4

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Саратовская государственная академия права»

Кафедра конституционного и международного права

Учебная дисциплина - Конституционное право России

КУРСОВАЯ РАБОТА

Конституция - Основной Закон Российской Федерации

Саратов 2006



Содержание

Введение

1. Понятие и социальная сущность Конституции. Виды Конституций в Российской Федерации

2. Юридические свойства Конституции РФ. Прямое действие норм Конституции

3. Основные этапы развития российских Конституций. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года

Заключение

Библиография



Введение

Термин «constitutio» переводится с латыни как «учреждение», «устройство». По свидетельство памятников права, он был известен еще рабовладельческому и феодальному обществам. «В Древнем Риме так именовались отдельные акты императорской власти, в некоторых феодальных государствах - хартии, отражавшие компромисс между королевской властью, феодалами, городами». Советское государственное право: Учебник/Под ред. С.С. Кравчука. М., 1995. С. 34

Но проявление конституций в современном их значении - как основных законов государства и общества - составляет особенность более позднего времени, относится к периоду буржуазных революций. Впервые такое определение понятие «конституция» было дано ст. 16 знаменитой французской декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 года, где сказано: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции» Лукашук И.И. Международное право и конституции государств//Журнал российского права. 1998.№1.

Конституция вошла в человеческую цивилизацию как носительница трех идеалов: а) ограничение пределов власти государства, его органов и должностных лиц; б) учреждение механизмов и процедур осуществления властных функций; в) определение юридических границ вмешательства государства в сферу политической, экономической и социальной свободы индивида. Ж.И. Овсепян/ Правоведение. 2001, № 5, стр. 24

Цель работы состоит в изучении понятия, социальной сущности Конституции, видов конституций в Российской Федерации, изучении юридических свойств Конституции и прямого действия норм Конституции, а также изучение основных этапов развития российских Конституций, общей характеристики Конституции РФ 1993 года.



1. Понятие и социальная сущность Конституции. Виды Конституций Российской Федерации

Конституция - основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Прообразом конституций являлись хартии (уставы) средневековых городов, добившихся «вольностей» от монарха или крупных феодалов, аналогичные акты богатых городов - республик центральной, южной, северной Европы. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце 18 века (США, Франция, Польша).

Обычно Конституция - явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности.

Социальную сущность Конституции большинство авторов определяют как баланс социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому объяснение сущности Конституции как социального плюрализма, политического компромисса.

Этот важнейший политико-правовой акт служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе и государстве. Он, с одной стороны, призван обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой - делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлять радикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такие нормы также отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течение длительного времени.Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции//Правоведение. 2001. №5

Конституция имеет свой предмет регулирования, во многом схожий с предметом конституционного права как отрасли права. Она - ведущий источник национального права, оказывающий доминирующее и целенаправленное воздействие на всю систему нормативных и правоприменительных актов. В отечественном правоведении принято употреблять понятия «Конституция» и «Основной закон» как тождественные.

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое государство с республиканской формой правления».

Статья 3 Конституции РФ говорит о том, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Относительно видов конституций можно выделить Конституцию Российской Федерации и Конституции субъектов Федерации. Конституция РФ является основным законом, и Конституции республик не могут противоречить Конституции РФ.

Более подробно о Конституции РФ будет оглашено в п. 3 данной работы, а о Конституциях республик следует рассказать шире и показать их соотношение с Конституцией РФ.

Принятие конституций республик происходило в три этапа:

1. Республика Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года, Республика Татарстан от 6 ноября 1992 года, Республика Тыва от 21 октября 1993 года, Республика Чувашия от 24 ноября 1993 года, Республика Башкортостан от 24 декабря 1993 года, Республика Калерия от 24 декабря 1993 года.

2. Республика Коми от 17 февраля 1994 года, Республика Бурятия от 22 февраля 1994 года, Республика Ингушетия от 27 февраля 1994 года, Республика Калмыкия от 5 апреля 1994 года, Республика Дагестан от 26 июля 1994 года, Республика Северная Осетия - Алания от 12 ноября 1994 года, Республика Удмуртия от 7 декабря 1994 года.

