Права и обязанности государственного заказчика и поставщика

Вопрос №4. Понятие, признаки и классификация субъектов хозяйственного права

Ответ. Субъекты хозяйственного права - носители хозяйственных прав и обязанностей, наделенные компетенцией, обладающие обособленным имуществом, зарегистрированные в уставном порядке или легитимированные иным образом, а также осуществляющие руководство хозяйственной деятельностью, приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность.

Признаки:

1. регистрация в установленном порядке или легитимация иным образом;

2. наличие хозяйственной компетенции;

3. наличие обособленного имущества как базы для осуществления предпринимательской деятельности;

4. самостоятельная имущественная ответственность.

Классификация субъектов хозяйственного права:

1. По форме собственности: государственные; муниципальные; частные

2. По происхождению капитала: национальные; иностранные; совместные

3. По размеру капитала: крупные; средние; малые

4. По образованию юридического лица: индивидуальные предприниматели; фермерские хозяйства; юридические лица

5. По хозяйственной компетенции: государство; регионы; предприятия; внутрихозяйственные подразделения.

Вопрос №14. Понятие обязательственного права

Ответ. Обязательственное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, складывающиеся в связи с передачей имущества, оказанием услуг, выполнение работ, причинение вреда или неосновательным обогащением, а в некоторых случаях регулирующих определенные неимущественные отношения, путем установления правовой связи между конкретными субъектами права, в силу которой один из них (кредитор) вправе требовать от другого (должника) совершения определенных действий или воздержания от них.

Обязательственное право является наиболее крупной структурной частью гражданского права России, его подотраслью, объединяющей более половины норм, содержащихся в ГК РФ.

Обязательственное право регулирует весьма важную область отношений экономического оборота. Достаточно взглянуть на перечень договоров, правовые параметры которых определены в ГК РФ, чтобы убедиться, что нормы обязательственного права охватывают практически все области общественно-экономической жизни страны.

Вопрос №24. Договор поставки и покупки товаров для государственных нужд.

Ответ. Договор поставки и покупки товаров для государственных нужд является формой удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов РФ и осуществляется в целях реализации федеральных и региональных целевых программ, формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, создания и поддержания государственных материальных резервов, для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств государства и др. В целях экономического стимулирования поставок для государственных нужд поставщикам могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, валютные средства, целевые дотации и т.п.

К отношениям по поставке товаров для государственных нужд, если иное не предусмотрено ГК для этого вида поставки, применяются правила о договоре поставки, а при их отсутствии -- основные положения о купле-продаже (п. 5 ст. 454 ГК). Помимо ГК эти отношения регулируются специальными законами, которые применяются в части, не противоречащей ГК (п. 2 ст. 525 ГК).

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд, как следует из п. 5 ст. 454 и п. 2 ст. 525 ГК, являются видом договора купли-продажи и разновидностью договора поставки. От собственно договора поставки они отличаются целью продажи и приобретения товаров (государственные нужды) и участием в поставках государственных органов -- государственных заказчиков либо по их указанию иных лиц. Государственные потребности обеспечиваются за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, как Российской Федерации, так и субъектов РФ.

Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение, определенные органами власти коммерческие и некоммерческие организации. Функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут выполнять продовольственные корпорации. Государственные заказчики разрабатывают заказы на поставку товаров для государственных нужд и размещают их в организациях-поставщиках путем заключения государственного контракта. В качестве поставщика могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие квалификационным требованиям, определенным в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Размещение заказов может производиться на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых торгов. В ряде случаев государственный заказчик вправе размещать заказы без проведения торгов с применением способа запроса котировок (при имеющемся у поставщика в наличии товаре) либо, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ, у единственного источника товара.

Основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика и регулирующим их правовые и организационно-технические отношения, является государственный контракт.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК). Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком, заключение государственного контракта является обязательным. Для поставщика заключение государственного контракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного контракта. Условие о возмещении убытков неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства (п. 3 ст. 527 ГК).

В соответствии с условиями государственного контракта поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку: а) непосредственно государственному заказчику; б) другим лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика; в) не государственному заказчику, а другому покупателю на основании заключенного с ним во исполнение государственного контракта договора поставки товаров для государственных нужд. Основанием для заключения договора непосредственно между поставщиком и покупателем является извещение о прикреплении покупателя к поставщику, выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом.

Порядок заключения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд имеет значительные особенности и детально регламентирован в ст. 528 и 529 ГК. Они определяют порядок и сроки направления государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд, их возвращения другой стороне, согласования разногласий, возникающих при их заключении, и передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта, либо договора поставки для государственных нужд является обязательным, уклоняется от их заключения, другая сторона может обратиться в суд с иском о понуждении этой стороны заключить требуемое соглашение.

В случаях, когда поставка осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию получателям, названным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом. При поставке товаров покупателям на основании договоров поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями. Государственный заказчик при этом признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 531, 532 ГК). Последнее означает, что при отказе покупателя от оплаты либо при просрочке оплаты государственный заказчик как поручитель несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если государственным контрактом не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (ст. 363 ГК).

Ответственность при поставке товаров для государственных нужд строится по общим правилам договорной ответственности и выражается в форме возмещения убытков и уплаты неустойки. Вместе с тем особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

В законе предусмотрены и особые случаи ответственности государственного заказчика. Так, согласно п. 1 ст. 533 ГК, если иное не предусмотрено законами о поставке товаров для государственных нужд или государственным контрактом, убытки, причиненные поставщику в связи с выполнением государственного контракта, подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара. При невозмещении указанных убытков поставщик вправе отказаться от исполнения государственного контракта, а также заключенного на его основе договора поставки товаров для государственных нужд, потребовав возмещения убытков, вызванных расторжением. Убытки, причиненные покупателю таким отказом, также должны быть возмещены государственным заказчиком, а не поставщиком (абз. 2 п. 3 ст. 533 ГК).

Аналогичное правило действует и при отказе государственного заказчика полностью или частично от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом. Такой отказ возможен лишь в случаях, предусмотренных законом и при условии возмещения поставщику причиненных отказом убытков. Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются покупателю убытки, которые он понес в связи с расторжением или изменением договора поставки вследствие отказа государственного заказчика от товара, предусмотренного государственным контрактом (ст. 534 ГК).

Задача №4. По договору купли-продажи покупатель приобрёл товар, но его товар находится в пути. Кто понесёт убытки за случайную гибель (повреждение) товара? Что Вы посоветуете покупателю при заключении, чтобы избежать риск случайной гибели товара

Решение. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи и в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю, то убытки при случайной гибели (повреждении) товара понесёт покупатель (п.1 Статьи 459 ГК РФ).

Я посоветовал бы покупателю при заключении договора купли продажи предусматривать в нем то, что продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю, после доставки товара покупателю.

Задача №14. Поставщик, получив уведомление от покупателя об отказе принять товар, должен был распорядится товаром в определённый срок. Но в силу определённых причин он этого не сделал. Что должен сделать покупатель

Решение. Покупатель вправе реализовать товар или возвратить его поставщику. п. 1 статьи 514 ГК РФ определяет то, что когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика.

А поставщик обязан вывезти товар, принятый покупателем (получателем) на ответственное хранение, или распорядиться им в разумный срок. Если поставщик в этот срок не распорядится товаром, покупатель вправе реализовать товар или возвратить его поставщику (п. 2 статьи 514 ГК РФ). При этом необходимые расходы, понесенные покупателем в связи с принятием товара на ответственное хранение, реализацией товара или его возвратом продавцу, подлежат возмещению поставщиком. Вырученное от реализации товара передается поставщику за вычетом причитающегося покупателю (п.3 статьи 514 ГК РФ).