25

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Институт основных прав и свобод человека и гражданина: классификация прав и свобод

2 Конституционно-правовое положение общественных объединений в России: понятие, формы, виды

2.1 Негосударственные и некоммерческие организации: понятие и характеристика

2.2 Организационно-правовые формы общественных объединений

2.3 Конституционно-правовой статус и цели политических партий

2.4 Политические партии и власть в современной России

2.5 Религиозные объединения: понятие и формы

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Организационно-правовые формы общественных объединений

Приложение Б Виды общественных объединений

Приложение В Политические партии

Приложение Г Религиозные объединения

ВВЕДЕНИЕ

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или основы правового положения человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 Конституции РФ 1993 г. «Права и свободы человека и гражданина» [1]. В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст.2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Нормы данного института содержатся также в широкой системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся: федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации» [8], «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [6], федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [13], «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [7] и другие.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений при реализации им своей правоспособности.

Правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права [18, c.200].

Конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных.

Поскольку Конституция определяет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью к гражданству, к данному институту относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных основаниях проживающих в России, а также беженцев, лиц, получивших политическое убежище в России.

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе конституционного права России, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя России. Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Этим обусловлено и соотношение первой и второй главы Конституции Российской Федерации.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и в свою очередь содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

Цель курсовой работы - проанализировать конституционно-правовые формы реализации конституционного права на объединение.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

· раскрыть понятие, формы, виды конституционно-правового положения общественных объединений в России;

· описать организационно-правовые формы общественных объединений;

· исследовать взаимосвязь политических партий и власти в государстве.___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Объектом исследования являются конституционные права гражданина и человека.

Предмет исследования - конституционное право на объединение в России.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1 ИНСТИТУТ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД

Одной из основных классификаций прав и свобод личности является их разделение в соответствии с тем, что человек и гражданин во всех сферах своей жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей. В зависимости от сферы жизнедеятельности человека, в которой используются права, свободы и обязанности, выделяются следующие их виды:

· в сфере личной безопасности и частной жизни;

· в области государственной и общественно-политической жизни;

· в области экономической, социальной и культурной деятельности [19, c.154].

Каждая группа прав и свобод образует относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека.

Права в сфере личной безопасности и частной жизни, или личные права, - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным верховенством государства, и определяют отношение личной свободы к государственной власти. Они призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить человека от произвола со стороны государства и других людей. К этой группе прав обычно относят право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на защиту чести и доброго имени.

Права в области государственной и общественно-политической жизни наиболее полно выражают суть взаимоотношений государства и человека. Они обеспечивают участие гражданина в государственной власти, но различаются по способу привлечения граждан к ее осуществлению. В зависимости от этого привлечения права и свободы граждан обеспечивают непосредственное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан и позволяют удовлетворить их политические интересы; гарантируют гражданам доступ к государственным должностям без каких-либо различий.

К ним относятся: избирательные права; свобода союзов и ассоциаций; свобода слова, мнений, печати.

К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права в области экономической, социальной и культурной деятельности. Они обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической жизни общества. Данная группа прав определяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, необходимых для сохранения человеческого достоинства.

Культурные права и свободы дают возможность удовлетворения духовных потребностей человека и призваны гарантировать внутреннее развитие человека. Они включают в себя право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества и некоторые другие.

По форме осуществления выделяются коллективные и индивидуальные права и свободы. Существуют права и свободы, которые могут реализоваться только индивидуально. Выделяют также те права, которые могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно.

Все вышеперечисленные виды классификации прав и свобод относятся к группе прав, которые регулируют порядок использования определенных благ как в личных, так и в общественных интересах.

Другую группу составляют права, направленные на охрану и защиту прав первой группы.

История конституционного закрепления прав и свобод человека прошла три стадии. Первое поколение прав человека характеризуется исключительно гражданскими и политическими правами, поскольку они были закреплены в конституциях и законодательных актах XVII-XVIII вв. Это и неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями, и избирательное право, и свобода слова.