3. Республика Адыгея от 10 марта 1995 года, Республика Хакасия от 25 мая 1995 года, Республика Марий Эл от 24 июня 1995 года, Республика Мордовия от 21 сентября 1995 года, Республика Карачаево-Черкесия от 5 марта 1996 года, Республика Алтай от 7 июня 1997 года, Республика Кабардино-Балкария от 1 сентября 1997 года. В большую часть Конституций впоследствии были внесены изменения и дополнения, дающие их новую редакцию, либо были приняты новые (Калерия, Чувашия, Дагестан). Лукашук И.И. Международное право и конституции государств//Журнал российского права. 1998. № 1

Часть 2 ст. 5 Конституции РФ называет республики государствами. Начавшийся в 90-х годах процесс суверенизации автономных республик привел к принятию Деклараций о государственном суверенитете республик и к формированию концепции этнической государственности. Согласно этой концепции народ, проживающий на территории республики, является носителем государственного суверенитета и единственным источником власти.

Так, например, в одном из выступлений Президент Республики Татарстан отметил важность этнической государственности: «самоопределение было не просто национальным - суверенитет провозглашался от имени многонационального народа Татарстана, что обеспечивало политическую стабильность, баланс интересов, возможность свободного развития культур всех народов, проживающих в республике». Конституционной право России: Учебник/Под ред. Г.Н.Комковой. М.- Юрист, 2005,стр. 399

Государственный суверенитет был провозглашен конституциями Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Республики Адыгея, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Алтай. Указанные субъекты закрепили положения о верховенстве конституций республик, право республик приостанавливать действие правовых актов Российской Федерации на территории республики, факт вхождения республики в состав Российской Федерации на договорной основе, право собственности на природные ресурсы, находящиеся на территории республики, не соответствующие Конституции РФ.

Суверенитет как политико-правовая категория выражает внутреннюю самостоятельность субъекта - носителя, которая проявляется в верховенстве независимости, политической и экономической свободе. Суверенитет представляет собой, прежде всего государственно-правовое явление.

Исходя из научной концепции, Конституционный суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ 2000. № 25. Ст. 2728 и определении от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан признал положения о государственном суверенитете республик не соответствующими федеральной Конституции. СЗ РФ 2000. № 29 Ст. 3117.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

Республики образованы по национальному признаку. Наименование республик соответствует названию титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Конституции республик уделяют особое внимание представителям титульной национальности. Например, в соответствии со ст. 6 Конституции Республики Дагестан Лукашук И.И. Международное право и конституции государств//Журнал российского права. 1998. № 1 государство признает и уважает национально-культурную и историческую самобытность народов Дагестана, создает условия для сохранения и развития культурных и исторических традиций народов Дагестана.

В первых главах, закрепляющих основы конституционного строя, конституции республик подчеркивают приоритет прав и свобод граждан. Например, ст 2 Конституции Республики Бурятия в редакции от 30 апреля 2004 года устанавливает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью в Республике Бурятия.

Конституции республик устанавливают запрет на изменение территории и статуса субъекта без его согласия.

Существенным атрибутом государственности некоторых республик как субъектов Российской Федерации оставалось установление республиканского гражданства. Так, в соответствии со ст. 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики См.: Там же. в ред. От 2 июля 2003 года, республика имеет свое гражданство. Каждый гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Кабардино-Балкарской Республики, является ее гражданином. Гражданин Кабардино-Балкарской Республики, согласно Конституции республики, одновременно является гражданином Российской Федерации, обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ И Конституцией Кабардино-Балкарии. Большинство республик после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» уже отменили нормы о республиканском гражданстве в собственных конституциях.

В конституциях республик отдельные главы посвящены государственному устройству и административно-территориальному делению. Например, ст. 4 Конституции Республики Башкортостан в ред. от 3 декабря 2002 года констатирует, что Республика Башкортостан является полноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Российской Федерации на добровольной и равноправной основе.1

Определяя государственно-правовой статус республик, конституции фиксируют предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и республик, а также предметы ведения республик.

Регламентация административно-территориального деления республик сопровождается указанием в конституциях на их виды (районы, города республиканского значения, города районного значения, сельсоветы, поселки) и закреплением конкретного перечня административно-территориальных единиц.

