Законодательная власть Дании

12

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Факультет управления

ДОКЛАД

Законодательная власть в Дании

Выполнила студентка III курса,

36 группы, кафедры регионоведения

Ульянова Ольга Владимировна

Архангельск 2007

Законодательная власть в Дании

Парламент Дании - Фолькетинг, избираемый на 4 года, состоит из одной палаты, в состав которой входят не более 179 депутатов, в том числе 2 депутата от Фарерских островов и 2 - от Гренландии, а 40 мандатов представляют собой дополнительные мандаты для крупных округов.

Любой подданный Дании, имеющий постоянное место жительства в Королевстве и достигший возрастного ценза, имеет право участвовать в выборах Фолькетинга, если только он не объявлен недееспособным.

Любое лицо, имеющее право участвовать в выборах Фолькетинга, может быть избрано в Фолькетинг, достигшее 18 лет на день голосования, если только оно не осуждено за деяние, которое общественность считает несовместимым с избранием депутатом и является дееспособным.

Депутаты Фолькетинга избираются посредством всеобщих и прямых выборов, которые обеспечивают равное представительство различных слоев избирателей путем распределения голосов по пропорциональной системе с подсчетом голосов по методу Лагу.

После установления факта избрания каждый новый депутат приносит торжественную присягу, в которой обязуется соблюдать Конституцию. Фолькетинг самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным требованиям. Ни один депутат не может оставить свое место до проведения новых выборов.

Фолькетинг пользуется правом неприкосновенности. Любое лицо, которое посягает на его безопасность или свободу, издает приказ или исполняет приказ, угрожающий Фолькетингу, считается виновным в совершении государственной измены

При определении числа депутатских мест каждого из регионов необходимо учитывать число жителей, число избирателей и плотность населения. Закон о выборах предусматривает правила проведения дополнительных выборов на вакантные депутатские места, а также правила проведения новых выборов там, где это необходимо. Закон может предусмотреть специальные правила представительства Гренландии в Фолькетинге.

После внеочередных выборов, прошедших в феврале 2005 года в парламенте оказались представлены 7 партий, преодолевших барьер 2% из 10 участвовавших: Венстре (52места), Социал-демократическая партия (47), Датская народная партия (24), Консервативная народная партия (19), Социалистическая народная партия (11), Радикалы Венстре (16), Объединенный список -- красно-зеленые (6).

Венстре, либеральная партия Дании (Venstre Danmarks liberale parti),

Была образована в 1870 году на базе "Общества друзей крестьян", возникшего в середине XIX века и провозгласившего своей целью обеспечение равенства граждан. Сейчас партия признает, что современное общество базируется на общественном секторе, который осуществляет заботу о бедных и страждущих. В программе партии говорится о необходимости снижения подоходного и имущественного налогов, об уменьшении влияния государства на экономическую жизнь страны.

В 1945-1968 гг. либералы были второй по силе партией страны, получая от 19 до 28 % голосов, в 1968-1971 гг. партия уступала второе место, в 1980-х годах ее поддерживали всего 10-13% избирателей. Выход из кризиса начался в 1990-х годах и в 2005 году партия победила на выборах, получив 29% голосов, а ее лидер Андерс Фог Расмуссен сформировал правительство меньшинства из представителей своей партии и консерваторов.

Произошедший в 1905 году раскол в Венстре привел к образованию

Радикальной Венстре (Radikale Venstre) партия социал-либерального толка, которая выступала за максимальную свободу личности, противодействие общественной и политической централизации, равный доступ к получению образования и работы, расширение жилищного строительства за счет муниципализации части земельных участков. Во внешней политике партия выступает против участия в НАТО, за нейтралитет Дании.

Пик популярности партии пришелся на период 1968-1973 годов, когда она набирала до 15% голосов, на выборах же 2005 года ее поддержали 9,2% избирателей.

Социал-демократическая партия Дании (Socialdemokratiet i Danmark) возникла как секция I Интернационала и уже в 1884 году была представлена в парламенте. Партия достаточно часто меняет основные положения своей программы. Так, если в программе 1913 года говорилось о марксизме, как теоретической базе программы партии, в 1945 году о "демократическом социализме", в 1977 году "конечной целью провозглашалось осуществление общей собственности на средства производства <...>, то в 1992 году в программе "Новый прогресс" термин "социализм" упоминается лишь в нескольких местах..."

