Загрязнение вод в узком смысле как форма деяния состава, обозначенного в ст. 250 УК, представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Под вредными веществами в свою очередь понимают химические, биологические, радиоактивные и иные вещества, химические и иные соединения, отрицательно влияющие на качество воды.

Под засорением вод следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты предметы и взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов. Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с требованиями водного законодательства.

Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВдК РФ).

Под иным изменением природных свойств понимается любое другое изменение, их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, то есть изменение теплового режима воды вследствие деятельности, например, тепловых и атомных электростанций.

Источник загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственное, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух) Уголовное право России. Часть Общая и Особенная: Учебник/ М.П. Журавлев, А.В. Наумов и др. - 4 изд., перераб. и доп. - М.: ТК Волби, Изд-во Проспект, 2003. - С. 523..

Вид загрязняющего вещества также значения не имеет: сточные воды, отбросы, отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные вещества также могут служить средством загрязнения воды. При этом если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 220 УК, деяние следует квалифицировать по ст. 250 и 220 УК по совокупности.

Состав сконструирован как материальный. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий. Причинная связь между деяниями и последствиями по смыслу данной статьи складывается из двух ступеней, этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменение природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например, повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ, либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т.п., вызывает изменение в состоянии иных охраняемых уголовным законном объектов - здоровье животных, возможность извлечения влаги корневой системы и т.п. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Издательство «Спарк». 1998. - С. 188.

Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяции животных или рыбные запасы все же гибнут в результате эпизоотий, возникших по другим причинам.

Судебная практика свидетельствует о том, что применение ст. 250 УК РФ обычно связано с причинением вреда рыбным запасам. Так, в июле 1996 года по распоряжению главного инженера А. совхоза «Мир» Ставропольского района Самарской области была сброшена навозная жижа в рыбхозяйственные пруды, в результате чего погибло более 10 тонн рыбы (ущерб составил 89,7 млн. рублей). А. был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

В июне 1997 года судом было рассмотрено уголовное дело по обвинению С. по ч. 1 ст. 250 УК РФ. С. признан виновным в действиях, повлекших загрязнение озера и реки неочищенными и необезвоженными сточными водами и отходами молочно-товарной фермы «Акташево» Кинельского района Самарской области, что привело к массовой гибели рыбы. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что он, работая главным зоотехником на этой же ферме и являясь ответственным лицом за осуществлением контроля за деятельностью производственных подразделений, в результате халатного и недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям, разрешил залповый сброс сточных вод в озеро, а оттуда они поступили в реку Сакмара, что вызвало экстремально высокое загрязнение названных водоемов.

В результате произошла массовая гибель рыбы и причинен ущерб на сумму 87186 рублей. Всего загрязнением водоемов государству причинен ущерб в размере 702814 рублей. Информационный бюллетень Прокуратуры Республики Башкортостан. 1998. № 3.

Следует признать, что установленная уголовная ответственность за загрязнение вод, в силу весьма редкого ее применения, не сыграла своей роли в обеспечении охраны окружающей среды.

Загрязнение рек, озер, иных водных объектов навозосодержащими стоками, нефтепродуктами, ядохимикатами, удобрениями и другими токсичными веществами в результате грубейшего нарушения водного законодательства особенно в последнее время, наблюдается повсеместно Л.Ф. Усманова. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в сельском хозяйстве.// Журнал российского права. 2000. № 5-6. - С. 85.

.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Эта статья является общей статьей для всех случаев загрязнения атмосферы и, разумеется, специальной для случаев загрязнения окружающей среды в целом.

Действующее уголовное законодательство под общим понятием «загрязнение атмосферы» подразумевает два самостоятельных состава преступлений: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Объединение их в одной статье объясняется тем, что в результате их совершения страдает один объект, и наступают одинаковые последствия - загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Атмосфера (от греч. аtmos. - пар и сфера) - воздушная сфера вокруг Земли, вращающаяся вместе с нею. Атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Объект преступления - отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы. Предмет - атмосфера, воздух, его природные свойства.

