Механизм изменения конституции РФ
Понятие и особенности Конституции Российской Федерации, формы ее реализации. Порядок и неизбежность изменения Конституции РФ, риски изменений через общероссийский референдум. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять Конституцию РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.02.2010 |
| Размер файла | 49,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
23
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Понятие и особенности Конституции Российской Федерации
2 Механизм изменения Конституции Российской Федерации
2.1 Порядок и неизбежность изменения Конституции РФ, риски изменений через общероссийский референдум
2.2 Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять Конституцию РФ
2.3 Изменение состава Российской Федерации и наименование субъектов Федерации
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложение А Формы реализации Конституции РФ
Приложение Б Юридическая сила и природа Конституции РФ
ВВЕДЕНИЕ
Первые конституционные акты или конституции в современном смысле этого слова не случайно появились в XVII-XVIII вв., хотя государство возникло намного раньше. Именно тогда человечество осознало высшую ценность личной свободы и в связи с этим необходимость обуздать государство, заставив его подчиняться каким-то определенным правилам. Представления о конституции были разработаны раньше, еще Аристотелем, но они вращались в основном вокруг вопросов о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. Но даже в этом ограниченном понимании основные законы не привились в древних государствах. Во времена Римской империи этим термином назывались императорские указы, а в Средневековье - акты о феодальных вольностях.
Демократические революции XVII-XVIII вв. были вызваны потребностью не просто переустройства власти, а, главным образом, нахождения оптимального соотношения между властью и свободой. Поэтому как английская конституционная система, так и писаные конституции Америки и Франции в первую очередь решали именно эту задачу.
Таким образом, конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека. Эта опасность ясно проявлялась в абсолютизме феодальных монархий, и демократические антифеодальные революции выдвинули требования о принятии конституций как раз для того, чтобы сокрушить этот абсолютизм.
Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства вызывают необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания. В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.
Конституция РФ отражает общие, родовые черты, присущие природе этого вида нормативных правовых актов [27, с.8].
Отличительной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в ст.15 Конституции РФ. В соответствии с ней конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Например, ст.51 Конституции гласит, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Разумеется, говоря о прямом действии норм Конституции, нельзя не считаться с тем фактом, что нередко в реальной жизни это их юридическое свойство игнорируется.
Конституция в своем качестве Основного Закона призвана быть юридической базой текущего законодательства, т.е. ограничивать его содержание конституционными предписаниями. Вместе с тем Конституция обретает реальный характер только тогда, когда ее конституционные положения наполняются конкретным содержанием. Это наполнение осуществляется разнообразными актами органов государства, но в рамках незыблемости конституционных норм. Иначе говоря, они ни в коем случае не должны их изменять, «подправлять».
Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Демократическое государство - всегда конституционное государство, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим [11, с.75].
В Конституции закреплены гарантии ее стабильности, неизменности, которые выражаются в усложненном порядке ее изменения. Порядок внесения поправок и пересмотра Конституции установлен в главе 9 Конституции.
Цель курсовой работы - проанализировать механизм изменения Конституции Российской Федерации.
Задачи, поставленные в работе:
· рассмотреть исторический аспект принятия и особенностей Конституции РФ 1993 г.;
· описать порядок изменения в действующую Конституцию через общероссийский референдум, их риски, особый порядок изменений и связанные с этим проблемы (в начале XXI в. на примере вопроса третьего срока Президента РФ);
· охарактеризовать теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять Конституцию РФ;
· рассмотреть конституционные изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Федерации.
1 Понятие и особенности Конституции Российской Федерации
Конституция - это Основной Закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.
Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. В то же время - это политический документ, ибо она оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе [11, с.77].
Слово «конституция» происходит от латинского «constitutio», что означает «установление», «устройство». Конституция как Основной Закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.
Конституция в современном ее понимании не была известна ни в древности, ни в средневековье. Правда, в Древнем Риме отдельные акты императоров именовались конституциями. Но они ничего общего не имели с основными законами государства, возникшими в эпоху перехода человечества от феодализма к капитализму.