С небольшими перерывами вплоть до 2001 года партия входила в правительства и поэтому в своих рекламных кампаниях говорит о нынешнем благосостоянии датского народа как о собственной заслуге.

В вопросах внешней политики партия поддерживает членство Дании в НАТО и ЕС

Популярность партии среди населения постепенно падает, в 2001 году впервые с 1945 года партия утратила первое место и ушла в оппозицию.

Консервативная народная партия (Konservative Folkeparty) или Хойре, как она называлась с момента основания в 1882 году до 1915 года выражает интересы крупного промышленного капитала. В программе партии содержатся положения о невмешательстве государства в экономическую жизнь страны, осуществление социального обеспечения за счет сбережений граждан, много говорится о необходимости выработки принципиально новой политики в эпоху информационного общества, которая сотрет грань между работником и работодателем. Партия выступает за расширение сотрудничества с НАТО, увеличение военных расходов и т.д.

В 1980-х годах партия была ведущей правой партией страны, ее лидер П. Шлютер бессменно стоял во главе коалиционных правительств с 1982 по 1993 гг. На выборах 2005года партия получила 10,3 % голосов и вошла в коалиционное правительство А.Ф. Расмуссена.

Социалистическая народная партия (Socialistisk Folkeparti) была образована в 1959 году А. Ларсеном в результате объединения групп вышедших из Коммунистической партии Дании и Социал-демократической партии. Позиция партии находится несколько левее СДПД. Она выступает за развитие демократических органов и народных организаций, за экономическую (производственную) демократию, обобществление средств массовой информации, управление рынком на основе демократического планирования, за нейтралитет страны (против членства в НАТО и ЕС). Популярность партии постепенно снижается, и на выборах 2005 года она получила 6% голосов.

Объединенный список Красно-зеленые (Enhedslistende rod-gronne) ,была создана в 1989 году реформистским крылом Коммунистической партии Дании, Левыми социалистами (крайне левые, отколовшиеся от СНП в 1967 г.) и троцкистской социалистической рабочей партией. В программе партии содержатся положения о защите и расширении социальных гарантий, сокращение рабочей недели до 30 часов и создание новых рабочих мест в государственном и самоуправляющемся секторе; увеличении налогов с лиц, получающих наибольшие доходы, за ограничение полномочий полиции и введение свободного въезда для беженцев; против НАТО и тесной интеграции в ЕС. В 2005 году партия набрала 3,4% и получила 6 мест в парламенте.

Очевидно, что гораздо большей популярностью в Дании сейчас пользуются противоположные настроения, такие, как у занявшей третье место на выборах 2005 года Датской народной партии(Dansk Folkeparti) .

Партия была создана в 1966 году и основная идея в ее программе - ограничение иммиграции в страну. Лидер партии П. Кьяэрсгаард сравнивала поток беженцев и иммигрантов с вторжением неприятеля; был опубликован список 5 тысяч иммигрантов, получивших датское гражданство в 2001 году. В результате, всего лишь второй раз участвуя в выборах партия стала третьей партией в стране, получив 22 места в парламенте, а в 2005 г набрала 13,2% и заняла 24 места.

Христианская народная партия (Kristeligt Folkeparti) была основана в 1970 году, добивалась принятия законов против абортов и порнографии. Партия выступает также за базирование политики на традиционных христианских ценностях, ответственность в управлении обществом и государством.

Впервые партия приняла участие в выборах в 1971 году, а в 1973 провела 7 депутатов в Фолькетинг, получая с тех пор от 2 до 5% голосов, в 2001 году - 2,3%, а в 2005 не смогла преодолеть 2% барьер.

Кроме вышеперечисленных партий, ряд достаточно крупных партий в Фолькетинг не попали, в частности это Правовой союз, Демократы центра, Партия прогресса.

Вновь избранный Фолькетинг созывается в 12 часов дня через двенадцать недель после проведения выборов, в первый вторник октября и длится до первого вторника октября следующего года. На первом заседании Фолькетинга Премьер-министр представляет отчет об общем положении государственных дел и о мерах, предложенных правительством.

Заседания Фолькетинга проводятся открыто.

Сразу после подтверждения депутатских мандатов Фолькетинг проводит выборы председателя и заместителей председателя. Председатель Фолькетинга созывает заседания Фолькетинга, устанавливая повестку его заседаний, созывает специальное заседание Фолькетинга по требованию не менее чем двух пятых депутатов или Премьер-министра, устанавливает повестку дня заседаний Фолькетинга.