Отношения по охране атмосферы регулируются ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»; Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.; Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест (утверждены Главным Государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 года №4964-89); Постановлением Правительства РФ от 24.05.1995 г. №526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» Там же. 1995. № 23. Ст. 2230.

и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, министерств, ведомств.

Объективная сторона преступного загрязнения включает в себя:

а) деяние в виде действия или бездействия, состоящее в нарушении правил выброса или эксплуатации; б) преступные последствия; в) причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ состоит в действиях, совершение которых прямо запрещено законом, либо в действиях, совершенных с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава и других условий выброса, либо в бездействии как невыполнении обязанностей при осуществлении выбросов, прямо предусмотренных соответствующими инструкциями и правилами.

Под выбросами понимается выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.

Законодатель в ч. 1 ст. 251 не дает описания того, в чем состоит выброс и даже избегает указания (как в первом составе) на его осуществление как способа загрязнения. Тем не менее, толкование нормы позволяет сделать вывод, что и во втором основном составе речь идет о нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, а также нарушении установленных правил, порядка деятельности. Само же нарушение эксплуатации состоит либо в различных активных действиях, например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, неправомерной смене режимов работы установок и сооружений, либо в бездействии, совершаемом путем несоблюдения установленных нормативов режимов работы, неиспользования контрольной аппаратуры, игнорирования информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ и т.п. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С. 200.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества и уровни естественного содержания.

Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющей на прозрачность, содержание озона и т.п., либо в случае изменения его теплового режима, радиационных, электромагнитных, шумовых показателей, превышающих санитарно-гигиенические и экологические нормативы для данного региона с учетом естественного фона. Иное изменение свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего состояния атмосферы.

Источниками шума (акустического загрязнения) являются все виды транспортных средств и предприятий промышленности и транспорта, электромагнитно-воздушные линии электропередач переменного тока промышленной частоты, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, технологии, основанные на применении магнитных полей, сотовая и космическая связь и т.п.

Причинная связь между нарушением правил выброса загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации объекта существует, если эти вещества приводят к изменению свойств воздуха (для составов ч. 1 ст. 251), а последние оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека (для составов ч. 2 ст. 251) или вызывают его гибель (ч. 3 ст. 251).

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из казанных последствий: загрязнение воздуха, иное изменение его природных свойств, причинение вреда здоровью или жизни человека.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Статья имеет сферой своего действия многообразную, экологически чрезвычайно важную деятельность на морском и воздушном транспорте, при разведке и добыче полезных ископаемых, рыболовстве и ином использовании морской среды, а также при организации рекреационной деятельности в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и иных отраслях.

Объективна потребность в уголовно-правовой охране морской среды от загрязнения (и иных видов противоправного воздействия) крайне велика. следует отметить, что контроль за морской средой затруднителен. Эксплуатация морской среды источниками повышенной опасности крайне интенсивна. Разливы нефти, сбросы сточных вод, воздействие канализационных сооружений, свалок, скотомогильников на берегах и другие виды воздействии на морскую среду широко известны.

Объект преступления - отношения по обеспечению глобальной экологической безопасности в сфере охраны вод и живых ресурсов моря. Предмет - морская среда в целом, т.е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания. Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов/ отв. ред. проф. Л.Л. Кругликов. - М.: Издательство БЕК, 1999. - С. 615.

К внутренним морским водам по ст. 14 Водного кодекса РФ относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ.

К территориальному морю РФ по ст. 15 ВдК РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю РФ.

Открытое море - не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.

Живые ресурсы моря - водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.

Объективная сторона преступления выражается в действии (незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников) или бездействии (принятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).

Загрязнение - это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование или негативно влияют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов.

В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря либо способные воспрепятствовать правомерному использованию морской среды вещества и материалов.

Сброс считается законченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты. В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии.

Захоронение в отличии от сброса представляет погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно, либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна - щели, впадины, каньоны и т.п.).

Под воспрепятствованием загрязнением правомерному использованию природной среды понимается, например, загрязнение зон отдыха и пляже нефтью; уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожении рыбных запасов; порча вкусовых качеств, препятствующая использования ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и тому подобные деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой. Российское уголовное право: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть/ Под ред. проф. А.И. Рарога. - М.: Профобразование. 2003. - С. 597.

