Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

29

Среднерусский университет

(Гуманитарный институт)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право Российской Федерации»

Тема:

«Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации»

Обнинск

Содержание

Введение

I. Цели учреждения должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации

1.1 Развитие правовой базы учреждения должности

1.2 История должности Уполномоченного по правам человека в нашей стране

1.3 Статус Уполномоченного по правам человека по действующему законодательству РФ

II. Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее

III. Компетенция Уполномоченного по правам человека и организация его деятельности

3.1 Разграничение полномочий Уполномоченного Российской Федерации и уполномоченных субъектов Российской Федерации

3.2 Функции, задачи Уполномоченного по правам человека, организация его деятельности

Заключение

Введение

Институт Уполномоченного по правам человека является для Российской Федерации новым. Между тем в мировой практике он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми. Этот институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, уполномоченный и т.д.; обобщающее, почти общепринятое наименование - «омбудсмен». Впервые такая должность была введена в Швеции в 1809 г. И получила название «парламентский омбудсмен. В государственно-правовом смысле «омбудсмен»понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения ими решений. С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата. Широкие функции омбудсмена и его активная полезная деятельность определили высоки авторитет этого института и признание общественностью.

Омбудсмен является дополнительным институтом по отношению к иным правозащитным механизмам. Это - редкий тип государственно-правовых институтов, который, не изменяя своей основной природе и содержанию, обладает способностью к модификациям. Организация и способы его функционирования различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы, естественно, влекут за собой многообразие форм данного института.

I. Цели учреждения должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации

1.1 Развитие правовой базы учреждения должности

В нашей стране никогда не существовало подобного института. Вместе с тем происходящие в России процессы становления новой российской государственности, нового конституционного строя, новых органов федеральной власти требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установление деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией. Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В этой связи институт омбудсмена становится привлекательным для России.

Впервые правовая основа деятельности Уполномоченного по правам человека в России была создана ст.40 Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г., которая не только закрепила новое для российской правовой системы должностное лицо, но и заложила основные принципы его формирования, функции и порядок их осуществления.

Согласно Декларации Парламентский уполномоченный по правам человека назначался Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, был подотчетен ему и обладал той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР. Целью деятельности Парламентского уполномоченного являлось осуществление парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина РФ, а порядок осуществления функций устанавливался специальным законом.

При подготовке проектов Конституции России в первоначальных вариантах народный защитник именовался Государственным комиссаром Верховного Совета РФ по правам человека, в последующих - Парламентским уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека.

Общеизвестно, что Конституция РФ 1993 г. В ст.103 предусмотрела в качестве одной из компетенций Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом, который был принят только 26 февраля 1997 г.

Еще до принятия Федерального конституционного закона Регламентом Государственной Думы (принятым 25 марта 1994 г.) был закреплен ряд положений, относящихся к порядку избрания Уполномоченного, так же как его взаимоотношению с Государственной Думой.

Часть 1 ст.52 Регламента Совета Федерации (принятого 2 февраля 1994 г.) закрепляют право Уполномоченного присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.

В связи с необходимостью обеспечения согласованного функционирования системы конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, включающий в себя институт Уполномоченного по правам человека, на основании ч.2 ст.80 Конституции РФ Президент РФ своим Указом «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» от 4 августа 1994 г. установил, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного Указом установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации, а также их должностные лица в двухнедельный срок представляют по запросам Уполномоченного по правам человека информацию, необходимую для осуществления его полномочий; дают ответы на его обращение в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направляют ему все принимаемые акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека возложено на соответствующие структурные подразделения Администрации Президента РФ, а на Федеральное агентство правительственной связи и информации возложена обязанность осуществить организацию разработки и внедрение необходимых информационных технологий, обеспечивающих деятельность Уполномоченного по правам человека.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995г. Уполномоченный может давать рекомендации о заключении международных договоров в РФ по вопросам его ведения Президенту РФ и Правительству РФ, а Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральные органы исполнительной власти в месячный срок обязаны дать ответ на его рекомендации.

1.2 История должности Уполномоченного по правам человека в нашей стране

В российском варианте определить принадлежность Уполномоченного той или иной ветви власти весьма сложно: это своеобразный конгломерат переплетений.

II. Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее

Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

- в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

- в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

- ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно.

Уполномоченный утверждает структуру, численность и штатное расписание аппарата и утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указ Президента РФ N1587 от 4 августа 1994, возлагающий обеспечение деятельности Уполномоченного на аппарат Комиссии по правам человека при Президенте был принят, когда должности Уполномоченного и председателя Комиссии совмещал С.А. Ковалев, а закона об Уполномоченном еще не было.

Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в "Российской газете". Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться в "Российской газете" и других изданиях.