Специфику конституционно правового статуса республик в составе Российской Федерации подчеркивает и факт установления ими государственных языков. В соответствии с Конституцией Бурятии 2 государственными языками являются бурятский и русский язык (ст. 67).

Наряду с государственными языками гарантируется сохранение и развитие языкам недоминирующих этнических общностей.

Как показывает практика государственно-правового развития России, договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Федерацией и ее субъектами, далеко не всегда достигают поставленных целей. Ответственность субъектов федеративных отношений за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления и регулирования остается одной из наименее разработанных проблем. Отсутствие теоретически обоснованной и адекватно применяемой в государственной практике концепции ответственности субъектов федеративных отношений правоотношений препятствует выполнению поставленных перед современной Россией задач государственного строительства. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации//Журнал российского права.2002. № 3

В условиях игнорирования властями ряда субъектов РФ требований и законных интересов Федерации последняя вынуждена прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государственного и правового единства страны. Подробное обращение к мерам федерального принуждения вполне допустимо и является нормальным правовым инструментом в том случае, если меры подобного принуждения предварительно прописаны в конституционном законодательстве и все субъекты федеративных правоотношений осведомлены о возможном применении инструментов правового воздействия.

Также можно выделить виды Конституций по следующим основаниям:

1. по форме:

- писаные - это Конституции, составленные и принятые в виде единственного документа;

- неписанные - Конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписанные Конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле;

2. по способу изменения, внесения поправок и дополнений:

- обычные - Конституции, которые принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978 года);

- жесткие - Конституции, предусматривающие очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять Конституцию (Конституция РФ 1993 года);

3. по степени соответствия и несоответствия существующим общественным отношениям:

- действительные Конституции, которые справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно Конституции демократических государств);

- фиктивные Конституции, которые не отражают существующих общественных отношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств). Конституционное право России //под. ред. А.Е. Якушева. М., 2003

Безусловно, право Федерации на применение всего комплекса мер по защите своего государственного, экономического и правового единства является неотъемлемым элементом ее статуса. Однако при неразработанности механизмов регулирования федеративных отношений любые, даже самые целесообразные и оправданные действия Федерации ее властей по защите интересов единой государственности.

2. Юридические свойства Конституции РФ. Прямое действие норм Конституции

Юридические свойства Конституции принимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным законом. Это нормативность, наивысшая юридическая сила, специальный порядок принятия и изменения конституционных норм.

Все российские конституции (начиная с 1918 года) были по форме едиными консолидированными актами - документами. В ряде зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия) существуют несистематизированные основные законы, представленные в виде множества (совокупности) важнейших парламентских актов, судебных решений, отдельных общепризнанных правовых обычаев.

Юридические свойства Конституции - ее признаки как Основного закона государства.

Основные юридические свойства Конституции:1

1. Конституция - основной закон государства;

2. юридическое верховенство;

3. база текущего законодательства;

4. особый порядок принятия и изменения.

Содержание и демократический способ принятия конституционного документа обусловливают то существенное обстоятельство, что это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Никакой закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила действующей Конституции РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходных положений».

Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ее нормы всегда имеют верховенство над положениями федеральных и иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия Конституции они либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней.

Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность. Любая Конституция - это закон и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый представительным высшим органом власти или народом на референдуме. Закрепляет важнейшие начала жизни и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Конституция - база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона.

Конституционное развитие страны обретает определенные контуры, постепенно становится не только юридическим, но и социальным фактом.

И наиболее актуально, пожалуй, встает вопрос о прямом действии конституционных норм. В самом деле, что конкретно означает формула, провозглашенная в ст. 15 действующего основного закона страны: «Конституция Российской Федерации…имеет прямое действие…?» Тем более, что подобные формулы отсутствуют в наиболее известных конституциях.

Крайне редко научные дискуссии на этот счет в отечественном государствоведении, выступления ученых, политиков, практиков, в общем-то, демонстрируют интерес к этой проблеме, но последний, по мнению некоторых авторов (Ю.И. Гревцов), не соответствует ее весу и значимости, в первую очередь, для практики правового развития российского общества. Зачастую прямое действие норм Конституции Российской Федерации сводят к информативному воздействию основного закона на создание граждан. Разумеется, такой аспект трактовки действия конституции в целом имеет основание. Более того, он может оказаться весьма полезным как для науки, так и практики. Однако необходимо определиться, прежде всего, в основном значении указанной формулы.¹

Сегодня важно сконцентрировать мысль в совершенно определенном направлении - на объяснении проблем действия норм Конституции Российской Федерации. В первую очередь, речь идет о возможности их непосредственного применения общими судами в целях обеспечения реализации закрепленных в них субъективных прав и свобод или их защиты.

