Форма государственного устройства

1

Содержание

Введение

Глава 1 Форма государственного устройства: понятие классификация, причины многообразия

Глава 2 Унитарное государство: понятие и признаки

Глава 3 Федерация: понятие, признаки, структура. Особенности федерации в России

Глава 4 Теоретические основы конфедерации и других объединений государств

Заключение

Список литературы

Введение

Государственное устройство - одна из составляющих формы государства, которая отражает специфику его территориальной организации. Только после изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг на пути постижения такого сложного, социального института, каким является государство.

Формы государственного устройства вызывают живой интерес исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание. Работы, так или иначе затрагивающие различные аспекты обозначенной темы, можно условно разделить на две группы. К первой относятся труды, в которых государственное устройство рассматривается в качестве составной части боле широких тем.

Ко второй относятся работы (в основном статьи), непосредственно посвященные той или иной проблеме государственного устройства. Наиболее обстоятельное освещение вопроса содержится в публикациях Лысенко В.Н., Тадевосян Э.В., Крылова Б.С., Синюкова В.Н Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России. // ГиП - 1997,№8: Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных цивилизаций // ГиП - 1997 №8; Крылов Б.С. Государственный федерализм - гарантия демоктатии и прав челевека // 2000,№1; Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиБ -1993,№5..

Сформулировать понятие «государственное устройство» и попытаться проанализировать его формы - цель данной работы.

Для достижения цели представляется необходимым решение следующих задач:

дать определение «государственному устройству» и рассмотреть различные классификации видов государственного устройства;

проанализировать особенности форм государственного устройства.

Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, основной части, включающей четыре главы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Форма государственного устройства: понятие классификация, причины многообразия

Обращаясь к государственному устройству, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства» в теории государства говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организации государства.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на определенной территории, там же проживают граждане (поданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создание страховых запасов, развитие информационных систем общения, передачи управленческих воздействий и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствованные, политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое влияет на территориальную организацию государств.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государства на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Политико-территориальное устройство государства - это организация государственной (а не иной) власти по территориальному признаку. Такое понятие характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. Имея в своей основе властных характер, эта организация является политической. Даже выполняя задачи экономического районирования (например, при административно-территориальном делении), учитывая исторические, этнические факторы, традиции и др., такое устройство, в конечном счете, имеет в виду политические цели» Чиркин В.Е. Государствоведение. -М.,1999. Этим оно отличается от определенных географических понятий (например, Сибирь), экономических зон (например, соглашение областей Поволжья по экономическим вопросам), регионов и региональных объединений (например, Преображение Урала или Сибирское соглашение).

Государственное устройство следует отличать от состава государственной территории (в понятие государства входит не только суша, вода и воздушный столб над ними, но и подвижная территория, например, военные корабли). Многие Конституции, характеризуя состав государственной территории, называют ее составные части (например, в Филиппинах - архипелаг, острова, недра и др., На Кубе - прилегающие острова и рифы, в Намибии - некоторые бухты и порты, в Конституции Китая говорится, что Тайвань - часть территории КНР и т.д.). Эти части далеко не всегда представляют собой особое политико-территориальные или административно-территориальные образования, а зачастую являются лишь географическими или экономико-географическими единицами.

Учитывая вышеизложенное, представляется возможным дать следующее определение. Государственное устройство - это внутреннее национально-территориальная организация государственной власти, деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Сложные органы, по мнению авторов, представляют собой «союз государств или состоит из обособленных государственных образований, пользующихся той или иной самостоятельностью».

Арановский К.В. считает, что виды форм государственного устройства следует выделить, опираясь на разные критерии. Исходя из этого, автор предлагает три классификации государства по форме государственного устройства. Арановский К.В. Ук. соч. -с. 192 Первая предлагает деление их на унитарные и федеративные:

В основе второй классификации, предложенной К.В. Ароновским, лежит отношение государства к политическим объединениям. Причем последние он делит на союзы государств и союзные государства. Союзы государств могут быть равноправными (основанные на договоре) и неравноправными (объединенными под властью монарха). Там же.

