Источники конституционного права

28

2

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Задание на курсовую работу

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Студента (ки) _________________________________________________

^{Фамилия, имя, отчество}

№ контракта ____________, группа ________, направление _________

1 Тема: № 3 «Источники конституционного права»

2 Срок сдачи курсовой работы: _________________________________

3 Краткое содержание курсовой работы:___________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4 Дата выдачи темы: __________________________________________

Задание выдано ______________________________ _______________

^{Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись}

«___» __________ 200__ г.

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема: № 3 «Источники конституционного права»

Выполнил студент (ка): ___________________________________

^{Фамилия, имя, отчество}

№ контракта ____________________

Направление ____________________

№ группы ____________________

Подпись студента ________Дата сдачи работы«___» _________ 200__ г.

Нормоконтролер ______________________________________

^{Ф.И.О. подпись}

«___» __________ 200__ г.

Работа принята для передачи на аттестацию_____________ __________ ^{Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись}

«___» __________ 200__ г.

Оценка ___________ Преподаватель-экзаменатор АЦ _______________

^{Ф.И.О. подпись}

«___» __________ 200__ г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Наука конституционного права как составная системы юридических наук

2 Источники конституционного права Российской Федерации: сферы и формы

2.1 Естественное право как гарантия демократии

2.2 Конституции, их роль среди источников позитивного конституционного права

2.3 Законы как распространенная форма установления конституционно-правовых норм

2.4 Прочие правовые формы источников конституционного права

2.5 Правовые акты бывшего Советского Союза и РСФСР

2.6 Акты органов местного самоуправления

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Источники конституционного права

Приложение Б Основные группы источников конституционного права

ВВЕДЕНИЕ

Тема «Источники права» давно освоена в отечественной юридической науке.

Общетеоретические и специально-конституционные вопросы источников права глубоко исследованы в трудах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, А.А.Белкина, Ю.П.Еременко, Е.В.Колесникова, В.О.Лучина, О.О.Миронова, С.В.Поленина, Н.Н.Разумовича, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина и других авторов.

Вопросы источников конституционного права неизменно освещались также в учебной литературе, написанной под редакцией и участием М.В.Баглая, А.Е.Козлова, О.Е.Кутафина, Ю.И.Скуратова, Б.А.Страшуна, В.Е.Чиркина и др.

Дискуссии о предмете конституционного права не случайно ведется в течение десятилетий. Она отражает объективный процесс, т.е. расширение диапазона конституционного права, а в отдельные периоды - тенденция его определенного сокращения. Имеются в виду периоды политических и социально-экономических бурь и потрясений. В целом же кратко рассмотренная проблема понятия предмета конституционного права нуждается в углубленном теоретическом исследовании.

Конституционное право есть ведущая отрасль права, регулирующая комплекс широких социальных связей и отношений в обществе и государстве, устанавливающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, конституционный механизм власти, осуществляющая свои задачи и функции присущими ей способами и методами.

Особенность развития конституционного права России состоит в том, что на пути правовых реформ, в осуществлении которых нуждается наше государство, законодательное оформление необходимых преобразований по-прежнему существенно оторвано от реалий времени и практической жизни.

Правовая реформа проводится в условиях, когда в обществе начинает складываться единство коренных целей общественного развития и главных путей их достижения. За время действия Конституции РФ, принятой в декабре 1993 года, общество сумело в основном избежать разрушительных потрясений, добилось сохранения общественно приемлемого уровня политической стабильности и гражданского согласия, хотя происходит дальнейшее расслоение общества.

Многое из уже сделанного нуждается в законодательном закреплении и корректировке. Пока не приняты базовые законы, вся правовое пространство непрочно и оказывается зыбким. Необходимо в интересах укрепления целостности государство последовательно реализовать принцип федерализма в правовой системе, преодолевая отрицательные тенденции.

Требуется дальнейшее совершенствование законодательного процесса, координация усилий всех субъектов законодательной инициативы, усиление контроля за изданием подзаконных актов.

Важнейшей целью правовой реформы является упорядочение и повышение эффективности государственных и общественных институтов. Конституционная характеристика Российской Федерации как правового государства требует новых подходов к пониманию государства и его роли в гражданском обществе.