Первой конституцией в ее подлинном понимании оказалась конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года. Вслед за ней появилась конституция Франции 1791 года в результате победы Великой французской революции. В XIX веке конституции были приняты в большинстве европейских стран.
Конституция как Основной Закон государства появляется только в ту историческую эпоху, которая характеризуется правовым равенством граждан или подданных. Собственно, она как бы олицетворяет это равенство своим содержанием.
Законодательно оформляя и закрепляя общественные отношения, отвечающие коренным потребностям и интересам господствующих классов или всего общества, конституция выступает в качестве мощного рычага внутриполитической стабильности государства, устойчивого функционирования его властных структур.
Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствуя Основному Закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.
В отличие от обычных законов Основной Закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. Во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.
Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене. Конституции можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа объективирования государственной воли господствующего класса или всего общества конституции подразделяются на писаные, т.е. составленные в виде единого документа, и неписаные - состоящие из законов парламента, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев.
По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и обычные. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов государства.
К обычным конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке, т.е. в порядке, установленном для обычных парламентских законов.
В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны. Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.
Прежде всего, от предшествующих конституций Конституция Российской Федерации 1993 г отличается особым, свойственным лишь ей порядком разработки.
Как известно, в силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства между Президентом Российской Федерации и высшими органами государственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный Совет) осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя Председателя Конституционной комиссии Р.И.Хасбулатова появляется Постановление «Об основных положениях проекта Конституции Российской Федерации», которым утверждался представленный рабочей группой проект Основного Закона России. При этом в постановлении указывалось, что подготовка этого проекта осуществлялась в соответствии с Постановлением VIII Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации» [7].
В связи с тем что хасбулатовский вариант Конституции изначально разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы правления в России и низведения статуса президента до номинального главы государства, Президент Российской Федерации своим Указом от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершения подготовки проекта Конституции Российской Федерации» [4] учредил конституционное совещание, которое призвано было выработать альтернативный вариант Конституции России.
Это сделано после того, как 6 мая 1993 г Президент РФ направил в Конституционную комиссию свой проект Основного Закона государства, в ответ на который появился документ, в котором давалась негативная политико-правовая оценка президентского варианта конституции. В частности, в нем утверждалось, что в указанном проекте «президент не только выводится за рамки системы трех властей - законодательной, исполнительной и судебной, - но и ставится над ними, что присуще, главным образом, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм правления». При этом особо подчеркивалось, что «наличие оснований для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно» и что «при подобной конструкции Парламент превращается в безвольный и фактически безвластный орган».
Именно этим объясняется, почему в Постановлении Конституционной комиссии от 7 мая 1993 г «О проекте Конституции (Основного Закона) Российской Федерации», направленном Президентом Российской Федерации в Конституционную комиссию 6 мая 1993 г., фактически отклонялся президентский вариант Конституции, ибо, как было сказано в нем, его «отдельные положения... существенно ограничивают экономические, политические и гражданские права человека и гражданина, нарушают принцип разделения властей» [29, с.68]. Тем самым, была устранены почва для достижения компромисса между властями по проекту новой Конституции России.
Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало работу над проектом основного Закона государства вне всяких контактов с Конституционной комиссией и Верховным Советом Российской Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стране в результате открытого противостояния властей вынудил Президента своим Указом от 21 сентября 1993 года распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет Российской Федерации.
Съезд народных депутатов отказался сложить свои полномочия. В своем Постановлении «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» от 24 сентября 1993 г. за № 5807-1 [8] он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции, совершение государственного переворота и установление режима личной власти. При этом Съезд заявил, что «действия граждан по защите конституционных органов власти, преодоление последствий государственного переворота расцениваются как исполнение общественного и государственного долга».
После кровавых событий 3-4 октября и стабилизации внутриполитической обстановки в стране работа над проектом Основного Закона вступает в завершающую стадию. В связи с этим Президент своими распоряжениями утверждает положения о Государственной и Общественной палатах Конституционного совещания. На Государственную палату была возложена обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрению рекомендаций по политическим, социальным и экономическим вопросам.
Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных объединений в конституционном процессе. Являясь организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись «необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов», она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат, созывавшихся Президентом Российской Федерации, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции соответствующих конституционных положений. Разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента Российской Федерации.
Другой особенностью Конституции Российской Федерации является порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование, причем решение о его проведении было оформлено Указом Президента от 15.10.1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были распущены, а новые еще не сформированы. Да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Конституция, которая предусматривала образование совершенно нового представительного законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания [21, с.109].
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума, методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следует отнести и то, что она принималась одновременно с выборами депутатов Совета Федерации и Государственной Думы - палат Федерального Собрания.
Причем их избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была принята, а в соответствии с Указом Президента от 1.10.1993 г. № 1557, утвердившего «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» [5], и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. за № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [6].
Характерной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепляет, ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация есть «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст.1) [1], она обходит молчанием вопрос о разновидности российской республики.
То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой, - настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления.
Согласно ст.110 Российской Конституции [1] «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Стало быть, Президент Российской Федерации выведен Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо «председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы» (ст.111) [1]. Более того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности, руководствуясь не только Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента (ст.113) [1].
Особое положение Президента РФ в системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п.3 ст.80 [1], согласно которому: «Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Здесь коренится юридическое основание всесилия Президента Российской Федерации
И, наконец, особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации не только национально-государственным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург). Такое конституционное решение проблемы федеративного устройства России выходит за рамки традиционного понимания федерализации государства и мировой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на межнациональных отношениях, являясь их государственно-правовым выражением и воплощением (Индия, Бельгия), либо на отношениях, лишенных национального содержания (Соединенные Штаты, Германия, Бразилия).
Этим полагается и различие в их функциональном назначении. В Конституции РФ совмещается сугубо территориальный и национальный принцип построения федеративной организации государства. При этом декларируется равноправие политических образований и административно-территориальных единиц, или, как гласит ст.5 Конституции [1], «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».
Представляется, что вести речь об их равноправии весьма проблематично, ибо, к примеру, республики, входящие в состав Российской Федерации, обладают своей конституцией, системой органов, парламентом, правительством, а обычные административно-территориальные образования подобными атрибутами государственности не располагают. А ведь всякое равноправие - это равенство прав.
Таковы особенности Основного Закона Российской Федерации, отражающие перипетии политического противоборства различных сил и сложившейся обстановки в государстве.
2 МЕХАНИЗМ ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Порядок и неизбежность изменения Конституции РФ, риски изменений через общероссийский референдум
В Конституции закреплены гарантии ее стабильности, неизменности, которые выражаются в усложненном порядке ее изменения.
Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции России установлен в главе 9 Конституции. Кроме того, порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции регламентируется принятым Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» [1].
Пересмотром Конституции является изменение содержания глав 1, 2 и 9 Конституции, в которых устанавливаются основы конституционного строя, регулируются права и свободы человека и гражданина, а также сама процедура внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции. Внесение изменений в указанные главы Конституции влечет разработку и принятие нового проекта Конституции [23, с.45].
Поправками к Конституции является любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции, поправки к Конституции принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции.
Конституцией ограничивается круг субъектов внесения поправок к Конституции и пересмотра. Перечень этих субъектов уже, чем определенный в ч.1 ст.104 Конституции РФ [1] перечень субъектов законодательной инициатив. Так, с инициативой внесения поправок к конституции и пересмотра не могут выступать отдельные депутаты Государственной Думы или члены Совета Федерации, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. В соответствии со ст.134 Конституции [1] предложения о поправках и пересмотре положения Конституции РФ могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Поправки к Конституции в соответствии со ст.136 Конституции [1] принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. для этого требуется, чтобы они были одобрены большинством не менее ѕ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Вместе тем для вступления поправок к Конституции в силу необходимо, чтобы они были одобрены органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» [3] законодательный орган субъекта Федерации в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон России о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. Одобренный законодательными органами не менее чем 2/3 субъектов Федерации закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов Федерации направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования в случае, если закон России о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных органов не менее, чем 2/3 субъектов Российской Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными органами субъектов Федерации закона России о поправке к Конституции РФ.