Принятая в декабре 1993 года Конституция Российской Федерации отразила качественные изменения в правовой политике государства. Впервые в истории нашего конституционного законодательства права и свободы, честь и достоинство человека и гражданина объявлены высшей ценностью. Причем они не просто декларированы, а гарантированы созданием соответствующих механизмов, необходимых для осуществления конституционных прав и свобод.

Одним из основных гарантов их реализации является суд. Именно на суд общество и государство возлагают особую ответственность за правильное применение законов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека.

Как известно, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. А это значит, что все конституционные нормы обладают верховенством над другими законами и подзаконными актами. Следовательно, действующая Конституция Российской Федерации не тождественная декларация, а полноценный нормативный правовой акт, статьями которого судам надлежит руководствоваться в необходимых случаях при рассмотрении которого судам надлежит руководствоваться в необходимых случаях при рассмотрении конкретных дел. Исходя из этого, соблюдение Конституции и обеспечение ее прямого действия является одной из главных задач судов. В связи с этим в ряде постановлений Пленума Верховного Суда были даны разъяснения, основанные конституционных норм; Верховный Суд ориентировал суды на применение Конституции Российской Федерации как акта прямого действия при рассмотрении гражданских и уголовных дел. К сожалению, реализация принципа прямого действия Конституции еще не стала нормой в деятельности судов при осуществлении правосудия. Об этом свидетельствует судебная практика. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роли судов//Государство и право. 1996. № 4

К тому же в судах по-разному применяются отдельные конституционные положения. С учетом этого Пленум Верховного Суда Российской Федерации 31 октября 1995 года Постановление Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия//Российская газета. 28.12.95; Государство и право.1996 № 4 принял постановление, в котором разъяснил некоторые вопросы, связанные с применением судами Конституции при осуществлении правосудия.

В этом постановлении обращено внимание судов на то, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего соответствующие правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

При подготовке проекта постановления Конституции РФ и в ходе его обсуждения на Пленуме Конституционного суда высказывались различные точки зрения по вопросу, как следует правильно поступить в случае, если при рассмотрении дела у суда возникнут сомнения в конституционности примененного или подлежащего применению федерального закона либо он придет к убеждению о том, что суд в этих случаях не вправе рассматривать дело по существу, а исходя из положений ст. 101 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», должен обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции подлежащего применению закона.

Другие же полагали, что если суд пришел к убеждению о противоречии Конституции примененного или подлежащего применению закона, то он не применяет такой закон, а руководствуясь Конституцией, должен разрешить дело по существу. В тех же случаях, когда возникают сомнения в вопросе о том, соответствует ли Конституции примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд согласно ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации обращается в Конституционный Суд с запросом.

Именно такую позицию занял Пленум Верховного Суда Российской Федерации, исходя при этом из того, что обращение с запросом в Конституционный Суд является не обязанностью, а правом суда в случаях, когда у него имеются сомнения или, как указано в ч. 2 ст. 36 федерального конституционного Закона «О конституционном Суде Российской Федерации», возникает неопределенность по вопросу в соответствии Конституции примененного или подлежащего применению закона при рассмотрении конкретного дела. Если же суд придет к убеждению, что закон противоречит Конституции, он вправе разрешить дело по существу, руководствуясь соответствующими нормами Конституции. В противном случае обязательное предварительное обращение судей в Конституционный Суд для решения вопроса, противоречащего ей закона будет по существу нарушать конституционный принцип прямого действия Конституции. См.: Постановление Верховного суда РФ от 31 октября 1996 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия//Российская газета. 1995. 28 декабря; Государство и право.1996. № 4

Кроме того, лишение суда общей юрисдикции, возможно, самостоятельно применять Конституцию в тех случаях, когда он убежден, что федеральный закон противоречит конституционным положениям, на практике может возникнуть такая ситуация, когда суд вынужден, будет приостанавливать производство по делу до рассмотрения Конституционным Судом его запроса, а это, как известно, связано с продолжительным периодом времени.

