Правовые основы коммерческой деятельности

Введение

По масштабам воздействия, значению и последствиям цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны.

Можно выделить цели стратегические и тактические.

Приоритетными являются следующие стратегические цели: конкурентных преимуществ , обеспечение социальной и экономической стабильности товарного рынка , безопасности в экономике.

Тактические цели различаются по объектам регулирования, но исходят из увязки государственных и частных интересов.

Тактические цели регулирования заключаются в:

- становлении рыночных отношений в коммерческих отношениях;

- формировании целостной системы обслуживания населения;

- создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли, и обеспечении устойчивого экономического роста.

На уровне предприятий тактическими целями являются экономические, социальные и экологические.

Основная цель государственного регулирования коммерческой деятельности заключается в поддержании стабильности рынка и обеспечении его социальной направленности, которая реализуется с помощью определенных принципов.

Система принципов механизма государственного регулирования зависит от действующей модели экономики. В современной России все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления коммерческими предприятиями, являющийся производным от других принципов и вытекающий из свойств экономической системы.

Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства во внутреннюю хозяйственную деятельность предприятий. В условиях децентрализованного управления права государственных органов ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций.

Кроме ограничения прав государственного аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам коммерческой деятельности, предоставление им большего уровня самостоятельности в принятии хозяйственных решений.

Децентрализация управления заключается не только в делегировании права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также в изменении условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности коммерческих предприятий.

Социальной задачей государственного регулирования коммерческой деятельности можно считать:

- формирование эффективного рынка;

- обеспечение устойчивости функционирования коммерческих организаций торговли;

- создание эффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков России на 1998--2005 годы;

- совершенствование стратегии научно-технического, информационного развития;

- применение комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятии;

- формирование благоприятных -условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования.

Целью работы является рассмотрение государственного регулирования коммерческой деятельности, для этого осуществляются задачи: изучение понятия государственного регулирования, его принципов и методов, структуры государственных органов в области регулирования коммерческой деятельности и конкретно рассмотрение принципа конкуренции и борьбы с монополиями.

Механизм и основные принципы государственного регулирования коммерческой деятельности

Государственное регулирование коммерческой деятельности предприятий - это комплекс мероприятий, форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов коммерческой деятельности с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью.

Государственное регулирование коммерческой деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным (экономическим). Правовые акты содержат множество директивных правил в отношении различных аспектов коммерческой деятельности. Прямые методы заключаются во вмешательстве государства в функционирование рыночного механизма, в процессы ценообразования, политику доходов, например: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и других. Прямое государственное регулирование осуществляется по следующим направлениям:

- установление требований, предъявляемых к коммерческой деятельности;

- установление запретов на те или иные проявления при ее осуществлении;

- применение государством санкций и мер ответственности;

- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация (например, унитарных предприятий);

- заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и иных государственных нужд.

К прямым методам также относятся методы административно-правового воздействия на субъекты коммерческой деятельности: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.

Косвенные методы:

- кредитно-денежная политика,

- таможенная политика,

- налоговая политика.

В рыночной экономике приоритетно осуществляются косвенные методы регулирования с применением различных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное регулирование может как стимулировать коммерческую деятельность (например, через предоставление льгот при налогообложении, кредитовании и др.), так и способствовать дестимулированию деятельности.

Применение принципов механизма государственного регулирования коммерческой деятельности осуществляется на принципах динамичности, системности, стабильности, адаптивности, гибкости, рациональности (оптимальности), оперативности, ответственности, достоверности, эффективности и др.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 21 ноября 2003г., государственное регулирование ВЭД в России осуществляется на основе следующиих принципов:

- единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

- единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

- перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

- четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

- обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляющих регулирование коммерческой деятельности, их основные задачи и функции

Государственные организационные структуры, участвующие в регулировании коммерческой деятельности : Торгово-промышленная палата РФ, Российское агентство поддержки малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей страны.

Основные регулирующие органы: Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП), Государственный комитет по антимонопольной политике (ГКАП), Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Государственном комитете РФ по управлению государственного имущества (Роскомпредпринимательства),

Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ.

Органы, контролирующие все стороны коммерческой деятельности и их функции: Госторгинспекция, Госстандарт России, ГНС РФ, Министерство здравоохранения РФ, ГТК РФ. Взаимодействие ГТК с Госторгинспекцией с целью осуществления контроля за товарооборотом.

Контролирующие органы, проверяющие отдельные виды торговли и выполняемые ими функции:

- Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (осуществляет специальные исполнительные, контрольные и разрешительные функции по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции);

- Министерство финансов РФ(осуществляет контролирующие функции в отношении торговли драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями их содержащими);

- Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет по Охране Окружающей Среды (осуществляют контроль за продажей меховых товаров);

- Российская ассоциация развития малого предпринимательства (осуществляет защиту прав предпринимателей; обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий; оказание информационной, консультационной, методической, правовой и иной помощи организациям поддержки малого предпринимательства).

Развитие конкуренции на товарных рынках и борьба с монополизмом

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Она означает состязательность участников рынка, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне (монопольно) воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из этого следует, что, во-первых, конкуренция представляет собой объективно необходимый регулирующий фактор рыночной экономики, основанной на свободе предпринимательства, а, во-вторых, - это антипод монополизма в экономике, который стремится подавить конкуренцию. Если монополистическая деятельность не ограничивается законом, то это ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и рыночной экономики в целом.

На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство, которое в нашей стране представлено как общими и специальными законами, так и множеством подзаконных актов. Приняты несколько специальных антимонопольных законов: от 22 марта 1991 г. в ред. от 25 мая 1995 г «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции),от 18 июля 1995 г. «О рекламе», от 19 июля 1995 г. «О естественных монополиях», от 7 февраля 1992 г. в ред. от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей».

Основополагающим антимонопольным законом является Закон о конкуренции, который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Наряду с антимонопольными законами приняты и действуют нормативные акты разной юридической силы - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных антимонопольных органов.

Проведение государственной политики по содействию развития товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом - Государственным антимонопольным комитетом РФ (ГАК), Положение о кото-ром утверждено Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915. ГАК является федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия антимонопольных органов вытекают из их задач и функций (ст. 11 Закона о конкуренции), которые можно свести, с одной стороны, к содействию развития товарных рынков, конкуренции и поддержки предпринимательства (созидательная задача), а, с другой, - к предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (репрессивная задача).

В деле развития конкуренции важно выделять и учитывать соотношение трех направлений деятельности.

Во-первых, собственно меры по созданию и развитию конкуренции, или стимулирующие меры. Решения по формированию конкурентной среды должны предусматриваться в законодательстве о ценообразовании, об инвестиционной деятельности, по регулированию экспорта и импорта и в других областях.

Во-вторых, меры по ограничению монополизма и доминирующего положения на товарном рынке, или ограничительные меры. Из-за слабой теоретической базы конкурентное законодательство в стране оказалось сведено в основном к антимонопольным мерам.

В-третьих, надо выделять меры по защите конкуренции, пресечению действий, нарушающих нормальную конкуренцию, меры, предусматривающие ответственность за такие нарушения.

В условиях неразвитости конкуренции необходимы организационные и правовые меры по ее созданию. Анализ зарубежного опыта позволяет указать следующие пути формирования конкурентной среды.

Во-первых, это увеличение числа организаций, осуществляющих однородную деятельность, производящих одновидовую продукцию или оказывающих одинаковые услуги. Здесь подход рыночный прямо противоположен социалистическому, который, руководствуясь мотивом сокращения затрат, фактически культивировал монополизм в ущерб всему населению. Чем больше предприятий предлагают однородные товары и услуги, тем больше они стремятся привлечь клиентов и для этого улучшают качество, снижают издержки и взимаемые тарифы. Достигается же это за счет модернизации производства, его технического совершенствования, сокращения излишних затрат.

Во-вторых, необходима поддержка малого и среднего предпринимательства. Оно отличается высокой степенью гибкости, оперативностью реагирования на изменения спроса. Мелкий бизнес своей практикой непосредственных контактов с потребителем оказывает давление на крупные фирмы, также заставляя их постоянно ориентироваться на запросы населения.

В-третьих, нужно систематическое сопоставление, общественное сравнение качественных и цеповых показателей товаров и услуг, оказываемых различными предпринимателями. Государство призвано содействовать постоянному проведению смотров, конкурсов, выставок товаров, объективному сопоставлению характеристик, публиковать сравнительную информацию. Подобную работу при поддержке государственных органов призваны проводить торгово-промышленные палаты, союзы защиты интересов потребителей и другие организации.

В-четвертых (и это тоже обязанность государства), нужны постоянно действующие системы пропаганды и поощрения лучших достижений и результатов. Важно поддержание средствами массовой информации объективной деловой репутации фирм, учет таких показателей при распределении государственных инвестиций и заказов. При этом основными критериями оценки должны стать степень удовлетворения производителем или торговцем общественных интересов, запросов потребителей.

Здесь находит реализацию важный принцип коммерческого права. Он состоит в том, что обязательным условием работы каждой организации должно быть создание соперничества, конкурентной ситуации между своими контрагентами.

Важный аспект развития конкуренции -- демонополизация экономики.

В соответствии с законом был образован федеративный антимонопольный орган с территориальными органами на местах. Федеративный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Администрация города приняла решение о создании в городе ассоциаций по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, возложив на них функции управления входящими в их состав торговыми организациями. Правомерны ли действия администрации города?

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает и предусматривает признание в установленном порядке недопустимыми достигнутые в любой форме соглашения, или согласованные действия потенциальных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, направленные на:

1) установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок.

2) раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей;

3) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей;

4) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями и др.

Еще одна группа мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных действий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции. Закон запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. В частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим субъектам, и т. п.

Таким образом, действия администрации являются неправомерными.

Заключение

Таким образом, комплексное взаимодействие методов государственного регулирования и разумное использование синтеза децентрализованного механизма принятия оперативных решений способствуют экономическому росту субъектов коммерческой деятельности.

Роль государства в данных условиях формирования рыночной экономики должна в конечном итоге сводиться к сбалансированному регулированию практически всех процессов, происходящих на потребительском рынке товаров и услуг, способствующему его развитию.

Эффективный механизм государственного регулирования коммерческой деятельности позволит полностью реализовать поставленные перед ним цели, результативно осуществить все его функции, формы и методы в торговых предприятиях.

Литература

1. Коммерческое право: Учебник/ Под В.Ф. Попондопуло, В.Ф.Яковлевой.- СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1998 г.

2. Пугинский Б.И. Коммерческое право. - М.: Зерцало, 2005 г.

3. Коммерческое право: учебное пособие / Под ред. Н.В. Постового. - М.: ИД Юриспруденция, 2006 г.

4. Коммерческое право: Конспект лекций. / сост. Голышев В. Г.-М.: МИЭМП, 2005 г.

5. Беляева О.А. Коммерческое право России: курс лекций (3-е изд., перераб. и доп.). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2009 г.

6. Федеральный Закон О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. в ред. от 25 мая 1995 г.

7. Федеральный Закон О рекламе от 18 июля 1995 г.

8. Федеральный Закон О естественных монополиях от 19 июля 1995 г.

9. Федеральный Закон О защите прав потребителей от 7 фев-раля 1992 г. в ред. от 9 января 1996 г.

10. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 21 ноября 2003 г.