Законодательная власть Финляндии

2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Факультет управления

ДОКЛАД

Законодательная власть в Финляндии

Выполнила студентка III курса,

36 группы, кафедры регионоведения

Ульянова Ольга Владимировна

Архангельск 2007

Законодательная власть в Финляндии

Согласно новому Основному закону страны, вступившему в силу 1 марта 2000 года, Финляндия является суверенной республикой. Государственная власть принадлежит народу, представленному в Эдускунте (парламенте). Эдускунта состоит из одной палаты. В нее входят 200 членов, которые выбираются сроком на четыре года путем прямых, пропорциональных выборов и тайного голосования.

Для выборов в Эдускунту страна делится, в соответствии с численностью населения, самое меньше на 12 и самое большое на 18 избирательных округов (в настоящее время 15), таким образом, чтобы от каждого избирательного округа выбиралось не менее семи членов Эдускунты. Только Аландские острова образуют отдельный избирательный округ для выборов одного члена Эдускунты.

Правом выдвижения кандидатов на выборы в Эдускунту обладают зарегистрированные партии.

В результате последних выборов в марте 2003 года места в парламенте были разделены между 8 партиями.

Для подсчета голосов и распределения мест в парламенте используется система д`Ондта (d`Hondt) . При данном методе вычисления квоты голоса, полученные каждой партией (списком) делятся на ряд последовательных целых чисел, начиная с единицы, - делителей. Обычно бывает достаточно деления на 1, 2, 3, 4 (для округа). На первом этапе подсчитывается общее число голосов, полученных отдельной партией, не входящей в избирательный блок; число голосов, полученных избирательным блоком (объединенным списком этого блока); число голосов, полученных ассоциацией избирателей, не входящей в объединенный список партий избирательного блока. На втором этапе кандидаты в каждой группе размещаются в порядке в соответствии с числом голосов, полученных каждым отдельным кандидатом. На третьем этапе определяется число голосов, полученных каждым кандидатом (reference figure). Наибольшее число голосов, полученных отдельным кандидатом, считается общим для всей группы; число голосов, полученных кандидатом, занявшим второе место - половиной, третье место - 1\3 и т.д. Все кандидаты в своем избирательном районе размещаются в соответствии с количеством полученных голосов, и из этого списка формируется необходимое число членов парламента.

На выборах могут голосовать все те, кто внесен в списки избирателей, и кому ко дню или в день проведения выборов исполнилось 18 лет. Имеющий право голоса может также быть избран депутатом. По конституции (п.27) членом Эдускунты не может быть избрано лицо, состоящее на военной службе, а также Канцлер юстиции в Государственном совете, юридический уполномоченный Эдускунты, члены Верховного суда и Верховного административного суда, а также государственный обвинитель.

Согласно п.39, член Эдускунты имеет право: 1) законодательной инициативы, содержащей предложение о разработке и принятии закона; 2) бюджетной инициативы, содержащей предложение о включении ассигнования в бюджет или дополнительный бюджет, либо о принятии другого решения;3) инициативы о принятии мер по подготовке законопроекта или по принятию каких-либо иных мер.

Полномочия члена Эдускунты приостанавливается на то время, когда он становится членом Европейского парламента. В таком случае вместо него депутатские обязанности выполняет его заместитель. Член Эдускунты освобождается от своих полномочий также и во время исполнения им воинской обязанности. По желанию члена Эдускунты она может дать свое согласие на освобождение его от депутатских полномочий, если находит, что для этого имеются уважительные причины. Если член Эдускунты на основе вступившего в силу приговора приговаривается к лишению свободы за совершенное преступление, к наказанию за избирательное правонарушение, Эдускунта проводит расследование и, если правонарушение свидетельствует о том, что он осужден не за высказывания и деятельность, связанные с выполнением депутатских обязанностей, Эдускунта, после получения заключения Конституционной комиссии, на основе решения, принятого не менее чем двумя третями поданных голосов, вправе провозгласить, что полномочия депутата прекращаются. Так же член Эдускунты отстраняется от участия в подготовке и решении дела, если оно касается его лично.

Ежегодные заседания парламента обычно начинаются в феврале и длятся до конца июня (весенняя сессия), осенняя сессия длится с начала сентября до Рождества. Какого-либо кворума для пленарных заседаний не установлено, но отсутствующие депутаты наказываются вычетами из депутатского вознаграждения.

На каждой сессии Эдускунта избирает из своей среды тайным голосованием председателя и двух вице-председателей.