Иной порядок установлен для пересмотра Конституции. Ст.135 установлено [1], что Конституция не может быть пересмотрена Федеральным Собранием. После внесения предложения о пересмотре Конституции оно рассматривается Советом Федерации и Государственной Думой. Если это предложение будет поддержан 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов государственной Думы, созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Всенародное голосование по проекту новой Конституции РФ проводится в соответствии с принятым в 2004 г. Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» [2].
Следует отметить, что порядок созыва Конституционного Собрания в соответствии с ч.2 ст.135 Конституции [1] должен быть установлен федеральным конституционным законом. Однако в настоящее время такой закон не принят, что является существенным пробелом в конституционном законодательстве.
Особый порядок внесения изменений в текст ст.65 Конституции РФ [1] (определяющей перечень субъектов Федерации и соответственно их наименования) предусмотрен в ст.137 Конституции РФ [1]. Изменения в данную статью вносится не в порядке, предусмотренном для поправок к Конституции, а на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации. То есть в каждом случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта Федерации иностранного государства или его части, в каждом случае образования в ее составе нового субъекта Федерации, а также изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации принимается конкретный федеральный конституционный закон. На основании данных федеральных конституционных законов вносятся изменения в ч.1 ст.65 Конституции РФ. Эти изменения учитываютcя при переиздании текста Конституции [23, с.47].
Аналогичным образом при переиздании Конституции учитываются наименования субъектов Федерации. Включение новых наименований субъектов Федерации в Конституцию РФ оформляется указами Президента РФ. Президент неоднократно издавал такие указы. При этом Администрации Президента РФ при переиздании текста Конституции РФ было поручено учесть новое наименование субъекта Федерации.
В российском экспертном сообществе о неизбежности изменений действующей Конституции рассуждают уже длительное время. Обсуждаются и опасности, связанные с различными вариантами изменений действующей Конституции. Широко цитируется и высказывание В.В.Путина: «Стоит только нарушить Конституцию, затрещит вся страна».
Действующая Конституция РФ предлагает два варианта изменения Конституции. Их условно можно назвать элитарным и эгалитарным вариантами изменений.
Инициатива, выдвинутая в Северной Осетии и подхваченная многими региональными лидерами в России, представляется многим власть имущим в России крайне простым и безрисковым проектом изменения действующей Конституции. Данная инициатива предполагает изменение всего лишь трех букв в действующей Конституции. П.3 ст.81 Конституции РФ гласит: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд» [1]. Для глав субъектов Федерации, получивших власть из рук Путина, изменение всего лишь трех букв в действующей Конституции значит очень и очень многое.
В первую очередь, это автоматическое продление своего практически авторитарного правления. Таким образом, главными инициаторами третьего президентского срока В.В.Путина выступают те лица, кто получил власть непосредственно из рук Президента России. В России практически нет экспертов, которые считают, что изменения действующей Конституции могут вызвать какой-либо кризис в Государственной Думе или в Совете Федерации. Эти два органа проштампуют любые конституционные инициативы действующей федеральной власти.
А процедуры ратификации изменений в Конституции высшими представительными органами субъектов федерации будет представлять собой отдельные фрагменты технологической пиар-акции.
Есть ли риски изменения действующей Конституции РФ по элитарному варианту в рамках ст.136 Конституции? Высока вероятность того, что возможны встречные инициативы и сборы подписей против каких-либо изменений действующей Конституции.
И для многих либералов элитарная трансформация действующей Конституции является абсолютно неприемлемой. Сегодня сложно предположить, в какой именно формат противостояния может вылиться попытка изменения действующей Конституции РФ в рамках ст.136 Конституции [1], но вероятность подобного противостояния крайне высока. И эта опасность заключается в том, что у противников действующей власти появляется уникальный шанс напрямую обратиться к народу. Другое дело, что российские либералы не менее далеки от народа, чем действующая федеральная власть.
