Роль социального управления и административной ответственности

Задача 2 (2). Укажите, какой вид социального управления будет осуществляться в каждой из приведенных ниже ситуаций:

государственная экологическая инспекция после проверки состояния очистительных сооружений на заводе «Азовсталь» составила протокол о несоблюдении заводом соответствующих требований по экологической безопасности;

сельскохозяйственное предприятие «Мир» решило построить водозаборное устройство для орошения полей из протекающей рядом реки. На постройку приспособления выделено 10 тыс. гривен. Этих Средств не хватило на изготовление рыбозащитных устройств. Приспособление без рыбозащитных устройств хотели ввести в эксплуатацию. Рыбаки-любители выступили с требованием отменить данное решение, т. к. приспособление для забора воды без рыбозащитных устройств эксплуатировать не разрешается, и обратились в общественную организацию «Земля наш общий дом», которая направила специалиста для проведения экологической экспертизы.

Управление - это деятельность субъекта, которая находит выражение в целенаправленном, организующем влиянии на объект управления, совершаемом с целью приведения последнем в желаемое для субъекта состояние.

Социальное управление является необходимым условием развития общества, общего труда людей для достижения определенных целей и соответствующих сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми - субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная совокупность действий, обеспечивающих согласованность и координацию совместной деятельности с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач. Социальное управление - это деятельность людей, их общественных и государственных объединений, управление людей друг другом, обществом в целом.

Социальное управление можно разделить на негосударственное, которое осуществляется негосударственными субъектами (органами местного самоуправления, объединениями граждан, другими негосударственными структурами), и государственное, которое осуществляется субъектами, уполномоченными реализовывать государственную власть.

В системе общественного управления особое место занимает местное самоуправление, которое является правом территориальной громады - жителей села, поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами как непосредственное, так и через органы местного самоуправления (советы и их исполнительные органы).

Государственное управление - это нормотворческая и распорядительная деятельность властных уполномоченных субъектов с целью организующего влияния на соответствующие общественные отношения и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, а также внутриорганизационная деятельность аппарата всех государственных органов по обеспечению надлежащего исполнения возложенных на них задач, функций и полномочий.

В первом пункте вид социального управления - государственное управление, так как государственная экологическая инспекция является властным уполномоченным субъектом, который обеспечивает надлежащее исполнение возложенных не них задач.

Во втором пункте вид социального управления - общественное управление, так как рыбаки-любители обратились в общественную организацию, которая имеет право самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Задача 2 (32). Работник таможенной службы Скворцов появился на службе в нетрезвом состоянии. Руководитель наложил на Скворцова дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов. Скворцов обжаловал приказ руководителя в суд, указывая на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания, так как не было проведено служебное расследование. Судья не принял исковое заявление Скворцова к рассмотрению, так как, по его мнению, Скворцов должен был направить жалобу начальнику вышестоящего таможенного органа.

Сделайте административно-правовой анализ ситуации.

Для решения задачи используем Закон Украины «О государственной службе». Он устанавливает основные принципы государственной службы, развивает конституционное положение о равном праве граждан на доступ к государственной службе.

В Законе установлено, что право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, местожительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор или другую процедуру, предусмотренную Кабинетом Министров Украины.

В Законе сформулирована этика поведения государственного служащего, согласно которой государственный служащий должен добросовестно выполнять свои служебные обязанности, почтительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего.

Государственные служащие могут быть отстранены от выполнения полномочий. Отстранение может быть принято руководителем соответствующего государственного органа, в котором работает служащий, если невыполнение служебных обязанностей привело к человеческим жертвам, нанесло значительный материальный или моральный вред гражданину, государству, предприятию, учреждению или объединению граждан. Продолжительность отстранения от выполнения полномочий не должна превышать времени служебного расследования - двух месяцев. Если правомерность решения об отстранении от выполнения полномочий не подтверждается результатами служебного расследования, то оно отменяется.

