Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Государственные и муниципальные расходы

Государственные и муниципальные расходы

Сущность и значение государственных и муниципальных расходов. Расходы централизованных и децентрализованных фондов государства и муниципальных образований. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 04.02.2010
Размер файла 39,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

25

ГОУ СПО "Хакасский Политехнический Колледж"

Курсовая работа

"Финансовое право"

ТЕМА: "Государственные и муниципальные расходы"

Выполнила: Шевкунова Е.С.

Проверила: Минюхина Д.В.

Абакан 2008 г.

Содержание

  • Введение
    • 1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов
    • 1.1 Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов
    • 1.2 Правовые основы государственных и муниципальных расходов
    • 1.3 Роль государственных и муниципальных расходов
    • 2. Виды государственных и муниципальных расходов
    • 2.1 Классификация государственных и муниципальных расходов
    • 2.2 Расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований
    • 2.3 Расходы децентрализованных фондов государств и муниципальных образований
    • 3. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов
    • 3.1 Перспективы развития правового регулирования государственных и муниципальных расходов
    • 3.2 Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов
    • Заключение
    • Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Государственные и муниципальные (местные) расходы определяют темпы и потенциал развития российского общества. Соответственно, построение эффективной системы управления ими становится первостепенной задачей национального масштаба. Президент РФ указывает, что исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами. Формирование правового государства с рыночной экономикой в условиях демократии и повышения уровня социального обеспечения населения невозможно без надлежащего финансового механизма осуществления всех направлений государственной и муниципальной политики. Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность.

Финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность.

Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обуславливают необходимость. выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставлен-

Расходы государства и местного самоуправления имеют схожие и отличительные черты, что служит достаточным основанием для выделения отдельных финансово-правовых понятий - "государственные расходы" и "муниципальные (местные) расходы". Специфика муниципальных расходов заключается в особой политико-правовой природе местного самоуправления, его роли и предназначении в государственно-общественной структуре. Вместе с тем в настоящей работе для удобства изложения материала можно подразумевать тождество характеристик рассматриваемых расходов. В этом случае они могут быть объединены категорией "публичные расходы", которая основана на более общей категории - "публичные финансы". См.: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002.37 с; Он же Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов // Конституционное право: Восточное обозрение. 2002. №2 (39). С.94-103.; Демин А.В. Финансовое право. М., 2003. С.4.; Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. №2. С.22. и др.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002г. "О бюджетной политике в 2003 году".

Приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности, становление в нашей стране строение общества свободных и состоятельных людей.

Государственные и местные денежные фонды часто становятся объектом посягательства в целях удовлетворения неправомерных лично-корыстных интересов. Неслучайно отдельные исследователи совершенно обоснованно указывают, что самые большие нарушения и злоупотребления в сфере финансово-хозяйственной деятельности, в том числе бюджетных учреждений, допускаются именно в процессе расходования финансовых средств. В специальной литературе акцентируют внимание на проблемах охраны публичных денежных фондов, в частности, в ходе их использования.

1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов

1.1 Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов

Познание сущности, содержания и структуры публичных расходов является важным условием результативности реальной работы по расходованию денежных средств. Научная аксиома исходит из того, что практика и теория взаимодополняют друг друга. Кроме того, обнаружение существенных признаков расходов позволит изменить в лучшую сторону правовое регулирование финансово-расходных отношений, т.к эффективность норм права прямо зависит от степени соответствия их содержания природе регулируемых отношений.

Анализ литературы показывает, что исследование расходов общественно-территориальных образовании ведется преимущественно представителями финансово-экономической и финансово-правовой наук. В теории финансового права содержится ряд авторских позиций на понятие государственных и муниципальных расходов. Определения этих понятий даны в большинстве своем в учебниках и учебных пособиях. И, надо заметить, по существенным моментам они не вступают в противоречие друг с другом, что в какой-то мере свидетельствует о стабильности теоретических взглядов в рассматриваемой сфере финансово-правовой доктрины. Так, по мнению Н.А. Куфаковой, государственные расходы - это непрерывное использование государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительств, министерств и ведомств и уставами предприятий и организаций.