Наконец, Арановский К.В. выделяет государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой. Там же.

Интересным представляется подход к рассматриваемой проблеме Т.В.Кашаниной и А.В. Кашанина, авторов учебника «Основы российского права». По их мнению, формы государственного устройства следует рассматривать, сгруппировав в две большие подгруппы: формы внутригосударственного устройства и формы межгосударственного устройства. Формы внутригосударственного устройства всего две: унитарное государство (где «имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти» Кошанина Т.В. Кошанин А.В. Основы российского права. -М.,2000 -с.21) и федеративное государство (добровольное соединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство» Там же.)

Что касается формы межгосударственного устройства, авторы выделяют добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К добровольным формам объединения государства они относят: конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации. К насильственным - союзы и империи. Там же. -с.23

В целом формы государственного устройства видится авторам так:

Наиболее распространенным, представляется, является подход в соответствии с которым по форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные. Некоторые ученые - юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства - конфедерацию (хотя и признают, что формально она не является государством). Чиркин В.Е., Клименко А.В., Румынина В.В., Матузов Н.И. и Малько А.В. Баглай М.В. к тому же особо выделяют автономию (как внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями) и так называемые регионалистическое (региональное) государство как переходную форму от унитаризма к федерализму.

Сделаем выводы.

Государственное устройство - это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

Существует множество подходов к классификации форм государственного устройства. Наиболее распространенным является деление форм государственного устройства на унитарные и федеративные.

Глава 2 Унитарное государство: понятие и признаки

Унитарная государственность - самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства. Унитаризм свойственен подавляющему большинству государств, которые образовались после распада колониальной системы. Унитарными могут быть и крупные развитые и среднеразвитые государства (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.)

Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова «унус», что значит один, единственный. Унитарное государство - это единое государство, не разделенные на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне и др.). Как правило, все это мелкие острова.

Среди авторов, занимающихся этой формой государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты. См.: Проблемы теории государства и права. -М.,1999 -с. 183 Все исследователи исходят из того, что унитарное государство - это всегда единое государственное образование. В данной форме только один субъект обладает государственностью - само государство. Оно является единым политическим центром общества. Только ему присущ государственный суверенитет.

Единый государственный суверенитет подтвержден основным законом, конституцией. Основной закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными.

Естественно, право сецессии (отделения) за территориями не признается. Речь идет о запрете на сецессии именно территорий, а не проживающих там общностей. Если местное сообщество приобретает свойства народа, нации, претендует на международное признание, вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. В этом случае, конечно, может состояться обособление или даже полное отделение фактически возникшего, упрежденного народом государства. Например, арабы, проживающие на западном берегу реки Иордан, настояли на своем праве самоопределения. Вполне возможно, что их самостоятельность приобретет форму государства и повлечет обособление от Израиля. Но до тех пор, пока территориальное сообщество людей силой оружия или политической борьбой не докажет того, что оно является народом, считается, что унитарное государство остается формой организации единого, хотя бы и многонационального народа. И статус территории не является формой, выражающей суверенитет. До этих пор право отделения территории от государства юридически не существует.

В унитарном государстве местным сообществом добиться статуса народа не так-то просто. Например, в ст. 3 Французской Конституции сказано: «Национальный суверенитет принадлежит народу.… Никакая часть народа… не может присвоить себе его осуществление». Конституция зарубежных государств. -М., 1993 -с. 43 Таким образом, унитарное государство в принципе отрицает существование каких-либо носителей суверенитета, кроме единого народа (или единого монарха).

Унитарная форма ограничивает право территорий и их органов преимущественно решением местных дел. Обычно территории не имеют право участвовать в государственной политике. «Если местные учреждения должны получить политический характер, то это поведет к раздроблению государства. Даже в свободных государствах им запрещается выражать мнение по политическим вопросам, ибо это искажает истинное их значение...» Чиркин В.Е. Ук. соч. -с. 165

Совсем не обязательно политически единое государство становится централизованным в административном отношении. В этой форме устройства за гражданами, общественными ассоциациями и прочими субъектами могут быть признаны различные права, свободы. Не являются исключением и территории. Права территорий в унитарном государстве являются более или менее обширными, вплоть до местного самоуправления. Однако эти полномочия, местные свободы и привилегии принадлежат территориям не по собственному праву, а приобретаются в силу закона изданного государством. Наиболее свободным правовым положением территорий может быть статус юридического лица, а в большинстве случаев местные органы подчинены правительству.

