Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Омский государственный педагогический университет

Исторический факультет

Кафедра правоведения и методики преподавания права

КУРСОВАЯ РАБОТА

СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Омск 2009



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и их статус

1.1 Понятие органов исполнительной власти

1.2 Признаки и функции исполнительной власти

1.3 Виды органов исполнительной власти

1.4 Система органов исполнительной власти

Глава 2. Современное состояние органов исполнительной власти в РФ

2.1 Президент РФ в системе исполнительной власти

2.2 Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

2.3 Органы исполнительной власти в Омской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Органы исполнительной власти играют главную роль в системе административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»-- более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

Не так давно в России была проведена административная реформа по реорганизации и оптимизации исполнительной власти Российской Федерации, выполняющей огромный объём работы в сфере управления государственными делами. Об изменениях свидетельствует указ Президента от 12 мая 2008 года № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Изменилось устройство в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, количество министерств увеличилось с 15 до 17, федеральных служб - с 28 до 29. Число федеральных агентств, напротив, сократилось с 32 до 29, а с октября 2008 г. их стало 26.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Задача курсовой работы выявить сущность и значение исполнительной власти Российской Федерации; провести комплексный анализ, позволяющий выделить основные элементы изучаемого явления; выявить общие принципы организации системы органов исполнительной власти в РФ.

Цель работы раскрыть сущность понятий государственного управления и исполнительной власти, организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти, как самостоятельной ветви единой государственной власти, проанализировать нынешнее состояние исполнительной власти в Российской Федерации.



Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и их статус

1.1 Понятие органов исполнительной власти

Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно - государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной властьюГосударство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000 с. 57.

Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.

Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих её органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, 1997, с. 68.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной, т.е. она осуществляется только на основе законов. Исходя из разных ситуаций, исполнительная власть может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершения определенных действий и применять административное принуждение. Следовательно, исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах полномочий предоставленных ей законом.

Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

-издание правовых актов управления;

-использование распорядительных и контрольных полномочий;

-заключение административных договоров;

- проведение организационных мероприятий.

В соответствии с Конституцией на федеральном уровне законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную власть - Правительство РФ, судебную власть - Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный и иные федеральные суды, которые могут образовываться в соответствии с федеральным законом. В Конституции РФ (ст. 102, 103, 114, 118) особенно отчётливо прослеживается разграничение полномочий между органами судебной власти, с одной стороны, и органами законодательной и исполнительной власти, - с другой.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного правления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

1.2 Признаки и функции исполнительной власти

Для исполнительной власти Российской Федерации характерны следующие признаки: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. С.13

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция Российской Федерации. М. «Юридическая литература». 1993. С. 11

Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 47. Однако административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви власти относятся:

- осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

- административный контроль над соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

- осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

- обеспечение безопасности граждан и охрана правопорядка;

Исходя из всего вышеперечисленного, можно сказать, что система органов исполнительной строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, несет исполнительно-распорядительный характер.

1.3 Виды органов исполнительной власти

С точки зрения своей формы, орган исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой. Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило.-М.: Юристъ, 1998. -433 с. .

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции. Их принято классифицировать:

- По основаниям образования:

· образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации (президенты, правительства и т.д.);

· создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, управления и т.д.);

- По уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности:

· федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

· региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами);

· органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства, губернаторы);

- По порядку образования:

· избираемые;

· образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации;

- По объему и характеру компетенции:

· органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории;

· органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления;

· органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое управление;

· органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции;

· органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;

- По организационно-правовой форме:

· правительства; советы министров, имеющие статус правительств; министерства, государственные комитеты, службы, комиссии, главные управления, инспекции, агентства, департаменты и т.д.;

-По порядку принятия решений:

· единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы)

· коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительства РФ, правительства субъектов Федерации, государственные комитеты и т.д.);

- По функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

· основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.)

· вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.)