К правам второго поколения относятся экономические и социальные права, которые в период ранних буржуазных революций рассматривались только как производные гражданских и политических прав. Они стали провозглашаться в конституциях различных государств лишь в начале ХХ в., поскольку для их реализации требовались конкретные акции государства. Это права и свободы, гарантирующие интересы тех, кто работает по найму, - право на труд, социальное обеспечение, право на образование и др.

К третьему поколению многие ученые относят «коллективные», или «солидарные» права, такие как право на развитие, на мир, на здоровье, окружающую среду, право на коммуникацию, на осуществление власти.

Приведенный перечень классификаций прав и свобод человека и гражданина не является исчерпывающим.

Право на объединение - это политическое право человека, позволяющее объединить свои усилия для достижения определенных целей, защиты своих прав, служащее для структурной организации гражданского общества, помогающее оказывать влияние на государственную власть.

В ст.30 Конституции закреплено право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Ограничением этого права является конституционный запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни [22, c.161].

Государство гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Конституция запрещает принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, таким образом, устанавливается принцип добровольности объединения. Он означает, что человек или гражданин может создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти, добровольно вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов, участвовать в их деятельности или выходить из уже существующих организаций.

Следует отметить, что в ст.13 Конституции установлены иные важные принципы отношений государства и общественных объединений, в том числе принцип равенства последних [1]. Все общественные объединения независимы от государства. Установлен принцип невмешательства государства в дела общественных организаций, также недопустимо их вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц. Таким образом, деятельность общественных организаций основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Право на объединение регулируется федеральными законами.

2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, ВИДЫ

2.1 Негосударственные и некоммерческие организации: понятие и характеристика

Право на объединение принадлежит ранее созданным негосударственным организациям, имеющим статус юридического лица. Они в законодательно установленных пределах вправе выступать учредителями новых организаций, быть их членами, участниками, обладать внутриорганизационными правами, необходимыми юридическими возможностями, а также получать защиту со стороны государства.

Негосударственные организации - это объединения:

· самостоятельные, либо не входящие в более широкие объединения, либо сохраняющие в их составе самоуправление, имеющие собственные учредительные документы. Качество самостоятельности отличает негосударственные организации от вспомогательных подразделений при органах власти;

· добровольные - их члены в любое время могут выйти из них. Негосударственные организации не могут создаваться по указанию органов государственной власти, местного самоуправления. Добровольность отличает негосударственные организации от государственных (муниципальных) организаций, создаваемых вышестоящими органами в распорядительном порядке;

· целевые, в которых объединившиеся граждане удовлетворяют свои интересы посредством совместной деятельности. Подобные сообщества возникают тогда, когда достижение каких-либо запросов невозможно без соединения усилий нескольких индивидуальных или коллективных субъектов, без постановки ими общих совместных целей;

· формальные - они основаны на обезличенных, формально выраженных нормах, процедурах. Формальная основа деятельности отличает негосударственные организации от неформальных союзов. В негосударственных организациях как минимум формализуется их целевая программа;

· постоянные, действующие непрерывно, регулярно воспроизводящие свои цели и способы действий;

· с общественно полезным характером работы - их деятельность не противоречит законодательству, но не более того. Они не обязаны сверять отстаиваемые ценности с официальной линией государства.

Итак, негосударственная организация - это самостоятельное, самоуправляемое, формальное сообщество людей, добровольно объединившихся на равных для постоянного достижения общих целей, проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных интересов [23, c.20].

Негосударственные организации в зависимости от осуществления с их помощью прав граждан можно разделить на: политические, экономические, профессиональные и социальные, духовно-культурные, научные и образовательные, правообеспечительные.

Политические организации обеспечивают включение граждан в политическую систему, в их числе политические партии. В ходе выборов они приобретают статус избирательных объединений. Сюда же относятся многие негосударственные средства массовой информации.

Экономические организации позволяют людям удовлетворять материальные интересы, участвовать в имущественном обороте, свободно искать и находить источники существования, прибыли. Их большая часть - коммерческие организации. К ним примыкают потребительские кооперативы: жилищные, строительные, гаражные, потребительские общества. Здесь же товарищества собственников жилья, общества садоводов, огородников.