Большой вклад в исследование названных теоретических проблем в то время внесли ученые-государствоведы: И.А.Азовкин, М.В.Баглай, Г.В.Барабашев, Л.Д.Воеводин, Л.А.Григорян, Д.Л.Златопольский, В.Т.Кабышев, А.И.Ким, М.Г.Кириченко, В.Т.Коток, А.И.Лепешкин, А.И.Лукьянов, В.С.Основин, В.А.Пертцик, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин, В.Е.Чиркин, К.Ф.Шеремет.

Цель курсовой работы - проанализировать источники конституционного права России.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

· раскрыть сферы и формы источников конституционного права;

· описать систему источников конституционного права;

· исследовать конституционное право как юридическую науку.

Объектом исследования является конституционное право России.

Предмет исследования - система источников конституционного права.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1 Наука конституционного права КАК СОСТАВНАЯ СИСТЕМЫ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которая в свою очередь входит в систему общественных наук.

Наука конституционного права относится к отраслевым наукам, основной отличительный признак которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права. Эти науки составляют наиболее многочисленную часть в системе юридических наук, равную числу отраслей права.

Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, т.е. она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов.

Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем фоне развития общества, с учетом присущих ему тенденций и противоречий.

Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных отношений, определяется и характер основных теоретических концепций науки конституционного права. К ним относятся такие крупные теоретические проблемы, как проблемы народного представительства, государственного, национального и народного суверенитета, федерализма, автономии.

Важное место занимают исследование проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления, принципа разделения властей и других начал.

Изучение указанных выше проблем составляет предмет науки, сами же выводы и теоретические положения - ее содержание [16, с.74].

Наука конституционного права, как и всякая иная наука, является системой знаний. Система науки конституционного права и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексом теоретических положений, логическую связь между ними.

Эта система формируется не произвольно. В ее основе лежит структурность самого предмета научного познания. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, свои систему, методы исследования, источники.

Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся всех названных выше проблем, и составляет первый раздел в системе рассматриваемой науки, посвященный общей характеристике конституционного права и одноименной науки.

Поскольку науки конституционного права отраслевая, постольку ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции - основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе.

Второй раздел системы науки конституционного права и составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.

Следующий раздел системы науки - комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционно-правового института, регулирующего основы конституционного строя.

Относительно самостоятельным разделом науки конституционного права являются теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей.

Еще один раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования, относящиеся к проблемам организации и функционирования системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и конкретные формы реализации принципа разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов, избирательную систему, законодательный процесс и иные аспекты деятельности органов, связанные с конституционно-правовым регулированием.

Таким образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует системе одноименной отрасли, однако является более широкой, ибо наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы научного познания.

К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки.

Источниками науки конституционного права являются и нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституция РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в нормативных правовых актах концепции, понятия, используемые в конституционно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи.

Наука исследует все конституционно-правовые процессы в их историческом развитии. Эта наука изучает историю развития конституций, текущего конституционно-правового законодательства.

В настоящее время исторический метод познания расширяет свои границы. Наука конституционного права должна заново осмыслить историю развития государственного права дооктябрьской России.

Наука конституционного права широко использует и сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах.

В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института.

Статистический метод помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому наука конституционного права анализирует статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых одноименной отраслью общественных отношений, и на основе этих данных делает выводы.

Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм [16, с.78].

В задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некоторое применение на практике.

2 Источники конституционного правА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СФЕРЫ И ФОРМЫ

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения, социальные факторы.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Нормативные правовые акты - источники конституционного права, многообразны и делятся на виды. Признание того или иного акта источником права влечет за собой определенные правовые последствия. Это значит, что такой акт порождает для граждан какие-то права и обязанности, а, следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Закрепление основных прав и свобод граждан может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения.

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

2.1 Естественное право как гарантия демократии

Право нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений. Существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющей суть права.

Естественное право включает совокупность прав и свобод, Исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли государства и не являются даром с его стороны.

Понимание естественного права как внутренне присущих человеку состояния свободы и определенных неотъемлемых прав сложилось еще в античном мире. Эту идею развивал Аристотель и другие великие мыслители. В римском праве, в котором было развито позитивное право, признавалось и естественное право. Цицерон прямо заявлял, что нельзя считать законом тот закон, который противоречит естественному праву [8, с.19].

Естественное право обусловило главные цели демократических революций, произошедших в Европе и Америке в XVII-XVIII вв., и было положено в основу концепции правового государства. Марксизм решительно отвергал естественное право, полагая, что не может быть права, порождаемого природой и разумом, и что в государстве может быть только одно право, создаваемое этим же государством.

