменение и правоохрана) и неправовой (информационный; организационный и идеологический).

Одной из актуальных проблем современной России является недостаточный уровень правовых знаний населения. Поэтому в целях решения задач правового обеспечения прав и свобод граждан целесообразно организовать в стране юридический всеобуч по правам человека, включая систему правового образования, просвещения и воспитания.

Развитие нашего государства, расширение и углубление прав, свобод и обязанностей личности требуют дальнейшего совершенствования механизма обеспечения правового положения личности.

Исходя из того, что права человека носят универсальный характер, выступая одновременно категорией юридической, философской, политической, социологической и нравственной, они являются предметом изучения ряда общественных наук. Современное правоведение сосредоточило внимание на юридических аспектах проблемы.

Некоторые ученые выдвигают идею выделения прав человека как отрасли современного российского права, состоящей из «…совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению основных прав и свобод человека без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав».

Несомненно, что юридическую базу, фундамент, исходное положение, основу прав граждан составляют конституционные права и свободы. Права, свободы, законные интересы и обязанности граждан, закрепленные в текущем законодательстве, конкретизируют конституционные права и свободы, тем самым, обеспечивая их реализацию. Конкретизация конституционных прав и свобод личности в отраслевом законодательстве не отрицает самостоятельности существования этой отрасли. Предметом отрасли права прав человека является особый круг общественных отношений, связанных с обеспечением прав человека. Это отношения между органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения своими правами, свободами и обязанностями, а также регулирования взаимоотношений между государством и личностью.

Заключение

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. В ст.2 Конституции РФ прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Эта норма конкретизируется в ст.45 Конституции.

Гарантированность прав и свобод - это механизм ограничения власти. Основные гарантии прав и свобод личности можно разделить на внутригосударственные и международные. Внутригосударственные гарантии делятся на судебные и несудебные. Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. В ст.46 Конституции РФ «гарантируется судебная защита его прав и свобод». В Конституции определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47 Конституции РФ) [1].

Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в ст.48 Конституции РФ, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство приведено в соответствии с этой и другими нормами Конституции РФ. Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические принципы и нормы. Согласно ст.51 Конституции РФ [1] никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Никто не обязан, но каждый имеет право дать такие показания.

Особую роль в контрольном механизме за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.