Все это -- «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования на всей территории Российской Федерации. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. С. 34.

1.4 Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской федерации. Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами федерации. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

До издания Указа президента РФ от 9 марта 2004 года система федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их организационно-правовых форм могла быть определена лишь на основе совокупности правовых актов: Конституции РФ, указов Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4081», от 17 мая 2000 г. «О структуре органов исполнительной власти СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; 2002. № 14. СТ. 1311. » и др. Ее составляли:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства;

- государственные комитеты РФ;

- федеральные комиссии России;

- федеральные службы России;

- российские агентства;

- федеральные надзоры;

- иные федеральные органы исполнительной власти.

Такая система федеральных органов исполнительной власти существовала до административной реформы. Первым нормативно-правовым актом, положившим начало ее осуществлению, является Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Данным Указом были установлены новая система и структура федеральных органов исполнительной власти и отменены предшествующие указы Президента РФ по этим вопросам.

Современная система федеральных органов исполнительной власти базируется на основании Указа Президента от 12 мая 2008 года №724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и включает в себя органы одного и того же федерального уровня. Однако они дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функционального назначение и непосредственная подведомственность: либо Президенту РФ, либо Правительству, а также федеральным министерствам. С учетом, в основном, функционального назначения установлены их организационно-правовые формы. При этом определены понятия функций, возлагаемых на соответствующие органы. Следовательно, их понятие является сугубо целевым, используемым в контексте упомянутого выше указа.

Особенности правового положения конкретных видов федеральных органов исполнительной власти оказывает непосредственное влияние на их отношения по вертикали. По своему характеру существенно отличаются отношения органов:

- прямо подчиненных Президенту РФ

- находящихся в непосредственном подчинении Правительства РФ

Иной характер отношений между федеральными министерствами и подведомственными им федеральными службами и федеральными агентствами. На эти министерства возложены координация и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.

Новая структура системы органов исполнительной власти РФ, была утверждена 12.05.2008 г. Указом Президента Медведева Д.А. № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим документом, организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:

1. Министерство Российской Федерации (федеральное министерство)

2. Государственный комитет Российской Федерации

3. Федеральная комиссия

4. Федеральная служба

5. Федеральные агентства

Теперь на федеральном уровне нет государственных комитетов, комиссий, надзоров как организационно-правовых форм органов исполнительной власти. Ныне некоторые из них обрели иные формы - государственных служб, агентств. Это тем более оправданно, что раньше во многих случаях наименование органов не отражало действительного характера их компетенции. Изменилось количество федеральных служб - с 28 до 29, число федеральных агентств сократилось с 32 до 26.



Глава 2. Современное состояние органов исполнительной власти в РФ

2.1 Президент РФ в системе исполнительной власти

Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации. Прежде всего, речь идет о двойственности системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Вопрос входит ли Президент России в систему органов исполнительной власти на сегодняшний день по-прежнему остается открытым. Если посмотреть на прежнюю Конституцию, то в ней отдается преимущество высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить его акты.

Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Что интересно это отражается даже на очередности глав Конституции: глава 4 « Президент Российской Федерации » предшествует главе 5 « Федеральное Собрание ». Следовательно, это может говорить о том, что Президент РФ осуществляет государственную власть в качестве главы государства, как бы возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее, основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); - косвенно (через Правительство РФ).

Также, подтверждением того, что президент входит в систему органов исполнительной власти, как особый субъект, может служить перечень полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- издает указы и распоряжения;

- вправе приостановить действие актов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В современных условиях надлежит, прежде всего, определиться в том, какой вариант президентуры предпочтительней для организации власти в России:- президент, непосредственно осуществляющий руководство исполнительной властью.

- президент, выполняющий функцию координации в системе разделения властей.

Совместить эти функции в деятельности Президента РФ вместе я считаю не возможным, потому, что постоянное тяготение Президента к исполнительной власти отодвинет на второй план задачи по координации деятельности органов исполнительной власти.

