Этапы развития судебной системы Республики Беларусь

23

19

Этапы развития судебной системы Республики Беларусь

Содержание

Введение

1. Формирование судебной системы Российской Империи. Судебная реформа 1864 года и её правовое значение

2. Развитие судебной системы в Советское время

3. Судебная система Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Суды - один из древнейших государственных институтов, появившийся одновременно с первыми государствами. С развитием человеческой цивилизации развивались и суды, менялись цели и задачи, которые ставило государство перед судебной властью, упразднялись старые суды, а вместо них создавались новые, следовательно, судебная система находится постоянно в динамике. Как мне кажется, целью моей курсовой работы и являются те изменения, которые происходили с судебной системой Республики, на разных этапах её развития. Судебная реформа 1864 года заложила основы для дальнейшего развития судебной системы, когда вместо множества судов была создана стройная система. Эта реформа чётко определила круг полномочий каждого суда, что помогло справиться с судебной волокитой и бюрократизмом. Суд становится доступным для всех слоёв населения. Эта система практически без значимых изменений просуществовала до 1917года. После победы Октябрьской революции на территории Беларуси начинает создаваться новая судебная система , которая преследовала новые цели. В судебной системе появляется классовый подход. Существовало множество фактов внесудебной расправы. Суд полностью зависел от администрации. Обретение Беларусью независимости стало новым этапом в становления судебной системы. В настоящее время судебная система строится на демократических принципах. Вся судебная власть в стране принадлежит судам. Также Конституция закрепила ряд демократических принципов, на которых строится судебная система. Было принято множество законов регламентирующих судебную деятельность: Закон "О судоустройстве и статусе судей в РБ", Закон " О Конституционном суде РБ", Закон " О Хозяйственных судах РБ " и другие.

Изучение истории развития судебной системы имеет важное значение, так как это поможет избежать ошибок при построении судебной системы нашей республики.

1. Формирование судебной системы Российской Империи. Судебная реформа 1864 года и её правовое значение

История белорусского судоустройства неотделима от истории Беларуси. На различных этапах белорусской государственности суд путем осуществления правосудия выполнял функции государства. Воздействие законодательства России на правоприменительную практику всегда было существенным. Таким образом, как мне кажется, начинать рассматривать историю становления судебной системы Республики Беларусь нужно именно с 1864 года.

Судебная реформа 1864 года - реформа судебной системы и судопроизводства. Вызванная развивавшимися в стране капиталистическими отношениями, отменой крепостного права, введением новых прогрессивных форм хозяйствования, она отразила классовые интересы буржуазии, проводилась на основе судебных уставов, принятых 20 ноября 1864 года «Учреждение судебных установлений», уставы уголовного и гражданского судопроизводства, устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. На окраинах России уставы вводились со значительными изменениями; окончательно процесс был завершен лишь к 1896 году [1. c. 233]. Судебная реформа имела прогрессивное значение, ибо новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов. Для дореформенного суда характерна множественность судебных органов, сложность и запутанность процессуальных требований, невозможность порой определить круг дел, которых должен подлежать рассмотрению того или иного судебного органа. Дела бесконечно перекочевывали из одного суда в другой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь вверх, на что нередко уходили десятилетия. В дореформенном суде господствовала инквизиционная (розыскная) форма судопроизводства. Процесс проходил в глубокой тайне. Принцип письменности предполагал, что суд решает дело не на основе живого, непосредственного восприятия доказательств, личного ознакомления со всеми материалами дела, непосредственного устного допроса обвиняемого, подсудимого, свидетелей, а опираясь на письменные материалы, полученные во время следствия. Да и доказательства оценивались по формальной системе. Их сила заранее определялась законом, который твердо устанавливал, что может, а что не может быть доказательством. Закон же устанавливал и степень достоверности допускаемых доказательств, деля их на несовершенные и совершенные, т.е. такие, которые давали основание для окончательного приговора и не могли быть опровергнуты подсудимым. Уездные суды были первой инстанцией по гражданским и уголовным делам. Но для горожан (не дворян) существовал специальный суд - городской магистрат, а торговые иски рассматривались в коммерческих судах. Для духовенства был создан также особы суд. Кроме того, имелись различные ведомственные суды (военные, морские и др.). Второй инстанцией, куда могли быть обжалованы решения уездных и городских судов, являлись губернские судебные палаты по гражданским и уголовным делам. Высшей апелляционной инстанцией по большинству дел служил Правительствующий сенат. В тех случаях, когда в Сенате возникали разногласия, дело подлежало рассмотрению в Государственном совете. Сенат, кроме того, выступал первой судебной инстанцией по делам крупных сановников.

Для «государственных преступников», то есть по политическим делам, учреждались временные специальные судебные органы. Функции высшего судебного органа по делам духовенства выполнял Синод. По большинству дел, которые относились к категории незначительных, судебные функции осуществлялись полицией, которая имела право наказывать розгами до 30 ударов и арестом до 3 месяцев. Крепостное крестьянство вообще не могло обращаться в государственные суды.