Профессиональные организации призваны выражать и защищать корпоративные интересы людей по признаку производственной и иной деятельности, организовывать работу профессиональных корпораций.

Социальные организации предоставляют разнообразные услуги нуждающимся в них группам населения.

Духовно-культурные организации нацелены на сохранение, защиту, развитие ценностей духовно-культурной жизни людей. В их числе религиозные объединения, национально-культурные автономии, казачьи объединения, общины коренных малочисленных народов, любительские организации.

Научные и образовательные организации раскрывают творческий потенциал человека, организуют научные изыскания, предоставляют образовательные услуги.

Правообеспечительные организации защищают интересы людей в правоприменительной сфере, распространяют правовые знания.

Не все виды негосударственных организаций входят в предмет детального конституционно-правового регулирования. Деятельность экономических организаций регулируется нормами гражданского, предпринимательского, жилищного, потребительского права, деятельность профессиональных и социальных организаций - нормами гражданского, трудового, административного и социального права.

В законодательном регулировании негосударственных организаций выделяются коммерческие и некоммерческие объединения. Самая общая законодательная основа некоммерческих организаций - Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [10, c.145].

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками [23, c.24]. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов.

Законодатель выделяет несколько организационно-правовых форм некоммерческих организаций: общественные объединения, религиозные объединения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организация, объединения юридических лиц [11].

Фондом признается не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. В качестве органа фонда создается общественный попечительский совет, осуществляющий надзор за его деятельностью, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Устав фонда утверждается его учредителем.

Государственная корпорация - юридическое лицо, не имеющее членства, учрежденное Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданное для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Она не отвечает по обязательствам России, как и та не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом не предусмотрено иное.

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение их совместных целей.

Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спора. Учредители организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

В форме некоммерческих организаций создаются казачьи общества, территориальное общественное самоуправление.

Законодатель особо выделяет иностранные некоммерческие неправительственные организации, к которым относит организации, отвечающие общим признакам некоммерческой организации, однако созданные за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями которых не являются государственные органы. Такие организации осуществляют свою деятельность в Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы, представительства.

2.2 Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественное объединение - это объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Право на объединение конкретизируется в Федеральном законе «Об общественных объединениях» [11].

Общественные объединения являются частью некоммерческих организаций и делятся на шесть организационно-правовых форм: организации, движения, фонды, учреждения, органы самодеятельности, политические партии.

Среди общественных объединений только организации и политические партии являются объединениями членскими. Политические партии имеют статус общественных организаций. Учредители общественных организаций приобретают права их членов. Объединения всех перечисленных форм создаются как для внешнего действия, так и для удовлетворения запросов своих членов. Они могут иметь преимущественно внешнюю либо внутреннюю ориентацию или одновременно и внешнюю, и внутреннюю.

Политические партии нацелены на формулирование программы жизни всего общества.

Органы самодеятельности также имеют только внешнюю направленность и создаются для координации усилий неограниченного круга лиц в деле разрешения различных проблем по месту их жительства, работы, учебы. Предметом деятельности организаций, движений могут быть любые виды негосударственной деятельности, осуществляемой на законных основаниях.

Предмет деятельности учреждений - оказание конкретных видов услуг любым группам пользователей, а фондов - формирование имущества для его использования на любые полезные цели.

Объединения разных форм различаются по субъектам формирования постоянно действующих органов управления: если в движениях этим правом обладают их участники, то в организациях - только члены. Органы самодеятельности избираются заинтересованными гражданами по месту работу, жительства, учебы. Управление учреждениями, их имуществом осуществляют лица, назначаемые учредителями; участники учреждений, потребители их услуг могут в соответствии с уставами учреждений формировать коллегиальные органы управления учреждениями, но данные органы обладают лишь совещательным голосом при учредителях.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные, местные общественные объединения.