В настоящее время, с приходом к власти Дмитрия Анатольевича Медведева, становится очевидным второй вариант президентуры. То есть можно сказать, что сейчас функции исполнительной власти сосредоточены в руках Правительства Российской Федерации, под председательством Владимира Владимировича Путина, а координирует их действия Президент. Это в свою очередь позволяет главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов Федерации, что в условиях экономического кризиса является первостепенными задачами. За год с небольшим такого взаимодействия Президента и Правительства РФ, у меня не возникает сомнений, в том, что в России сложилась эффективная система государственного управления с разграничениями полномочий в системе исполнительной власти.

2.2 Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Правительство РФ представляет собой орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. По общему правилу, Правительство РФ руководит деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Действующее в настоящий момент Правительство сформировано 12 мая 2008 года. Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. На этой должности находится Путин Владимир Владимирович. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.

В нынешнем Правительстве Российской Федерации два помощника Председателя Правительства. Эти должности занимают Зубков Виктор Алексеевич и Шувалов Игорь Иванович. В соответствии с распределением обязанностей между ними и Председателем Правительства распределяют работу Правительства между собой. Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. В настоящее время Правительство РФ состоит из 17 министерств. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом.

Состав нынешнего правительства, под председательством Путина Владимира Владимировича, следующий:

· Зубков Виктор Алексеевич - первый заместитель Председателя Правительства;

· Шувалов Игорь Иванович - первый заместитель Председателя Правительства;

· Голикова Татьяна Алексеевна -- министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

· Скрынник Елена Борисовна -- министр сельского хозяйства Российской Федерации;

· Басаргин Виктор Фёдорович -- министр регионального развития Российской Федерации;

· Лавров Сергей Викторович -- министр иностранных дел Российской Федерации;

· Левитин Игорь Евгеньевич -- министр транспорта Российской Федерации;

· Набиуллина Эльвира Сахипзадовна -- министр экономического развития Российской Федерации;

· Нургалиев Рашид Гумарович -- министр внутренних дел Российской Федерации;

· Щёголев Игорь Олегович -- министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

· Сердюков Анатолий Эдуардович -- министр обороны Российской Федерации;

· Шматко Сергей Иванович -- министр энергетики Российской Федерации;

· Авдеев Александр Алексеевич -- министр культуры Российской Федерации;

· Мутко Виталий Леонтьевич -- министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

· Трутнев Юрий Петрович -- министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

· Коновалов Александр Владимирович -- министр юстиции Российской Федерации;

· Фурсенко Андрей Александрович -- министр образования и науки Российской Федерации;

· Христенко Виктор Борисович -- министр промышленности и торговли Российской Федерации;

· Шойгу Сергей Кужугетович -- министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основной формой деятельности Правительства как коллегиального органа являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Они могут носить открытый и закрытый характер. Подготовка и проведение заседания осуществляются в соответствии с регламентом Правительства РФ. Все члены Правительства обязаны лично участвовать в его заседаниях, поскольку лишь они имеют право решающего голоса. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства. В заседаниях Правительства могут участвовать с правом совещательного голоса представители палат Федерального собрания, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент Российской академии наук. В заседаниях Правительства может принимать участие на правах председательствующего Президент РФ. По каждому из рассматриваемых на заседаниях вопросу приглашаются лица, имеющие к нему непосредственное отношение. Состав этих лиц определяется Руководителем Аппарата Правительства по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. На заседание Правительства могут приглашаться также работники Аппарата Правительства, непосредственно готовящие материалы по повестке заседания. Особые требования предъявляются к подготовке тех решений, принятие которых предусмотрено актами Президента, а также проектов решений, рассматриваемых на заседаниях Правительства под председательством Президента. Такие проекты в обязательном порядке направляются в Администрацию Президента для согласования.

Полномочия Правительства Российской Федерации перечислены в ст. 114 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. М. «Юридическая литература». 1993. С. - 36-37.:

- Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия возложенные на него Конституцией Российской Федерации.