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК). Преступление посягает на суверенное право РФ на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также - отношения по охране естественных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Правовой режим континентального шельфа определяется нормами международного права, ФЗ «О континентальном шельфе» СЗ РФ. 1995. № 49. Ст . 4694., Законом РФ «О недрах», Законом РФ «О животном мире», другими законодательными актами РФ, а также многочисленными актами министерств и ведомств.

Правовой режим исключительно экономической зоны РФ определяется ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» Там же. 1995. № 51. Ст. 6223., принятым в соответствии с международной Морской конвенцией 1982 года; ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» Там же. № 31. Ст. 3883. и другими федеральными законами, применяемыми к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней, в частности, гражданским законодательством о недрах, о животном мире.

Под исключительной экономической зоной понимается водное пространство по общему правилу шириной 200 морских миль, отсчитываемых от наиболее выступающих частей береговой линии РФ. Внутренней границей такой зоны является внешняя граница территориального моря.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Определение континентального шельфа относится также ко всем естественным островам РФ.

Объективная сторона составов заключается в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе; незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне России зон безопасности; нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. Все составы преступлений сформулированы как формальные.

Под сооружениями здесь следует понимать прежде всего искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые с любыми целями. Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. - М.: Издательство НОРМА-ИНФРА - М., 2002. - С. 671.

К сооружениям, по смыслу данной статьи, нужно относить также подводные кабели и трубопроводы.

Естественные богатства континентального шельфа (природные ресурсы) составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.п.), а также живые организмы «сидячих» видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки, «сидящих» видов, морские водоросли и д.р.).

Исследования на континентальном шельфе и в исключительной морской зоне включают научные и ресурсные исследования.

Место совершения преступления - обязательный признак состава преступления - тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительно экономической зоны РФ.

Порча земли (ст. 254 УК РФ). В настоящее время УК РФ содержит одну статью об уголовной ответственности за земельное преступление. Но эта статья довольно емкая, обширная, она предусматривает, по существу, несколько составов преступлений под общим наименованием «Порча земли». В соответствии с ней уголовная ответственность предусматривается за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами или биологическими веществами при хранении и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Л.Ф. Усманова. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в сельском хозяйстве.// Журнал российского права. 2000. № 5-6. - С. 81-82.

Основной непосредственный объект преступления - отношения, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования земли. Дополнительный объект - отношения по охране здоровья человека. Предметом является земля как любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваевыемые человеком, независимо от форм собственности на землю или характера владения ею, в том числе земли: сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, а также природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с термином «земля» является понятие почва как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

С объективной стороны преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных в части первой ст. 254 УК деяний: отравления, загрязнения, иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании, транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Основной непосредственный объект преступления - отношения, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования земли. Дополнительный объект - отношения по охране здоровья человека. Предметом является земля как любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваевыемые человеком, независимо от форм собственности на землю или характера владения ею, в том числе земли: сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, а также природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с термином «земля» является понятие почва как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

С объективной стороны преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных в части первой ст. 254 УК деяний: отравления, загрязнения, иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании, транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Отравление - насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, так как пользование ею может вызвать их гибель.

Загрязнение земель - частный случай причин их порчи, когда происходит насыщение поверхностного слоя нефтепродуктами, иными веществами, вредными для людей, животных и растительности, а также засорением камнями, щебнем и другими инертными материалами, отходами древесины и т.п.