Общероссийские объединения должны действовать в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Федерации, имея там свои структурные подразделения. Межрегиональные объединения должны действовать в соответствии с уставными целями на территории менее половины субъектов Федерации, имея там свои структурные подразделения. Региональные объединения должны действовать в соответствии с уставными целями в пределах территории одного субъекта Федерации. Местные объединения действуют в пределах отдельных муниципальных образований. Общественные объединения обладают широким набором прав, обязанностей, обеспечивающих активное участие в публично-правовой сфере и сфере гражданского оборота.

Общественные объединения обязаны строго соблюдать нормы не только законодательства, но и собственных уставов, иных внутренних организационно-правовых документов.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законом; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном российским законодательством.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами России.

Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Правомочия общественных объединений в сферах, регулируемых гражданским, налоговым, административным, земельным, другими отраслями прав, определяются нормами соответствующего отраслевого законодательства.

2.3 Конституционно-правовой статус и цели политических партий

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия российских граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных, политических акциях, выборах, референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной и муниципальной власти [23, c.21].

Основные цели партии: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов власти; выдвижение кандидатов на выборах всех уровней власти, участие в этих выборах, в работе избранных органов.

Партия должна иметь программу, определяющую ее принципы деятельности, цели, задачи, методы осуществления целей и решения задач.

В основе определения современной политической партии взаимодействуют четыре критерия:

· долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на такой срок политической жизни, который превышает срок деятельности нынешних руководителей;

· существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством;

· нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказание какого-либо влияния на нее;

· поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов [17, c.188].

Политическая партия может быть создана только как общероссийское объединение. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, религиозной принадлежности.

Законом декларируется, что политическая партия создается свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Однако для создания партии необходимо выполнить ряд требований.

Партия создается в заявительно-регистрационном порядке, означающем необходимость ее государственной регистрации в качестве юридического лица. Здесь возможны два способа создания партии. Первый способ - первичное создание партии. Она считается учрежденной с момента принятия учредительным съездом решения об ее создании, устава, программы, формирования контрольно-ревизионных органов, образования региональных ее отделений. Деятельность партии с момента ее учреждения до государственной регистрации должна быть направлена исключительно на ее оформление как юридического лица.

Второй способ - преобразование в партию ранее созданной общероссийской общественной организации. Вопрос о преобразовании решается на съезде указанных общественных объединений, где участники съезда помимо указанного вопроса должны преобразовать региональные подразделения в субъектах Федерации в региональные отделения политической партии, принять устав и программу партии, сформировать руководящие и контрольно-ревизионные органы. В этом случае партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, т.е. с момента государственной регистрации.

При обоих способах образования политическая партия, ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, причем регистрация последних осуществляется после регистрации партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее, чем через шесть месяцев со дня регистрации партии. Только после этого партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц, утрачивает силу, а запись о ее создании, внесенная в реестр, аннулируется.

Политические партии, зарегистрированные в установленном порядке, обладают исключительным правом выдвигать кандидатов в депутаты, кандидатов на выборные должности на выборах в органы государственной власти. Государство оказывает партиям финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета по итогам их участия в выборах.

В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации. Им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; участвовать в выборах и референдумах; использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков, уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Решение съезда о ликвидации партии принимается в порядке, предусмотренном уставом партии. Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию.

Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению органа партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом.

О принятом решении уполномоченный орган незамедлительно в письменной форме сообщает в федеральный регистрирующий орган для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в порядке, аналогичном порядку ликвидации самой партии.

2.4 Политические партии и власть в современной России

Главной задачей любой политической партии является достижение государственной исполнительной или законодательной власти. В современной России партии имеют влияние только в законодательной ветви власти. Наиболее значительные партии имеют фракции в Государственной Думе, в законодательных органах субъектов Федерации. При этом Президент России не связан ни с одной политической партией. Правительство также формируется не по партийному, а по профессиональному признаку.

Большинство глав администраций субъектов Федерации, мэров крупных городов также не принадлежат ни к одной партии. Выборы в органы исполнительной власти на местах проходят без определяющей роли политических партий; электорат выбирает, ориентируясь, скорее, не на программы, а на личность кандидата. Этому есть свои причины.