В России идея естественных прав нашла свое выражение в Декларации прав и свобод человека [4]. Конституция 1993 года устанавливает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» [1, с.17].

В наше время естественное право повсеместно получило широкое признание, и общечеловеческие идеалы приобрели ясную правовую форму. В нынешней Конституции РФ четко закреплены все основные естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова).

Это значит, что позитивное право все больше сливается с естественным правом.

Однако естественное право сохраняет свое значение для защиты прав человека. Своей деятельностью люди порождают новые и новые общественные проблемы, правое разрешение которых, связанное с необходимостью принятия большого числа правовых норм, иногда означает ограничение конституционной свободы человека. Сохранение демократии поэтому нуждается в постоянном напоминании государству о существовании определенного минимума незыблемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности. Естественное право должно оставаться основой правосознания граждан, законодателей, судей, незримо присутствуя в процессе применения позитивного права.

Естественное право обнаруживает свою важную грань при религиозном подходе к сущности человека и государства. Еще мыслители Средневековья, преодолев отрыв античных философов от божественной природы естественного права, увязали его с христианством. Современная христианская демократия рассматривает состояние свободы как естественное, т.е. дарованное человеку Богом вместе с жизнью. И, несмотря на светский характер современных западных государств, они в целом принимают эту трактовку и воспринимают естественное право как высокую духовную ценность, морально обеспечивающую неотчуждаемость прав человека. Утверждение такого подхода очень важно для укрепления молодой российской демократии, тем более, что это не противоречит и другим российским конфессиям.

Не менее важна роль естественного права как гарантии против антидемократической активности определенных политических сил. Только естественное право, если оно признается источником конституционного права, может стать основой для осознания народом неправомерности подобного рода «реформ» и спасения своей свободы, естественное право должно признаваться как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления.

Пока же все призывы к приоритету позитивного права, к чисто «нормативистской» трактовке права при всей важности соблюдения писаного права объективно препятствуют глубокой демократической реформе права в интересах укрепления прав и свобод человека.

2.2 Конституции, их роль среди источников позитивного конституционного права

Среди источников позитивного конституционного права важнейшее место занимает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания) [8, с.21]. Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти. Для демократии главное заключается в установлении реального конституционного строя, основанного на принципах естественного права и правового государства.

Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых поток вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. На определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, т.е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. В ряде стран к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.

Конституция Российской Федерации является основным источником отрасли конституционного права. Эта роль Конституции России обусловлена следующим.

1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст.15).

4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного прав определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа.

6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Конституция РФ, как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.

Наряду с федеральной Конституцией действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации [1, с.4]. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).

2.3 Законы как распространенная форма установления конституционно-правовых норм

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон является наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но определяет более жесткий порядок принятия конституционного закона.

Конституция указывает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего следует вывод, что в иерархии источником права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией.

Конституционные законы должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства.

Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, вносимых в порядке, предусмотренном ее статьей 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст.136 Конституции РФ Конституционным Судом [1]. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность - временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.

Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.5 Конституции РФ и соответствующие конституциям и уставам субъектов Федерации.

Нынешняя Конституция не предусматривает создания органа, равного по значению прежнему Президиуму Верховного Совета, который имел право издавать акты, по своей юридической силе приравненные к закону. Действующие в современном Федеральном Собрании органы палат осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты нормативного характера.

2.4 Прочие правовые формы источников конституционного права

Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации.

Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Весьма многозначительна конституционная формула о примате договорной нормы по отношению к закону. Отсюда можно сделать вывод о том, что в иерархии источников права ратифицированный международный договор стоит выше, чем закон, поскольку нормы последнего не могут отменять или противоречить нормам международного договора.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах Российской Федерации [6]. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

Закон закрепляет очень важный «особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров».

Международный договор сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней.

Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу, разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признает их не соответствующими Конституции, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению.

К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Союзом Независимых Государств, одним из членов которого является Россия. Правовые акты конституционного характера в будущем будут приниматься Межпарламентской ассамблеей, Парламентом Союзного государства России и Белоруссии и соответствующими исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия и юридическая сила пока не определены.