Оппоненты придерживаются другой точки зрения, чем изложенной в постановлении Пленума Конституционного суда и ссылаются на то, что суды, самостоятельно решая при рассмотрении конкретного дела вопрос о соответствии закона Конституции, по существу возлагают на себя функции Конституционного Суда РФ. Однако с этим никак нельзя согласиться, поскольку в указанном случае суд не признает, что закон не соответствует Конституции - это устанавливает Конституционный Суд. Суд просто не применяет такой закон при рассмотрении конкретного дела как несоответствующего Конституции.

До принятия Конституции 1993 года практика непосредственного применения судами общей юрисдикции норм международного права была ограничена. Теперь впервые в истории нашего государства в Конституцию включено положение, объявляющее общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Это конституционное положение наряду с дальнейшим развитием межгосударственных отношений России со странами ближнего и дальнего зарубежья приведет к повышению актуальности вопросов применения судами норм международного права. Учитывая это, в постановлении Пленума приведен примерный перечень актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права, и даны разъяснения, касающиеся применения судами международных договоров Российской Федерации.

Важнейшим средством обеспечения прямого действия Конституции является положение ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации, в силу которой суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, обязан принять решение, только основываясь на законе. Действие этой конституционной нормы распространяется на акты любого органа или должностного лица без каких - либо ограничений. В постановлении Пленума Конституционного суда приведен примерный перечень актов, которые подлежат оценке судом с точки зрения соответствия закону.

Признание права гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, является одной из гарантий права на судебную защиту и беспрепятственного доступа к правосудию, одним из проявлений принципа равенства граждан перед законом и судом.

Смысл этого конституционного положения состоит в том, что подсудность должна быть строго определена законом и суды не должны произвольно ее изменять.

Как известно, в соответствии с требованиями предметной подсудности основная масса гражданских и уголовных дел подлежит рассмотрению в районных (городских) судах. В то же время по действующему законодательству вышестоящий суд в праве изъять из нижестоящего любое уголовное или гражданское дело и рассмотреть его в качестве суда первой инстанции.

При судебном разбирательстве должна, естественно, соблюдаться и территориальная подсудность. Практика свидетельствует о том, что данное правило в основном соблюдается, однако имеются и отступления от него. В большинстве случаев, они вызваны обстоятельствами, исключающими возможность рассмотрения в данном суде дел с соблюдением установленным законом процессуальных сроков. Постановление Верховного суда РФ от 31 октября 1996 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия//Российская газета. 1995. 28 декабря; Государство и право.1996. № 4

Согласно Конституции каждый гражданин России вправе пользоваться родным языком. Никаких условий, ограничивающих реализацию этого права, Конституция не содержит. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что по ходатайству участвующих в деле лиц суд обязан обеспечить им право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять и выступать в суде на родном языке.

Следует подчеркнуть, что в статье 123 Конституции Российской Федерации закреплен такой важный принцип как состязательность и равноправие сторон при осуществлении правосудия. Согласно этому принципу суд по каждому делу обязан обеспечить равенство прав участников судебного разбирательства по преставлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

При рассмотрении гражданских дел суду следует исходить из представленных истцом и ответчиков доказательств.

С учётом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры по их истребованию.

Необходимо сказать и о праве на объединение. Это одно из конституционных прав, предоставляет возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически устанавливает образование разного рода общественных объединений. Однако, согласно Конституции Российской Федерации создание и деятельность общественных объединений запрещается в том случае, если их цели или действия противоречат конституционным положениям.

Одним из важных конституционных прав является право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. При рассмотрении споров о признании забастовки незаконной судам следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст.17 и ч. 3 ст. 55 Конституции проведение забастовки не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено законом. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, для каких категорий работников действует это ограничение.

Конституция предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

В целях предотвращения возможных нарушений жилищных прав граждан Пленум Верховного суда РФ посчитал необходимым обратить внимание судов на то, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище.