Ст.134 Конституции РФ [1] гласит: «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство Российской Федерации, Законодательные (представительные) органы субъектов Российской федерации, а также группа, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Ст.135 Конституции РФ [1] регламентирует порядок созыва Конституционного собрания. В соответствие с федеральным законом в Конституционное собрание будут включены 100 депутатов Госдумы, все без исключения депутаты Совета Федерации, 100 представителей Президента РФ, 19 членов Конституционного суда РФ, Председатель Верховного суда и Председатель Высшего Арбитражного суда РФ.
Необходимо отметить, что трансформация политической системы России после трагических событий в Беслане уже привела к парадоксальной ситуации, когда назначенные Президентом РФ главы субъектов Федерации назначают депутатов Совета Федерации, что уже привело к ничтожности ст.93 Конституции РФ, регламентирующей отрешение Президента РФ от его должности.
Но главной проблемой в варианте внесения изменений в действующую Конституцию РФ является нижайший уровень доверительной легитимности Конституционного собрания. В глазах большинства граждан страны Конституционное собрание не будет практически ничем отличаться от такого внеконституционного органа, как Общественная палата. Созыв Конституционного собрания будет означать дальнейшее умаление прав народа, как источника власти в соответствие со ст.3 Конституции РФ [1], а значит и дискредитацию и самой действующей Конституции РФ и вносимых поправок в Конституцию. Да и использование народа для формальной легитимизации изменений в действующую Конституцию РФ несет массу рисков.
При обсуждении рисков, которые возникнут при легитимизации изменений Конституции РФ через референдум, первым пунктом обычно называется явка граждан на избирательные участки. При обсуждении, как правило, приводятся два аргумента. Обычно вспоминают о пробе сил при проведении деструктивных действий против нынешней федеральной власти. Это попытка понижения явки в ходе президентских выборов 2004 г. Несмотря на то, что полезность подобных действий разъяснялась, жители многих крупных городов восприняли идею срыва «безальтернативных выборов Президента Путина», как своеобразный приказ к бездействию. Президентские выборы, как известно, не были сорваны. Но это позволяет предположить, что подобные действия могут быть организованы при проведении референдума о поправках в действующую Конституцию РФ. Идейные противники нынешней федеральной власти приводят в качестве аргумента число проголосовавших за В.В. Путина на последних президентских выборах.
За него проголосовало 47923649 граждан России из 108 миллионов граждан обладающих избирательным правом. Из чего следует, что если на референдум придут только сторонники В.В.Путина, то референдум будет сорван из-за отсутствия явки избирателей. Можно, безусловно, говорить о потрясающих возможностях массовых фальсификаций итогов референдума, но сегодня важно объективно оценить риски внесения изменений в действующую Конституции РФ.
Упрощенный анализ рисков, связанных с легитимизацией изменений в Конституцию РФ через референдум, позволяет предположить, что изменения в Конституцию, скорее всего, будут представлять некий социальный пакет. Желаемое изменение «трех букв» в Конституции РФ должно быть дополнено вполне определенными изменениями в Конституции РФ, которые не только будут гарантированно поддержаны большинством граждан России, но и создадут все необходимые условия для бесспорной поддержки изменений на референдуме. Необходимо отметить, что «демографического» проекта В.В. Путина, озвученного им в послании Федеральному собранию, такой всенародной поддержки явно не достаточно.
2.2 Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять Конституцию РФ
Теперь, когда рассмотрены содержание Конституции РФ и основные конституционно-правовые институты, мы можем понять логику закрепленного в Конституции РФ порядка пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Такой порядок всегда предусматривается в конституциях для придания им стабильности и предупреждения произвольных изменений.
Выше говорилось, что в мировой конституционной практике встречаются как «гибкие», так и «жесткие» конституции, что отражает сравнительно легкий порядок их изменения и, напротив, усложненный. Как принятие новой конституции, так и изменение действующей сопряжены с какими-то поворотами в политической жизни, отражающими изменение баланса сил, борющихся за власть. Конституции всегда меняются, когда происходит переход от тоталитарного режима к демократическому, и наоборот. В демократическом государстве, кроме нормального и неизбежного процесса совершенствования текста Основного закона, в изменении конституции обычно бывают заинтересованы силы, консолидирующиеся вокруг законодательной или исполнительной власти.