Фолькетинг устанавливает собственный Регламент, включающий положения о ведении дел и поддержании порядка в Фолькетинге. В частности, на первом заседании парламент выбирает свой руководящий орган - Президиум, состоящий из председателя и его заместителей. Президиум руководит работой Фолькетинга и его комиссий.

Для принятия решений необходимо, чтобы в заседании Фолькетинга и в голосовании принимало участие не менее половины членов Фолькетинга.

Депутаты Фолькетинга руководствуются в своей деятельности только своей совестью, а не какими-либо указаниями своих избирателей. Ни один депутат Фолькетинга не может подвергаться преследованию или тюремному заключению в какой-либо форме без согласия Фолькетинга, если только он не задержан на месте совершения правонарушения. За стенами Фолькетинга ни один депутат не может привлекаться к ответственности за выступления в Фолькетинге без согласия Фолькетинга.

Парламент формирует из своего состава различные комиссии, избрание в которые осуществляется в соответствии с принципом пропорционального представительства. Кроме того, могут создаваться специальные комиссии для расследования вопросов особой важности, для чего им предоставляются полномочия требовать предоставления необходимых сведений и документов от любых лиц и учреждений.

Постоянные комиссии Фолькетинга создаются главным образом по основным отраслям государственной деятельности, например, финансовая, военная, сельскохозяйственная, юридическая, по делам Гренландии.

К числу постоянных и важнейших комитетов Фолькетинга относится комитет по международным делам, с которым правительство должно проводить консультации до принятия каких-либо решений по особо важным вопросам внешней политики.

Финансовая комиссия имеет значительные права по распределению денежных средств при обсуждении проекта государственного бюджета, контролирует исполнение бюджета, проверяет отчет о доходах и расходах государства, рассматривает все предложения по финансовым вопросам.

Заседания комиссий закрытые, но на них имеют право присутствовать члены правительства. Именно в комиссиях улаживаются партийные разногласия, связанные с рассматриваемым вопросом.

Закон устанавливает назначение Фолькетингом двух лиц (омбудсманов), не являющихся депутатами Фолькетинга, для контроля за деятельностью гражданской и военной администрации государства. Омбудсману вменяется надзор за тем, чтобы никто в рамках его компетенции не преследовал незаконных целей, не принимал непроизвольных или необоснованных решений, или каким-либо иным образом не совершал должностных нарушений или преступлений.

Специальная комиссия по делам омбудсмана отвечает за отношения его и парламента и, в случае серьезных нарушений или превышения полномочий, может предложить парламенту его незамедлительное отстранение.

Кроме того, в целях проверки финансовых отчетов государства, представляемых правительством, парламентом назначается несколько ревизоров и аудиторов. Указанные аудиторы проверяют ежегодные отчеты о расходовании государственных средств, следят за тем, чтобы все бюджетные поступления попадали в государственную казну, а расходы производились только в соответствии с финансовым законом либо иным законом об ассигнованиях. Аудиторы имеют право требовать любую необходимую информацию и имеют право доступа ко всем необходимым документам. Отчеты о расходовании государственных средств представляются на рассмотрение Фолькетинга наряду с отчетом аудиторов.

Также Фолькетинг выбирает (не из своего состава) половину членов Государственного суда и несколько их заместителей.

Фолькетинг обладает широким кругом полномочий, к числу которых относятся принятие бюджета страны, законов, решение вопросов внешней политики государства, контроль за деятельностью правительства, объявление войны и заключение мира, заключение соглашений о государственных займах и о размере налогов. Так же он утверждает штаты административных учреждений и оклады чиновников.

Фолькетинг может привлечь министров к судебной ответственности для чего создается специальный орган - Высокий суд королевства, в состав которого входят 15 старейших судей Верховного суда и 15 судей, избираемых на 6 лет Фолькетингом.

Законодательной инициативой обладают депутаты и правительство, которое направляет в парламент законопроекты от имени короля. Правительственным законопроектам всегда отдается предпочтение.

Законодательная процедура такова: при обсуждении проект проходит три чтения. В первом чтении депутатов ставят в известность о поступлении данного законопроекта. Затем он направляется в комитет по принадлежности для детального рассмотрения. После дачи заключения комитетом, законопроект проходит второе чтение, во время которого происходит постатейное обсуждение законопроекта. Третье чтение предполагает обсуждение проекта целиком и голосование, поправки уже не вносятся.