Отчетливо просматривается материальное содержание. Государственные расходы, разнообразие публичных денежных фондов, с которыми они увязаны. Кроме того, отмечена интересная "деталь" в расходах - это их непрерывность. Общество не может "ждать", т.к. его потребности требуют непрерывного удовлетворения, в противном случае, могут возникнуть чрезвычайные и непредвиденные ситуации и катастрофы.

А.Ю. Савин считает, что "государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства". В учебнике В.М. Мандрицы сказано, что "государственные расходы РФ - это урегулированные правовыми нормами денежные отношения при использовании государственных фондов денежных средств РФ". Приведенные определения акцентируют внимание на экономической природе расходов государства, причем первое выдвигает на передний план тесную связь публичных расходов и доходов. Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С. 144.

М.И. Барышев полагает, что "государственные расходы есть строго регламентированный и планомерный процесс целевого использования мобилизуемых государством денежных средств для обеспечения выполнения своих функций". К несомненным преимуществам этого определения можно отнести внимание автора к таким чертам государственных расходов, как целенаправленность, планомерность, регламентированность. Отрадно и то, что исследователь исходит из процессуальной природы публичных расходов, на основе изучения которой, можно разрабатывать теоретические проблемы выявления стадий и специальных процедур расходования соответствующих финансовых ресурсов. Барышев М.И. Правовые основы государственных расходов //Финансовое право.' М., 1971. С. 268.

В этой связи можно сказать, что существует историческая непрерывность государственных расходов. С.И. Иловайский точно указал:

"Государство может быть названо организмом вечным, в смысле независимости его от наличного поколения граждан. Поколение сменяется поколением, а государство продолжает свое существование. Вследствие этого, государственное хозяйство может и должно быть рассчитано на более продолжительные периоды времени сравнительно с частными хозяйствами; государство может производить такие расходы, которые сулят только весьма отдаленные выгоды " (См.: Иловайский С.И. Учебник финансового права. 1895. С. 13). Значит, государственные расходы могут быть прекращены только при условии отмирания государства, а муниципальные расходы соответственно при ликвидации местного самоуправления как общественно-политического института.

Представляет интерес также мнение А.С. Емельянова, который рассматривает государственные и муниципальные расходы как форму. Организация планомерного целенаправленного использования мобилизованных государством и местным самоуправлением денежных средств в целях реализации ими своих функций и выполнения стоящих перед ними задач. Автор увязывает расходы с организацией использования денежных средств, акцентируя внимание на организационных моментах содержания публичных расходов. Кроме того, он отмечает близость целевых установок расходов с процессом реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.

Как видим, данные ученые в определении понятия государственных (муниципальных) расходов исходят из разных позиций и акцентируют свое внимание на определенном аспекте. Любое авторское определение понятия по природе своей субъективно и отражает взгляды конкретного исследователя, однако каждое определение как методологический инструмент познания открывает некоторые объективные свойства содержания самого исследуемого явления. Поэтому представляется, что публичные расходы будут соответствовать требованиям современности при условии их исследования с позиции экономики, юриспруденции, политологии, социологии и других общественных наук. Расходы публично-территориальных образований вместе с соответствующей системой правового регулирования могут быть более результативны при наличии комплексной теории публичных расходов. В этой связи познание сущности и содержания данных расходов не может быть односторонним. Необходимы новые подходы и разные аспекты исследования. Соответственно практически невозможно все подходы и аспекты расходов изложить в одной дефиниции.

Становление такой теории - это задача будущего. Справедливо утверждается, что знание приобретает свойство теории тогда, когда оно систематизировано на доказательных основаниях, подвержено массовой выверке (сравнению) фактами, событиями и явлениями жизни, звучит убедительно для многих и испытывается ими при решении проблем, сохраняет ценность своих положений и выводов в течение длительного времени, освещает поиск новых форм и подходов в ведении тех или иных дел.