Следовательно, огромная масса населения была неподсудна государственному разбирательству. Было 20 ведомственных и сословных судов, причем границы их подсудности оставались неясными. Суды находились в сильной зависимости от административной власти. Нередко судебные решения отменялись распоряжениями начальства. В общих судах господствовал аппарат канцелярии. Взяточничество было обычным явлением [10. c 45-47].

Судебные уставы, в России законодательные положения, принятые 20 ноября 1864 года составили основу судебной реформы 1864 года.

Судебные уставы - в дореволюционной России официальное название законов, утвержденных 20 ноября 1864 года: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства». Судебные уставы оформили проведение судебной реформы 1864 года.

Согласно «Учреждению судебных установлений» (закон о судоустройстве), создавалась оригинальная и эффективная система правосудия. Она имела две ветви, две подсистемы, которые объединял высший судебный орган - Сенат: общие суды и мировые суды. Кроме того, существовали суды особой подсудности: военные, волостные, коммерческие и другие, создание которых предусматривалось иными законодательными актами. Следует также иметь в виду, что проведение судебной реформы продолжалось до конца XIX века. Первые общие суды открылись только в 1866 году, они распространили свою деятельность лишь на десять из губерний центральной России. На остальной же территории страны, к числу которых относился и Северо-западный Край, продолжали действовать прежние суды, руководствовавшиеся и несколько иным процессуальным законодательством.

Административно-территориальное и судебно-территориальное деление империи после реформы не совпадали. Уезды и города были разделены на участки мировых судей. Территория, подведомственная окружным судам, охватывала несколько уездов, округа судебных палат - несколько губерний. Окружные суды были судами первой инстанции общих судов, судебные палаты - судами второй инстанции. В начале ХХ века в империи было 106 окружных судов и 14 судебных палат. Еще более значительной гарантией независимости судов стал принцип несменяемости судей, закрепленный ст.243 учреждения судебных установлений. Согласно этой статье, председатели и члены окружных судов и судебных палат не могли быть уволены или переведены с одной должности на другую без их согласия, кроме как по приговору суда. Все постоянные, профессиональные члены окружного суда и судебной палаты, так называемые коронные судьи, назначались императором по представлению министра юстиции. Для назначения на должность члена окружного суда необходимо было иметь высшее юридическое образование и стаж работы в суде или прокуратуре не менее трех лет (в звании присяжного поверенного - 10 лет). Для более высоких должностей стаж увеличивался.

Окружные суды состояли из одного или нескольких отделений по уголовным и гражданским делам. Они разбирали большинство дел, причем все гражданские и значительная часть уголовных разбирались коронными судьями. Для рассмотрения дел о преступлениях, за которые могло быть назначено наказание в виде лишения прав состояния, как особенных, связанных с принадлежностью к привилегированным сословиям, так и всех прав (имущественных, брачно-семейных и т.д.), привлекались присяжные заседатели. Как правило, лишение прав состояния сопровождалось другими наказаниями: каторжными работами, ссылкой, тюрьмой - и назначало за тяжкие преступления.

Теория свободной оценки доказательств была приспособлена главным образом к деятельности суда присяжных, а ее сущность выражена в правилах, определявших исследование доказательств и вынесение судебного решения в этом суде. Правила свободной оценки доказательств должны были создать иллюзию беспристрастности судей, убеждение которых формируется якобы исключительно под влиянием тех впечатлений, которые присяжные получают в ходе судебного разбирательства.

Реформой 1864 года была установлена следующая система судов: суды с избираемыми судьями - мировые судьи и съезды мировых судей - и суды с назначаемыми судьями - окружные суды и судебные палаты. Каждый уезд, с входившим в него городом, а в ряде случаев и отдельно крупный город составляли мировой округ, делившийся на несколько участков. Каждый из них имел одного участкового, мирового судью и одного почетного. Мировые судьи - участковые и почетные - избирались на три года местными органами городского и земского самоуправления (уездными земскими собраниями и городскими думами) из числа лиц, проживавших в данной местности и имевших определенный возрастной, образовательный, служебный и имущественный ценз (имущественный ценз определялся недвижимой собственностью не менее чем в 15 тысяч рублей или равнялся двойному земскому земельному цензу) [14. c. 246-249].

Новая судебная система по сравнению с прежней отличалась определенной стройностью. Для разбора мелких уголовных, гражданских дел учреждался институт выборных мировых судей. Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, денежное взыскание на сумму не свыше 300 рублей, арест на срок не свыше трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. Мировые судьи (участковые и почетные) данного округа собирались на уездные съезды мировых судей или мировой съезд судей, который был окончательной апелляционной инстанцией. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей проводилось лишь в кассационном порядке в Сенате.