Учреждается одна система высших государственных органов. Ими являются только центральные политические учреждения - глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные и административные учреждения территорий не относится к числу высших государственных органов.

В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона - акты высшей юридической силы. Это не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющих локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

Системы налогообложения, применяемые в унитарных государствах, различаются. Однако первичным монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территории. Взимание местных налогов, как правило, допускается лишь с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не в праве по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.

В унитарном государстве установлено единое гражданство (подданство). Лица, пребывающие на территориях, являются для них не гражданами, а жителями. Такие понятия, как гражданин области, провинции, города, не употребляются, если не считать символичные, почетного гражданства.

Устройство унитарных государств, имеющих в своем составе автономии (сложных унитарных государств), может быть различной в зависимости от числа автономных образований и формы автономий. В единичных странах автономные образования имеют в своем составе некоторые субъекты Федерации (например, штат Ассам в Индии). Подробнее об автономии будет сказано ниже.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях, в ряде развивающихся стран федеративного государства, были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе и географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление - антидемократическое явление.

Глава 3 Федерация: понятие, признаки, структура. Особенности федерации в России

Федерация представляет собой сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью. Часто вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство». См., например: Бабаев В.К. и др. Ук. соч. -с 223; Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая. -М., 2000 -с. 131; Федерация в зарубежных странах. -М., 1993 -с. 24; Синюков В.Н. О форме федерации в России. // ГиП. - 1993 - №5.

Федеративное государство по своей природе является более демократичным, чем унитарное, поэтому федерация в основном имеет республиканскую форму правления. Есть, однако, и исключение. К федерациям с монархической формой правления относятся такие страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия. В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую форму правления, часть - монархическую. Подробнее см.: Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. -М., 2000

Федеративное государство может образовываться несколькими способами:

в результате договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивая свою независимость от британской короны, договорились о создании нового государства США);

путем присоединения к государству новых территорий и наделение их правами субъекта федерации (так, к США в результате завоевания был присоединен Техас, путем покупки Луизиана, в ходе освоения новых территорий - штаты на западе от реки Миссисипи) или образования новых субъектов федерации на части территории, прежде существовавшего государства;

в результате повышения статуса прежних региональных образований и превращение их в субъекты федерации (Швейцария после гражданской войны 1847-1849 гг.; Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представляющие собой конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).

Интегративной функцией федерализма, единством федерального государства обусловлены наличие федеральной конституции и законодательства, высших органов государственной власти, гражданства федерации, ее территории, политическое, экономическое и военное единство государства. Децентрализацией публичной власти и разделением ее по вертикали обусловлено наличие у субъектов федерации своих конституций или иных учредительных документов (уставов) и собственного законодательства, высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же в ряде случаев гражданства субъекта федерации, государственных символов.

Рациональное сочетание и взаимодействие этих функций и их государственно-правовых проявлений является переменным условием стабильности и устойчивости данной формы государственного устройства: «Чрезмерная централизация публичной власти ведет к перерождению федерации в унитарное государство, даже если при этом сохраняются внешние атрибуты федерализма, чрезмерная дезинтеграция публичной власти чревата разрушением политико-правового, экономического и военного единства федеративного государства и вычленением из него отдельных суверенных государств…» Федерация в зарубежных странах. М., 1993 - С.7

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических принципов:

1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Индии, земли в ФРГ провинции в Канаде), которые имеют статуса субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладаю собственной компетенцией.

2. В отличие от унитарного государства территория федеративного не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации. Однако в нескольких федерациях ее в состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации (например, федеральный округ Колумбия в США).

Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из союза, попытки сецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему конфликту и даже вооруженному противостоянию.

3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашен в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия) либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария).

4. В большинстве федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют законы конституции и законы субъектов федерации (США ФРГ Канады, Австрии, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не во всех федеративных государствах субъекты федерации имеют собственные конституции. В некоторых федерациях в целях единообразного регулирование однотипных общественных отношений предпринимаются меры по унификации законодательства субъектов федерации.

В большинстве федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международно-правовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус. Субъекты ряда зарубежных федераций не имеют собственного гражданства (Индия, Малайзия и др.)

Отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время бикамерализм принят практически во всех федеративных государствах. При этом нижняя палата повсеместно - орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориально-избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной или не выборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. При этом в одних странах (США, Мексика) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канада) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъекте союзного государства.

В федеральном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенции определяют, как правило, конституция субъектов федерации.

Исключительная компетенция федерации означает, что поскольку органы союза обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения. К исключительной компетенции федерации обычно относятся важнейшие вопросы государственной жизни, касающиеся всего государства как целого: оборона, руководство вооруженными силами, денежное обращение, сбор важнейших налогов и др.

Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов означает, что властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат к федеральным органам, и органам субъектов федерации. При этом совместная компетенция предполагает «издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта федерации».Федерация в зарубежных странах. М., 1993 - С.7

Конкурирующая компетенция означает, что «свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда и постольку, когда и поскольку союз не воспользовался своими правами в этой сфере». Там же.

Остаточная компетенция - это компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в конституции.

Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные органы власти и управления. Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется либо союзными конституциями (Индия), либо чаще конституциями этих государственных образований (США, ФРГ, Швейцария).

Форма правления субъектов федерации, как правило, идентична той, что существует в центре. Однако из этого правила есть исключение. Так, в федерациях - монархиях (Канада, Бельгия, Австралия) субъекты федерации имеют республиканскую форму правления, а в странах, где субъекты федерации являются монархиями, организация центральной власти имеет республиканские признаки (Малайзия, ОАЭ).

Все государственные образования являются членами союза (штаты провинции, земли, каноны), как правило, имеют собственные выборные законодательные органы (они могут быть как однопалатными, так и двух палатными). Обычно однопалатные законодательные органы и нижняя палата двухпалатного парламента избираются тем же способом, что и федеральный парламент - компетенция, внутренняя организация и процедура деятельности парламентов субъектов федерации в целом аналогична той, что имеет место в представительных федеральных органах.

В федерациях с парламентской формой правления (Канада, ФРГ, Индия) исполнительный орган субъекта формируется парламентским путем и несет перед законодательным органом ответственность за свою деятельность. Субъекты некоторых таких федераций имеет высшее должностное лицо, выполняющее функции главы этого государственного образования. Там же, где такое должностное лицо не предусмотрено местными конституциями, его функции возложены на главу правительства субъекта федерации. Чудновский Г.Л. Реформирование федеральных отношений: как обеспечить сбалансированность центра и регионов? // ЖРБ - 1999 - №7/8 -с.34

Конституции некоторых федеративных государств предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Следует, однако, иметь в виду, что путем заключения взаимных договоров и соглашений конституционное распределение компетенции между федерацией и ее субъектами изменятся, не может.

Существует несколько классификаций федеративных государств.

I. В зависимости от способа возникновения и характера упредившего федеративное государство акта различают договорные и конституционные федерации. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор. Позднее, однако, такой договор уступает место конституции. Именно таким образом возникли США. См.: Саликов М.С. Ук. соч. -с. 14.

Конституционные федерации возникли на основе конституций, как это случилось в РСФСР в 1918г. Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиБ - 1993 - №5 - с. 17. В этом случае федерация формируется «сверху» в результате признания центральной властью федерации в качестве более рациональной формы государственного устройства и наделения республик, краев, областей и т.д. качествами субъектов соответствующей федерации. Там же -с. 19.

