Нотариат Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОУ ВПО МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ Г. МОСКВЫ

Благовещенский филиал

Кафедра уголовно - правовых дисциплин

Контрольная работа

По дисциплине «Правоохранительные органы»

Тема: «Нотариат РФ»

г. Благовещенск 2009 г.

План

I. Понятие, задачи и основы организации нотариата

II. Порядок назначения на должность нотариуса. Права и обязанности нотариуса

III. Иные должностные лица, осуществляющие нотариальные действия

I. Понятие, задачи и основы организации нотариата

История зарождения нотариата связана с развитием гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Уже в древние времена ощущалась потребность в формальном закреплении гражданских прав. Позже была осознана потребность в удостоверении деловых бумаг, влекущих правовые последствия.

В России XVI--XVIII вв. нотариальные функции выполняли подьячие канцелярские служащие в приказах в местных государственных учреждениях. Петр I возложил составление крепостных документов, актов, по которым переходило право собственности на недвижимое имущество, на крепостных писцов, состоявших чиновниками в канцеляриях губернаторов, крепостных палат и юстиц-коллегии.

Положением о нотариальной части 1866 г. была осуществлена реформа нотариата. Он был прикреплен к судебным органам. Нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

В первые годы советской власти вопросам нотариата не уделялось должного внимания. И лишь с переходом к нэпу и расширением гражданского оборота в 1922 г. принимается первое Положение о государственном нотариате. Во всех городах предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор, а там, где они отсутствовали, совершение нотариальных действий возлагалось на суды, позже на исполкомы местных Советов. В дальнейшем общесо-юзным и республиканским законодательством 1973--1974 гг. суды освободились от выполнения ряда нотариальных действий. В то же время им были переданы некоторые полномочия, принадлежавшие ранее нотариусам (например, рассмотрение дел о признании гражда-нина умершим или без вести отсутствующим).

Нотариат сегодня -- это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно Конституции РФ, нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Соответственно правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февра-ля 1993 г.. Совместность компетенции не исключает принятие субъектами РФ актов, не противоречащих Основам законодательства РФ о нотариате и регламенти-рующих его деятельность. В отдельных случаях это прямо предусмотрено в Основах о нотариате (ст. 14, 34 и др.). Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, утвержденная Минюстом РСФСР 6 января 1987 г., а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицам органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.

Нотариальные действия -- юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.

Основные задачи нотариата: охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждение, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач нотариата -- превентивное правосудие. Нотариальная деятельность тесно связана с судебной, в особенности с осуществлением правосудия, по гражданским делам удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд.

Нотариально закрепленный договор облегчает стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей, удостоверенных в нотариальном порядке, являются достоверными. Но в отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Организация нотариата. Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом России или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга.

Нотариальные конторы, как правило, Создаются в городах, а в крупных городах -- в каждом районе города. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою заработную плату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины¹. Минюст России ведет единую систему учета (реестр) государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, именуемой нотариальным округом. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом считается вся территория города.

Должность нотариуса, занимающегося частной практикой, учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Последние осуществляют и руководство нотариусами, занимающимися частной практикой. Они определяют количество нотариусов в нотариальном округе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты некоммерческой организации, представляющей собой профессиональное объединение указанных нотариусов. Такие объединения образуются в каждом субъекте РФ; они являются юридическим лицом и организуют свою работу на принципах самоуправления. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ (гл. VI Основ о нотариате), республик в составе РФ и уставом нотариальной палаты. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Полномочия нотариальной палаты определяются законодательством (ст. 25 Основ о нотариате), а также ее уставом. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; совместно с органами юстиции организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Нотариальные палаты в обязательном порядке являются членами Федеральной нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата -- это также самоуправляющаяся организация, высшим органом которой является собрание представителей местных палат. Собрание утверждает Устав Федеральной палаты, избирает ее правление и президента, выполняющих текущую организационную работу.

В соответствии со ст. 30 Основ о нотариате на Федеральную нотариальную палату возлагаются:

координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях; обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участие в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

II. Порядок назначения на должность нотариуса. Права и обязанности нотариуса

Нотариус -- это должностное лицо, совершающее нотариальные действия. На должность нотариуса может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной но-тариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть меньше шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при территориальном органе Минюста России с участием представителей нотариальной палаты.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, получают лицензию на право нотариальной деятельности. Лицензию выдают органы юстиции субъектов РФ в течение месяца после положительного решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Минюстом России.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалифика-ционного экзамена.

Наделение нотариуса полномочиями осуществляется Минюстом России или по его поручению органами юстиции на конкурсной основе из числа лиц, получивших лицензию. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.

Чтобы иметь моральное право осуществлять свою профессиональную деятельность, соблюдая присягу, нотариус обязан соблюдать культуру общения с гражданами. Кроме того, нотариус при выполнении своих должностных обязанностей не должен допускать случаев: завышения тарифов при совершении нотариальных действий; совершения нотариальных действий за пределами нотариального округа или вне места его нахождения без уважительных причин; недобросовестного переманивания граждан у другого нотариуса и необоснованного направления граждан к другому нотариусу; несвоевременного направления сведений по запросам суда, прокуратуры, органов следствия, нотариусов или нотариальных контор, нотариальной палаты; отказа по неуважительным причинам от явки в суд и другие право-охранительные органы по их требованию.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

В соответствии с Основами о нотариате нотариус имеет право:

совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами; составлять проекты доверенностей, сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы для подтверждения обстоятельств, служащих основанием для совершения нотариальных действий.

Законодательством республик в составе РФ нотариусам могут быть предоставлены и иные права.