Во-первых, в России еще не сложилась устойчивая партийная система. Обилие партий, носящих во многом искусственный характер, обусловлено не отличием программ, а амбициями их лидеров. Такие партии заботит больше не реализация интересов электорального слоя, а интерес власти.

Во-вторых, в партийной борьбе еще не изжиты кардинальные идеологические противоречия, способные вылиться в силовое противостояние.

В-третьих, становлению сильных партий не способствует и позиция верхних эшелонов власти, которым выгодно иметь диалог с разрозненной оппозицией. В условиях, когда по Конституции России большинство властных полномочий сосредоточено в руках Президента и исполнительных органов власти, воздействие и влияние политических партий на общенациональную политику сведено к минимуму и осуществляется в основном в рамках парламентских дебатов.

Власть политических партий в России имеет латентный характер, сводясь к деятельности их парламентских фракций. В этом случае воздействие на исполнительную власть осуществляется через процесс законотворчества, посредством лоббирования принятия политических и социально-экономических решений, торга на «рынке власти» с Правительством и Президентом.

Однако объяснить слабость политических партий в современной России лишь противодействием со стороны исполнительной вертикали власти нельзя. Сами партии в своей деятельности допускают много просчетов и прямых нарушений действующего законодательства. Многие лидеры, с чьими именами связаны партии в умах электората, просто скомпрометировали себя. Партии зачастую представляют не интересы населения, а свои собственные властные амбиции и поэтому не имеют устойчивых связей с различными социальными слоями общества. Пока партии проявляют завидную активность лишь в преддверии выборных кампаний. Особенно это относится к парламентским партиям, использующим предоставленные им возможности и аппарат (средства связи и коммуникации, финансирование и т.п.) часто не по прямому назначению.

Сильным рычагом воздействия этих партий на исполнительные органы власти в России является процесс принятия бюджета. Однако здесь узкопартийные пристрастия и интересы, лоббистская деятельность, непрофессионализм и идеологическая зашоренность берут зачастую верх над общенациональными приоритетами. Становится очевидной необходимость повышения ответственности партийных фракций в Государственной Думе за те решения, которые ею принимаются.

Для участия в политическом процессе и достижения своих целей политические партии и общественно-политические движения в современной России должны обладать ресурсами. Главными из них являются:

· наличие сильной организации, имеющей отделения в регионах России, обладающие реальным влиянием в них на общественную жизнь и органы государственной власти и самоуправления;

· устойчивая связь с обществом (аккумуляция и артикуляция интересов избирателей, постоянное давление на государственные структуры с целью их осуществления);

· наличие политической идеологии, основные положения которой интегрировали бы в себе предельно широкие общественные интересы, общенациональные приоритеты и с помощью которой можно было бы мобилизовать избирателей на поддержку политической партии или движения;

· сильный политический лидер, способный вести за собой не только членов собственной организации, но и людей из различных слоев общества. При этом лидер должен обладать реальным влиянием на политическую элиту общества (региональную и центральную), уметь решать сложные политические проблемы;

· наличие финансовой базы: партии и движения должны обладать устойчивыми источниками финансовых средств, поддержкой со стороны крупных финансовых центров (банков, крупных фирм и предприятий) для ведения повседневной политической деятельности, для агитации, содержания центрального руководства;

· информационная поддержка: политические партии и движения должны иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться поддержкой масс-медиа (в первую очередь, телевидения). Создаваемый партиями и движениями со стороны масс-медиа имидж в немалой степени способствуют их успеху или неудаче;

· информационно-аналитическая база: политические партии и движения должны иметь связь с ведущими аналитическими центрами страны и свою собственную команду аналитиков. Аккумулируя полученную информацию, они могут прогнозировать дальнейшую ситуацию в стране и в зависимости от этого корректировать свою деятельность [27, с.158].

2.5 Религиозные объединения: понятие и формы

В Конституции РФ религиозные объединения формально отделены от общественных объединений. Такая ситуация обусловлена спецификой религиозных объединений, их целями и задачами. Религиозные объединения создаются в соответствии с конституционным правом на свободу совести и вероисповедания, т.е. в соответствии со ст.28 Конституции РФ [1].