По предложению Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. 15 мая 2008 г. на первом заседании Правительства, была создана новая структура - Президиум правительства. Он обеспечивает кворум для принятия решения по текущим проблемам. Президиум правительства заседает еженедельно с приглашением профильных министров, решения на нем принимаются большинством голосов. Очевидно, что создание Президиума правительства обеспечило повышение оперативности работы министров. Президиум состоит из 15 человек, что составляет три пятых от состава кабинета министра. В состав президиума вошли премьер-министр Владимир Путин, два его первых заместителя Виктор Зубков и Игорь Шувалов, вице-премьеры Александр Жуков, Сергей Иванов, Игорь Сечин, вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, вице-премьер, руководитель аппарата правительства Сергей Собянин, глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, министр иностранных дел Сергей Лавров, глава МВД Рашид Нургалиев и министр обороны РФ Анатолий Сердюков, а также глава Минрегиона Дмитрий Козак.

Конституция РФ не устанавливает сроки полномочий Правительства. Однако вступивший в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ определил срок будущего Правительства в 5 лет. Правительство формируется в связи с избранием Президента и слагает свои полномочия пред вновь избранным Президентом. Можно сказать, что данные поправки Основного закона страны не затронут политическую и правовую сущность существующих институтов власти, а лишь ускорят дальнейшее развитие экономических, политических и общественных отношений в Российской Федерации.

2.3 Органы исполнительной власти в Омской области

Целью проведенной в 2004 году реформы модернизации государственного управления была оптимизация деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, формирование ясной и функционально прозрачной системы органов власти в стране с четким разделением их компетенции. Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации".

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Органы исполнительной власти в Омской области основаны в соответствии с Конституцией РФ и Уставом Омской области. В данный момент в систему органов исполнительной власти Омской области включены: О перечне органов исполнительной власти Омской области: Указ Губернатора от 23 января 2004 г. №15

- Правительство Омской области;

- Министерство государственно-правового развития Омской области;

- Министерство здравоохранения Омской области;

- Министерство имущественных отношений Омской области;

- Министерство культуры Омской области;

- Министерство нефтехимического комплекса Омской области;

- Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области;

-Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области;

- Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области;

- Министерство труда и социального развития Омской области;

- Министерство финансов Омской области;

- Министерство экономики Омской области;

- Главное организационно-кадровое управление Омской области;

- Главное управление государственной службы занятости населения;

- Главное управление государственного и строительного надзора и государственной экспертизы;

- Главное управление по земельным ресурсам Омской области;

- Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области;

- Государственная жилищная инспекция;

- Представительство Правительства Омской области при Правительстве Российской Федерации;

- Управление внутренних дел Омской области;

- Управление делами Правительства Омской области;

- РЭК Омской области.

Правительство Омской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области. Правительство Омской области издает постановления и распоряжения. Правительство Омской области состоит из председателя правительства и членов правительства.

Правительство Омской области формируется Губернатором. Полномочия правительства Омской области определяются настоящим Уставом, федеральным и областным законами. Губернатор Омской области может принять решение об отставке правительства Омской области. В этом случае правительство Омской области продолжает действовать до сформирования правительства Омской области нового состава.

Правительство Омской области действует в пределах срока полномочий губернатора Омской области. Правительство Омской области слагает свои полномочия со дня вступления в силу решения о наделении в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Омской области.

Правительство Омской области осуществляет реализацию определяемых губернатором Омской области основных направлений внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей Омской области; организует исполнение федерального и областного законодательства на территории Омской области и т.д. Правительство Омской области обеспечивает реализацию губернатором Омской области своих полномочий в соответствии с настоящим Уставом.

