Правовое регулирование земельного налога

8

Введение

Введение земельного налога, основывающегося на кадастровой стоимости земельного участка, является совершенно новым подходом к налогообложению земель. С 1 января 2005 г. организации и физические лица платят земельный налог, рассчитанный от кадастровой стоимости земельных участков. Федеральным законом от 29 ноября 2004 г. № 141-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.11.2004) «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) дополнен новой главой 31, которая называется «Земельный налог».

К сожалению, даже незначительный срок действия норм вышеуказанной главы позволяет констатировать, что в законодательстве о налогах и сборах, регулирующем земельный налог имеются существенные недоработки. В то же время, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, которые в большинстве случаев продублировали положения 31 главы НК РФ, а также были приняты без учета п.1 ст.З ч.І НК РФ - не принята во внимание фактическая способность налогоплательщика нести соответствующее бремя.

Все это вызвало недовольство налогоплательщиков, а подтверждение тому - имеющаяся по состоянию на сегодняшний день судебная практика.

Необходимо отметить, что число налогоплательщиков, имеющих в собственности земельные участки, постоянно увеличивается. В связи с этим, недоработки в законодательстве о налогах и сборах напрямую связаны с нарушением прав и свобод граждан, что приводит к столкновению интересов государства и налогоплательщиков.

Как недостаток следует отметить отсутствие в гл. 31 НК РФ рычагов, которые могли бы заинтересовать землепользователей в наиболее рациональном и эффективном использовании земли. В результате получается, что чем больше землепользователь улучшает используемые им земли, тем выше их кадастровая стоимость, а значит, и взимаемый налог. Как следствие - отсутствует экономическая заинтересованность в улучшении качества используемых земель, в частности сельскохозяйственных угодий. Кущ Е.Н.Проблемы совершенствования земельного налога//Материалы XI региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону».Том третий. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. - с.29

Актуальность данного вопроса обусловила цель работы: исследование основных теоретических и практических основ, касающихся установления и взимания земельных платежей

Для достижения это цели поставлены следующие основные задачи исследования:

- изучение исторического опыта отношений по налогообложению земли;

- определение понятия земельных платежей;

-исследование основных элементов земельного налога ;

- анализ нормативно-правовой базы, регулирующей земельные платежи;

- рассмотреть систему органов, осуществляющих взимание земельных платежей;

- выявить особенности уплаты земельного налога и арендных платежей в г.Москве ;

- анализ практики судебной защиты плательщика земельного налога и арендных платежей за землю;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства о земельных платежах .

Правовое регулирование земельного налога

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Земельный налог - первый из местных налогов, вводимый в действие по правилам Налогового кодекса РФ, что требует особого внимания со стороны органов местного самоуправления. Ранее по Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-I «Об основах налоговой системы в РФ» он взимался на всей территории Российской Федерации независимо от принятия нормативных актов на местном уровне. Теперь же бездействие местных законодателей может серьезно ударить по местным бюджетам. Третьяков С., Стрельников В. Применение норм налогового кодекса РФ об установлении региональных и местных налогов//Адвокат, 2005, N 3

Э.Д. Соколова отмечает: «Налоговый Кодекс -- важнейший законодательный акт, кодифицирующий нормы налогового права, установил в п. 6 ст. 12 принципиальное правило, согласно которому «.... не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги, не предусмотренные настоящим Кодексом». Эта норма направлена на соблюдение законности в сфере налогообложения». Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Под ред. проф. Е.Ю.Грачевой. - М.: «Юриспруденция», 2006. С.74

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и граждане, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Лица, у которых земля находится на праве безвозмездного срочного пользования или же была передана по договору аренды, от уплаты налога освобождены.

Минфин России разъяснил, что обязанность уплачивать налог возникает с момента регистрации за лицом одного из прав (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования либо права пожизненного наследуемого владения), а прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на этот участок. Плательщиками налога признаются также лица, чьи права возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются актом (свидетельством или другими документами), выданным уполномоченным органом госвласти в порядке, действовавшем на момент его издания. Указанные акты (свидетельства и другие документы) имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 12.10.2009 № 03-05-05-02/62

Применение данной нормы очень важно в решении судебных споров. Например, организация признается плательщиком земельного налога в отношении участка, перешедшего по договору купли-продажи, с момента госрегистрации права собственности. Если договор купли-продажи признан судом недействительным, сумма налога, внесенная за период с момента госрегистрации права собственности до вступления в законную силу соответствующего решения, признается излишне уплаченной. Порядок зачета и возврата излишне уплаченных сумм регулируется НК РФ. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 11.01.2010 № 03-05-05-02/01