Председатель и вице-председатели, а также председатели комиссий образуют Совет при председателе. Он руководит организацией работы Эдускунты и определяет порядок принятия ее решений в соответствии с положениями Конституции или Регламента Эдускунты, а также порядок рассмотрения дел на сессии. Совет при председателе обладает правом законодательной инициативы в отношении законопроектов, касающихся служащих Эдускунты, Регламента Эдускунты, изменений в них, а также представляет законопроекты по другим постановлениям о деятельности депутатов.

Традиционно председатель парламента принадлежит к другой партии, чем премьер-министр.

Эдускунта избирает на весь срок своих полномочий следующие комиссии: Большую комиссию, состоящую из 25 членов, а также Конституционную комиссию, Комиссию иностранных дел, Финансовую комиссию и другие постоянные комиссии, которые указаны в Регламенте Эдускунты. Кроме того, она может создавать временные комиссии для подготовки или расследования определенных дел. Также на каждой ежегодной сессии парламента избирается делегация Финляндии в Северном Совете (18 человек) и в Совете Европы.

Эдускунта выбирает сроком на четыре года юридического уполномоченного, а также двух его заместителей, которые должны обладать знаниями в области юриспруденции. После образования Конституционной комиссии по заслуживающей уважения причине юридический уполномоченный может быть освобожден от его обязанностей до истечения срока его полномочий. Решение должно приниматься не менее чем двумя третями поданных голосов.

Кроме того, Эдускунта избирает 12 уполномоченных и по два их заместителя для контроля за правлением Народного пенсионного фонда и его деятельностью.

Основная работа по подготовке, рассмотрению, внесению поправок в законопроекты происходит в комиссиях. Именно там депутаты наиболее тесно имеют дело с правительственными проектами законов, докладами Государственного совета и другими документами. Как правило, сфера интересов каждого комитета (комиссии) совпадает со сферой интересов с соответствующего министерства.

Каждый комитет имеет 17 постоянных членов и 9 заместителей. Исключение составляют Финансовый комитет, в который входят 21 постоянный член и 19 заместителей, а также Большая комиссия (25 и 13). Депутат от Аландских островов имеет право всегда присутствовать на заседаниях Большой комиссии.

В настоящее время Большая комиссия рассматривает законопроекты, только в случае, если будет принято соответствующее решение парламента. На практике, обычно, рассматриваются только несколько законопроектов. Основная же задача Большой комиссии сегодня - функционирование в качестве Комиссии по европейским делам, т.е. рассмотрение вопросов, связанных ЕС, так называемых "u-affairs". Она должна в соответствующих случаях получать объяснения по поводу подготовки других дел в Европейском Союзе.

Проект, касающийся иностранной политики и политики безопасности, рассматривается, однако, в комиссии по иностранным делам. Большая комиссия и комиссия по иностранным делам могут, в случае необходимости, давать свой отзыв о предложении Государственному совету.

Комиссия по иностранным делам Эдускунты вправе по своему желанию и в иных случаях получать без промедления объяснения от Государственного совета по вопросам, которые касаются внешней политики и политики безопасности.

Финансовая комиссия контролирует соответствующую деятельность центральных административных ведомств, для чего ей предоставлено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает заключения по отчетам правительства, состоянию хозяйства страны в целом, по проектам государственного бюджета.

В комиссии должны направляться правительственные законопроекты, депутатские предложения, подготовленные для Эдускунты отчеты, а также другие дела, для их окончательного обсуждения на пленарном заседании.

Комиссии не имеют власти принимать решения, их задача заключается в подготовительной работе и представлении предложений парламенту. Некоторые вопросы прорабатываются несколькими комиссиями. С ростом специализации законотворчества центр обсуждения все больше смещается в сторону комиссий, где депутаты могут проверить в деталях вопросы из узких, специальных областей, могут пригласить экспертов.

Комиссии можно разделить на две группы: постоянные и специальные временные (предлагаются в начале сессии спикером). На практике многие специальные комиссии стали постоянными, т.к. постоянно переучреждаются, -- это экономическая, по вопросам сельского и лесного хозяйства, по социальным вопросам, по вопросам обороны и по транспорту.

Комиссия имеет кворум в 2/3 от числа членов. В отличие от пленарных заседаний парламента, собрания комиссии закрыты. Однако, могут приглашаться некоторые посторонние: члены Государственного совета, например. Спикер и его заместители могут присутствовать, но не имеют права принимать участия в обсуждении (если заместители не являются членами комиссии). Третья группа состоит из приглашенных экспертов, которые обычно уходят перед действительным началом обсуждения вопроса. Кроме того, вполне обычным делом является учреждение секций, которые готовят вопросы для окончательного рассмотрения всей комиссией.