В связи с возникшими в судебной практике вопросами, Пленум Верховного Суда РФ дал следующие разъяснения: добытые в результате оперативно-розыскных мероприятий данные, связанные с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, кроме случаев установленных федеральным законом, могут быть использованы в качестве доказательств по делам лишь тогда, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

При рассмотрении уголовных дел Пленум Верховного суда РФ также обратил внимание судов на необходимость соблюдения закрепленного в ст. 49 Конституции Российской Федерации принципа презумпции невиновности и недопустимость возложения на обвиняемого (подсудимого) доказывания своей невиновности.

Неустранимые сомнения в виновности обвиняемого (подсудимого) должны толковаться в его пользу.

Немаловажен вопрос и о праве гражданина, пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Итак, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

А) когда закрепленные основной нормой положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения;

Б) когда он придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, не противоречит ей;

В) когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит соответствующим фундаментальным положениям;

Г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит общероссийской Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Наиболее очевидным представляется следующие правило: наличие в Конституции нормы прямого действия должно означать невозможность принятия, каких бы то ни было иных (конституционных) норм материального права по этому предмету.

Конституция РФ 1993 года стабильна и имеет сверхжесткий характер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За годы действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной поправки, кроме изменения в тексте названий некоторых субъектов федерации.

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 года обеспечивается очень сложным порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции РФ.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

- от Президента РФ;

- Правительства РФ;

- Государственной Думы ФС РФ;

- Совета Федерации ФС РФ;

- законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

- не менее 1/5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации.

Четыре пути изменения Конституции РФ:

1. Федеральным Собранием - Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2, 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

2. главы 1,2 и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимает 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование.

Кроме этого:

- при изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ);

- при изменении состава субъектов РФ соответствующее изменение.

Конституции (ст.65) производится путем принятия федерального конституционного закона.

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

По поводу толкования Конституции РФ можно сказать следующее. Толкование Основного закона государства - это интеллектуально - волевая деятельность по уяснению и разъяснению смысла и содержания юридических норм.

Нормативное толкование Конституции может осуществляться судебными органами (Конституционным судом РФ, Верховным судом РФ).

Неофициальное толкование дается негосударственными и неуполномоченными органами. Например, обыденное толкование, которое дается людьми, не имеющими юридической подготовки, доктринальное - дается научными работниками юриспруденции, профессиональное - исходит от адвокатов, нотариусов, юристов и др.

Если ставиться цель действительного конституционного развития России, здесь необходимы самые серьезные подвижки. Центральным исходным пунктом такого развития продолжает оставаться основной закон страны.

3. Основные этапы развития российских Конституций. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годов. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает относительную стабильность строя.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими.

Конституция РСФСР 1918 года - первая конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного собрания, имела следующие особенности:

1. По сравнению со всеми последующими конституциями первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологической, носила, открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитете государственности. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Конституция лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб интересам социальной революции (ст.23).

3. Конституция 1918 года отличалась значительным количеством программных положений (положения о федеральном устройстве России, фиксировании некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации).

4. К числу отличительных черт первой Конституции относится выходе норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установление чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество.

5. В Конституции 1918 года открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социального строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций.

6. С юридической точки зрения Конституция 1918 года была в значительной части несовершенной.1

Все отмеченные особенности характеризуют Конституцию 1918 года как революционную, принятую в результате насильственного изменения общества и не имеющую преемственности.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией 1925 года явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР.

Новизна содержания Конституции 1925 года заключается в следующем:

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, не определялась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР;

2. В связи с образованием субъектов РСФСР в ее Конституции уже появились положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена глава 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Конституций АССР.

Принятие Конституции 1937 года объяснялось вступлением страны в новый этап - этап построения основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов, т.е. фактическим уничтожением тех слоев населения, которые противились тоталитаризму.

На этом этапе конституции Союза, РСФСР и других союзных республик отличают следующие черты:

Они сохранили классовую сущность, воплощая диктатуру пролетариата. Но форма выражения этой сущности изменилась. Было отменено лишение граждан политических прав по социальному признаку, введено равное всеобщее избирательное право.

1. В конституциях были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Впервые получило закрепление права на труд. Но возможность использования политических прав гарантировалась только в интересах укрепления социалистического строя. Все демократические установления конституций были классово ориентированы.