Смысл изменения конституции в этом случае состоит в стремлении ослабить полномочия противостоящей ветви государственной власти. Для того, чтобы эта борьба чем-то легитимно сдерживалась и не привела к общему ослаблению государственности, сама конституция устанавливает «жесткие» правила игры. Тем самым она обязывает любого инициатора перемен к учету общественного мнения и к соблюдению демократической процедуры.
Изменение конституции (пересмотр или внесение поправок) всегда явление экстраординарное, вызывающее всплеск политических страстей или даже сдвиг в общественном сознании. Бывает и так, что поправки к конституции в корне меняют ее смысл, отражая стремление ведущих политических сил к крутым переменам в политической системе, но до поры до времени не готовых к полной смене основного закона. Примером такого явления служит Конституция РСФСР 1978 г., в которую в период начавшихся реформ было внесено более 300 поправок, которые, однако, так и не сумели отразить новое соотношение сил на политической арене.
Ныне действующая Конституция РФ прожила всего несколько лет, но оппозиционные силы в политических целях постоянно выдвигают предложения о ее коренном изменении, включая отмену института президентства, введение парламентаризма и т.д.
Конституция РФ защищает себя от произвольных экстремистских намерений, но она не исключает возможности изменений с соблюдением всех норм конституционного института пересмотра и поправок.
Как принятие конституции, так и ее последующие изменения осуществляются определенной властью. Эту власть называют учредительной, поскольку она учреждает конституцию в условиях, когда высшие органы государственной власти еще не сформированы. Отсюда следует, что иерархически учредительная власть стоит на более высокой ступени, чем учреждаемые ею конституционные органы государственной власти, она их «прародитель».
Учредительная власть может родиться из предшествующей конституционной системы, а может появиться и вне этой системы, т. е. в результате революции, государственного переворота или других общественных потрясений, в результате которых старый конституционный порядок уступает место новому.
Необходимость отличия учредительной власти от законодательной власти первым осознал Ж.-Ж. Руссо, затем эту идею развил Э.Сиейес, что было связано с поиском истоков конституционного нормотворчества в условиях Великой французской революции.
Французские философы и юристы заметили, что конституция создается людьми, которые не имели и не могли иметь законные полномочия для ее принятия. Конституция Соединенных Штатов 1787 г. тоже была принята без полномочий на это у собравшегося для другой цели Конституционного Конвента. Но, приняв конституцию, учредительная власть ищет ее поддержки народом, а дальнейшую судьбу конституции вверяет созданному ею законодательному органу государственной власти или органу, специально создаваемому для изменения конституции. Вот почему следует различать учредительную власть первоначальную и установленную.
Первая выражает движение от политики к праву, т. е. рождение конституционно-правовой системы, а вторая - внутри уже сложившейся системы. Но в любом случае учредительная власть обладает уникальным правомочием устанавливать рамки и правила высших органов государственной власти.
Первоначальная власть призвана создать конституционный порядок, она персонифицируется теми людьми или группами людей, которые оказались у власти в результате какого-то общественного потрясения или кризиса. Эти люди или группы людей разрабатывают конституцию страны, а затем представляют ее на утверждение народа через учредительное собрание, представляющее все слои народа, или через референдум, причем в обоих случаях нормы представительства или правовой результат предопределяются по абстрактным демократическим представлениям.
Такой первоначальной учредительной властью обладал Б.Н.Ельцин, который по действовавшей до 1993 г. Конституции не имел правомочия на принятие новой Конституции (такое право было закреплено за Съездом народных депутатов), но сумел найти лазейку для выхода из конституционного кризиса (Конституционное совещание) и через референдум получил «одобрение» народом новой Конституции РФ.
Установленная учредительная власть - это та власть, которая рождается конституцией для последующих ее изменений и дополнений. Иногда конституция предусматривает, что такие полномочия принадлежат создаваемому ею законодательному органу (таков, например, порядок изменения конституций в республиках, входящих в состав Федерации), а иногда она учреждает специальный порядок со специальным органом. Конституция РФ предусматривает смешанный порядок, позволяя в отношении одной своей части принимать поправки законодательным органом (Федеральным Собранием), хотя и с особой процедурой, а в отношении другой - созывать для пересмотра Конституционное Собрание или при определенных условиях использовать всенародный референдум.