Отравление и загрязнение земли - деяние понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют большие земельные площади. Земля может быть отравлена ядохимикатами, вредными веществами. А что означает слово «иная порча» ясно не совсем. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела. Например, можно ли говорить о физической порче земли? Это может случиться при самовольных разработках карьеров для добычи песка, глины, гравия, несанкционированных раскопках, реже траншей, каналов, прокладке дорог. Эти деяния могут вызвать существенные негативные последствия, например, гибель на больших площадях плодородного слоя почвы, эрозию почв, возникновение крупных убытков (включая упущенную выгоду) и потерь сельскохозяйственного производства. Ликвидация таких вредных физических воздействий на землю, полное восстановление плодородия земли может растянуться на многие годы и потребует огромных затрат. Этот вопрос требует изучения и толкования.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Статья 255 УК содержит два самостоятельные состава преступления - нарушение правил охраны и использования недр и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

Факты привлечения к уголовной ответственности в России по ст. 255 УК немногочисленны; в 1997 году их было три, в 1998 году - один, в 1999 году уголовные дела по этой статье вообще не возбуждались Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. - С. 377.. Думается, это можно объяснить не отсутствием подобных деяний на практике, а их высокой латентностью, а также сложностью законодательной функции уголовно-правовой нормы.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 255 УК, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования недр, сам природно-ресурсный потенциал. Согласно Федеральному закону от 03.03.1995 г. «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Основная задача государственного регулирования отношений недропользования - обеспечение воспроизводства материально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Н. Лопашенко. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр.// Российская юстиция. 2002. № 4. - С. 51.

Нарушение правил охраны и использования недр. Предметом этого преступления являются правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Правила содержатся в законодательных и иных нормативных актах экологического и гидроресурсного права.

Правила касаются охраны и использования недр. Понятие охраны недр традиционно и предполагает их сохранение, предотвращение экологически вредного воздействия на недра хозяйственной и иной деятельности человека. Использование недр состоит из их геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанные с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Горнодобывающее предприятие - это предприятие по добыче и обогащению полезных ископаемых. Подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых, считаются сооружения (тоннели, шахты ит.п.), предназначенные для других целей, например, для научно-исследовательских изысканий или геологических работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ и т.д. Российское уголовное право: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть/Под ред. проф. А.И. Рарога. - М.: Профобразование. 2003. - С. 560.

К конкретным правилам охраны и использования недр можно отнести, например, обязательность соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Помимо правил охраны и использования недр, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст. 255 УК, существуют правила безопасного ведения работ, связанные с пользованием недрами. Они включают положения, направленные преимущественно на охрану жизни и здоровья людей.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 255 УК, заключается в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полярных ископаемых, если оно повлекло причинение значительного ущерба.

Под нарушением правил охраны и использования недр понимается общественно опасные действия или бездействия, выражающиеся в несоблюдении либо в неполном или неточном соблюдении названных правил или в игнорировании запретов, установленных правилами.

Обязательным признаком состава преступления является последствие в виде значительного ущерба. Установление его - дело конкретного факта. Очевидно, что к значительному ущербу может быть отнесен существенный экологический вред, о котором говорит постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства от ответственности за экологические правонарушения».

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Это преступление посягает на порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Предметом преступления выступают площади залегания полезных ископаемых, под которыми следует понимать участки недр, в которых, по данным геологического изучения, располагаются месторождения полезных ископаемых. Не имеет значения, могут ли быть использованы указанные месторождения для промышленной разработки.

Объективна сторона заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба. Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение на указанных площадях без разрешения уполномоченных государственных органов любых зданий, строений, сооружений любого функционального предназначения.

Принципиальным является самовольный характер застройки, то есть осуществление ее без соответствующего разрешения. Н. Лопашенко. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр.// Российская юстиция. 2002. № 4. - С. 52.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК). Родовым объектом данного преступления являются общественные отношения, связанные с защитой окружающей среды в пределах особых территорий, обладающих специфическими характеристиками, специальным правовым и экологическим статусом, обособляющим их от иных объектов уголовно-правовой охраны.

Непосредственным объектом считаются общественные отношения в сфере обеспечения надлежащего режима охраняемых природных территорий, сохранения их в неизменном виде, а также поддержания правопорядка при осуществлении разрешенного законом использования указанных территорий и входящих в их состав объектов (например, животного мира, водных объектов и т.п.).

Предметом являются особо охраняемые природные территории, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Законодательством в качестве особо охраняемых природных территорий выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых территорий устанавливается специальный режим охраны, а охрана животного мира и сферы его обитания осуществляется в соответствии с режимом охраны данных территорий.