II. В зависимости от степени влияния на государственное устройство территориального и национального факторов различают федерации, построенные:

по территориальному принципу;

по национальному принципу;

по национально-территориальному принципу.

III. В зависимости от конституционно-правового статуса субъектов, входящих в состав федеративного государства, различают также симметричные и асимметричные федерации. Под симметричными федерациями понимают такие, субъекты которых, согласно федеральной конституции, равноправны между собой и в отношениях с федерацией. К их числу относят Австрию, ФРГ, ОАЭ и др. Однако в этих федерациях симметрия имеет относительный, а не абсолютный характер. Большинство современных федераций асимметричны, причем такая асимметрия может выражаться по разному и обусловливаться различием субъектов федерации (республики, края, области), наличием наряду с равноправными субъектами федерации и таких территориальных образований, статус которых существенно отличается от статуса иных равноправных субъектов (федеральный округ, ассоциированные государства и пр.). Асимметрия может являться результатом и внутрифедеральным договором о разграничении предметов ведения и полномочий или перераспределении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Федерация в зарубежных странах -М., 1993 -с. 63.

IV. В.Е. Чиркин делит федерации на две группы:

федерация на основе союза;

федерация на основе автономии. Чиркин В.Е. Государствоведение. -М., 1999 -с. 176.

Первые возникают на основе объединения ранее самостоятельных государств и потому после создания нового, более крупного государства они обычно сохраняют государственный суверенитет и право выхода (сецессии) из состава федерации. Большинство современных федераций, отвергая право сецессии, представляют собой, по Чиркину, федерацию на основе автономии. Здесь автономией, на равных началах, пользуются все субъекты федерации. Субъекты такой федерации являются не государствами, а государственными (государствоподобными) образованьями.Чиркин В.Е. Государствоведение. -М., 1999. с. 176-177.

V. Наконец, Баглай М.В. все федерации с точки зрения конституционного регулирования вопросов компетенции делит на четыре группы:

федерации, конституции которых закрепляют лишь перечень вопросов, отнесенных к исполнительной компетенции федерации;

федерации, конституции которых содержат детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции;

федерации, конституции которых содержат трехзвенную систему разграничения компетенции между союзом и его членами;

«австрийская модель»: конституция устанавливает четыре варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерациями и ее субъектами. Более подробно о этом см.: Конституционное право зарубежных стран. // Под ред. Баглая М.В. -М., 2000 -с. 134-140.

Глава 4 Теоретические основы конфедерации и других объединений государств

Конфедерация - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей.

Отметим сразу, что не все юристы выделяют конфедерацию как одну из форм государственного устройства. В, частности, А.И.Коваленко вообще считает, что «к формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию: это временный союз государств для достижения определенных целей». Коваленко А.И. Теория государства и права. -М., 1994 -с. 45. В то же время, большинство авторов, делая соответствующие оговорки, рассматривают ее как международное объединение с элементами федерализма.

Обращает на себя внимание сходство (этимология) слов «федерация» и «конфедерация». В действительности эти понятия имеют не только внешние, но и содержательные совпадения, поскольку «оба выражают форму договорно-политического союза». Однако, и разница между ними принципиальная. Конфедерация, иначе говоря над - или сверх-федерация означает нечто, выходящее за пределы государственности, хотя и небезразличная для внутреннего государственного устройства.

Образование конфедерации порождает не союзное государство, а союз государств. Важно заметить, что межгосударственные отношения составляют объект международного права. Но такие союзы, конфедерации, определяют не только внешнеполитическое положение их участников, но и некоторые стороны национальной государственности. Поэтому конфедеративные и подобные им отношения непосредственно связаны с государственным правом.

Конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся на основании договора, для осуществления общих политических целей и обязующихся согласовано принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Юридической основой конфедерации является договор, заключенный государствами - союзниками. Этот договор или серия соглашений не является основным законом, не составляют конституцию. По своей природе они относятся к категории международных (межгосударственных) соглашений.

Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенитета, политическая правоспособность в пользу союза. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею. Вместе с тем конфедерация отличается от обычных международных договоров и организаций.

Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обязательств. Причем конфедерацию может интересовать не только внешняя политика, но и государственный строй, внутриполитическое состояние входящих в нее стран. Так, Союзное собрание - орган Германской конфедерации существовавшей с 1915 года до создания Германской империи - принимало решение, обязывающие союзников к принятию конституции, изданию законов, относящихся к правам подданных. Арановский К.В. Ук. соч. - с. 208-209.

Сохраняя государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведении конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного дела, совместного участия в международных отношениях. Для этих союзов характерно создание объединенных вооруженных сил. Возможно высокая степень общности в сфере кредитно-денежной системы, унификация правовых систем, статуса личности и др. институтов, регулируемых государственным правом.

Конфедерация имеет право принимать решения для выполнения возложенных на нее функций. Процедура применения и правовое значение этих решений имеют существенные особенности. Обычные международные организации издают рекомендации либо вырабатывают тексты конвенций, которые подлежат подписанию руководителями присоединившихся государств и последующей ратификации. В конфедерации решения принимают союзные органы, и обязывающее значение этих решений могут получить из союзного договора, т.е. без непосредственного участия глав государств и парламентов, без дополнительных процедур парафирования (подписания) и ратификации.

В то же время решения, издаваемые конфедерацией, не являются законами: «Их следует определить все же, как акты международного, а не национального права» Чиркин В.Е.Ук.соч.-с.192. Эти права и обязанности не для граждан, не для юридических лиц, а в отношение собственно государств. За нарушение актов, указанных конфедерацией, она не может наказать лиц, являющихся непосредственными виновниками, поскольку члены союза сохраняют право юрисдикции на своей территории. Конфедерация может привлечь к ответственности само государство, где происходят нарушения ее актов, предпринять против него экономические санкции и далее вооруженные действия силами других членов конфедераций Страновский К.В. Ук.соч.-с.210.

Глава конфедерации обладает председательскими, координационными, но не руководящими (императивными) полномочиями, присущими многим главам государств.

Не являясь государством, конфедерация не может устанавливать государственно-правовые отношения с отдельными лицами. Следовательно, учреждение конфедерационного гражданства в принципе невозможно.

Конфедерация имеет более широкие возможности привлечения финансовых средств, чем другие международные организации. Отказ отдельных ее членов от финансирования может повлечь санкции, применяемые конфедерацией к нарушителям. В то же время в конфедерации нет соответствующей налоговой системы. Ее бюджет пополняется взносами государства, а не за счет взимания средств с налогоплательщиков.

Бесспорным является право государства на выход из конфедерации: «Конечно, оставление союза может встретить фактические препятствия, осложниться требованиями др. конфедератов исполнять ранее принятые государством обязательства. Однако обладание суверенитетом дает полную свободу выбора в вопросе участия в политических объединениях» Коваленко А.И. Ук.соч. - с.45. Выход из конфедерации осуществляется по соглашению участвующих сторон либо в результате простой денонсации государством договора о создании союза (одностороннего отказа от участия в союзе). Сецессия из конфедерации может состояться и в случае, если союз прекратит существование в силу окончания действия союзного договора.

Ряд признаков дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в Европе и на территории бывшего СССР как конфедеративные по своей природе.

Европейское экономическое сообщество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому является не только перспективы дальнейшей консолидации стран ЕЭС, но и нынешнее состояние этой организации. Укажем на следующие особенности, приближающие ЕЭС к системе конфедеративных отношений:

ЕЭС учреждено в 1957 г. Документом о создании сообщества и основах его организации является Римский договор. (В последующем нормативно-учредительная основа Сообщества неоднократно дополнялась);

ЕЭС имеет союзные органы. Нормотворческие полномочия закреплены за Советом (Совет министров стран-участниц). Комиссия европейского сообщества разрабатывает решения, принимаемые Советом, и является административным учреждением союза. Ее членов назначают решением правительства стран-участниц из числа лиц, которые отличаются независимостью и общей компетентностью. Созданы также отраслевые подразделения - Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество по автономной энергетике со своими органами. Органы сообщества формируются по принципу делегирования от каждой из стран-участниц.