Следовательно, установленная учредительная власть - это, говоря образно, дитя конституции, которое в случае государственного переворота может оказаться мертворожденным, при мирном развитии политического процесса в состоянии вырасти в надежного стража демократической и преемственной конституционной власти. Установленная учредительная власть выражает народовластие, она пользуется высшей легитимностью, поскольку в отличие от обычных законов, принимаемых законодательным (представительным) органом, все ее акты прямо инспирированы народом или подлежат его одобрению.
Установленная учредительная власть не перечеркивает верховенства парламента, его представительный характер. Но она гарантирует народу возможность непосредственно высказаться о судьбе наиважнейших принципов конституции, с тем, чтобы такого рода вопросы не оказались в зависимости от парламентских межпартийных противоречий. Установленная учредительная власть не всесильна, она намеренно создается как власть, ограниченная конкретной целью. Демократический фундамент ее задач и процедуры не позволяют создать какую-либо угрозу существованию представительной системы и непомерному возвышению исполнительной власти [11, с 778].
2.3 Изменение состава Российской Федерации и наименование субъектов Федерации
Ст.137 Конституции РФ [1] закрепляет положения, являющиеся весьма важными для федеративного устройства. Речь идет о возможности конституционного преобразования краев и областей в республики или автономного округа в область, об образовании на территории двух-трех субъектов РФ нового субъекта Федерации, о разделе одного субъекта Федерации на два, о принятии в состав РФ какого-либо из соседних государств или просто об изменении наименований нынешних субъектов Федерации.
Напомним, что ст.65 Конституции РФ [1] содержит перечисление всех субъектов Федерации и устанавливает, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются федеральным конституционным законом. Изменить эту статью - значит затронуть один из самых чувствительных нервов российского федерализма, связанный с гарантиями конституционно-правового статуса субъектов Федерации. Поэтому ч.1 ст.137 Конституции РФ [1] вводит особый порядок изменения ст.65, устанавливая, что она может быть изменена только федеральным конституционным законом и только в следующих случаях: принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ; изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации.
Ч.2 ст.137 [1] связана с изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа. В этом случае новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции РФ [1]. Но каким органом и каким правовым актом осуществляется изменение ст.65, Конституция РФ не отвечает на этот вопрос, что породило запрос Государственной Думы о толковании этой конституционной нормы в Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела учитывал, что предусмотренный ч.2 ст.137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст.135, 136 и 137 (ч. 1) Конституции РФ [1].
Указами Президента РФ в текст Конституции РФ был введен ряд новых наименований: Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика), Республика Северная Осетия - Алания (вместо Республика Северная Осетия) и др.
Разумеется, изменение наименования субъекта РФ может быть совсем не формальным делом, а связано с принципиальным изменением конституционно-правового статуса и даже затронуть основы конституционного строя РФ, права и свободы граждан.
Конституционный Суд РФ в этой связи отметил, что новое наименование субъекта Федерации, подлежащее включению в ст.65 Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.
С рассмотренными выводами связано понимание роли Президента РФ в оформлении решений об изменении наименования субъекта Федерации.
Из того, что он является главой государства и гарантом Конституции РФ, вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст.136 и 137 Конституции РФ [1]. Президент РФ не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать (промульгировать) их.
В соответствии с этими соображениями Конституционный Суд РФ в постановлении от 28.11.1995 г. установил: изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. ст.137 Конституции РФ включаются в текст ст.65 Конституции РФ [1] указом Президента на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент использует полномочия, предусмотренные ч.1 ст.85 Конституции РФ.
Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч.2 ст.137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта [11, с.783].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров. В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.
Первая Конституция появилась в 1787 г. в Соединенных Штатах Америки. В 1791 г. была принята Конституция Франции, в 1793 г. - Польши. В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.
Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов
Конституционное право Российской Федерации имеет дело далеко не со всеми государственно-правовыми нормами. Те их них, которые с естественной необходимостью не вытекают из господствующих в обществе общественных отношений, остаются за пределами этой отрасли права. И это понятно, ибо они порождаются случайным стечением обстоятельств, а не объективной логикой развития общества, устройства Российской Федерации.