Объективная сторона включает в себя деяния (действия или бездействие), последствия и причинную связь между деянием и наступлением последствий; необходимым также является условие правового характера - наличие режима, установленного периодическими нормами экологического законодательства и фактически - Положением о данном заповеднике, заказнике, национальном парке и т.д., который нарушается деянием.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов представляет собой совершений действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными актами, в частности, проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление для строительства на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка, и т.д.

Нарушение в виде действия может быть проникновение посторонних лиц на территорию биосферных полигонов, присоединенных к государственным природным биосферным заповедникам, где установлен дифференцированный режим особой охраны и функционирования в соответствии с утвержденным Положением о биосферном полигоне, а также нарушение программы научных исследований либо апробирование и внедрение методов рационального природоиспользования, проводимых на биосферных полигонах в порядке экологического эксперимента без разрешения специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и дирекции биосферного заповедника.

Объективна сторона данного преступления может выражаться и в бездействии тех случаев, когда уполномоченные лица (администрация особо охраняемых территорий) не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например, не проводят обозначения границ территории Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С. 256..

Значителен объем нарушений режима особо охраняемых природных территорий в результате хозяйственной деятельности. Так, на территории самого крупного в России эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод - остаются действующими более 40 вредных промышленных предприятий. Суммарный выброс загрязняющих веществ составляет в Пятигорске - 27,0 тыс. т/год, в Кисловодске - 8,5 тыс. т/год, Ессентуках - 8,4 тыс. т/год, Железноводске - 5,2 тыс. т/год. В ряде регионов России отмечается значительное накопление в лечебных грязях пестицидов - плес Глубокий (курорт Ейск, Краснодарский край), торфяник Варзи-Ятчи, (Удмуртия).

Последствиями данного преступления является значительный ущерб, причиненный особо охраняемым территориям и объектам. Причинная связь между наступлением ущерба и действиями (бездействием) виновного лица подлежит обязательному установлению.

Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, то есть реального причинения ущерба.

3.2 Субъект, субъективная сторона и квалифицирующие признаки

Субъективная сторона данной группы преступлений включает в себя вину в форме умысла и для квалифицированных составов второй степени общественной опасности - две формы вины: умысел и неосторожность. Однако содержание вины и, прежде всего, элемент осознания общественной опасности деяния при посягательствах на отдельные природные объекты становятся иными. Лицо здесь осознает свои действия как изменяющие состояние данного объекта и тем самым причиняющие ему вред, как общественно опасные. Практически осознание общественной опасности данной группы деяний основывается на элементарном жизненном опыте. Здесь не является актуальной проблема осознания противоправности совершаемых деяний. Как правило, противоправность является очевидной. Это же можно сказать и о предвидении последствий.

Субъект преступления. Здесь возможно наступление уголовной ответственности по ряду составов только для специальных субъектов. В то же время сам смысл данной группы уголовно-правовых предписаний состоит в том, что за эти преступления может быть привлечено к уголовной ответственности любое дееспособное лицо, причинившее вред отдельным элементам окружающей среды. Законодатель стремится охранить природные объекты от общественно опасных посягательств, которые могут быть совершены и лицами, не несущими особой обязанности по соблюдению тех или иных технологических правил. Скорее здесь речь идет об уголовной ответственности, в основе которой лежит деяние, связанное с несоблюдением общего конституционного долга.

Загрязнение вод (ст. 250 УК). Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния как нарушающего установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запреты на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ и отходы материалов и т.п.; допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. По отношению к последствию в вине наступления смерти человека предусмотрена неосторожная форма вины Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С. 189..

Субъектом является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. К числу квалифицирующих признаков загрязнения вод, сформулированных в ч. 2 ст. 250 УК, законодатель относит: 1) причинение вреда здоровью человека; 2) массовую гибель животных; 3) загрязнение вод на территории заповедника; 4) загрязнение вод на территории заказника; 5) загрязнение вод в зоне экологического бедствия; 6) загрязнение вод в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Для привлечения виновного к уголовной ответственности по ч. 2 статьи достаточно одного из приведенных признаков.