Нынешний состав правительства Омской области следующий:

· Леонид Константинович Полежаев - губернатор Омской области;

· Вдовин Евгений Михайлович - первый заместитель Председателя Правительства Омской области;

· Артемов Александр Васильевич - заместитель Председателя Правительства Омской области, руководитель Аппарата Губернатора Омской области;

· Бутаков Александр Владимирович - заместитель Председателя Правительства Омской области, министр государственно-правового развития Омской области;

· Бойко Валерий Петрович - заместитель Председателя Правительства Омской области, министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области;

· Луппов Александр Михайлович - заместитель Председателя Правительства Омской области, министр промышленной политики, транспорта и связи Омской области;

· Прозорова Ирина Анатольевна - заместитель Председателя Правительства Омской области;

· Шелпаков Сергей Васильевич - заместитель Председателя Правительства Омской области, министр по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области;

· Ходус Владислав Викторович - министр экономики Омской области;

· Фомина Рита Францевна - министр финансов Омской области;

· Соломатин Александр Михайлович - министр образования Омской области;

· Телевной Владимир Алексеевич - министр культуры Омской области;

· Моисеенко Сергей Владимирович - министр здравоохранения Омской области;

· Стерлягов Александр Михайлович - министр имущественных отношений Омской области;

· Бесштанько Андрей Владимирович - министр труда и социального развития Омской области;

· Гуща Николай Иванович - министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области;

· Триппель Александр Фридрихович - Министр нефтехимического комплекса Омской области.

Проведенная административная реформа намного больше расширила полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повысила степень их ответственности перед населением. Это обусловливает выравнивание реальных прав субъектов Российской Федерации, осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих сочетание федеральной поддержки тех или иных субъектов со стимулированием их экономической самостоятельности и активности. Государственное единство центра и регионов России достигается диалектическим сочетанием незыблемости основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.



Заключение

Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти -- это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти.

Реформа «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведенная в 2004 году по большому счету затронула федеральный уровень исполнительной власти. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для дальнейшего успешного развития страны и полноценного использования ее социально-экономического потенциала. Был преодолен разрыв между состоянием государственного управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция РФ // Рос. газета.- 1993.- 25 дек. - С. 2-3.

2. Указ Губернатора Омской области «Об Аппарате Губернатора Омской области»: от 30 марта 2004 г. №75 (в ред. от 9 февраля 2005 г.)

3. Устав (Основной Закон) Омской области: принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 года. (в ред. Законов Омской области от 28.11.1997 №124 ОЗ, от 16.11.2000 №256 ОЗ, от 09.07.2001 №292 ОЗ)

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Собр. законодательства РФ.-2004. СПС «Консультант Плюс»

5. Указ Президента Российской Федерации от 20мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Собр. законодательства РФ.-2004. СПС «Консультант Плюс»

6. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. №1247 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 11 октября 2007г.) СПС «Консультант Плюс»

7. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ

8. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1998г. - №1 - С. 29-30.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Кармолицкий А.А. - М. 2007. - 113 с.

10. Варнавский В.А. Регион - территория правовая / В.А. Варнавский // Регион-Плюс. - 1997. -№2. - С. 2-5.

11. Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.Г. Российское административное право/ Б.Н. Габричидзе, Б.Г. Елисеев. - М., 2000. - С.20-29.

12. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / О.Ю. Еремина // Журнал российского права.- 2005.- №11 - С. 12-14.

13. Ибрагимов Н.Ш. Становление и развитие института президентства: теоретический и историко-правовой анализ: автореф. дис. …канд. юрид. наук. / Ибрагимов Н.Ш. - Краснодар 2007. -35 с.

14. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило.- М.: Юрист 1998. - 432 с.

15. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю.М. Козлов //Вестник МГУ. Сер. «Право». - 1992. - №8.- С. 26-27.

16. Лексин И. Конституционное значение понятия «единая система исполнительной власти»/ И. Лексин // Сравнительное конституционное обозрение.- М.: Институт права и публичной политики, 2006. - №1 (54). - С. 119-122.

17. Мартынин О.В. Российская конституция 1993 г. и становление новой политической системы. / О.В. Мартынин // Государство и право. - 1994. - №10. -С . 12-14.

18. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. / С.Г. Паречина. - Минск: ИСПИ, 2003.- 163 с.