Сенат в процессе судебной реформы также претерпел изменения. Он превратился в единственный в стране кассационный суд. Основное отличие кассационного порядка обжалования судебных решений и приговоров от апелляционного порядка обжалования в России состояло в том, что поводом для кассации являлись процессуальные правонарушения.

Судебная реформа 1864 года создала систему общих судов. Судами первой инстанции были окружные суды. Каждый окружной суд учреждался для рассмотрения гражданских и уголовных дел, выходивших за рамки подсудности мирового судьи. Второй инстанцией в системе общих судов являлась судебная палата. В ней в апелляционном порядке рассматривались дела по жалобам на приговоры и решения окружных судов, вынесенные без присяжных заседателей. Кроме того, к ее подсудности были отнесены дела об особо опасных преступлениях - государственных и должностных. Эти дела должны были рассматриваться коронным судом с сословными представителями, по одному от каждого сословия: губернский (или уездный) предводитель дворянства, городской голова и волостной старшина.

В отличие от суда присяжных особое присутствие судебной палаты представляло собой единую коллегию коронных судей и народных представителей, причем права всех членов присутствия были равны и в процессе судебного следствия, и при вынесении приговора. Но это формальное равенство не приводило к повышению их роли по сравнению с присяжными заседателями.

В таком состоянии и практически без значимых изменений судебная система просуществовала до 1917 года, когда было начато строительство новой судебной системы базирующейся на новых принципах и преследующей новые цели.

2. Развитие судебной системы в Советское время

В Белоруссии, как и в центре России, на Украине и в других местах, революционный слом старой судебной системы начался с первых дней Великой Октябрьской социалистической революции. По инициативе трудящихся под руководством большевиков создавались новые суды. Они были первым шагом в организации советской судебной системы.

Исходным правовым документом Советской власти в области судебного строительства явился Декрет Совнаркома РСФСР о суде от 24 ноября (7 декабря) 1917 г., который назывался в последующих законодательных актах Декретом о суде №1. Его историческое значение; заключалось в том, что, законодательно закрепив упразднение старой судебной системы, декрет предусмотрел организацию новых советских судов на основе новых принципов: выборности судей, участия в судебном разбирательстве заседателей, коллегиальности, гласности процесса и т. д.

Сразу же после обнародования декрета в Белоруссии началось создание местных судов и рабоче-крестьянских революционных трибуналов. Первые учреждались для рассмотрения отнесенных к их подсудности гражданских дел и дел об обще уголовных преступлениях, вторые -- для рассмотрения дел о контрреволюционных и иных особо опасных для Советского государства преступлениях.

Позднее, в соответствии с Декретом о суде № 2, изданным 7 марта 1918г., были образованы окружные народные суды, рассматривавшие дела, превышавшие подсудность местного народного суда. В Белоруссии, входившей до января 1919 г. в состав Российской Федерации, были проведены в жизнь и другие декреты ВЦИК и СНК об организации общих судов и революционных трибуналов.

Большую роль в истории советского суда сыграл Декрет (Положение) о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г., повсеместно учредивший единый народный суд в трех составах: народный судья, народный судья и два народных заседателя и народный судья и шесть народных заседателей. В каждом судебном округе для рассмотрения кассационных жалоб на приговоры и решения народных судов создавался Совет народных судей, выполнявший одновременно функции судебного контроля [6. c111-114].

Образование Белорусской ССР в области судебного строительства было отмечено опубликованием в середине января 1919 г. постановления Народного комиссариата республики об организации народного суда. Оно подтвердило упразднение в БССР старых судебно-следственных учреждений и объявило о создании органов пролетарского правосудия. По окончании иностранной интервенции и гражданской войны республика вместе со всей страной приступила к восстановлению народного хозяйства. В целях укрепления социалистической законности и развития советской демократии в БССР, как и в стране в целом, были осуществлены меры, имевшие общественно-политическое значение, и в частности, проведена судебная реформа. 30 марта 1923 г. II сессия ЦИК Белоруссии приняла Положение о судоустройстве, в котором обобщался опыт судебного строительства в республике с момента ее образования. Оно восприняло основные принципы Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. и вместе с тем учитывало местные условия и особенности административно-территориального деления.

В БССР была создана трехзвенная судебная система: народный суд, Высший суд и Верховный суд. Наряду с системой общих судов предусматривалось действие: военных трибуналов -- по делам о преступлениях, совершаемых в армии; особых сессий народного суда по трудовым делам; земельных комиссий -- по земельным делам; арбитражной комиссии -- по спорам между социалистическими организациями.

Основным звеном судебной системы являлся народный суд. Народный судья единолично или с участием двух народных заседателей осуществлял свою деятельность в пределах уезда или городского района. Кассационной инстанцией для народных судов являлся Высший суд. Он действовал и в качестве суда первой инстанции по отнесенным к его ведению делам и выполнял функции органа судебного контроля.