2. Для конституций этого этапа характерно закрепление руководящей роли коммунистической партии. Эта конституционная норма ярко выразила все укрепляющуюся тенденцию превращения партии в государственную структуру.

3. Конституции 1937 года впервые утверждались как «Конституции построенного социализма».

4. С юридической стороны конституции этого периода приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты.

5. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права. Впервые в Конституции РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода их Союза ССР.

6. Полнее в Конституции РСФСР 1937 года отражены и нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству.

Конституция СССР 1978 года на протяжении своего 15-летнего срока претерпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности, поэтому ее характеристика имеет различное содержание применительно к отдельным периодам ее действия.

Впервые 10 лет новую конституционную систему СССР характеризовали следующие черты:

1. Принятие всех видов конституций отразило новый этап - этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, Конституция не утрачивала классового характера.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они откровенно отражали роль коммунистической партии. Появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу.

3. Сохранилась в конституциях и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Конституция закрепила более перечень прав граждан, введя новые права (право на жилище, охрану здоровья и т.д.).

4. Конституция 1978 года Конституционно-правовая реформа в современной России//Государство и право. 2000, № 5 впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.

5. Конституция 1978 года значительно изменилась структурно. В ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Она стала более объемной.

6. В плане федеративного устройства Конституции 1978 года не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные.

7. Конституция 1978 года впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

Последние процессы реформирования Конституции 1978 года, начавшиеся в 1989 году, были ознаменованы принятием Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР».

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. Это выразилось в следующих нововведениях:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного;

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Все республики, в том числе и РСФСР, приняли декларации о своем государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов. Конституционно-правовая реформа в современной России.//Государство и право. 2000, № 5

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие 25 декабря 1993 года.

Конституция 1993 года принималась не в спокойной обстановке, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента. Иногда этот конфликт приписывают несовершенству государственного строя начала 90-х годов, тому что законодатели нарушили принцип разделения властей в свою пользу. Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 года как памятник эпохи. Государство и право, 2004, № 4, с. 13-16

Принятие Конституции РФ было объективным требованием времени. Существенно изменившиеся общественные отношения в России, связанные с ее суверенизацией, обусловили закрепление новых правовых параметров взаимоотношений между человеком (обществом) и государством в конституционном порядке.

Конституцию Российской Федерации 1993 года отличают такие черты как:

1) особый субъект, который устанавливает Конституцию РФ. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 года наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле… принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем эта первая Конституция, принятая действительно народом (а не имени народа) путем всенародного голосования, прошедшего 12 декабря 1993 года;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 года и Конституция РФ 1993 года.

Учредительная роль Конституции РФ выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономической и политических институтов общества. Вместе с тем учредительная функция не исчерпывается только фиксированием и переводом общественных отношений в правовую форму. В ряде случаев конституционные нормы выполняют роль фактического и правового учредителя. Принятием Конституции РФ созданы, например, новые государственные органы: Федеральное Собрание (гл. 5), Счетная палата (п. «г» ч. 1 ст. 103), Уполномоченный по правам человека (п. «д» ч.1 ст. 103) и др.

Учредительная природа Конституции РФ проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции РФ не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции РФ, указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического патока;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и др.;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок ее принятия, пересмотра, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

Конституции РФ 1993 присущи следующие особенности:

1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

3. Конституция РФ является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституции РФ определяет сам процесс правотворчество - устанавливает, такие основные акты принимаются различными органами, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции РФ закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции РФ: он обязуется соблюдать и защищать ее.

5. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Пересмотр касается только положений глав 1,2 и 9. Поправки вносятся в главы 3-8 Конституции РФ.

Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система логической группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных норм и включения их в общие разделы, главы, лежит единство предмета регулирования, т.е. их связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

Последовательность расположения в Конституции этих комплексов норм определяется факторами, основанными на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивами первичности и производности норм друг от друга.

Структура Конституции РФ на разных этапах ее развития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию.

Значительное влияние на структуру Конституции РФ оказал факт пребывания РСФСР в составе бывшего СССР в качестве союзной республики, поскольку структура республиканских конституций должна была почти полностью воспроизводить структуру союзной.