Административно-правовой статус человека и гражданина

2

Российская академия государственной службы при президенте Российской Федерации

Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Орловская региональная академия государственной службы» в г. Липецке

Кафедра ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

на тему:

«Административно-правовой статус человека и гражданина»

Выполнила:

студентка 2 курса

группы ЮЗВ 07-2

заочной формы обучения

Проверил: проф.,

Старилов Ю.Н.

Липецк 2008

Содержание

Введение

1. Понятие административно-правового статуса человека и гражданина

2. Административно-правовой статус граждан РФ

3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

4. Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правового статуса физических лиц, в защите их прав, свобод и законных интересов

5. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействий государственных и муниципальных органов

Заключение

Библиографический список

Введение

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти -- исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц Россинский Б.В. Административное право [Текст]. Учебно-методическое и практическое пособие. - М., 2001. - с.4.

Административное право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Права и обязанности личности, о которых говорится в административно- правовых нормах, производны от конституционных/ ст.2 Конституции РФ/, и часто конкретизируют последнее. Прежде всего, административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. В формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила / охоты, дорожного движения/. Разнообразными нормативными актами органов исполнительной власти:

1. конкретизируются конституционные права и обязанности граждан;

2. первично предоставляются определенные права;

3. устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей;

4. определяются органы, должностные лица, которые обязаны оказывать гражданам содействие при осуществлении прав и обязанностей.

Основные цели административного права можно определить как:

· создание условий для эффективной деятельности административной /исполнительной/ власти как важного инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны;

· обеспечение демократической организации исполнительной власти;

· создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

· обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов исполнительной власти Административно-правовой статус граждан РФ [Электронный ресурс]-http://www.erudition.ru.

Активное реформирование различных сфер жизни общества, затрагивает интересы всё большего числа населения, и вовлекает его во всё более тесные взаимоотношения с исполнительной властью различных уровней, этим обуславливается актуальность более подробного изучения административного права и, в частности, административно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

Целью реферата является теоретическое исследование административно-правового статуса человека и гражданина. Для достижения цели будут реализованы (изучены) следующие задачи:

1. Понятие административно-правового статуса человека и гражданина

2. Административно-правовой статус граждан РФ

3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

4. Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правового статуса физических лиц, в защите их прав, свобод и законных интересов

5. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействий государственных и муниципальных органов

Объект рефератирования - система административного права, предмет - административно-правового статуса человека и гражданина.

1. Понятие административно-правового статуса человека и гражданина

Административно-правовой статус человека и гражданина - это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права. Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но, соответствуя духу Конституции Российской Федерации, общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих обязанностей. В этой связи в содержание административно-правового статуса, кроме прав и обязанностей личности, включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Комплекс норм, связанных с административно-правовым статусом человека и гражданина, составляют нормы, определяющие статус граждан Российской Федерации, статус иностранных граждан и статус лиц без гражданства. При этом статус иностранных граждан и лиц без гражданства ниже, чем граждан РФ. Последние обладают правами и обязанностями, которыми не наделены иностранные граждане (например, занимать государственные должности государственной службы) Россинский Б.В. Административное право [Текст]. Учебно-методическое и практическое пособие. - М., 2001. - с.80-81.

2. Административно-правовой статус граждан РФ

Признаком демократического государства является не только признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, но и наличие у него обязанностей (ст. 2 Конституции РФ). Граждане в РФ обладают на ее территории всеми правами и свободами и имеют равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (п. 2 ст. 6).

Конституционные нормы, регламентирующие основные права и свободы физических лиц, являются нормами прямого действия, но это не значит, что административно-правовые нормы утрачивают свое значение, скорее наоборот они детализируют их права и свободы, а также регламентируют отношения по возложению на них обязанностей в сфере управления, устанавливают в соответствии с административным законодательством меры ответственности за нарушение этих норм и правил.

Граждане России, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе. Более того, без создания эффективного административно-правового механизма защиты прав, свобод и законных интересов гражданина не может быть осуществлена конституционная декларация правового государства.

Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты, а также ответственность и ограничения, связанные с государственной службой.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ; международно-правовыми договорами; ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» от 28 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ'; «Всеобщей декларацией прав человека» (1948 г.); «Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека», вступившей в силу для РФ с 11 августа 1998 г.²; ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ; ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г.; Указом Президента РФ «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 14 ноября 2002 г. и др. ; В Законе «О гражданстве РФ» определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ.

Гражданство России приобретается (ст. 11):

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство России;

в) в результате восстановления в гражданстве России;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором России.

В ст. 14. регламентирован упрощенный порядок приема в гражданство России:

а) для лиц, имеющих хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство России;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства, и другие условия.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство России и о восстановлении в гражданстве России регламентируются ст. 16 указанного Закона. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ:

1. Президент РФ.

2. МВД РФ и его территориальные органы.

3. МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами РФ.

Административно-правовой статус граждан России как значительная часть норм общего правового статуса закреплен во многих законах и подзаконных актах и проявляется в совокупности прав и обязанностей и обеспечен гарантиями их осуществления со стороны органов государственной власти и органов МСУ, которые принимают правовые акты, влияющие на объем административно-правового статуса граждан России.

На практике же эти общие условия для каждого субъекта административного права осуществляются по-разному. Граждане РФ в соответствии с Конституцией РФ имеют права и обязанности в государственном управлении. Граждане России имеют равный доступ к государственной службе.

Особенностью граждан как субъектов административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои субъективные права и обязанности гражданина в государственном управлении, а не права и обязанности юридических лиц или их должностных лиц.

Административные правоотношения между гражданами, обладающими правами и обязанностями в государственном управлении, и соответствующими органами, должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, могут возникать в связи:

1) с реализацией гражданами своих конституционных прав в сфере управления государственными делами (ст. 32-33 Конституции РФ);

2) не обеспечением возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ);

3) не осуществлением конституционных обязанностей гражданами (несвоевременная плата налогов и сборов; несохранение природы и окружающей среды; по защите Отечества и несению военной службы), а также несоблюдение многочисленных административных норм и правил, регламентированных законодательством об административных правонарушениях.

Дипломатические представительства и консульские учреждения России обязаны обеспечивать меры по защите прав граждан России и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством России и международными договорами России Четвериков В.С. Административное право [Текст]: Учебное пособие. 4-е изд. М., 2005. - с.68-70.

3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 27, 62, 63), Россинский Б.В. Административное право [Текст]. Учебно-методическое и практическое пособие. - М., 2001. - с.95 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои особенности по времени пребывания в стране и выезда или изменения гражданства. Административная же дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие - на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и выполняет обязанности, наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных ФЗ или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме этого, к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда через территорию России. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию - соответствующими уполномоченными должностными лицами.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами имеют особый административный статус.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ либо органами внутренних дел или Министерством иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ Четвериков В.С. Административное право [Текст]: Учебное пособие. 4-е изд. М., 2005. - с.73-74.

4. Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правового статуса физических лиц, в защите их прав, свобод и законных интересов

Организационно-правовой формой государственного управления внутренними делами является Министерство внутренних дел РФ (МВД России). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в ведении МВД России находится Федеральная миграционная служба, деятельность которой координирует и контролирует руководство МВД России.

Органы внутренних дел, милиция и внутренние войска составляют единую централизованную систему МВД России, осуществляющую государственное управление внутренними делами.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и Положением о нем.

Деятельность министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Управление внутренними делами осуществляется на принципах единоначалия, централизации с учетом принципа федерализма.

МВД России в объеме компетенции:

* определяет основные направления деятельности ОВД, милиции и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и их выполнении;

* осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в Органы государственной власти РФ и субъектов РФ предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилений борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;

* обеспечивает выполнение ОВД и внутренними войсками законодательства и иных нормативных актов;

* обобщает практику применения законодательства РФ по предметам ведения и дает предложения по его совершенствованию, осуществляет нормативное регулирование своей деятельности;

* организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным; делам, отнесенным к компетенции ОВД;

* обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

* организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества;

* осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

* участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы РФ;

* организует деятельность ОВД по выдаче (аннулированию) лицензий на занятие определенными видами деятельности и осуществляет ее контроль;

* руководит деятельностью ГИБДД;

* организует деятельность ОВД, связанную с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

* осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, руководит отрядами милиции особого назначения, специальными отрядами быстрого реагирования, отрядами специального назначения;

* участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения.

5. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействий государственных и муниципальных органов

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и муниципальных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан -- необходимое условие становления правового государства.

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:

· от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц;

· от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

Основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иных аномалий в деятельности обладателей властных полномочий следующие:

· создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.) важнейшей задачей которых является защита правопорядка;

· существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), для которых такая деятельность является важной (профсоюзы), а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.);

· активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

· учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявляемого ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по собственному желанию и т. д.), либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье Конституции речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам власти -- главное средство реализации, защиты прав. С другой стороны, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти -- атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности; злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены, изменения.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на началах правового равенства, защита прав сторон обеспечивается главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные и иные общественные организации.

Жалобы обеспечивают оперативную защиту прав граждан, оперативное устранение допущенных нарушений. С другой стороны, они способствуют устранению недостатков в работе субъектов власти, укреплению законности, а значит, улучшению работы администрации. Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все жалобы граждан следует поделить на два типа:

* административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

* судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного, гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства.

Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками. Их общее название -- судебная жалоба -- является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы:

* на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;

* по делам частного обвинения;

* кассационные;

* надзорные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, и результат рассмотрения которых -- акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

Праву граждан на жалобы корреспондирует обязанность государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов власти создавать условия для его реализации. Они должны:

* разъяснять гражданам такое право;

* принимать и устные, и письменные жалобы;

* работать с ними;

* информировать о работе с обращениями их авторов;

* систематически обобщать обращения с целью изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушений прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с жалобами и иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответственность.

За плохую работу с жалобами он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию. Сам руководитель вправе привлечь к дисциплинарной ответственности подчиненных работников.

Работа с жалобами граждан -- особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам.

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первая из них -- стадия первичной обработки. Здесь получают письменные, выслушивают устные обращения и регистрируют их.

В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию.

Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы и контроль за работой с жалобой.

Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия -- проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.

Третья стадия -- принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения -- главная в любом административном производстве.

Четвертая стадия производства по жалобам -- исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно ответить и устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц Бахрах Д.Н. Административное право России [Электронный ресурс]. Учебник для вузов. - М., 2002.- http://lawbook.h12.ru/Admin/Bahrah/.

Заключение

Административно-правовой статус человека понятие более широкое, и включает в себя как права граждан РФ, так и права иностранных граждан и лиц без гражданства. Граждане Российской Федерации на её территории имеют большее количество прав, и хотя имеет место «правовой нигилизм», всё таки участие населения в административно-правовых отношениях значительно активизировалось. Об этом свидетельствует статистика общественных приёмных органов исполнительной власти различных уровней, этому способствует популяризация и активное использование электронных ресурсов (Интернет). В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы.

Граждане России, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе. Более того, без создания эффективного административно-правового механизма защиты прав, свобод и законных интересов гражданина не может быть осуществлена конституционная декларация правового государства.

В реферате были изучены следующие вопросы:

1. Понятие административно-правового статуса человека и гражданина

2. Административно-правовой статус граждан РФ

3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

4. Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правового статуса физических лиц, в защите их прав, свобод и законных интересов

5. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействий государственных и муниципальных органов

Цель реферата по изучению административно-правового статуса человека и гражданина достигнута.

Библиографический список:

Нормативные и правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] - http://base.consultant.ru/nbu/cgi/online.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года [Электронный ресурс] - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.

3. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. [Электронный ресурс] - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online

Монографии и учебные пособия

1. Россинский Б.В. Административное право [Текст]. Учебно-методическое и практическое пособие. - М.: Право и закон, 2001. - 688 с.

2. Четвериков В.С. Административное право [Текст]: Учебное пособие. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2005. - 263с.

3. Котельникова Е.А. Административное право [Текст]: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 320 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России [Электронный ресурс]. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002.-http://lawbook.h12.ru/Admin/Bahrah/

5. Административно-правовой статус граждан РФ [Электронный ресурс]-http://www.erudition.ru