Каждая комиссия имеет право получить от Государственного совета или соответствующего министерства разъяснения по вопросу, относящемуся к ведению комиссии. Комиссия вправе в связи с разъяснением просить высказаться Государственный совет или министра.

Заседания комиссии являются закрытыми. Комиссия может, однако, принять решение о своем открытом заседании с целью получения сведений, необходимых для рассмотрения дела. Протокол комиссии и содержащиеся при этом другие документы являются открытыми, если только иное по важной причине не установлено в Регламенте Эдускунты или если комиссия не примет иного решения по определенному делу.

Члены комиссии должны сохранять такие секреты, которые комиссия по важной причине считает делами, особо опасными для разглашения. При обсуждении международных отношений Финляндии и дел, касающихся Европейского Союза, члены комиссии должны сохранять такие секреты, которые комиссия по иностранным делам или Большая комиссия после заслушивания Государственного совета считает необходимым сохранить в тайне.

Результатом работы комиссии является доклад, который должен быть представлен парламенту, и который состоит из заключения комитета и его предложений. Меньшинство может добавить письменные замечания к докладу.

Дела поступают в Эдускунту путем передачи их Правительством в форме законопроекта или путем внесения депутатского предложения.

Значительную роль в работе парламента играют партийные фракции, которые прямо в законах не упоминаются, но занимают центральную позицию в деятельности парламента с 1907 г. Парламентские фракции тесно связаны со своими партийными организациями. Значительное число партийных лидеров обычно являются членами парламента, что дает им возможность направлять и контролировать работу фракции.

Все парламентские фракции жестко организованы. Они избирают председателя, его заместителя, секретаря и казначея. Фракции регулярно проводят собрания в своем помещении в парламенте (обычно один раз в неделю), где обсуждается политика и позиция фракции, и по самым важным вопросам решения обязательны для всех. Фракционное единство не является стабильным, оно изменяется в связи с предметом и парламентской ситуацией. Групповое единство имеет тенденцию расти с ростом политической важности предмета. Единство при тайном голосовании почти всегда полное.

Законопроект, а также предложения по Регламенту Эдускунты, прошедшие предварительное рассмотрение в комиссиях и фракциях проходят два чтения на пленарном заседании. Законопроект, который предлагается отложить, или закон, который не был подписан, проходит, однако, лишь одно чтение на пленарном заседании. В первом чтении законопроекта заслушивается и обсуждается заключение комиссии, после чего Эдускунта решает вопрос о содержании законопроекта. Во втором чтении, которое проводится на третий день после завершения первого чтения, Эдускунта принимает решение об одобрении или отклонении законопроекта. После первого чтения законопроект может передаваться в Большую комиссию. Решение на пленарном заседании принимается большинством голосов. При равенстве голосов вопрос решается жеребьевкой, если только для одобрения проекта не требуется квалифицированного большинства.

Председатель созывает пленарное заседание, вносит на обсуждение дела, руководит прениями, а также следит за тем, чтобы при обсуждении дела на пленарном заседании соблюдался основной закон. На пленарном заседании председатель не принимает участия в прениях и голосовании.

Пленарные заседания Эдускунты являются открытыми, если только она по какой-либо причине не примет иного решения по определенному вопросу, так же публикуются подробные протоколы всех заседаний.

Не менее 20 членов Эдускунты вправе внести Государственному совету или министру по делу интерпелляцию, относящуюся к компетенции Государственного совета или министра. Ответ на интерпелляцию должен передаваться на пленарное заседание Эдускунты в течение 15 дней со времени уведомления о ней Государственного совета.

Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сессии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называемый "час вопросов" по четвергам, а письменные сразу же после их поступления передаются соответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Госсовету в целом.

Правительство должно ежегодно представлять в Эдускунту отчет о своей деятельности и о мерах по выполнению решений Эдускунты, а также отчет о распоряжении государственными финансами и выполнении бюджета, а также некоторые другие отчеты.

Эдускунта имеет право получать информацию от Государственного совета, справки, необходимые ей для рассмотрения дела. Тот министр, к ведению которого относится дело, обязан без промедления представить в комиссию или другой орган Эдускунты документы и другие справки, необходимые им и находящиеся в его ведении.

Для выполнения своих поручений член Эдускунты имеет право получать от государственного органа имеющиеся у него сведения, которые не составляют тайну и не относятся к проекту государственного бюджета.