Религиозным является добровольное объединение граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.

Признаками религиозного объединения являются: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в следующих формах:

· религиозные группы - имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Они освобождены от обязанности иметь устав, что не исключает наличия такового в соответствии с внутренними установлениями группы;

· религиозные организации - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица [17, c.193].

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания; вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей.

Религиозные организации обязаны иметь устав, который утверждается их учредителями или центральной религиозной организацией. Регистрация таких объединений осуществляется федеральным органом юстиции и территориальными органами юстиции в субъектах Федерации. Государственные органы не вмешиваются в деятельность религиозных объединений, но осуществляют контроль и надзор за их деятельностью.

Принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга получили закрепление в нормативно-правовых актах:

· невмешательство государства в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитании детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом прав ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

· невмешательство государства в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральному закону;

· невозложение государством на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

· обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

· регулирование государством налоговых и иных льгот, оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями;

· создание и осуществление деятельности религиозных объединений в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбор, назначение и замена своего персонала согласно своим собственным установлениям;

· невыполнение религиозным объединением функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

· неучастие религиозного объединения в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

· неучастие религиозного объединения в деятельности политических партий и политических движений, неоказание им материальной и иной помощи [17, c.195].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным правом, имеющим отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты свои интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организационной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Право на объединение конкретизируется в Федеральном законе «Об общественных объединениях». Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов. Его действие распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Общественное объединение - это объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований.

Признаки общественных объединений: добровольное объединение, некоммерческое, негосударственная структура, действует на основании устава.

Организационно-правовые формы общественных объединений, т.е. формы общественных объединений, отражающие их специфический статус, особенности порядка создания, цели и задачи деятельности, организационное строение:

· общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

· общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

· общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе данного имущества на общественно полезные цели;

· общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

· политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления [17, c.182].

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами, образуя новые общественные объединения.

Общественные объединения подразделяются не только по своей организационной принадлежности, но и по территориальной сфере деятельности, т.е. территории, в пределах которой общественное объединение правомочно осуществлять свою деятельность:

· международные общественные объединения - имеют организации, филиалы или представительства в Российской Федерации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах;

· общероссийские общественные объединения - осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации и имеющие там свои структурные подразделения;

· межрегиональные общественные объединения - осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов Федерации;региональные общественные объединения - осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта Федерации;

· местные общественные объединения - действуют в пределах территории органа местного самоуправления.

ГЛОССАРИЙ

№	Новое понятие	Содержание
1	Автономная некоммерческая организация	- не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных вносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг
2	Государственная корпорация	- юридическое лицо, не имеющее членства, учрежденное Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданное для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций
3	Негосударственная организация	- это самостоятельное, самоуправляемое, формальное сообщество людей, добровольно объединившихся на равных для постоянного достижения общих целей, проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных интересов
4	Некоммерческая организация	- организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками
5	Некоммерческое партнерство	- основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение их совместных целей
6	Общественное объединение	- это объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства
7	Политическая партия	- общественное объединение, созданное в целях участия российских граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных, политических акциях, выборах, референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной и муниципальной власти
8	Религиозные объединения	- добровольное объединение граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры
9	Учреждение	- организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником
10	Фонд	- не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

2 Всеобщая декларация прав человека [текст] (принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская газета, 10 декабря 1998 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

3 Европейская Конвенция о защите прав человека от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994 // Собрание законодательства РФ. 8.01.2001. № 2. Ст.163 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

4 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принята резолюцией 2200А Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г. [текст] // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст.291 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. [текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

6 Федеральный конституционный закон РФ от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [текст] (изм. от 10.06.2008) // Российская газета. 04.03.1997. № 43-44 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7 Федеральный закон РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [текст] (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст.2253 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

8 Федеральный конституционный закон РФ от 10.10.1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [текст] (ред. от 27.09.2002) // Собрание законодательства РФ, 16.10.1995. № 42. Ст.3921 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.