Минфин разъяснил, что регионы и муниципальные образования не являются юрлицами, и, соответственно, плательщиками земельного налога. Если земельные участки находятся в собственности муниципального образования, то до приобретения участков в собственность организациями и физическими лицами либо предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям или на праве пожизненного наследуемого владения плательщик земельного налога отсутствует. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 06.10.2009 № 03-05-04-01/82

Статья 391 НК РФ предоставляет некоторым категориям владельцев земельных участков возможность уменьшать налоговую базу на 10000 руб. Это касается, в частности, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, а также лиц, которые принимали участие в ликвидации аварий на ядерных объектах. Кроме того, местные органы власти и законодательные органы Москвы и Санкт-Петербурга могут устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков налоговые льготы в виде не облагаемой налогом суммы.

Некоторые налогоплательщики имеют право на льготы по земельному налогу, установленные статьей 395 НК РФ, в виде освобождения от налога земельных участков, используемых для определенной деятельности. Ялбулганов А.А. ,Козырин А.Н., Евдокимов П.В.,Павлюченко М.В.Постатейный комментарий главы 31 налогового кодекса российской федерации земельный налог/Под ред. А.А. Ялбулганова

НК РФ освобождает от земельного налога уголовно-исполнительные организации и учреждения, государственные автомобильные дороги общего пользования, земли религиозных организаций, организаций народных художественных промыслов, а также коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России и их общины. Что касается организаций - резидентов особой экономической зоны, то они могут «забыть» о налоге на 5 лет начиная с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок.

Если право на налоговую льготу возникло или прекратилось в течение налогового (отчетного) периода, налогоплательщик исчисляет сумму налога в отношении льготного участка с учетом коэффициента использования налоговой льготы. Он определяется как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом или отчетном периоде. Месяц возникновения и месяц прекращения права на льготу принимается за полный месяц. Ершов В.А.Все о земельных отношениях. Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность.- М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009.- с.82

Объектом обложения земельным налогом являются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых введен данный налог.

Юридически значимые признаки земельного участка, его пространственная сфера как объекта права собственности отражены в ст. 261 ГК РФ. Так, территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. ЗК РФ конкретизирует нормы ГК РФ, определяя земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 ЗК). Существует несколько иное определение данного понятия в ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»: «Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.»

Исходя из сути земельных отношений, наиболее точным является последнее определение земельного участка. Галиева Р.Субъекты и объекты земельных прав//Российская юстиция, N 10, 2002

В действующем законодательстве имеются различные определения земельного участка, но вряд ли правильно отдавать приоритет одной из его черт. Так, наличие плодородного слоя, конечно же, значимо, но во многих случаях оно не является квалифицирующим признаком. Точно также нельзя считать, что земельный участок есть лишь определенная территория (поверхность земли). В результате сформулировано следующее определение земельного участка - это неотторжимая часть земной коры, имеющая пространственное расположение по ее поверхности с конкретными границами, местоположением и качеством, а также некоторые сопряженные (связанные с ним и им определяемые) объекты. Скребкова О.П. Договор аренды земельных участков :Дисс на к.ю.н.- М., 2002

Из объекта обложения земельным налогом исключаются земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ (перечень земельных участков изъятых из оборота приводится в п. 4 ст. 27 ЗК РФ), ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (п. 5 ст. 27 и гл. XVII ЗК РФ), ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (ст. 93 гл. XVI ЗК РФ), ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, в пределах лесного фонда (ст. 101 гл. XVIII ЗК РФ), ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами (ст. 102 гл. XVIII ЗК РФ и ст. 5, 40, 45 Водного кодекса РФ).

Объект обложения земельным налогом возникает только тогда, когда конкретный земельный участок сформирован. Такой вывод содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ, посвященном практике рассмотрения дел о взимании земельного налога. Соответственно, объект налогообложения отсутствует, если земельный участок под жилым домом, в котором расположено собственное помещение организации, не сформирован. В отношении такого участка земельный налог не исчисляется. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 16.12.2009 № 03-05-05-02/84

Каждый налог имеет свой порядок исчисления, представляющий собой определенные процессуальные действия, направленные на исчисление суммы налога, подлежащей уплате за налоговый период.