Только Европейский парламент формируют сами избиратели непосредственно. Однако он не наделен решающими полномочиями, а является «совещательным и контрольным органом». подробнее об этом см..:Межгосударственные союзы.-В кн.:Конституционное право/Под ред. В.В.Лазарева.-М., 1999-с.300-310

Члены ЕЭС используют общую юрисдикцию для решения споров, вытекающих из участия в сообществе - Европейский суд. Европейский суд дает толкование и применяет право договоров, лежащих в основе Сообщества.

Суду подведомственны споры между государствами, входящими в Сообщество, между органами Сообщества и странами-участницами и даже споры с участием частных лиц и компаний

ЕЭС принимает обязывающие решение, в том числе по вопросам национальной юрисдикции сторон - «присоединяясь к Европейскому экономическому сообществу, страны-участницы, передают часть своей правотворческой власти Сообществу и связывают себя правом Сообщества» Арановский К.В.Ук.соч.-с.215

Свой бюджет Сообщество формирует путем взимания с государств 4-х видов сборов: около 1,5% от сумм налога на добавленную стоимость, взимаемых каждым государством на своей территории; компенсационные сборы; суммы от таможенных пошлин; взносы, пропорциональные размеру валового продукта стран-участниц;

В литературе много говорят о высоком уровне единства Европейского экономического сообщества. Давид Г.,Жофре-Спинози К. Основы правовой системы современности.-М.,1996-с.56 Многие авторы считают, что ЕЭС представляет собой сегодня настоящую конфедерацию. Федерация в зарубеж.странах.-М.,1993 с. 4-5.

Итак, конфедерации представляют собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических).

Заключение

Государственное устройство-это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Существует множество подходов к проблеме классификации форм государственного устройства. Наиболее распространенным является деление форм государственного устройства на унитарные и федеративные. Некоторые ученые-юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства - конфедерацию. При этом, как привило, отдельно рассматриваются автономии и Регионалистское государство.

Унитарная государственность - наиболее простая и в то же время самая распространенная форма государственного устройства. Унитарное государство - это единое государственное образование, для которого характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и государственной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характеристика взаимодействия центра и местных органов все унитарные государства принято делить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

Федерация - это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью. Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяют национальные факторы: субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку. В основе административно-территориальные федерации лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Различают такие договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре. Учредительные возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе субъекты, наделяя их частью суверенитета.

Конфедерации представляют собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, экономических, внешнеполитических).

Список литературы:

Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994г.

Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы федерального устройства М., 1996 г.

Бабаев В.К. Баранов В.М.,Толстик В.А.Теория государства и права.- М.,1999

Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997г.

Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1999.

Витрук Н.В Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России. // Право и жизнь. 1997г. №11.

Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993 г.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство и правовой статус народов. М., 1996г.

Кашанина Т.В.Кашанин А.В.Основы российского права.- М.,2000.

Колибаб К.Е.Договоры РФ с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей// ЖРП-1998-№8

Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М, 1999г.

Конституционное право зарубежных стран /Под ред.М.В.Баглая.-М.,2000

Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация. // Государство и право. 1994г. № 4.

Крылова К.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М. 1991г.

Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России. // ГиП - 1997,№8

Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм. // Международная жизнь. 1991г. № 4.

Национальные модели федеративных государств. // Вестник МГУ.

Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств. // Государство и право. 1993г. № 7.

Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств. // Государство и право. 1993г. №2.

Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996г.

Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиП -1993,№5.

Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных цивилизаций // ГиП - 1997 №8;

Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1992г.

Фадеева Т.Ш. Европейский Союз: федералистские концепции европейского строительства. М., 1996г

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997г.

Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995г.

Федерация в зарубежных странах. М., 1999г.

Федерация и национальный вопрос (исторический опыт Советского Союза). // Вестник МГУ. Сер. 11. Право.

Чиркин В.Е.Государственная власть субъекта федерации //ГиП-2000-№1

Чиркин Е.Е. Государствоведение. М.2000