Отстранение не может быть основанием для увольнения лица с государственной службы, перевода на другую должность или в других случаях, которые бы привели к изменению правового статуса служащего.

Таким образом, действия не правомерны, так как сперва отстраняют от работы на время проведения служебного расследования, а затем могут уволить только после проведения служебного расследования.

Задача 12 (62). Студент Анисимов при движении поезда выпрыгнул из вагона. Милиционер предложил Анисимову пройти с ним в отделение милиции. Анисимов не подчинился его требованию. Сделайте административно-правовой анализ ситуации.

Под административной ответственностью следует понимать наложение на нарушителей общеобязательных правил. Действующих в государственном управлении иных сферах, административных взысканий, которые влекут для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения (проступка). Административным правонарушением признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности - обязанность государственных органов, которые являются субъектами исполнительной власти. Их перечень дается в разделе ІІІ Кодекса Украины об административных правонарушениях. К виновным в совершении правонарушения применяются административные взыскания, предусмотренные статьей 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения признается физическое лицо, достигшее на момент совершения правонарушения возраста, с которого наступает административная ответственность (16 лет), вменяемое.

Действия студент Анисимова квалифицируются по главе 10 «Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи» по статье 109 «Нарушение правил по охране порядка и безопасности движения на железнодорожном транспорте»:

«самовольный проезд в грузовых поездах, посадка и высадка на ходу поезда, проезд на подножках и крышах вагонов, самовольная без надобности остановка поезда, а также подкладывание на железнодорожные пути предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, - влекут наложение штрафа от одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан».

Таким образом, поведение Анисимова является неправомерным.

Задача 7 (92). ООО «Мечта» приняло решение о6 открытии на своем предприятии закусочной. При этом 000 отказалось согласовывать ассортиментный перечень продуктов, изделий, напитков для данного типа предприятия общественного питания с органами санитарно-эпидемиологического надзора как это предусмотрено Правилами работы предприятий общественного питания. 000 мотивировало свой отказ тем, что пункт Правил работы предприятий общественного питании, предусматривающий требование о таком согласовании, не действует. При этом 000 ссылалось на решение Государственного Комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 30.01.2001. № 17-103/01, в котором сказано: «В связи с выявлением положений, которые не согласуются с положениями законодательства Украины и реализация которых приводит к созданию препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства решил: предложить Министерству экономики Украины. внести изменения: в абзац 1 пункта 2.1. Правил роботы предприятий общественного питания… предусмотрев отмену необходимости согласования ассортиментного перечня продукции, которая реализуется, с территориальным органом (учреждением) государственной санитарно-эпидемиологической службы».

Сделайте административно-правовой анализ ситуации.

Для решения задачи используем Закон Украины от 11.09. 2003 г. «об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Этот Закон определяет правовые и организационные основы реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности.

В соответствии с этим Законом государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности - направление государственной политики по совершенствованию правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущения принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшения вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранения препятствий для развития хозяйственной деятельности, осуществляемой в границах, в порядке и способом, установленными Конституцией и законами Украины.

Регуляторный акт - это:

§ принятый уполномоченным регуляторным органом нормативно-правовой акт, который либо отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования;

§ принятый уполномоченным регуляторным органом другой официальный письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, применяется неоднократно и относительно неопределенного круга лиц и который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, независимо от того, считается ли этот документ в соответствии с законом, который регулирует отношения в определенной сфере, нормативно-правовым актом.

Регуляторная деятельность - деятельность, направленная на подготовку, принятие, отслеживание результативности и пересмотр регуляторных актов, которая осуществляется регуляторными органами, физическими и юридическими особами, их объединениями, территориальными громадами в пределах, в порядке и по способу, который установлен Конституцией Украины, этим Законом и другими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, специально уполномоченный орган или его территориальный орган рассматривает проект регуляторного акта и документы, которые добавляются к нему, и принимает решение о согласовании этого проекта или решение об отказе его согласования.