Муниципальная собственность как основа хозяйственного ведения и управления территориальными органами власти

16

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1 ПОНЯТИЕ И СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. ЕЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1 Состав муниципальной собственности
• 1.2 Разграничение муниципальной собственности
• 2 мУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
• 2.1 Субъекты муниципального права
• 2.2 Муниципальная собственность как основа местного самоуправления
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей составной частью процесса совершенствования политической системы в России является реорганизация механизма государственной власти. Качественно новый элемент здесь - это реализация концепции местного самоуправления, которое является необходимой структурой демократического режима в правовом государстве. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, тем самым стимулируя активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Актуальность выбранной темы обоснована тем, что российское государство традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Но ни один из периодов в истории Российского государства нельзя считать свободным от элементов самоуправления, так как даже в периоды наивысшего расцвета Российского централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городах и сельских общинах.

В соответствии с актуальностью темы контрольной работы, цель определяется как изучение муниципальной собственности как единицы хозяйственного ведения, как социально-экономической основы местного самоуправления и основы управления территориальными органами власти.

Задачи, которые следует решить в процессе работы, в соответствии с поставленной целью, заключаются в необходимости:

1) определения состава и объектов муниципальной собственности РФ;

2) изучения правового регулирования управления муниципальной собственностью;

3) определения величины воздействия высших исполнительных органов РФ на органы власти местных территориальных образований посредством муниципальной собственности.

Объект данной работы - муниципальная собственность территориальных образований и субъектов РФ, предмет - процесс становления и развития местного самоуправления в России, а также методика воздействия на территориальные органы власти главой РФ.

Основными методами исследования в работе можно выделить конкретно-исторический и сравнительно-правовой. В связи с этим, теоретическую основу работы составили нормативные акты, регулирующие вопросы местного самоуправления, Постановления Правительства РФ и работы известных ученых, таких как Васильев В.И., Овчинников И.И., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Писарев А.Н., Пискотин М., Гладышев А.Г., Гильченко Л.В., Авакьян С., Азовкин А.И., и др.

Исходя из цели и задач структура работы состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы - всего 17 страниц.

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. ЕЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в Конституции РФ. В соответствии с действующей Конституцией «в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

1.1 Состав муниципальной собственности

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Постановление Правительства СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» Постановление Правительства СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464, а также нормативные акты субъектов РФ.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории. Т.е. местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, а границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Федерального закона.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия./ И.И. Овчинников. - М.: Атента, 2004. - С. 78

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в интересах населения могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, где границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с законодательными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения каким образом следует использовать земельные угодья и земли, принадлежащим муниципальному образованию, с целью их оптимальной эксплуатации, а также самостоятельно принимают решения по разграничению местных поселений.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, а доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

1.2 Разграничение собственности

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

Порядок формирования муниципальной собственности был определен в постановлении Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов РФ и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.

Различия муниципальной собственности и государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям:

1) По субъектам. Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности - население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти;

2) По объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности - любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности;

3) По основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор);

4) По содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства. Территориальная же основа местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Кроме того, реальность и эффективность местного самоуправления определяется материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. Как институт муниципального права, финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные сформированием и использованием муниципальной собственности.

2.1 Субъекты муниципального права

Осуществление от имени соответствующего муниципального образования собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией не делает их собственниками соответствующего имущества.

Как и государственные органы, органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 ГК РФ). Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

В гражданско-правовых отношениях в качестве их субъектов выступают именно муниципальные образования, а органы местного самоуправления при этом - их представителями. Поэтому участие органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях не может снижать гражданскую правосубъектность муниципальных образований. Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие./ Ю.П. Кузякин. - М.: МГИУ, 2002. - С. 32

Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества.

Следовательно, наделение населением муниципального образования органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению права муниципальной собственности означает лишь перераспределение полномочий представителей одного и того же собственника - муниципального образования, но не передачу от него права собственности какому-либо другому лицу.

2.2 Муниципальная собственность как основа местного самоуправления

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Ст. 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ст. 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. ГК РФ (ст. 215) определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования. То, что собственность принадлежит муниципальным образованиям придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно» Ч. 2 ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04 1996 № 38-ФЗ и от 26.11 1996. № 141-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917..

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ относительно управления и распоряжения собственностью муниципального образования воспроизводятся нормы федерального закона.

ГК РФ, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальной собственности между муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственности. Муниципальные образования отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

Учитывая особую значимость земли и других природных ресурсов, обращение взыскания на эти ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, муниципальная собственность принадлежит всему населению муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей и необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных образований.

Так как, органы местного самоуправления являются не только субъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений это дает возможность органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития рыночной экономики основные направления развития самоуправления определяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, Европейской Хартией о местном самоуправлении и законодательством о местном самоуправлении.

Важнейшая задача - развитие местной демократизации, создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия обретения Россией правовой государственности.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные.

В современных условиях построение и функционирование местного самоуправления должно основываться на принципах, отражающих требования объективных закономерностей и тенденций развития власти.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой управления организационных форм и методов муниципальной работы. Это делается для повышения эффективности власти, улучшения благосостояния населения, условия жизнедеятельности и укрепления государства.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993года, «Российская газета», 1993, № 237.

2. Федеральный закон № 101-ФЗ от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю». «Собрание законодательства РФ», 2001, № 30, ст. 3060.

3. Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2003, № 40, ст. 3822.

4. Федеральный Закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества». «Собрание законодательства РФ», 2002, № 4, ст. 251.

5. Гневко, В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления./ В.Н. Гневко. - СПб.: Юнити-Дана, 2006. - 345 с.

6. Горный, М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы./ М.Б. Горный. - СПб.: Питер, 2006. - 564 с.

7. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов./ В.Б. Зотов. - М.: Юнити-Дана, 2002. - 324 с.

8. Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие./ Ю.П. Кузякин. - М.: МГИУ, 2002. - 178 с.

9. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. - М.: Норма, 2002. - 368с.

10. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия./ И.И. Овчинников. - М.: Атента, 2004. - 256 с.

11. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие./ Н.В. Шумянкова. - М.: Экзамен, 2002. - 198 с.

12. Информационно-правовая система Консультант-Плюс - М.: Высшая школа, выпуск 2, осень 2004.