Верховный суд был высшим судебным органом республики. Он осуществлял надзор и судебный контроль за всеми судами, кроме военных и военно-транспортных трибуналов.

В 1924 и 1925 гг. были приняты новые Положения о судоустройстве БССР, которые не внесли коренных изменений в организацию судебной системы. В точном соответствии с Основами судоустройства СССР и союзных республик, утвержденными постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г., законодательство о судебной организации БССР сформулировало задачи правосудия, установило систему судебных органов. В связи с укрупнением БССР и введением нового административно-территориального деления вместо Высшего суда были организованы окружные суды, а также расширены полномочия Верховного суда республики. 6 июля 1923 г. постановлением II сессии ЦИК СССР в целях укрепления социалистической законности на территории Союза ССР был создан Верховный Суд СССР.

В годы социалистической реконструкции народного хозяйства существенных изменений в организацию судебной системы республики не вносилось. В связи с ликвидацией округов Положение о судоустройстве БССР 1931 г. закрепило двухзвенность судебной системы: народные суды и Верховный суд БССР. Вскоре, однако, среднее звено судебной системы было восстановлено.

Конституция СССР 1936 г. и Конституция БССР 1937 г. расширили демократические основы правосудия, обеспечили последовательный демократизм советского суда. В отличие от Конституции СССР 1924 г. общесоюзная Конституция 1936 г. отнесла к ведению СССР все законодательство о судоустройстве. 16 августа 1938 г. II сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», на длительное время определивший задачи и организацию советского суда.

В соответствии с этим законом на территории Белорусской ССР действовали народные и областные суды и Верховный суд БССР. Реализуя указания XX съезда КПСС о расширении суверенных прав союзных республик, VI сессия Верховного Совета СССР в феврале 1957 г. приняла закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов». Отнесение к компетенции Союза ССР установления основ законодательства о судоустройстве, а к ведению союзных республик -- законов о судебной организации отвечает принципам советского федерализма, обеспечивает единство советской судебной системы и вместе с тем позволяет учесть в судоустройстве союзных республик местные и национальные особенности.

Организация судебной системы в БССР определяется Конституцией СССР и Конституцией БССР, Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 25 декабря 1958 г., Законом о судоустройстве БССР, принятым Верховным Советом БССР 20 ноября 1959г., Положением о выборах районных (городских) народных судов БССР от 25 октября 1960 г. и другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 102 Конституции. СССР и ст. 1 Основ законодательства о судоустройстве советская судебная система состоит из Верховного Суда СССР, Верховных судов союзных и автономных республик, областных, краевых, городских судов, судов автономных областей и национальных округов, районных (городских) народных судов, а также, военных трибуналов.

В СССР различаются общесоюзные суды и суды союзных республик. К первым относятся Верховный Суд СССР и военные трибуналы, ко вторым -- все остальные суды. Общесоюзные суды действуют от имени СССР, суды союзных республик -- от имени соответствующей союзной республики. Суды БССР выносят приговоры и решения именем Белорусской ССР.

В соответствии со ст. 104 Конституции СССР Верховный Суд СССР является высшим судебным органом Советского государства. На него возлагается надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом. В частности, Верховный Суд СССР вправе проверить в порядке судебного надзора решения, приговоры и постановления Верховного суда БССР, если эти судебные акты противоречат общесоюзному законодательству или нарушают интересы других союзных республик. Верховный Суд СССР изучает практику применения судами законодательства и дает руководящие разъяснения судам по вопросам его применения. Ему принадлежит право законодательной инициативы. В качестве суда первой инстанции Верховный Суд СССР рассматривает дела исключительной важности. Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом Союза ССР сроком на пять лет в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. Верховный Суд СССР ответствен перед Верховным Советом СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР -- перед Президиумом Верховного Совета СССР [5. c. 22].

Военные трибуналы осуществляют правосудие в Советской Армии и на Военно-Морском Флоте.

В союзных республиках в зависимости от административно-территориального деления и имеющихся национально-государственных образований действуют трехзвенные или двухзвенные судебные системы. В соответствии со ст. 80 Конституции БССР и ст. 1 Закона о судоустройстве БССР судебную систему республики образуют Верховный суд БССР, областные суды и районные (городские) народные суды, т.е. в Белорусской ССР действует трехзвенная судебная система (Трехзвенные судебные системы имеются в восьми союзных республиках: РСФСР, УССР, БССР, Казахской, Киргизской, Узбекской, Туркменской и Таджикской союзных республиках, в остальных действуют двухзвенные судебные системы). Председатели Верховных судов союзных республик входят по должности в состав Верховного Суда СССР и его Пленума (ст. 3 Положения о Верховном Суде СССР).