При выявлении сущности и содержания публичных расходов важно иметь надлежащий методологический инструментарий. "Всякой научной работе всегда предпосылается определенная значимость правил логики и методики - этих всеобщих основ нашей ориентации в мире", - указывал Макс Вебер1. Отсюда целесообразно иметь в виду смысл родового для них понятия - "расходы", рассмотреть их с позиции сходного, но неоднородного понятия - "частные расходы", противоположного по смыслу понятия - "публичные доходы". Следовало бы соотнести категорию публичных расходов с базовой категорией финансового права - финансовой деятельностью, т.к. она является в рамках финансово-правовой теории.

Более общим понятием. Полезно рассмотрение исследуемой категории во взаимосвязи с фундаментально-научными категориями и концепциями, в частности, с позиции субъектно-объектного взаимодействия, управления и собственности. При этом нельзя не учитывать исторические, социологические, политические, этические факторы влияния на содержание и структуру публичных расходов. Кроме того, стоит помнить, что "образ науки - это не столько система истин, сколько ценность, потому востребованность науки и сам образ ее в той или иной период определяется характером эпохи".

С учетом всего вышеизложенного представляется, что методологически правильно публичные расходы рассмотреть с трех сторон их проявления: материальной, экономической и правовой. Это позволит достичь всесторонности и комплексности исследования, а также даст возможность максимально углубиться в сущность данных расходов, понять их содержание и назначение.

Термин "расход" понимается как затрата, издержки или потребление, затрата чего-нибудь для определенной цели. (См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 668). Великий древнегреческий философ Аристотель указывал, что "род при этом определяет нечто большее, чем вид: тот, кто говорит "живое существо", охватывает нечто большее, чем тот, кто говорит "человек". (Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн., 1998. С. 1116).

По нашему мнению, частные расходы - это расходы физических и негосударственных (немуниципальных) юридических лиц. Здесь следовало бы руководствоваться высказыванием Р.О. Халфиной: "Определение должно указать на существенные признаки явления, отличающие его от сходных, но не однородных явлений. Вместе с тем, оно должно выявить общие признаки, объединяющие все виды данного явления". (См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М, 1952.С. 190.).

Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов экономии бюджетных денег. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня целевого и эффективного использования средств финансовых ресурсов государства и местного самоуправления.

Громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических, технических процедур использования государственных и муниципальных денежных средств, а также по поиску и реализации комплекса мер, исправленных на экономное и бережливое потребление этих средств. Усиливается потребность в эффективных мерах обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства и муниципальных образований. Наконец, обостряется вопрос по улучшению методов борьбы с незаконным использованием данных денежных средств.

В этой связи правовое обеспечение государственных и муниципальных расходов приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство и правореализация являются необходимыми условиями существования государственных и местных расходов, проявления их позитивных качеств. Поэтому исследование правовых основ этих расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки л практики расходования соответствующих денежных фондов.

Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Степень научной разработанности темы исследования. Современные правовые основы публичных расходов представляют собой малоизученную область отечественной финансово-правовой теории. Освещение проблем правового регулирования государственных и местных расходов в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем проблематика иных финансово-правовых институтов.

1.2 Правовые основы государственных и муниципальных расходов

Их научная проработка с правовых позиций находится на начальной стадии. Расходы государства и местного самоуправления в теории финансового права рассматриваются в связи с изучением других правовых проблем финансовой деятельности. Они становятся объектом научного анализа только в том или ином аспекте: к примеру, рассмотрение правового обеспечения одного из их видов - бюджетных расходов.

В конкретной сфере общества (образование, охрана окружающей среды и т.д.); изучение вопросов финансирования государственных структур и т.д.

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в общетеоретическом плане не получили комплексного научного исследования. В настоящий момент в финансово-правовой литературе нет ни одной специальной работы, в которой бы правовая сторона государственных и муниципальных расходов была бы рассмотрена системно и во взаимосвязи с иными фундаментальными категориями финансового права. Публичные расходы не были проанализированы одновременно с позиции их экономического, материального и правового содержания.