Следовательно, конституционное право России охватывает государственно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя Российской Федерации, определяемые социально-экономическим базисом многонационального общества, права и свободы человека и гражданина, правовой статус властных структур государства и содержание их деятельности, местное самоуправление.
В науке конституционного права принято выделять юридическую, политическую и идеологическую функции конституции.
Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.
Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства «личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.
Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.
Конституция - акт долговременного действия. Ее важнейшим свойством является стабильность. Юридической гарантией стабильности российской Конституции служит особый (жесткий) порядок ее пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции РФ.
Итак, Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно отличают следующие черты:
особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;
учредительный, первичный характер конституционных установлений;
всеохватывающий характер конституционной регламентации;
особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение поправок, специфические формы охраны.
Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производны от вышеперечисленных сущностных черт конституции и выражаются:
в верховенстве Конституции;
в ее высшей юридической силе;
в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
в особой охране Конституции;
в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок [21, с.87].
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст.134 Конституции РФ [1], могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Таким образом, круг субъектов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции, предусмотренный ст.134 Конституции РФ, не совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы, предусмотренным ст.104 Конституции РФ [1].
Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение текста гл.3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Изменения в ст.65 Конституции РФ [1], определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
ГЛОССАРИЙ
|
Новое понятие |
Содержание |
|
|
Государство |
- политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти |
|
|
Демократия |
- форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти |
|
|
Закон |
- нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственны волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные тенденции |
Подобные документы
Этапы развития Конституции, ее правовые особенности. Понятие конституции, юридические свойства, сущность, структура и функции. Конституционные поправки, процедура изменения, порядок пересмотра положений конституции и внесение в нее поправок и изменений.
дипломная работа [78,6 K], добавлен 14.03.2010Сущность и структура Конституции Российской Федерации как акта учредительной власти; ее функции: юридическая, политическая и идеологическая. Социальные и юридические свойства конституции РФ. Порядок изменения и пересмотра основного закона государства.
реферат [26,9 K], добавлен 11.10.2014Юридические свойства Конституции РФ. Процедура изменения действующей Конституции РФ 1993г. Порядок пересмотра положений конституции РФ 1993 года и внесение в нее поправок и изменений. Конституции (уставы) субъектов РФ как источник конституционного права.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 15.09.2008Понятие конституции и ее отличие от других нормативно-правовых актов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации как базы текущего законодательства, особый порядок ее принятия и изменения. Верховенство и высшая юридическая сила конституции.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 03.06.2015О значении и возможности изменения Конституции РФ. Проблемы совершенствования законодательства о порядке изменения действующей и принятия новой Конституции РФ. Российская правовая доктрина о неизменности действующей Конституции Российской Федерации.
дипломная работа [84,6 K], добавлен 17.08.2011Сущность и структура Конституции Российской Федерации. Основные свойства Конституции РФ как нормативного правового акта. Особенности реализации Конституции РФ. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 28.09.2011Особое место Конституции Российской Федерации в правовой системе демократического государства, ее сущность и юридическая природа. Порядок принятия, пересмотра и изменения конституции. Сравнительный анализ конституций зарубежных стран и их структуры.
курсовая работа [53,2 K], добавлен 25.02.2010Понятие и социально-политическая сущность Конституции РФ. Свойства и общие черты характерные для Конституции РФ. Референдум 12 декабря 1993 года. Расширение объекта конституционного регулирования. Порядок внесения изменений и пересмотра Конституции РФ.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 10.02.2014История развития института конституционных поправок и пересмотра Конституции. Конституционно-правовое регулирование изменения Конституции. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ. Процесс принятия поправки.
курсовая работа [25,6 K], добавлен 01.03.2011История создания Конституции РФ. Ввод понятий "пересмотр" Конституции и "поправки" к ней. Регламент Государственной Думы. Конституционный Суд Российской Федерации. Порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти.
реферат [46,8 K], добавлен 11.05.2012