Первым и вместе с тем основным звеном судебной системы БССР являлся районный (городской) народный суд. Он образовывался в каждом административном районе или городе, не имеющем районного деления (ст. 27 Закона о судоустройстве БССР). Являясь низшим звеном судебной системы и действуя только в качестве суда первой инстанции, этот суд рассматривал основную массу гражданских и уголовных дел поступивших в суд.

Районные (городские) народные суды формировались путем выборов: народные судьи избираются гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, народные заседатели -- на общих собраниях рабочих, служащих и колхозников по месту их работы или жительства, военнослужащих -- по воинским частям открытым голосованием сроком на два года. Структура судов и количество народных судей устанавливалась Президиумом Верховного Совета БССР по представлению министра юстиции Белорусской ССР. Порядок выборов районных (городских) народных судов подробно регулировался Положением, утвержденным Президиумом Верховного Совета БССР от 25 октября 1960 г., с последующими изменениями и дополнениями. Кандидат в народные судьи считался избранным, если он получал абсолютное большинство голосов.

В БССР в одном районном (городском) народном суде число народных судей -- от одного до шести. Количество народных заседателей для каждого районного народного суда определялось исполкомом областного, городского (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся по представлению начальника отдела юстиции данного исполкома.

«Районный суд рассматривает уголовные и гражданские дела, за исключением дел, отнесённых Законом к ведению вышестоящих судов или военных: трибуналов» (ст. 31 Закона о судоустройстве БССР). Среди уголовных дел народный суд рассматривал дела о преступлениях против социалистической собственности, жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, политических, трудовых, жилищных и иных прав граждан, личной собственности, о хозяйственных, должностных преступлениях, преступлениях против порядка управления, общественной безопасности, общественного порядка.

Районному (городскому) народному суду были подсудны все категории гражданских дел, подведомственных судебным органам (ст. 112 Гражданско-процессуального кодекса БССР). Это споры между гражданами, а также гражданами, с одной стороны, и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, колхозами. К компетенции этих судов отнесено также рассмотрение дел об административных правонарушениях. Дела о малозначительных преступлениях и имущественных спорах на сумму до 50 руб. народные суды при определенных условиях могли направлять на рассмотрение товарищеских судов.

Областной суд являлся вторым, средним, звеном судебной системы БССР. Занимая промежуточное положение между основным звеном судебной системы -- районным (городским) народным судом и Верховным судом республики, областной суд играет важную роль в осуществлении задач правосудия. Уступая народным судам по количеству рассматриваемых в первой инстанции дел, он принимал к своему производству дела о наиболее опасных преступлениях и сложных гражданско-правовых спорах. Но главное назначение этого суда состоит в осуществлении надзора за судебной деятельностью народных судов, исправлении допускаемых ими ошибок, руководстве судебной практикой.

Областной суд состоял из председателя, его заместителей, членов и народных заседателей, избираемых областным Советом депутатов, трудящихся сроком на пять лет. Количественный состав суда устанавливался областным Советом депутатов трудящихся и зависел от объема выполняемой судебной работы.

Областной суд действовал в составе: судебной коллегии по уголовным делам; судебной коллегии по гражданским делам и президиума. Имелась также коллегия по дисциплинарным делам, которая рассматривала дела о дисциплинарных проступках народных судей и членов областного суда.

Члены суда с учетом объема работы по уголовным и гражданским делам распределялись по судебным коллегиям председателем суда. Президиум областного суда образовывался в составе председателя, его заместителей и двух-трех членов суда. Состав президиума утверждался исполкомом областного Совета депутатов трудящихся. В заседаниях президиума обязательно было участие прокурора области.

Областной суд являлся судом первой, второй (кассационной) и надзорной инстанций. В качестве суда первой инстанции он рассматривал отнесенные к его ведению уголовные и гражданские дела. Областному суду были подсудны уголовные дела повышенной общественной опасности: о государственных преступлениях (кроме дел о шпионаже), особо крупных хищениях государственного и общественного имущества, умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах, наиболее серьезных должностных и хозяйственных преступлениях и некоторые другие дела.

Областной суд был вправе изъять любое гражданское дело из районного народного суда, находящегося на территории соответствующей области, и, учитывая его сложность, общественное значение, принять к своему производству в качестве суда первой инстанции. Такое же право принадлежит областному суду и по уголовным делам. В случае вторичной отмены приговора или решения народного суда областной суд также принимал дело к своему рассмотрению по первой инстанции. Приговоры и решения, вынесенные областным судом, могут быть обжалованы в кассационном порядке в Верховный суд БССР.

Действуя в качестве суда второй (кассационной) инстанции, областной суд рассматривал жалобы и протесты на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступивших в законную силу, и выносил кассационные определения. Как надзорная инстанция областной суд рассматривает протесты уполномоченных должностных лиц на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных (городских) народных судов, а также на кассационные определения этого же суда.