Цели и задачи исследования. Целью курсового исследования является комплексное изучение публичных расходов в РФ и их правовых основ, анализ сущности, значения, видов и структуры государственных и муниципальных расходов, а также последующая выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и повышению рациональности расходов государства и местного самоуправления в новых экономических условиях. Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

выявить сущность государственных и муниципальных расходов и их место в структуре финансовой деятельности;

провести историко-правовой анализ становления и развития правовых основ государственных и муниципальных расходов.

1.3 Роль государственных и муниципальных расходов

Установить роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований 1 в условиях рыночной экономики;

определить виды и основания для классификации государственных и муниципальных расходов;

рассмотреть содержание, особенности и структуру централизованных и децентрализованных расходов;

определить направления совершенствования действующего законодательства в сфере расходов государства и местного самоуправления, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов.

Научная новизна работы заключается в том, что в современных условиях настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, специально посвященным комплексному анализу характеристик государственных и муниципальных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. Исследование публичных расходов осуществлено одновременно с разных сторон их сущности и значения, с учетом видового разнообразия, во взаимосвязи с другими основными категориями финансового права.

2. Виды государственных и муниципальных расходов

2.1 Классификация государственных и муниципальных расходов

Научная новизна работы видится и в том, что публичные расходы и их правовые основы впервые комплексно исследуется на диссертационном уровне применительно к современным российским условиям. К новым научным результатам следует отнести авторские подходы к сущности расходов, их классификации. В работе изложены предложения по повышению эффективности соответствующих расходов и обеспечению экономии финансовых ресурсов. В диссертации предложен ряд новых теоретических положений, обоснованы

1. Под "общественно-территориальным образованием" понимается Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования.

2. Государственные и муниципальные расходы связаны с использованием средств денежных фондов как части финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Распределение средств денежных фондов, как часть финансовой деятельности, можно включить в содержание публичных расходов при его понимании как установления направлений предстоящего расходования (упорядочивания расходов).

3. Роль публичных расходов проявляется комплексно в их участии, во- первых, в процессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во-вторых, в реализации задач и функций общественно- территориальных образований и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении потребностей населения в общественных услугах. Эти углы зрения позволяют взглянуть на вопрос о роли публичных расходов и с позиции государства, и с позиции общества (личности), а также в системе экономических отношений.

4. Классификация расходов государства и местного самоуправления по их субъекту, объекту, фонду носит существенный характер. Такая классификация основана на разграничении расходов субъекта и расходов денежного фонда. По указанным основаниям можно выделить расходы:

производительные и непроизводительны; текущие и капитальные, обоснованные и необоснованные; своевременные и несвоевременные; запланированные и незапланированные; федеральные, региональные и муниципальные; открытые и закрытые; централизованные и децентрализованные; целевые и нецелевые и т.д.

5. В механизме правового регулирования публичных расходов следовало бы законодательно выделить принцип их обоснованности. Ныне этот принцип в целом присутствует в бюджетном законодательстве, но растворен во всем его содержании. Правовой принцип целевого назначения бюджетных средств не обеспечивает результативности расходов бюджетов.

Кроме того, данный принцип в ст.38 БК РФ изложен неудачно.

Обоснованность публичных расходов - это политико-правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стратегии развития страны, целей и задач национальной политики.

6. В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:

новая редакция ст.69 БК РФ, посвященной формам расходов бюджетов, а также новая редакция абз.16 ст.6 БК РФ: "Бюджетный кредит, форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на возвратной и возмездной (или безвозмездной) основах";

ввести в ст.6 БК РФ новый абзац в следующей редакции:

"Бюджетные инвестиции - бюджетные средства вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта", а также в соответствии с абз.2 ст.67 БК РФ принять федеральный закон, устанавливающий порядок и условия реализации бюджетов развития всех уровней бюджетной системы.