Уполномоченный вправе публиковать принятые им заключения. Периодическое печатное издание, учрежденное с участием органов власти, местного самоуправления, государственных предприятий или организаций или финансируемое целиком или частично за счет государственного бюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

III. Компетенция Уполномоченного по правам человека и организация его деятельности

3.1 Разграничение полномочий Уполномоченного Российской Федерации и уполномоченных субъектов Российской Федерации

Согласно п. «в» ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, но вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина отнесена п. «б» ст.72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из мировой практики Уполномоченный по правам человека не только народный защитник, но и орган представительной палаты. В связи с этим согласно ч.2 ст.11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Конкретизируя это положение, относящееся к основам конституционного строя, ч.1 ст.77 Конституции РФ также закрепляет право субъектов РФ устанавливать систему органов государственной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, как это указано в федеральном законе. При этом п. «н» ч.1 ст.72 относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем Конституция РФ не запрещает субъектам РФ до принятия соответствующего Федерального закона осуществлять самостоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения, включая и защиту прав и свобод человека и гражданина, и установление принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, если это не противоречит основам конституционного строя, не отменяет и не умоляет прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», как следует из его названия и содержания, принят не в соответствии с п. «б», «н» ч.1 ст. 72 и ч.1 ст.77 Конституции РФ, а в соответствии с п. «в», «г» ст.71, которые относят регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности к ведению Российской Федерации. Следовательно, этим Законом не устанавливаются общие для федерального Уполномоченного и уполномоченных органов народного представительства в субъектах РФ принципы организации и деятельности, что он препятствует в настоящее время самостоятельному установлению этого института законодательством субъектов РФ. Но, несомненно, принятый в опережающем порядке акт субъекта РФ после издания соответствующего федерального закона «Об уполномоченном по правам человека и гражданина на уровне субъектов РФ и местного самоуправления» должен быть приведен в соответствии с ним.

При анализе законодательства субъектов Федерации для характеристики сложившихся подходов в определении института Уполномоченного в субъектах выявились весьма интересные позиции. Отметим, что далеко не все из 88 субъектов РФ закрепили в своих конституциях, уставах, законах наличие этого правозащитного института. Некоторые субъекты Федерации, закрепив законодательно возможность его создания, не разработали или не приняли соответствующих нормативных актов. Подходы в регламентировании этого института в субъектах РФ порой диаметрально противоположны: начиная от «исполнительного» «парламентского» уполномоченного, до коллективного правозащитного органа. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта РФ. При этом Федеральным конституционным законом предусматривается независимость федерального Уполномоченного и Уполномоченного субъекта Федерации, так как согласно закону подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основание для отказа от принятия аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным. Очевидно, многонациональный характер страны, ее масштабы, количество национальных и социальных конфликтов создают предпосылки для создания системы автономных уполномоченных на местах в субъектах Федерации, местных уполномоченных и представителей федерального Уполномоченного.

3.2 Функции, задачи Уполномоченного по правам человека, организация его деятельности

Согласно Федеральному конституционному закону Уполномоченный выполняет четыре основные задачи: способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Поскольку термин «функции» применяется для обозначения наиболее важных направлений деятельности и представляет собой средство реализации поставленных задач, обозначим те из них, которые Уполномоченный осуществляет в первую очередь. А именно, это - следственная, корректирующая, реформаторская, информационно-воспитательная.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать

? фамилию, имя, отчество и адрес заявителя;

? изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;

? а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба не облагается госпошлиной.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

? принять ее к рассмотрению;

? разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

? передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;

? отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован).

Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

? обратиться в суд с заявлением;

? обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела;

? обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;

? изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дела в порядке надзора;

? обратиться в Конституционный суд с жалобой.

Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе:

? при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;

? в случаях, имеющих особое общественное значение

? в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Уполномоченный, приняв жалобу к рассмотрению, вправе:

- обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а должностные лица в свою очередь бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок;

- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- пользоваться правом безотлагательного приема руководителями, другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания;

- знакомиться с уголовными, гражданским делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

При закреплении механизма реализации этого правомочия Уполномоченного соответствующие изменения были внесены в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и в кодекс РСФСР об административных нарушениях. Так, Федеральным законом РФ «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 17 марта 1997 г. ст. 322 ГПК РСФСР дополнена ч.4, согласно которой Уполномоченный вправе ходатайствовать перед соответствующими должностными лицами, которые обязаны истребовать в пределах своей компетенции из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протестов в порядке надзора. ГПК дополнен ст.322.1, закрепляющей право Уполномоченного знакомиться с гражданским делом, по которому решение или определение о его прекращении вступили в законную силу.

Федеральным законом РФ «О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 17 марта 1997 г. ст. 375 дополнена ч.3, обязывающей соответствующих должностных лиц по ходатайству Уполномоченного истребовать в пределах своей компетенции уголовное дело для разрешения вопроса о принесении протеста на вступившие в законную силу приговор, определение или постановление суда либо постановление судьи, а также УПК дополнен статьей 375.1, закрепляющей право Уполномоченного знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу, либо с делом, производство по которому прекращено, а также с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела.

Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных нарушениях» от 13 марта 1997г. Кодекс дополнен ст.165.12, согласно которой вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме влекут наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Уполномоченный выполняет информационную функцию. Согласно Федеральному конституционному закону по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщении итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

- направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

- обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства, законодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Конкретизация этого полномочия отражена в ст.8 Федерального закона РФ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 г. Уполномоченный по вопросам своего ведения может давать рекомендации о заключении международных договоров РФ Президенту РФ и Правительству РФ, а Президент РФ и Правительство РФ или по их поручению федеральные органы исполнительной власти в месячный срок обязаны дать ответ на его рекомендации. Аналогичные обязанности по ответу на обращения Уполномоченного должны быть у всех субъектах права законодательной инициативы, что, несомненно, явится гарантией плодотворной деятельности Уполномоченного в сфере реформирования законодательства РФ о правах человека и гражданина.

Инициирование реформ в области прав человека, оказание влияния на правотворчество - важнейшая функция Уполномоченного, а так как у него нет права законодательной инициативы, механизм реализации права на обращение к субъектам законодательной инициативы должен быть детально проработан. Федеральным конституционным законом практически не проработан механизм развития международного сотрудничества в области прав человека, нет координационных механизмов во взаимодействии с зарубежными коллегами.

Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня запроса. Уполномоченный обязан направлять органу (должностному лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должностное лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме.

Однако деятельность Уполномоченного не бесконтрольна: Уполномоченный направляет ежегодные доклады о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору; в случае начала рассмотрения жалоб Уполномоченный обязан информировать государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия которых обжалуются. Он может направлять в Думу специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.

Заключение

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) находится в России в первоначальной стадии формирования. В 1998 году Дума РФ избрала Уполномоченного, был сформирован его центральный аппарат в Москве, сегодня дебатируется вопрос о структуре института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - быть ли ей вертикально структурированной или же уполномоченные на местах должны быть независимы от центральной власти. Сегодня вопрос о назначении или выборах Уполномоченного в регионах России решается по-разному.

Институт Уполномоченного не чужд России. Однако полное отсутствие гармонизации законодательства об уполномоченных на территории России в ее субъектах может вызвать нежелательные противоречия в этой сфере. Так как защита прав и свобод человека и гражданина - предметы совместного ведения федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации, целесообразно было бы определить систему и компетенцию, организационные формы и условия деятельности уполномоченных в субъектах Федерации и обязательно - местных. Введение последних целесообразно, исходя из разделения государственного управления и местного самоуправления с точки зрения реальности выполнения возложенных на уполномоченных функций. Принципами их взаимоотношений могли бы быть принципы координации, сотрудничества, взаимодействия, взаимопомощи.

Для эффективности функционирования этого института возможно введение нескольких уполномоченных по различного рода вопросам - специализированных уполномоченных или создание коллегии уполномоченных, что позволит им действовать в едином русле и избавит заявителей от принятия сложного решения по определению подчиненности жалобы между специализированными уполномоченными. Поскольку Федеральным конституционным законом на Уполномоченного возложена обязанность самому утверждать структуру своего рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделений и непосредственно руководить его работой, возможно, Уполномоченным будет введена система его представителей в субъектах Федерации.

В структурах исполнительной власти в центре России и в регионах, в средствах массовой информации, в общественных организациях сегодня обсуждается необходимость введения профилированных Уполномоченных типа "омбудсман по прессе", "омбудсман по детям", "по правам заключенных"...

Согласно распространенной в правозащитных кругах критической оценке, в настоящее время в России и во многих других странах СНГ способ развития института Уполномоченного как нельзя лучше отражает реальное содержание постсоветской демократии, когда провозглашаемые независимыми общественные структуры (а именно таким должен быть Институт Уполномоченного) на деле, по механизму своего функционирования, рискуют оказаться рутинными элементами государственно-бюрократического аппарата. Институт Уполномоченного на постсоветском пространстве, как и прежние "уполномоченные структуры", ведет свое происхождение от власти, а не от общества.

Созданные структуры работают по государственно-чиновному образцу и пока малоэффективны на практике. Кроме того, появившиеся уполномоченные не знакомы с мировым опытом работы института Уполномоченного, их личный опыт также невелик, а независимое положение и общественный авторитет им еще предстоит завоевывать. В настоящее время этому мешает все более проявляющаяся зависимость уполномоченных от вертикали исполнительной власти.

Институт омбудсмана-уполномоченного по правам человека призван способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда права личности, права человека оказываются приоритетными при решении всего комплекса социальных проблем, Этот ценностный приоритет сегодня еще весьма слаб и по большей части декларативен - по сравнению с традиционными для России коллективными ценностями и представлениями о государственной целесообразности, которыми по-прежнему руководствуются представители власти.

Эффективное функционирование Института Уполномоченного на постсоветском пространстве вряд ли возможно без создания соответствующей информационной и культурной среды восприятия этого нового для нашего общества социального механизма.

В заключении отметим, что становление института Уполномоченного по правам человека в России происходит в сложных условиях, однако, учитывая цели и задачи, характер деятельности Уполномоченного, можно с уверенностью сказать, что он будет способствовать становлению демократического правового государства в России.