Проверяя законность и обоснованность приговоров и решений народных судов, областной суд осуществлял надзор за судебной деятельностью основного звена судебной системы. При наличии соответствующих оснований он был вправе: приговор или решение оставить без изменений, а жалобу или протест -- без удовлетворения; отменить судебное решение (а при пересмотре дела в порядке надзора -- и все состоявшиеся по нему решения) и направить дело на новое рассмотрение, расследование или прекратить его производством; внести предусмотренные законом изменения в приговор или решение нижестоящего суда; вынести новое решение по гражданскому делу.

Судебные коллегии действовали, как первая и вторая (кассационная) инстанции. В первом случае соответствующие дела рассматривались постоянным членом данного суда, председательствующим в судебном заседании, и двумя народными заседателями, во втором -- тремя постоянными членами суда, из которых один является председательствующим. Председательствующим в судебном заседании по любому делу, рассматриваемому по первой или второй инстанции, мог быть председатель суда или его заместители.

Президиум областного суда -- это, прежде всего, надзорная инстанция, рассматривавшая в порядке судебного надзора протесты Генерального Прокурора СССР, Председателя Верховного суда Белорусской ССР, Прокурора БССР и их заместителей, прокурора области и председателя областного суда на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных (городских) народных судов и на кассационные определения судебных коллегий данного суда. Президиум решал также вопрос о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении приговоров и определений районных (городских) народных судов. На своих заседаниях президиум рассматривал вопросы о работе судебных коллегий и аппарата суда, материалы изучения судебной практики и оказывал помощь народным судам в правильном применении ими законодательства, координируя эту деятельность с отделом юстиции исполкома областного Совета.

В соответствии со ст. 82 Конституции Белорусской ССР высшим судебным органом республики являлся Верховный суд БССР. Он формировался Верховным Советом^: БССР, и был ответствен перед ним и ему подотчетен.

Верховный суд БССР являлся высшей надзорной инстанцией в судебной системе республики. Именно ему, как правило, принадлежало последнее, окончательное слово по делам, рассмотренным судами БССР. Верховный суд следил за судебной деятельностью всех судов, действовавших на территории республики, за исключением военных трибуналов, т.е. выполнял полномочия суда второй (кассационной) и надзорной инстанций. Ему, единственному из судов Белорусской ССР, было предоставлено право давать судам руководящие разъяснения о применении республиканского законодательства, а также право законодательной инициативы. Верховный суд был наделен также функциями суда первой инстанции.

Согласно ст. 83 Конституции БССР, Верховный суд избирался Верховным Советом БССР сроком на пять лет. Количественный состав Верховного суда определялся сессией Верховного Совета БССР[5. c. 18].

Верховный суд БССР действовал в составе: судебной коллегии по гражданским делам судебной коллегии по уголовным делам, Пленума Верховного суда и комиссии по дисциплинарным делам. Состав судебных коллегий формировался Председателем суда и утверждался Пленумом Верховного суда. В состав Пленума входили Председатель, его заместители и все члены. В заседаниях Пленума участвовал министр юстиции Белорусской ССР. Обязательно было участие в его работе прокурора республики.

Верховный суд осуществлял надзор за судебной деятельностью судов республики путем:

а) рассмотрения жалоб и протестов на решения и приговоры, определения и постановления областных судов, не вступившие в законную силу;

б) рассмотрения протестов на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления всех судов республики, на постановления президиумов областных судов, а также на решения, приговоры и определения судебных коллегий Верховного суда БССР.

Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда БССР, как и руководящие разъяснения пленумов Верховных судов других союзных республик и Пленума Верховного Суда СССР, имели принципиальное значение для правильного направления судебной практики, единообразного понимания и применения судами законов, повышения качества правосудия и улучшения всей работы судебных органов. Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда БССР были обязательны для всех судов, применяющих данный закон, т.е. для судов любой другой союзной республики и судов СССР. Однако руководящие разъяснения Пленума не являлись источником права. Пленум Верховного суда принимал руководящие постановления, как по общим вопросам судебной деятельности, так и по конкретным категориям гражданских и уголовных дел. Если же возникала необходимость в законодательном урегулировании соответствующего вопроса или для его уяснения и правильного применения закона требовалось общеобязательное толкование, Пленум Верховного суда БССР входил с соответствующим представлением в Президиум Верховного Совета республики: в первом случае -- об издании нового закона, во втором -- об аутентическом (легальном) толковании той или другой правовой нормы[7. c. 34].

По первой инстанции Верховный суд БССР рассматривал дела особой сложности или особого общественного значения, что зависело от обстоятельств дела, характера преступления и личности виновного. Верховный суд был вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции, любое дело, подсудное нижестоящему суду, и рассмотреть его по существу с вынесением приговора или решения. Приговоры и решения, вынесенные Верховным судом БССР, кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены только в порядке надзора Пленумом Верховного суда БССР или, в предусмотренных законом случаях, соответствующей судебной коллегией Верховного Суда СССР.