закрепить в ст.69 новую форму расходов бюджета - премиальные и поощрительные выплаты, а также законодательно закрепить разновидность субвенции - грант (бюджетные средства, направляемые на поддержку научных исследований, общественных мероприятий некоммерческих организаций, творческой деятельности).

7. Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальными и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов.

Децентрализованные расходы прямо увязаны с такими хозяйствующими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, с их правовым и имущественным положением. Они прямо нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. При правовом регулировании расходов децентрализованных фондов не учитываются взаимообусловленность данных фондов в финансовой системе страны, их динамичность, разнообразие, природа организационных форм существования этих фондов и т.д.

8. Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений:

1) развитие конституционных основ публичных расходов;

2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно- территориальных образований;

3) развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Обоснована новая редакция ст.57 Конституции РФ: "Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установленных законом налогов и других платежей". Предлагается закрепление в основном законе страны и финансовом законодательстве категории публичных расходов, их основных видов (централизованных и децентрализованных), целевой направленности этих расходов. Выдвинуты предложения по согласованию норм финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на процесс расходования финансовых ресурсов общественно-территориальных образований.

9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т. ч. публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом "О бюджетной классификации". Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики - промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.

Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федерации (региональные) и местные (муниципальные) или более обобщенно - на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы - тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних. займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

2.2 Расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований

В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:

новая редакция ст.69 БК РФ, посвященной формам расходов бюджетов, а также новая редакция абз.16 ст.6 БК РФ: "Бюджетный кредит, форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на возвратной и возмездной (или безвозмездной) основах";

ввести в ст.6 БК РФ новый абзац в следующей редакции:

"Бюджетные инвестиции - бюджетные средства вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта", а также в соответствии с абз.2 ст.67 БК РФ принять федеральный закон, устанавливающий порядок и условия реализации бюджетов развития всех уровней бюджетной системы.

закрепить в ст.69 новую форму расходов бюджета - премиальные и поощрительные выплаты, а также законодательно закрепить разновидность субвенции - грант (бюджетные средства, направляемые на поддержку научных исследований, общественных мероприятий некоммерческих организаций, творческой деятельности).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что впервые предметом анализа стали в совокупности разные аспекты содержания государственных и муниципальных расходов. Ряд положений финансово-правовой науки и законодательства получили в работе дальнейшее теоретическое обоснование, в частности, признаки, виды, роль и формы рассматриваемых расходов.

Практическая значимость состоит в том, что результаты, предложения научного исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем совершенствовании расходной деятельности и соответствующего нормотворческого процесса. Основные положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, в процессе подготовки специалистов в области финансово-правовой и государственно-правовой специализации. В работе даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности публичных расходов и правовых норм.

2.3 Расходы децентрализованных фондов государств и муниципальных образований

Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальными и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов.

Децентрализованные расходы прямо увязаны с такими хозяйствующими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, с их правовым и имущественным положением. Они прямо нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. При правовом регулировании расходов децентрализованных фондов не учитываются взаимообусловленность данных фондов в финансовой системе страны, их динамичность, разнообразие, природа организационных форм существования этих фондов и т.д.

Объектом диссертационного исследования является круг теоретических и практических финансово-правовых вопросов по организации и функционировании общественных отношений в сфере государственных и муниципальных расходов. Анализу подверглись расходные отношения, их правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам, содержанию и понятию государственных и муниципальных расходов в современных условиях.

Предмет диссертационного исследования составили нормы федерального и регионального законодательства, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивающие сферу государственных и муниципальных расходов. Внимание уделялось правовым актам субъектов федерации и муниципальных образований, расположенных в Западной Сибири.

Методология и теоретическая база исследования. Методологической основой исследования являются категории, принципы и законы материалистической диалектики, диалектической логики, теории государства, права, а также концептуальные положения современной доктрины финансового права. В исследовании использовались общенаучные и частнонаучные методы: системно-структурный, функциональный, формально-логический, интуитивный, историко-правовой, социологический, технико-юридический и другие методы.