Особо квалифицированный состав загрязнения вод предусмотрен в ч. 3 ст. 250 УК. В качестве него выступает любой вид загрязнения вод, указанный в ч. 1 или 2 ст. 250 УК, повлекший по неосторожности смерть человека.

Предметно достаточно трудно представить себе неосторожное причинение смерти человека при загрязнении вод. Возможно сильное отравление при употреблении питьевой воды. Сложной и спорной является причинная связь, когда загрязнение воды приводит к отравлению рыбы, которая становится непригодной для употребления в пищу, а затем, если ее все-таки употребили, - к смерти человека, съевшего эту рыбу. В этом случае анализ действительного существования причинной связи между загрязнением и наступлением смерти или между деянием, причинением существенного вреда, например, животному миру (в виде отдельного животного или нескольких особей) и причинением смерти по неосторожности - непростая задача.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 251 УК, выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для здоровья человека или состояния атмосферного воздуха последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. В отношении последствия - причинения смерти человека - имеет место неосторожность.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами или правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении различных видов производственной деятельности, либо эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.

Причинение вреда здоровью человека наступает вследствие абсорбции им загрязняющих веществ при дыхании либо поражении кожных покровов, слизистых и иных органов при контакте с загрязняющими веществами, при нахождении в зоне действия сверхнормативных шумов, эквивалентных уровням 55-56 дБ и выше, либо в зоне неионизирующих электромагнитных излучений, либо при вдыхании загрязненного радионуклидами воздуха или под воздействием атмосферных осадков, содержащих сверхнормативные концентрации цезия - 137, стронция - 90, натрия - 24 и других радионуклидов и т.п.

Причинение вреда здоровью человека выражается в любом его расстройстве - от легкого до функционального и стойкой утраты трудоспособности. Наиболее тяжкие последствия предусмотрены ч. 3 настоящей статьи - причинение по неосторожности смерти человека.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Субъективная сторона данного преступления - косвенный умысел, когда лицо осознает общественную опасность своих действий, а в отношении последствий предвидит возможность их наступления, допускает это, либо относится к наступлению последствий безразлично. В отношении наступления смерти человека в результате загрязнения морской среды имеет место неосторожность Уголовное право Российской Федерации: В 2-х т. Т. 2: Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. Л.В. Иногамовой-Хегай. - М.: ИНФРА-М., 2002. - С. 372..

Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные служебные обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственных возведений в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ, искусственных островов и пр.), а также должностные лица предприятий, осуществивших загрязнение морской среды с суши.

В ч. 2 ст. 252 УК предусмотрен квалифицированный состав загрязнения морской среды, который сформулирован как материальный и включает деяние в виде указанного ч. 1 статьи загрязнения морской среды, последствие в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, и причинную связь между деянием и последствием.

Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест нереста рыб, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, уничтожение их кормовой базы и т.п. Уголовное право России. Часть общая и Особенная: Учебник/М.П.Журавлев, А.В.Наумов и др. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Волби, Издательство Проспект, 2003. - С. 639.

Существенный вред окружающей среде может касаться других природных объектов - атмосферного воздуха, земли, недр, и т.п. Определение его как существенного зависит от экологической ценности поврежденного или утраченного природного объекта.

Под существенным вредом зонам отдыха понимают такой вред, при котором эти зоны прекращают свое функционирование на длительное время или полностью либо на их восстановление требуются значительные материальные затраты.

Существенный вред другим охраняемым законом интересам затрагивает отрасль народного хозяйства, государственные, в том числе политические и экономические, интересы России, ее престиж и т.д.

В ч. 3 ст. 250 УК предусмотрен особо квалифицирующий признак к составам, указанным в ч. 1 и 2 статьи. Им выступает последовавшая в результате загрязнения морской среды смерть человека.

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК). С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что каким-либо из перечисленных в законе деяний нарушает законодательство о континентальном шельфе или об исключительной экономической зоне, и желает эти деяния совершить.

Субъект преступления - граждане РФ, лица без гражданства или иностранные граждане, достигшие 16-летнего возраста. Однако есть состав, содержащий специальный субъект. Им выступает лицо, обязанное соблюдать правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. Прежде всего, это лицо, получившее разрешение на создание искусственного острова, установки или сооружения, либо представитель, в том числе должностное лицо владельца указанного объекта.