Судебные коллегии выполняли функции суда первой, второй и надзорной инстанций. В качестве суда первой инстанции они рассматривали дела в составе постоянного члена суда (председательствующий) и двух народных заседателей, в кассационном порядке -- в составе трех постоянных членов суда. В таком же составе судебные коллегии рассматривали протесты на вступившие в законную силу решения и приговоры, определения и постановления всех судов республики, а также на постановления президиумов областных судов.

В соответствии со ст. 49 Закона о судоустройстве БССР Пленум Верховного суда БССР рассматривал протесты Генерального Прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Председателя Верховного суда БССР, Прокурора БССР и их заместителей на решения, приговоры и определения судебных коллегий Верховного суда БССР. Он давал судам руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства БССР Пленум входил в Президиум Верховного Совета БССР с представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов Белорусской ССР.

Пленум Верховного суда БССР созывался не реже одного раза в три месяца. Постановления Пленума принимались простым большинством голосов его членов, участвовавших в заседании. В случае противоречия этих постановлений общесоюзному законодательству или нарушения интересов других союзных республик они могли быть отменены или изменены Пленумом Верховного Суда СССР по протестам Генерального Прокурора и Председателя Верховного Суда Союза ССР.

3. Судебная система Республики Беларусь

Новым этапом становления судебной системы Республики Беларусь является начало 90-х годов, когда Республика получила независимость и перед судебной системой были поставлены новые цели и задачи. Основным актом, который определил построение судебной системы на новых принципах стала Конституция Республики Беларусь 1994года, где целая глава (6 глава) посвящена суду. Так статья 109 Конституции гласит: "Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается" [1. c 83]. По сравнению с советским периодом расширены права и полномочия судов и судей. Важно, как мне кажется, и то, что запрещается создание чрезвычайных судов, так как из истории мы помним о том, как в Сталинское время существовала целая система внесудебных органов и чрезвычайных судов (трибуналов), которые погубили тысячи жизней. Расширение полномочий судебной власти отразилось и в Статье 110 "Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по оправлению правосудия недопустимо и влечёт ответственность по закону". В этой статье получил закрепление основополагающий принцип построения судебной системы - принцип независимости. Из истории всем известно, так называемое " телефонное право" когда из государственных органов звонили судьям с целью повлиять на исход дела. Статья 112 гласит: "Если при рассмотрении конкретного дела суд придёт к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным" [1. c. 37-38]. Принцип разделения властей, который закреплён в Конституции означает, что каждая ветвь власти независима, но каждая из них воздействует друг на друга с помощью системы сдержек и противовесов. Статья 115 закрепляет, что правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Это наиболее существенные признаки, которые отличают судебную систему Республики Беларусь от советской судебной системы. Следующим нормативным актом который регулирует построение Белоруской судебной системы является закон " О судоустройстве и статусе судей в Республики Беларусь" Который был принят 13 января 1995 г. Этот закон даёт полное представление о судебной системе нашей республики. Статья 1 закона гласит "В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные" [2, c 1]. Задачами судов является защита личных прав и свобод, социально-экономических и политических прав граждан, конституционного строя Республики Беларусь, государственных и общественных интересов, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования. Суды осуществляют правосудие в точном соответствии с законодательством Республики Беларусь путем рассмотрения дел, а также решения других вопросов, отнесенных законом к компетенции суда. Правосудие осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических и иных убеждений, отношения к религии, пола, образования, языка, рода и характера занятий, места жительства и иных обстоятельств. Граждане имеют право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы, гарантированные Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством, а также от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц. Суды Республики Беларусь образуются на основах выборности или наначаемости судей. Председатели Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, их заместители и судьи этих судов избираются Верховным Советом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно. Судьи областных, Минского городского, районных (городских), военных судов, хозяйственных судов областей, хозяйственных судов городов и районов и специализированных судов назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности также бессрочно, кроме назначенных на должность судьи впервые. Судьи, назначенные на должность впервые, назначаются бессрочно после пяти лет работы судьей. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет. Время работы судьей по административным делам и исполнительным производствам учитывается при назначении лица на должность судьи. Судьи всех судов и присяжные заседатели являются независимыми и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей и присяжных заседателей по осуществлению правосудия не допускается и влечет ответственность по закону. Независимость судей обеспечивается установленным законом порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением судей, установленными гарантиями, соответствующими их высокому статусу. Глава 1 (Статья 17) определяет понятие судебной системы Республики Беларусь " Судебную систему Республики Беларусь составляют: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, а также хозяйственные суды городов и районов. Образование чрезвычайных судов в Республике Беларусь запрещается" [2. c. 7].

Районные суды функционируют в каждом районе как административно-территориальной единице Республики Беларусь, а в некоторых городах образованы еще и городские суды. Компетенция районных и городских судов одинакова. Согласно ст. 18 Закона о судоустройстве и статусе судей, районный (городской) суд образуется в районе, городе областного подчинения, не имеющем районного деления, районе в городе. По совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Президентом Республики Беларусь может быть образован один районный суд на район и город.

Районные (городские) суды максимально приближены к населению. Именно благодаря ним обеспечивается доступ к правосудию. Районные (городские) суды состоят из председателя, судей и народных заседателей. В состав районного суда входят все судьи, назначенные в этот суд, а также народные заседатели.

Количество судей, назначаемых для работы в суде, зависит от количества населения, проживающего на территории данного района, и объема работы суда. Исходя из этого, определяется число судей и народных заседателей в данном суде. Для работы в составе с одним судьей определяется 35 народных заседателей.

Районный (городской) суд является судом первой инстанции. Он компетентен рассматривать уголовные, гражданские и административные дела. Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам. К вышестоящим судам относятся областные суды, Минский городской суд и Верховный Суд Республики Беларусь, которым подсудны дела о наиболее общественно опасных преступлениях.

К подсудности районных (городских) судов относятся все гражданские дела, независимо от их характера, сложности, суммы иска. Подсудность гражданского дела может изменить областной суд (Минский городской суд) и Верховный Суд Республики Беларусь, которые вправе принять любое дело к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Районным (городским) судам подсудны три основные категории гражданских дел:

1)дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых отношений;

2) дела, возникающие из административно-правовых отношений;

3) дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об установлении неправильности записи актов гражданского состояния; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя и др.). Эти дела традиционно относят к юрисдикции районного (городского) суда.

Помимо осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам, районной (городской) суд рассматривает дела об административных правонарушениях. По такого рода делам суд применяет различные меры административного взыскания (штраф, арест на срок до 15 суток и др.). Постановления по этим делам обжалованию не подлежат и немедленно приводятся в исполнение. Они могут быть опротестованы только прокурором.

Районный (городской) суд возглавляет председатель, который назначается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на семь лет. На должность председателя суда назначается наиболее квалифицированный судья, имеющий большой профессиональный опыт работы в суде. Его полномочия закреплены в ст. 22 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь».

Областные суды и Минский городской суд образуют второе звено белорусской судебной системы. Областные суды действуют во всех областях Республики Беларусь. В г. Минске функционирует Минский городской суд, который имеет ту же компетенцию, что и областные суды.

Областные суды и равный им по компетенции Минский городской суд выполняют задачи, стоящие перед судами общей юрисдикции. В судебной иерархии они являются судами среднего звена судов общей юрисдикции и занимают место между районными (городскими) судами и Верховным Судом Республики Беларусь. Они рассматривают дела по существу, действуя в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые подсудны им в силу актов законодательства. Эти суды рассматривают также дела об усыновлении иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь (ст. 121 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье). Областные суды, Минский городской суд являются судами первой инстанции по делам, не подсудным районным (городским) судам. Они рассматривают по первой инстанции уголовные дела о преступлениях против мира и безопасности человечества, преступления против государства, а также дела о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь или пожизненное заключение и др. Как суд второй инстанции, областные суды, Минский городской суд осуществляют судебный надзор в отношении районных (городских) судов путем рассмотрения в кассационном и надзорном порядке дел, рассмотренных этими судами. Областной суд и Минский городской суд могут изъять любое дело из районного (городского) суда, находящегося на территории соответствующего суда, и принять его к своему производству по первой инстанции или решить вопрос о передаче для рассмотрения дела из одного районного (городского) суда в другой. Это может иметь место при отмене решения или приговора районного (городского) суда, в виду особой сложности дела, а также после двукратной отмены решения или приговора районного (городского) суда в кассационном или надзорном порядке.

Надзор за деятельностью областных и Минского городского суда в форме кассационного или надзорного производства осуществляет Верховный Суд Республики Беларусь, который, кроме того, может изъять любое дело из этих судов и принять его к своему рассмотрению по существу.

Количественный состав областных, Минского городского судов зависит от объема и характера судебной работы по рассмотрению дел, размеров территории соответствующей области, количества проживающего населения, количества районных (городских) судов, объема их работы. Он определяется Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь (ст. 24 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»).

Областной (Минский городской) суд состоит из председателя суда, заместителей председателя суда, судей и народных заседателей. В этих судах имеются: 1) судебная коллегия по уголовным делам; 2) судебная коллегия по гражданским делам; 3) президиум суда.

Состав судебных коллегий формируется из судей данного суда и утверждается президиумом областного (Минского городского) суда по предложению председателя суда. В судебную коллегию входят: председатели коллегий, судьи и народные заседатели. Председатели коллегий одновременно является заместителями председателя соответствующего суда.

Президиум областных, Минского городского судов состоит из председателя суда, заместителей председателя суда, судей этого суда в количестве, определяемом Президентом Республики Беларусь. Состав президиума суда утверждается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции, Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и председателя соответствующего областного суда.