Теоретическую базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей финансово-правовой науки: Д.А. Бекер-ской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, А.В. Демина, Т.С. Ермаковой, А.С. Емельянова, В.М. Зуева, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, А.Н. Костюкова, Ю.А. Крохиной, Н.П. Кучерявенко, Н.А. Куфаковой, О.А. Ногиной, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и др.

В курсовой работе применялись также труды финансистов- правоведов дореволюционного времени: С.И. Илэвайского, В.А. Лебедева, Д. Львова, И. X. Озерова, И.И. Янжула, П.П. Мигулина. Основой при рассмотрении экономического и материального аспекта публичных расходов послужили работы ученых-экономистов, в том числе зарубежных: А.М. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, А.К. Анашкина, А.М. Бирмана, Э.А. Вознесенского, Дж.М. Кейнса, В.П. Дьяченко, В.М. Родионовой, Г.М. Точильникова, А.В. Улюкаева, Л.И. Якобсона, К. Эклунда и др.

Многоаспектность диссертационного исследования обусловила необходимость использования трудов отечественных и зарубежных ученых по философии, теории управления, теории государства и права, конституционному праву, административному праву, истории, социологии, логике: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Аристотеля, В.Ф. Асмуса, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, М.И. Байтина, М Вебера, И.А. Ильина, Р. Лукича, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Г. Фреге, и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения курсовой прошли апробацию на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах. Итоги исследования обсуждались на кафедре финансового права Томского государственного университета, нашли свое отражение в публикациях автора в сборниках научных работ, а также использовались в практической работе диссертанта в администрации г. Томска при подготовке и анализе проектов нормативно-правовых актов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, таблиц и списка использованных источников и литературы.

3. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов

3.1 Перспективы развития правового регулирования государственных и муниципальных расходов

Государственные расходы - это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.

Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.

Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Государственные расходы предназначены для удовлетворения потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы, управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной безопасности и др. При этом конкретные направления государственных расходов определяются различными функциями (экономической, социальной, управленческой, оборонной, политической), выполняемыми государством. На разных этапах развития государства стоящие перед ним задачи не остаются неизменными, соответственно меняются объем и структура государственных расходов по конкретным направлениям.

В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.

3.2 Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов

Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений:

1) развитие конституционных основ публичных расходов;

2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно- территориальных образований;

3) развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Обоснована новая редакция ст.57 Конституции РФ: "Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установленных законом налогов и других платежей". Предлагается закрепление в основном законе страны и финансовом законодательстве категории публичных расходов, их основных видов (централизованных и децентрализованных), целевой направленности этих расходов. Выдвинуты предложения по согласованию норм финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на процесс расходования финансовых ресурсов общественно-территориальных образований.

9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т. ч.

публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

Заключение

Необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.

Список использованной литературы

Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С.144.

Барышев М.И. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право. М., 1971. С.268.

Емельянов А.С. Правовые основы государственных и муниципальных расходов // Финансовое право / Под редакцией А.А. Ялбулганова. М., 2001. С.245

Воробьев А. С Государственные расходы и их роль в экономической политике России в переходный период. Диссертация кандидата экономических наук. С. - Пб., 2000.219 С; Р фон - Кауфман Государственные и местные расходы главнейших европейских стран по их назначениям. СПб., 1895.155 с; Иванова, Л.Н. Как расходуются в России народные деньги?: (О ситуации в России и книге проф. И.Х. Озерова). М., 1999.347 с; и др.

Куфакова Н.А. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право: Учебник / Под ред.О.Н. Горбуновой. М., 1996. С.263.

Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития // Правоведение. 2002. №5. С.23.

Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития // Правоведение. 2002. №5. С.23.

Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учеб. пособие 2-е изд., перераб. и доп. / Г.М. Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 496 с.: ил.

Крутик А.Б. Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд., перераб. и. доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкин - СПб.: Бизнес-пресса, 1999. - 448 с.

Круш З.А. Практикум по финансам организаций (предприятий) [Текст]: учеб. пособие / под ред. З.А. Круш - М.: Финансы и статистика, 2006. - 304 с.: ил.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены