Российское гражданство

1

Содержание

Введение

1 Отношения гражданства в Российской Федерации

1.1 Понятие российского гражданства

1.2 Международные и конституционные принципы гражданства в Российской Федерации

2 Приобретение гражданства России и выход из него

2.1 Приобретение гражданства по рождению

2.2 Прием в гражданство в общем порядке

2.3 Прием в гражданство в упрощенном порядке и восстановление в гражданстве

2.4 Выход из гражданства Российской Федерации

2.5 Статистика приобретения российского гражданства за 1992-2006 гг.

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Число лиц, получивших гражданство России и число иммигрантов за 1992-2006 гг

Приложение Б Число лиц, получивших гражданство России за период с 1992 по 2006 г. по странам предыдущего гражданства

Приложение Б Распределение лиц, получивших гражданство России за 1992-2006 гг. по стратам предыдущего жительства

Введение

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и, прежде всего, вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты.

Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, а, кроме того, имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства). Такое положение характерно и для Российской Федерации.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство - такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства.

Мировое сообщество единодушно в своем негативном отношении к безгражданству, т.е. такому состоянию человека, когда он не является гражданином какого-либо государства [8, с.316].

Большой вклад в разработку института гражданства, как во внутригосударственном, так и в международном праве внесли Ю.Р.Боярс, Д.Л.Златопольский, С.С.Кишкин, Р.И.Кулик, В.В.Полянский, В.М.Сафронов, Г.И.Тункин, М.А.Шафир, В.С.Шевцов, С.В.Черниченко.

Вопросы гражданства затрагиваются в трудах таких современных ученых-юристов, как М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе, Л.Д.Воеводин, Е.И.Козлова, С.А.Комаров, Е.А.Лукашева, Г.В.Мальцев, Н.А.Михалева, Б.А.Страшун, Б.Н.Топорнин, Б.С.Эбзеев, В.Е.Чиркин, Ю.А.Дмитриев. Особо хочется выделить работы С.А.Авакьяна, Н.В.Витрука, О.Е.Кутафина, О.О.Миронова, Д.Е.Горовцева, А.В.Мицкевича.

Эмпирическую основу работы составляет значительный нормативный материал: Конституция Российской Федерации, Закон о гражданстве Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, а также международно-правовые договоры и соглашения Российской Федерации. Использованы также материалы и публикации периодической печати.

Объектом исследования является совокупность связанных с гражданством правовых отношений, складывающихся между личностью и государством.

Предмет исследования составляет законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы гражданства.

Цель курсовой работы - проанализировать принятие российского гражданства и выход из него

Задачи, поставленные в работе:

· рассмотреть формулировку понятия и признание российского гражданства;

· охарактеризовать виды приобретения российского гражданства и выход из него;

· показать статистку приобретения российского гражданства в период с 1992-2006 гг.

1 Отношения гражданства в Российской Федерации

1.1 Понятие российского гражданства

Термин «гражданство» имеет три основных значения: одно из суверенных прав гражданства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более, не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.

Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно доверяет полное участие в своих делах. Это и есть гражданин или подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом. Остальные группы населения полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление гражданской части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения; заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством и в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства [19, с.163].

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, - он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство - тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «сособственниками» своего государства. Коллектив граждан - первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив [19, c.164].

Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления. Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях (Япония).

Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния - наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа.

Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство России определяется в ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [4] как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство в качестве конституционно-правового института - совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства - с другой. Нормы этого института устанавливают: круг лиц, признаваемых российскими гражданами; основания и порядок приобретения и прекращения гражданства; двойное и множественное гражданство; порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.

Нормы института гражданства содержатся в ст.6, 61-63 Конституции РФ [2], Закона о гражданстве [4], Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном указом Президента РФ № 1325 [5], ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах, в том числе заключенных еще Советским Союзом.

1.2 Международные и конституционные принципы гражданства в Российской Федерации

Российская Федерация должна выполнять определенные международные обязательства по регулированию института гражданства в своем национальном законодательстве, поскольку в этой области существуют общепризнанные международные стандарты. К ним относятся положения Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей Организации объединенных наций 10.12.1948 г. [1], о том, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.

Кроме того, в ней закреплено положение, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах любого государства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в нее. Эти базовые нормы регулирования права человека на гражданство нашли свое отражение во множестве иных международных соглашений, участником которых является Россия.

В Российской Федерации основные принципы гражданства закреплены в Конституции в главе «Основы конституционного строя». Гражданство в России является единым, ст.6 Конституции закрепляется равный и полный объем конституционных прав и обязанностей за каждым гражданином. Это означает, что все граждане России равны между собой и не могут подвергаться дискриминации по основанию приобретения гражданства. Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства России, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности [17, с.126].

Гражданин не может быть лишен по решению каких-либо государственных органов своего гражданства или права изменить его. Таким образом, государство не может лишить человека гражданства Российской Федерации ни по каким основаниям, даже если он признан судом преступником. В недавнем прошлом государство в виде меры наказания могло совершить такой акт. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству. Эти принципиально важные положения закреплены в ч.1 ст.61 Конституции [2]. В советские времена вследствие лишения гражданства законодательством предусматривалась высылка этого лица.

В настоящее время в соответствии с Конституцией гражданин при любых обстоятельствах может рассчитывать на поддержку и помощь государства. Следует подчеркнуть, что проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его российского гражданства. Кроме того, никакой государственный орган не может препятствовать гражданину вернуться в Россию, если он того пожелает. Однако эти положения не означают, что лицо, совершившее преступление за пределами своей страны, освобождается от ответственности. Оно может быть подвергнуто экстрадиции, т.е. выдано заинтересованному государству при наличии с ним договора.

Всем гражданам России государством гарантируется защита и покровительство за ее пределами. Этот принцип установлен в ч.2 ст.61 Конституции. Он подразумевает, что все органы государства, и в первую очередь находящиеся за границей дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица должны обеспечить гражданам возможность пользоваться всем объемом предоставляемых государством прав, защищать их и охраняемые законом интересы граждан Российской Федерации. Конституционные принципы гражданства реализуются в Федеральном законе «О гражданстве в Российской Федерации» [4], который является основополагающим нормативно-правовым актом в данной сфере правоотношений. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на ее территории.

Эта норма непосредственно связана с современной международно-правовой тенденцией сокращения состояния безгражданства. Она необходимо для России еще и в силу исторически сложившихся особых обстоятельств: тысячи бывших граждан Советского Союза в результате ряда причин остались без гражданства и нуждаются в защите своих прав и прав своих детей [17, с.129].

В Федеральном законе о гражданстве, помимо закрепления принципов гражданства, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения российского гражданства. Однако многие вопросы, связанные с гражданством, в связи с принятием закона, оказались не урегулированы. Это потребовало в скором времени новых редакций.

В Положении «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» [5] подробно регламентируется порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, принятия, исполнения и отмены решения по ним, формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретных основаниям приобретения или прекращения гражданства, распределяются задачи и функции полномочных органов по решению вопросов, связанных с гражданством, решаются вопросы по определению и оформлению наличия гражданства. Для регулирования некоторых специальных вопросов, связанных с гражданством, принят ряд постановления и распоряжений.

Действуют ведомственные нормативно-правовые акты, утвержденные, например, Министерством образования.

2 Приобретение гражданства России и выход из него

2.1 Приобретение гражданства по рождению

Приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства статуса гражданина России по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Российское гражданство приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и Советского Союза; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве [17, с.173].

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

Родившийся ребенок становится российским гражданином независимо от того, где он родился, если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения российское гражданство. Это правил исходит из принципа крови.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории Российской Федерации либо, если в ином случае он станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы.

Если родители, проживающие на территории Российской Федерации, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится российским гражданином тогда, когда родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство, данное правило исходит из принципа почвы.

Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

В перечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление наличия у ребенка российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел.

2.2 Прием в гражданство в общем порядке

Прием в российское гражданство осуществляется в России в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Президентом России. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Данный порядок не ущемляет право индивидов на гражданство, право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает: право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат моменту смотрения.

Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание свого гражданства гражданам иностранных государств, например, после аннексии чужой территории.

Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собственность, участвует в общественно-политической жизни в допустимых формах.

Российский законодатель также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема в гражданство. По общему правилу, с заявлениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные, проживающие на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы страны не более чем на 3 месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, предоставляющей интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию России и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком. Заявитель лично подписывает текст заявления.

Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа соцзащиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов и иными документами.

Отказ от иного гражданства не требуется в нормативно предусмотренных случаях или если он невозможен. Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением российского гражданства, то заявитель обязуется в течение года со дня приобретения российского гражданства представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования, выданным образовательным учреждением. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины - 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости и наличие вида на жительство не обязательны при приеме в российское гражданство граждан государств, входивших в состав Советского Союза, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в случае приема в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуги, способствовавшие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, а также обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство подаются в письменном виде на имя Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства и за рубежом. Органы миграционной службы, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений о приеме и направляют последние весте с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Последняя проводит собственные проверки и готовит проекты указов Президента РФ о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке и принятие и по ним решений осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых документов.

Российское гражданство считается приобретенным лицом с момента вступления в силу соответствующего указа Президента РФ [17, с.177].

2.3 Прием в гражданство в упрощенном порядке и восстановление в гражданстве

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство Советского Союза, проживали и проживают в государствах, входивших в состав Советского Союза, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав Советского Союза, получили среднее или высшее профессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г. [19, c.175].

При определенных условиях в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке дети, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство Советского Союза, а также состоящие в браке с гражданином России не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособными и имеющие детей в возрасте 18 лет - граждан РФ.

Также в упрощенном порядке могут получить гражданство: иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство Советского Союза, прибывшие в Россию из государств, входивших в Советский Союз, и зарегистрированные по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в России или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство России; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство Советского Союза и проживающие в России.

Граждане бывшего Советского Союза, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблюдения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают гражданство также нетрудоспособные лица, прибывшие на территорию России из государств, входивших в состав Советского Союза, и зарегистрированные по месту жительства в России до 1 июля 2002 г. До 1 января 2006 г. они могли быть приняты в гражданство без требований сведений об источниках средств к существованию и о владении русским языком. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

2.4 Выход из гражданства Российской Федерации

Этот институт регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей.

Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т.д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст.20) [4]. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрошенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст.20 указанного Закона.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Ст.20 Закона [4] устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин России: имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, или привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, либо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей. Так, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих родителей.

Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином России, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства [8, с.331].

2.5 Статистика приобретения российского гражданства за 1992-2006 гг.

Статистика приобретения гражданства до недавнего времени оставалась практически неизвестной исследователям. В настоящее время эти данные с распределением по странам предыдущего гражданства предоставляются Федеральной миграционной службой по запросу.

Суммарная цифра (число лиц, получивших в отчетном периоде гражданство России), без распределения по странам предыдущего гражданства, но с указанием типа процедуры (упрощенная, в рамках международных соглашений и в общем порядке), публикуется на сайте Федеральной миграционной службы России.

Как и большинство других административных данных, пока эта информация не доступна по таким показателям как пол, возраст, хотя для внутреннего пользования, видимо, эти сведения частично разрабатываются. Заявление о получении гражданства содержит более двадцати позиций, включая такие важные с аналитической точки зрения переменные, как пол, дата и место рождения, прежнее гражданство (в том числе - Советского Союза), национальность и вероисповедание (указываются по желанию), семейное положение, образование (с указанием учебного заведения и номера диплома), профессия, место работы, трудовая деятельность за последние пять лет, источники средств к существованию, сведения о близких родственниках, опыт проживания в России и др. Учитывая, что ежегодно российское гражданство получают сотни тысяч человек, можно представить себе, какой массив бесценной информации сформирован и может быть разработан по перечисленным показателям и их сочетаниям [9, c.96].

Для корректных сопоставлений статистики приобретения гражданства с данными о потоках иммиграции нужно также знать год прибытия мигранта в Россию и год подачи ходатайства. Изменения в нормативной базе по гражданству могут вызвать временные колебания в данных, поэтому нужно также иметь представление о сути этих изменений. Слишком большое количество неизвестных существенно ограничивает возможности анализа статистики получения российского гражданства.

Сравнение данных о числе иммигрантов в Россию с числом лиц, получивших гражданство, показывает, что в последние годы получают гражданство не только вновь прибывшие, но и многие из тех, кто приехал в Россию в прошлом десятилетии. Многие их этих мигрантов жили по старым «советским» паспортам, и кампания по переходу на бланки паспортов нового типа в 2002-2004 гг. вызвала потребность в урегулировании их статуса. Для этого в законодательство была внесена специальная норма, упрощавшая получение российского гражданства тем лицам, кто на 1 июля 2002 года был зарегистрирован по месту жительства или имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Из-за большого числа таких случаев, в начале 2008 г. было принято постановление о продлении до 1 января 2009 г. срока действия старых «советских» паспортов для этой категории мигрантов.

В приложении А отчетливо виден «переломный момент» ввода в действие нового закона о гражданстве в 2003 г. и неизбежных отсрочек, вызванных отработкой новых процедур, после которого произошло резкое увеличение числа лиц, получивших российское гражданство.

При работе с данными (прил. Б) можно заметить любопытный факт: перечень стран предыдущего гражданства содержит и такой вариант, как «Россия». Числа в этой графе не настолько малы, чтобы оставить это без внимания. При уточнении вопроса в Федеральной миграционной службе России выяснилось следующее. Лица, обратившиеся за российским гражданством, в заявлении указывают не только текущее гражданство, но и какое гражданство они имели прежде. Технология формирования базы данных такова, что, если заявитель, к примеру, когда-либо имел гражданство России, а впоследствии стал гражданином Украины (и в этом качестве обращается снова за российским гражданством), то в базу будут введены оба варианта. Мигрант оказывается учтенным одновременно и в графе «Украина», и в графе «Россия».

При работе с данными можно избежать «двойного счета» только в том случае, если заявитель прежде имел российское гражданство. Однако если мигрант ранее был гражданином другой страны, то «очистить» сводные данные от двойного счета невозможно. Можно предположить, что такие случаи не имеют массового характера и не оказывают сильного искажающего воздействия на сводную статистику, но коррекция данных все-таки должна производиться непосредственно в Федеральной миграционной службе на стадии обработки массива. В то же время, в таблице отсутствует категория «без гражданства», хотя таких соискателей должно быть немало.

Следует отметить, что вопросы приобретения и выхода из гражданства России также решаются консульскими учреждениями Министерство иностранных дел России за рубежом. По данным руководства Министерства иностранных дел, ежегодно консульские учреждения оформляют гражданство Российской Федерации для 50 тысяч человек и выход из гражданства еще для 10 тысяч человек.

С 1992 года по настоящее время сформирована электронная база данных, в которой хранятся данные более чем 2 миллионов лиц, изменивших гражданство через консульства России [22, с.16].

Заключение

Большинство людей, живущих на территории определенного государства, имеют общие корни, общие культурные, национальные, языковые традиции, поддерживают тесные экономические отношения между собой. Все они связаны общей историей и будущим с государством, которое их объединяет. Именно эти обстоятельства и обусловливают наличие у человека особых, длительных взаимоотношений с государством, на территории которого он проживает. В конституционном праве такое состояние определяется понятием «гражданство». Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Институт гражданства сложился в Европе в период буржуазных революций в противопоставление институту подданства, предполагавшего личную верность и преданность монарху. Понятие «гражданин» предполагало наличие связи не с сувереном, а с государством. Важно отметить, что гражданство включало в себя не только наличие обязанностей по отношению к государству, но и обладание определенными правами, включая политические права - на участие в управлении государственными и общественными делами. Это означало переход на новый этап во взаимоотношениях человека и государства. В настоящее время термин «подданство», применяемый в странах с монархической формой правления, по своему содержанию практически равнозначен гражданству [17, с.127].

К числу важнейших элементов института основ правового статуса человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента обусловлена тем, что гражданство является непременным условием распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных государством для своих граждан.

Вопросы гражданства нормативно урегулированы: Конституцией РФ (ст. 6, 61, 62, п. «в» ст. 71) [2]; Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» [4], Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства [5], международными договорами Российской Федерации. Закон о гражданстве дает достаточно широкие возможности получения российского гражданства бывшими гражданами Советского Союза.

Гражданство Российской Федерации приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории; по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Гражданство Российской Федерации прекращается: вследствие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории; по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент России; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы; Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Президент РФ принимает решения по вопросам: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; двойного гражданства; отмены решения о приеме в гражданство; предоставления почетного гражданства. По всем названным вопросам Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент России образует Комиссию по вопросам гражданства.

Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством.

Государственная власть и население связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически - институтом гражданства.

Социальную основу гражданства составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организованному обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или, другими словами, принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.

Институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов государства.

Глоссарий

№	Новое понятие	Содержание
1	Гражданство как устойчивая связь лица и государства	- оно существует постоянно, существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством
2	Гражданство	- возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства
3	Гражданин	- физическое лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству
4	Конституционный строй	- это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции
5	Конституционно-правовое отношение	- это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права
6	Оптация	- когда два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств
7	Приобретение гражданства	- обретение иностранцем, лицом без гражданства статуса гражданина России по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве
8	Приобретение гражданства по рождению	- гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения
9	Ренатурализация	- предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим
10	Регистрация	- это упрощенный порядок приобретения гражданства

Список использованных источников

1 Всеобщая декларация прав человека [текст] (принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская газета, 10 декабря 1998 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.04.2009.

2 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета, 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.04.2009.

3 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принята резолюцией 2200А Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г. [текст] // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст.291 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.04.2009.

4 Федеральный закон РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» [текст] (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. № 22. Ст.2031 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.04.2009.

5 Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (ред. от 15.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4571 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.04.2009.

6 Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: курс лекций. Ч.1. Основы теории конституционного права [текст]. - М.: ПолиграфОпт, 2004. - 336 с.

7 Авакьян С.А. Конституционное право России [текст]. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.

8 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст] : учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

9 Басик В.П. Количественное и качественное изменение правовых принципов гражданства Российской Федерации [текст] / В.П.Басик // Государство и право. 2005. № 6.

10 Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России [текст] / В.П.Басик. - М.: изд-во МГУ, 2004. - 318 с.

11 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России [текст] : учеб. пособие. - М.: Норма, 1997. - 304 с.

12 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008. - 208 с.

13 Глушкова С.И. Права человека в России [текст]. - М.: Юристъ, 2006. - 496 с.

14 Головистикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» [текст]. - М.: ЭКСМО, 2005. - 320 с.

15 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

16 Кудинов О.А. Права человека [текст]. - М.: Ось-89, 2008. - 800 с.

17 Конституционное право России [текст] : учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

18 Конституционное (государственное) право. Т.1-2 [текст] : учебник / Отв.ред. Б.А.Страшун. - М.: БЕК, 2000. - 784 с.

19 Конституционное право России [текст] : учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

20 Корявцев В.В. Гражданство Российской Федерации: приобретенное и оформленное [текст] / В.В.Корявцев. - СПб.: Весь, 2005. - 128 с.

21 Российское гражданство [текст] : учеб. пособие / И.П.Левченко. - М.: Закон и право, 2005. - 350 с.

22 Чудиновских О. Статистика миграции знает не все [текст] // Демоскоп. 2008. 15 июня. № 335.

23

Приложение А

Число лиц, получивших гражданство Российской Федерации и число иммигрантов, 1992-2006 годы, тыс. Человек [22, c.18]

Приложение Б

Число лиц, получивших гражданство РФ за период с 1992 по 2006 год по странам предыдущего гражданства, человек [22, c.19]

	Всего	В том числе по пятилетним периодам
	1992-2006	1992-1996	1997-2001	2002-2006
Всего	4205372	1008021	1673145	1524206
Азербайджан	254631	59232	97406	97993
Армения	228329	36703	78002	113624
Белоруссия	92642	21431	33208	38003
Грузия	253762	66605	113473	73684
Казахстан	1325800	289838	627542	408420
Киргизия	249984	67030	64876	118078
Молдавия	96812	19619	36268	40925
Таджикистан	190134	84016	58210	47908
Туркменистан	68343	17699	28047	22597
Узбекистан	430050	105256	122851	201943
Украина	816477	173482	370748	272247
СНГ	4006964	940911	1630631	1435422
Другие страны	158020	65297	39844	52879
Россия	40388	1813	2670	35905
Итого без России	4164984	1006208	1670475	1488301

Приложение В

Распределение лиц, получивших гражданство Российской Федерации за 1992-2006 годы, по странам предыдущего жительства, % [22, c.20]