Минфин России сообщил, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков не позднее 1 марта этого года. В том случае, если кадастровая стоимость земельного участка не установлена, для исчисления земельного налога может быть применена нормативная цена земли. Письмо Минфина России от 12.08.2009 № 03-05-05-02/48

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством. В ст. 66 ЗК РФ говорится, что для определения кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Кадастровая оценка земельного участка осуществляется на основе сведений, полученных в результате ведения государственного земельного кадастра. Деятельность, связанная с ведением земельного кадастра регулируется Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» N 28-ФЗ.

При определении налоговой базы налоговые органы используют сведения, предоставленные органами государственного земельного кадастра, органами, регистрирующими права на недвижимое имущество и сделки с ним, и органами муниципальных образований. Подлежащая уплате физлицами сумма земельного налога исчисляется налоговыми органами. Уплата производится на основании налогового уведомления, направляемого налоговыми органами физлицам. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 25.12.2009 № 03-05-06-02/126

Налоговая ставка как обязательный элемент налогообложения, без которого не может быть установлен налог (ст. 17 НК РФ), представляет собой величину налоговых начислений на единицу обложения. В наше время, при установлении налоговой ставки, законодатель обязан руководствоваться принципом экономической обоснованности налога и фактической способности субъектов к уплате налога (ст. 3 НК РФ). Ялбулганов А.А. ,Козырин А.Н., Евдокимов П.В.,Павлюченко М.В.Постатейный комментарий главы 31 налогового кодекса российской федерации земельный налог/Под ред. А.А. Ялбулганова

Минфин России рассмотрел вопрос о возможности внесения изменений в статью 394 НК РФ в части увеличения размера налоговой ставки по земельному налогу в отношении земельных участков, используемых промышленными объектами. Разъяснено, что при введении земельного налога предполагалось не увеличивать налоговую нагрузку плательщиков, а справедливо взимать его в зависимости от кадастровой стоимости участка. Отмечается, что уже разрабатывался законопроект об увеличении предельного размера ставок по налогу. Однако Правительством РФ был дан отрицательный отзыв. Представительные органы муниципальных образований при установлении местных налогов могут определять ставки в порядке и пределах, предусмотренных НК РФ. Независимо от того, каким является налог (федеральным, региональным или местным), федеральный законодатель обязан при его установлении определить максимальную ставку. Данную позицию подтверждает Конституционный Суд РФ (в частности, постановление от 30 января 2001 г. № 2-П, определение от 10 апреля 2002 г. № 104-О). Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 12.01.2010 № 03-05-04-02/03

Статья 394 НК РФ устанавливает предельные размеры налоговых ставок, применяемых в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель и разрешенного использования земельного участка. Ставка 0,3 процента установлена для:

- земель сельскохозяйственного назначения, земель в составе зон сельскохозяйственного

использования в поселениях и используемых для сельхозпроизводства;

- земель, занятых жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ.Исключение составляют доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры ЖКХ. Чтобы определить состав объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, необходимо руководствоваться положениями Градостроительного кодекса РФ и другими документами, регламентирующими градостроительную деятельность;

- земель, отведенных для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства.

Для прочих же категорий земель действует ставка 1,5 процента. Ялбулганов А.А. ,Козырин А.Н., Евдокимов П.В.,Павлюченко М.В.Постатейный комментарий главы 31 налогового кодекса российской федерации земельный налог/Под ред. А.А. Ялбулганова

Кроме того, представительным органам муниципальных образований, а также Москве и Санкт-Петербургу предоставлено право устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Например, Правительство Москвы своим Постановлением от 25 апреля 2006 г. N 237-ПП установило максимальную ставку аренды от 5 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка для тех, кто занимается организацией азартных игр. Плата за аренду земельных участков, арендуемых лицами, полностью освобожденными от земельного налога или имеющими право на уменьшение налоговой базы, установлена в размере одного рубля. Если гражданин имеет в пользовании несколько льготных земельных участков, установление платы за аренду в размере 1 руб. производится для одного из арендуемых земельных участков по его выбору. Постановление Правительства г.Москвы от 25 апреля 2006 г. N 237-ПП

Организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. Индивидуальные предприниматели определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Демин А.В.Налоговое право России: Учеб. пособие. -Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006. -с.306

Физические лица - налогоплательщики земельного налога должны привлекаться к уплате этих налогов на основании направляемых им налоговых уведомлений. Налоговым кодексом РФ не установлены временные пределы направления налогоплательщикам налоговых уведомлений, поэтому в случаях представления регистрирующими органами сведений, являющихся основанием для исчисления налогов с нарушением установленных сроков, налоговым органам следует обеспечить направление налоговых уведомлений налогоплательщикам в кратчайшие сроки. При этом указано, что в соответствии с Налоговым кодексом РФ обязанность по уплате земельного налога возникает у налогоплательщика не ранее даты получения налогового уведомления. Письмо ФНС России от 17.12.2008 № ШС-6-3/935

Сумма авансового платежа, подлежащая уплате физическим лицом, уплачивающим налог на основании налогового уведомления, исчисляется как произведение соответствующей налоговой базы и установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга) доли налоговой ставки в размере, не превышающем одной второй налоговой ставки, в случае установления одного авансового платежа, и одной третьей налоговой ставки в случае установления двух авансовых платежей.

Если отчетный период определен как квартал, суммы авансовых платежей исчисляются по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Ершов В.А.Все о земельных отношениях. Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность.- М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009

Организации или индивидуальные предприниматели по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщиками в течение налогового периода не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Демин А.В.Налоговое право России: Учеб. пособие. -Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006. - с.310

При установлении налога органы муниципальных образований, городов федерального значения вправе предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи в течение налогового периода. Танков В.А.Налоги и право: Учебное пособие.- М., 2006. - с.210.

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить ту важную функцию, которую выполняют земельные платежи.

С.В.Аникеев отмечает: «Существующее на сегодняшний день состояние налоговой системы российской Федерации обусловлено преобладающим сегодня представлением о налоге как исключительно фискальном инструменте. Данное представление имеет достаточно глубокие исторические корни, кроме того, оно поддерживается сложившейся сейчас в России финансово-экономической ситуации, которая заставляет отодвинуть на второй план другие функциональные признаки налогов». Аникеев С.В. Правовое регулирование налогообложения доходов органов внутренних дел // Дис. к.ю.н. - М., 2004.-С. 17

По мнению С.Г.Пепеляева, сегодня фискальная функция налога должна отойти на второй план, уступив место пониманию этого института как «средства поддержания баланса прав и законных интересов граждан и их объединений, с одной стороны, так и общества и государства как выразителя интересов общества - с другой». Основы налогового права: Учебно-методическое пособие /Под ред. С.Г. Пепеляева. - М., 1998. - С. 23

Таким образом, плата за землю и ее компоненты: арендная плата, земельный налог и нормативная цена земли являются и экономическим стимулом, и гарантом существования и развития землепользования и мероприятий с этим связанных.

Список используемой литературы

Кущ Е.Н.Проблемы совершенствования земельного налога//Материалы XI региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону».Том третий. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. - с.29

Третьяков С., Стрельников В. Применение норм налогового кодекса РФ об установлении региональных и местных налогов//Адвокат, 2005, N 3

Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Под ред. проф. Е.Ю.Грачевой. - М.: «Юриспруденция», 2006. С.74

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 12.10.2009 № 03-05-05-02/62

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 11.01.2010 № 03-05-05-02/01

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 06.10.2009 № 03-05-04-01/82

Ялбулганов А.А. ,Козырин А.Н., Евдокимов П.В.,Павлюченко М.В.Постатейный комментарий главы 31 налогового кодекса российской федерации земельный налог/Под ред. А.А. Ялбулганова

Ершов В.А.Все о земельных отношениях. Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность.- М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009.- с.82

Галиева Р.Субъекты и объекты земельных прав//Российская юстиция, N 10, 2002

Скребкова О.П. Договор аренды земельных участков :Дисс на к.ю.н.- М., 2002

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 16.12.2009 № 03-05-05-02/84

Письмо Минфина России от 12.08.2009 № 03-05-05-02/48

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 25.12.2009 № 03-05-06-02/126

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 12.01.2010 № 03-05-04-02/03

Постановление Правительства г.Москвы от 25 апреля 2006 г. N 237-ПП

Демин А.В.Налоговое право России: Учеб. пособие. -Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006. -с.306

Письмо ФНС России от 17.12.2008 № ШС-6-3/935

Танков В.А.Налоги и право: Учебное пособие.- М., 2006. - с.210.

Аникеев С.В. Правовое регулирование налогообложения доходов органов внутренних дел // Дис. к.ю.н. - М., 2004.-С. 17

Основы налогового права: Учебно-методическое пособие /Под ред. С.Г. Пепеляева. - М., 1998. - С. 23