Для практики Российской Федерации характерны внутренние договоры и соглашения. Источником конституционного права остается Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым были разграничены предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. В 90-е годы около 40 субъектов Федерации заключили договоры с Российской федерацией о разграничении полномочий, но в 2001-2002 гг. большинство субъектов Федерации от этих договоров отказались.

Декларации - в этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. [4], Декларация о языках России (25 октября 1991 г.). Они были приняты Съездом народных депутатов. В 90-е годы декларации о государственном суверенитете принимались некоторыми республиками в составе Российской Федерации, но после постановления Конституционного Суда РФ в 2000 году, признавшего положения о суверенитете республик в их конституциях не соответствующими Конституции РФ, эти декларации утратили силу.

Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития.

Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 году Конституции РФ. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и без соблюдения обычной законодательной процедуры.

Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов.

Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов). Это нормативные акты с внутренней сферой применений [8, с.27].

К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ. Такие акты обычны для главы государства в любой стране.

В Конституции РФ указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законом. Отсюда следует. Что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т.е. могут быть отменены федеральным законом.

Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными [1, с.125]. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.

Президент издает указы в предела своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Президент издает нормативные указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие федеральные законы.

Распоряжения Президента сравнительно редко носят нормативные характер, но таковые все же встречаются.

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в связи с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [7].

Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций республик и других субъектов Российской Федерации.

Следующей составляющей источников конституционного права - постановления Правительства РФ. К таковым относятся не все акты этого органа, а только те, которые имеют нормативный характер, содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.

Все правительственные акты являются подзаконными актами, т.е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента РФ. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства РФ должны быть официально опубликованы. Конституция РФ не предусматривает принятия правительством РФ регламента своей работы, но такой документ Правительством принимается.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус организаций регламентируются также правовыми актами, издаваемыми такими федеральными органами исполнительной власти, как министерства, ведомства и т.п. Однако для того, чтобы такие акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции и обязательно опубликованы в официальных изданиях. К сожалению, министерства и ведомства часто оставляют свои акты без государственной регистрации и опубликования

К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России федеральных законов.

Нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а, кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.

Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Что касается системы судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным Судом РФ, то их решения в силу конституционного принципа независимости судей, подчиняющихся только Конституции и федеральному закону, не могут обладать общеобязательной нормативной силой, т.е. служить прецедентом, обязательным для решения аналогичных дел другими судами.

Судебная реформа в современной России не завершена, объем и основания подсудности общих судов постоянно расширяется. Постановлением Конституционного Суда РФ была признана конституционной практика вынесения решений судами общей юрисдикции об объявлении недействующими законов субъектов РФ, противоречащих федеральным законом.

Хотя Конституционный Суд не является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер имеют постановления конституционных и уставных судей субъектов Российской Федерации.

2.5 Правовые акты бывшего Советского Союза и РСФСР

Некоторые из правовых актов бывшего Советского Союза и РСФСР являются источниками конституционного права России и в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Постановлением Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о создании Союза Независимых государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Советского Союза применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглашению.

«Заключительные и переходные положения» Конституции РФ устанавливают, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Сохраняет свое правовое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом Советского Союза и РСФСР, а также постановлений Совета Министров Советского Союза и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов число их постоянно убывает.

2.6 Акты органов местного самоуправления

Система местного самоуправления, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила, общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации.

Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно [1, с.12]. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если акты регулируют отношения в сфере конституционного права, то они должны признаваться его источником. Этот вывод не противоречит конституционному указанию на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов [13, с.47].

В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи и доктрины (взгляды крупных ученых-юристов). Это связано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской конституционно-правовой теории и практике это пока не находит признания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право России изучает отечественное конституционное законодательство, а также пути и возможности его оптимизации. Разработки конституционалистов находят свое выражение на практике, в деятельности Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов Федерации.

Под источником конституционного права обычно понимается форма бытия общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера.

Источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической силе, образуют систему. В нее входят Конституция и законы, другие нормативные правовые акты, нормативные договоры.

Источниками конституционного права являются только действующие в настоящий период времени правовые акты. Все они связаны с предметом отрасли конституционного права.

Система источников конституционного права характеризуется следующим:

множественностью форм выражения правовых норм;

иерархической соподчиненностью;

изменением соотношения внутригосударственного и международного права;

приоритетом закона;

стабильностью по отношению к источникам других отраслей права [14, с.169].

В качестве таковых выступают признаваемые национальной правовой системой юридические формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. Источники конституционного права представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права. Главным источником национальной правовой системы и конституционного права является конституция, нормы которой регулируют наиболее важные общественные отношения, обладая наивысшей юридической силой.

Система источников конституционного права России представлена Конституцией РФ и основанным на ней федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами международного права и актами органов местного самоуправления.

Соответственно, она объединяет следующие три уровня источников конституционного права: федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов); законодательство субъектов Федерации - конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных референдумов; акты органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов. Кроме того, нетрадиционными источниками конституционного права выступают конституционные обычаи.

Среди источников конституционного права особая роль отводится Конституции Российской Федерации, обладающей наивысшей юридической силой. Актом конституционного характера является и государственная декларация.

Основной массив источников конституционного права составляют законы.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Особое значение в системе источников российского конституционного права имеют федеральные законы. Они обладают следующими сущностными чертами:

развивают и дополняют Конституцию РФ;

принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Основным Законом;

обладают большей юридической силой, чем обычный закон;

подготавливаются в особом сложном порядке;

не могут быть отклонены Президентом РФ.

Законы субъектов Федерации принимаются в пределах их компетенции собственными законодательными органами субъектов Федерации и распространяются только на их территории.

Нормативные акты имеют временные и территориальные пределы их действия, а также различается их функционирование по кругу лиц. Действие нормативных актов по кругу лиц означает их распространение на всех жителей Российской Федерации.

Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. В России этот срок составляет 10 дней. Что касается актов Президента РФ и актов Правительства РФ, то они вступают в силу по истечении 7 дней после их первого официального опубликования.

Российские законы и другие нормативные акты действуют на всей территории российского государства либо на ее части, указанной в них.

К числу специфических источников относятся нормативные решения Конституционного Суда РФ.

ГЛОССАРИЙ

1 Источники конституционного права - социальные факторы, инициирующие его появление, реальные общественные отношения и общественное сознание

2 Конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права

3 Конституционное право - основополагающая отрасль российского права, регулирующая фундаментальные общественные отношения

4 Метод правового регулирования - это способы воздействия на отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования

5 Метод - путь исследования, теория, учение, способ достижения какой-либо цели, решение конкретной задачи, совокупность приемов или операций, технического или теоретического освоения действительности

6 Норма права - общеобязательное повеление, выраженное в форме государственно-властного предписания и регулирующее наиболее важные общественные отношения, в идеале на началах справедливости и свободы

7 Объект конституционного права - срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах жизнедеятельности общества

8 Право - система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на основе справедливости и закона

9 Правоотношения - охраняемые государством общественные отношения, возникающие вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников

10 Юридические факты - обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношения

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

2 Всеобщая декларация прав человека [текст] (принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская газета, 10 декабря 1998 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

3 Европейская Конвенция о защите прав человека от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994 // Собрание законодательства РФ. 8.01.2001. № 2. Ст.163 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

4 Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.22 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

5 Федеральный закон РФ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [текст] (ред. от 01.12.2007) // Российская газета. 21.07.1995. № 140 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

6 Федеральный закон РФ от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» [текст] // Сборник законодательства Российской Федерации. 09.03.1998. № 10. Ст.1146 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

7 Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [текст] (ред. от 28.06.2005) // Российская газета. 28.05.1996. № 99 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Научная литература

8 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст] : учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

9 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах [текст]. - М.: ЭКСМО, 2005. - 282 с.

10 Конституционное право России [текст] : учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

11 Конституционное право России [текст] : учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

12 Конституционное право России [текст] / Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006. - 399 с.

13 Конституционное право [текст] : учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн, А.Г. Чернявского. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 416 с.

14 Конституционное право России [текст]: учеб.-метод. пособие / Под ред. А.В.Малько. - М.: НОРМА, 2004. - 320 с.

15 Корнеева Н.В. Конституционное право России [текст] : учеб. пособие. - СПБ.: ПИТЕР, 2009. - 176 с.

16 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

17 Карпов А.В. Конституционное (государственное) право России [текст] : учеб. пособие. - М.: Дашков и К, 2008. - 180 с.

18 Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст] : учебник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

19 Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура [текст] // Журнал российского права. 1997. № 4.

20 Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст] : учебник. - М.: Юристъ, 2008. - 448 с.

Приложение А

Приложение Б