Две трети депутатов Фолькетинга могут обратиться к председателю Фолькетинга с требованием провести третье чтение законопроекта не раньше чем через двенадцать недель после второго чтения. Указанное требование должно быть представлено в письменном виде за подписями представивших его депутатов. Отсрочка третьего чтения не допускается в отношении финансовых законопроектов, законопроектов о дополнительных ассигнованиях, временных ассигнованиях, правительственных займах, законопроектов о натурализации, экспроприации, косвенном налогообложении и чрезвычайном положении, а также иных законопроектов, принятие которых не может быть отсрочено по причине соответствующих целей их принятия.

Для одобрения любого законопроекта, кроме конституционного, требуется простое большинство голосов. Законопроект, принятый Фолькетингом, становится законом, если он получает королевское одобрение не позднее тридцати дней после его принятия. Король отдает распоряжения о промульгации законов и следит за исполнением указанных актов.

Если законопроект был принят Фолькетингом, одна треть депутатов может обратиться не позже трехнедельного срока после принятия законопроекта к председателю Фолькетинга с требованием о проведении референдума по законопроекту. Указанное требование должно быть представлено в письменном виде за подписями представивших его депутатов.

Для принятия конституционного закона процедура такова: если Фолькетинг принимает законопроект с целью принятия нового конституционного положения и правительство желает его принятия, издается указ о новых выборах Фолькетинга. Если законопроект принимается Фолькетингом нового состава без изменений, он передается в течение шести месяцев после принятия на референдум для утверждения или отклонения. Правила проведения референдума устанавливаются законом. Если большинство участвующих в голосовании, но не менее сорока процентов от общего числа избирателей, голосует в поддержку законопроекта, принятого Фолькетингом, и законопроект получает одобрение Короля, он становится неотъемлемой частью Конституции.

Полномочия, предоставленные Конституцией государственным органам Королевства, могут быть в пределах, установленных законом, делегированы международным организациям, созданным по взаимному согласию с другими государствами в целях содействия развитию международного правопорядка и сотрудничества.

Для принятия законопроектов по вышеуказанным вопросам требуется большинство в пять шестых голосов от общего числа членов Фолькетинга. Если законопроект не получил указанного большинства голосов, но за него собрано большинство голосов, требуемое для принятия обычных законопроектов, а также в том случае, если его поддерживает правительство, законопроект выносится на референдум в установленном порядке.

Финансовый законопроект на следующий финансовый год вносится в Фолькетинг не позднее чем за четыре месяца до начала указанного финансового года. Если предполагается, что принятие финансового законопроекта на следующий финансовый год не будет завершено к началу финансового года, в Фолькетинг вносится законопроект о временных ассигнованиях. Налоги не могут взиматься до принятия Фолькетингом финансового закона либо закона о временных ассигнованиях.

Отчеты о расходовании государственных средств передаются на рассмотрение Фолькетинга не позже шести месяцев после завершения финансового года.

Каждый депутат Фолькетинга имеет право вносить в Фолькетинг законопроекты и проекты других актов. Ни один законопроект не может быть принят, пока он не прошел в Фолькетинге три чтения.

Если выдвинуто требование о проведении референдума по законопроекту, Фолькетинг может отозвать законопроект не позднее пяти недель после принятия законопроекта. Референдум проводится в соответствии с решением Премьер-министра не ранее чем через двенадцать и не позже чем через восемнадцать недель после опубликования законопроекта.

На референдуме голосование проводится за и против законопроекта. Законопроект отклоняется большинством голосов избирателей, принимающих участие в голосовании, при том условии, что не менее тридцати процентов от общего числа избирателей, наделенных правом голоса, голосуют против законопроекта. Не могут быть предметом референдума финансовые законопроекты, законопроекты о дополнительных ассигнованиях, о временных ассигнованиях, законопроекты о государственной службе, о заработной плате и пенсиях, о натурализации, об экспроприации, о налогообложении, а также законопроекты, имеющие целью отмену существующих международно-правовых обязательств.

Используемые источники

1. Болдырева, Е.Л. Политическая система стран Северной Европы [электронный документ] www.gf-sut.ru/student/doc/boldyreva1.doc, проверено 27.11.07