Статья 35 Основ о нотариате устанавливает, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки. Обязательному нотариальному удостоверению подлежат сделки, для которых законом установлена нотариальная форма их совершения. Кроме того, по желанию сторон нотариусы удостоверяют любые не противоречащие закону сделки, для которых обязательное нотариальное удостоверение не предусмотрено (ст. 160 ГК). Нотариальная форма придает сделке достоверность, вносит во взаимоотношения сторон полную ясность относительно факта ее совершения и содержания. Несоблюдение нотариальной формы в указанных случаях влечет ее недей-ствительность, и такая сделка считается ничтожной (ст. 165 ГК). Преимущество нотариально удостоверенных сделок состоит также в том, что один их экземпляр хранится в нотариальной конторе и при утрате выданных экземпляров стороны могут получить дубликаты; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запреты отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписей на документах, верность их перевода с одного языка на другой, принимают документы на хранение, денежные суммы и ценные бумаги в депозит; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; обеспечивают доказательства; удостоверяют факты, которые могут иметь юридические последствия, в том числе нахождение гражданина в живых или в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии или время предъявления ему документа; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

совершают исполнительные надписи, протесты векселей, морские протесты и иные нотариальные действия в соответствии с законодательством РФ.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, указанные выше, а также:

выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры к охране наследственного имущества (ст. 36 Основ о нотариате). При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство о праве собственности одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Нотариус обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, влечет уголовную ответственность с применением наказания в виде лишения свободы на срок до трех лет с лишением права заниматься нотариальной деятельностью на срок до трех лет. То же деяние, совершенное при отягчающих обстоятельствах в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократно, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права заниматься нотариальной деятельностью на срок до трех лет (ст. 202 УК).

В обеспечение материальной ответственности нотариус, зани-мающийся частной практикой, должен заключить договор страхования. Без его заключения он не имеет права выполнять свои полномочия. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера месячной оплаты труда (ст. 1.18 Основ о нотариате). Нотариусы не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать посреднические услуги при заключении договора.

Субъектами, нотариальных правоотношений, наряду с нотариусами, выступают стажер и помощник нотариуса, правовое положение которых также урегулировано Основами о нотариате. Назначение на эти должности в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора.

Стажером нотариуса может быть гражданин России, претендующий на должность нотариуса, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимым уровнем подготовки.

Помощником нотариуса является лицо, имеющее лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, но по каким-либо причинам не занимающее должность нотариуса. Помощник нотариуса замещает его в случае длительного отсутствия (отпуск, болезни). В этом случае он наделяется всеми правами нотариуса. Но ответственность за ущерб, причиненный действиями помощника нотариуса, несет сам нотариус. При этом он вправе предъявить помощнику регрессный иск в размере причиненного ущерба (ст. 21 Основ о нотариате).

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке нотариальных действий, утвержденных Минюстом России.

Выделяются нормы совершения нотариальных действий, образующих общие и специальные правила, соблюдение которых -- профессиональный долг нотариуса.

Нормы общего порядка совершения нотариальных действий (гл. IX Основ о нотариате) не зависят от их характера и обязательны для всех случаев, в частности: когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, установленном Министерством юстиции; нотариус обязан установить личность и проверить подлинность подписи участников сделки и других лиц (выясняется дееспособ-ность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц); не принимать документы, противоречащие закону или со-держащие сведения, порочащие честь и достоинство гражданина; отложить совершение нотариального действия в случае отправления документа на экспертизу или в целях истребования необходимых сведений или документов от учреждений, организаций, должностных лиц; разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме; регистрировать в реестре все нотариальные действия, совершаемые нотариусом; не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. № 9 утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации.

Специфические правила деятельности нотариата вытекают из перечисленных ранее обязанностей нотариусов и других должностных лиц, совершающих нотариальные действия.

Справки о совершаемых нотариальных действиях и документты нотариальные органы выдают только лицам, в отношении которых совершены нотариальные действия, или их представителям, а также по требованию прокуратуры, суда и следственных органов в связи с находящимся в производстве уголовным или гражданским делом, по требованию арбитражных судов в связи с находящимся в их производстве спорами.

Контроль за деятельностью нотариусов в зависимости от его предмета подразделяется на три вида: а) контроль за совершением нотариальных действий; б) контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; в) контроль за исполнением нотариусами налогового законодательства.

Контроль за совершением нотариальных действий или контроль по существу нотариальной функции возложен на суды. В порядке искового производства они рассматривают возникшие между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии. Это могут быть жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение. В таком же порядке суды рассматривают и требования о возмещении причиненного нотариусами, занимающимися частной практикой, ущерба вследствие несоответствующего закону нотариального действия.

Органы юстиции контролируют правильность исполнения профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой.

Исполнение всеми нотариусами налогового законодательства проверяют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает свои полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступление после вступления приговора в законную силу; ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодатель-ными актами (ч. 4--5 ст. 12 Основ о нотариате).

III.Иные должностные лица, осуществляющие нотариальные действия.

В населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор или нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариальные действия осуществляются должностными лицами органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 37 Основ о нотариате они совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания и доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют подлинность подписей на документах, верность их копий и выписок из документов.

Должностные лица консульских учреждений РФ наделены полномочиями по совершению нотариальных действий практически в том же объеме, что и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах за следующими исключениями: удостоверение сделок в виде договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; передачи заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; совершения протестов векселей, предъявления чеков к платежу и удостоверения неоплаты чеков (ст. 38 Основ о нотариате).

Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц (органов исполнительной власти и консульских учреждений) может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Капитаны морских судов, главные и дежурные врачи больниц, начальники воинских частей, исправительных учреждений и СИЗО имеют право удостоверять завещания и доверенности. Удостоверенные ими документы имеют силу нотариально удосто-веренных (ст. 70 Кодекса торгового мореплавания РФ).

Список литературы

Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. -- М.: Юристь, 2005.