В ч. 2 ст. 253 УК содержится три самостоятельных состава преступления: исследование естественных богатства континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ; их разведка, а также разработка, проводимые без соответствующего разрешения.

Исследование естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны - морские ресурсные исследования, то есть прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведка и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку живых ресурсов. Разведка естественных богатств - поиск живых и неживых ресурсов, определение их продуктивности (количества, размеров), возможностей их промысла или разработка и т.п. Разработка естественных богатств - их промышленная добыча.

Порча земли (ст. 254 УК). С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 254 УК, совершаются как умышленно, так и по неосторожности. Деяние, предусмотренное ч. 3 данной статьи, предполагает неосторожную форму вины по отношению к смерти человека.

Субъект преступления - специальный. Это лицо, достигшее возраста 16 лет, которое по роду своей работы использует удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и вещества (работники НИИ, агрохимслужбы, обработчики полей, лесов, садов), а также работники складов и другие лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с указанными веществами.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 254 УК) предусматривает ответственность за порчу земли, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В ч. 3 ст. 254 УК содержится особо квалифицированный состав преступления - порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека. Она возможна в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, контактного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель Уголовное право. Часть Особенная: Учебник/Под общ. ред. проф. Л.Д. Гаухмана, проф. Л.М. Колодкина и проф. С.В.Максимова. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 652..

Нарушение правил охраны использования недр (ст. 255 УК). С субъективной стороны по отношению к последствиям деяния имеет место, как правило, неосторожная вина. Однако преступление может быть совершено и умышленно.

Субъектом преступления выступает лицо, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, достигшее 16 лет. К таким лицам можно отнести любого пользователя недр - субъектов предпринимательской деятельности, в том числе участников простого товарищества, иностранных граждан, представителей юридических лиц. Однако субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых выступает лицо, достигшее 16 лет. Им может быть и законный пользователь недрами Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник/ М.П.Журавлев, А.В.Наумов и др. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Волби, Издательство Проспект, 2003. - С. 573..

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК). Субъективная сторона выражается в форме умышленной вины. Прямой умысел имеет место, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий, например, добыть животное, находящееся на территории заповедника, собрать произрастающие там растения и т.п., и осознает противоправность как своих действий, так и их последствий. Косвенный умысел - когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.

Субъектом данного преступления является любое меняемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

4. Посягательства на животный и растительный мир

4.1 Объект и объективная сторона

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК). Статья 249 УК содержит два состава преступлений, предусмотренных ее различными частями: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). Объект нарушения ветеринарных правил - отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения. Предмет преступления - дикие и домашние животные.

Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона «О ветеринарии» от 14.05.93 ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.; Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 Ведомости РФ. 1993. № 26. Ст. 966.; Положения о государственной ветеринарной службе РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств от 29.10.92 САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1467.; Постановления Правительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий РФ» от 05.04.93 №374 Там же. 1993. № 20. Ст. 1850., других нормативных актов РФ и ее субъектов актов органов самоуправления, министерств и ведомств.

Объективная сторона данного преступления заключается в нарушении ветеринарных правил в виде действия или бездействия. Нарушение в виде действия возможно при совершении лицом запрещенных законом процедур и операций, связанных с содержанием, перевозкой, использованием домашних животных с закупкой и ввозом на территорию РФ больных животных или животных и продукции из иностранных государств, с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов и т.п.

Последствиями являются: распространение эпизоотий, то есть одновременно распространение заболевания среди большого числа животных одного или нескольких видов (домашних и диких) на значительной территории; передача заболеваний общих для животных и человека, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очагов заболевания, упущенная выгода из-за введения карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных и продукции животноводства, кормов и т.п.

Причинная связь подлежит обязательному установлению, поскольку распространение эпизоотий, гибель животных может быть вызвана естественно-природными факторами либо действиями, связанными не с нарушением ветеринарных правил, а с совершением иных противоправных действий, например, использованием воды из загрязненных токсичными веществами водных источников и др.