Министры имеют право присутствовать и участвовать в прениях на пленарном заседании, даже если они не являются членами Эдускунты, но министр не может быть членом комиссии Эдускунты.

Принятый Эдускунтой закон должен направляться на утверждение Президента Республики. Президент обязан принять решение об утверждение в течение трех месяцев со времени поступления к нему закона на утверждение. Президент вправе передать закон в Верховный суд или Верховный административный суд.

Если Президент не утверждает закон, он возвращает его на рассмотрение Эдускунты. Если Эдускунта одобрит закон вновь без изменения его содержания, то закон вступает в силу без утверждения. Закон считается отклоненным, если Эдускунта не одобрит его вновь. Если Президент республики не утверждает закон в установленное время, он должен без промедления направляться на новое рассмотрение в Эдускунту. Закон должен после передачи на соответствующее заключение комиссии одобряться без изменения содержания или отклоняться. Решение принимается на пленарном заседании в одном чтении большинством голосов.

Утвержденный закон или вступивший в его силу без утверждения должен подписываться Президентом Республики и контраcсигновываться соответствующим министром. Государственный совет должен при этом без промедления опубликовать закон в "Собрании нормативных актов Финляндии". В законе должно указываться время вступления его в силу. По особой причине в законе указывается, что время вступления его в силу устанавливается указом. Если закон не публикуется самое позднее ко времени вступления его в силу, которое в нем указано, то он вступает в силу в день его публикации. Законы принимаются и публикуются на финском и шведском языках.

Эдускунта участвует в национальной подготовке того решения, которое принимается в Европейском Союзе в соответствии с предписаниями данного Основного закона. В ратификации Эдускунты нуждаются договоры и иные международные соглашения, содержащие такие предписания, которые касаются сферы законодательства или имеют важное значение.

Решение о ратификации или денонсации международного соглашения принимается простым большинством. Если предложение о ратификации соглашения касается Основного закона либо изменения территории государства, решение должно приниматься не менее чем двумя третями поданных голосов.

Правительственный проект государственного бюджета, который принимается по особой процедуре, и иные связанные с ним предложения должны передаваться в Эдускунту заблаговременно до начала финансового года.

Государственный бюджет одобряется на пленарном заседании в одном чтении после заключения Финансовой комиссии. Более детальные предписания о рассмотрении проекта бюджета в Эдускунте даются в Регламенте Эдускунты. Если государственный бюджет задерживается с принятием настолько, что его опубликование не осуществляется до начала финансового года, то правительственный проект бюджета может использоваться как бюджет на основе постановления Эдускунты.

Значительная часть контрольных полномочий, принадлежащих парламенту, осуществляется избираемыми специальными лицами. К их числу относятся упономоченные Государственного банка, ревизоры парламента, омбудсман.

Эдускунта осуществляет надзор за государственными финансами, выполнением государственного бюджета. Для этого Эдускунта избирает из своей среды государственных ревизоров. Кроме того, для проверки государственных финансов и исполнения государственного бюджета имеется связанное с Эдускунтой независимое Государственное ревизионное управление.

Государственные ревизоры и Государственное ревизионное управление имеют право получать от государственных органов и других подконтрольных служб сведения, необходимые им для выполнения их обязанностей.

Контроль за деятельностью Государственного банка Финляндии осуществляется специальными уполномоченными в составе 9 депутатов, которые раз в год докладывают парламенту о результатах своей работы и о недостатках, обнаруженных в деятельности правления госбанка.

Предоставляемые в парламент отчеты о финансовой деятельности государства проверяются Ведомством ревизии счетов, в которое входят 5 контролеров, уполномоченных следить за состоянием и управлением государственной казны.

В работе Эдускунты используется финский или шведский язык.

К компетенции парламента относится и принятие решения о проведении очередного совещательного референдума , которое должно содержать постановления о времени проведения референдума и об альтернативных вопросах, предлагаемых участникам референдума.

Техническими, административно-хозяйственными вопросами занимается канцелярия парламента, которой руководит управление канцелярией, состоящее из председателя, заместителей и четырех депутатов. Канцелярия подразделяется на главную канцелярию, секретариат комиссий и административно-хозяйственную службу и состоит из более чем 300 сотрудников, в число которых входят помимо перечисленных выше - старшие секретари, секретари, их помощники, управляющий делами, секретари постоянных комиссий парламента и омбудсмана, их заместители и помощники, начальник и секретарь информационного отдела, начальник службы безопасности, переводчики и др.

Используемые источники

1. Болдырева, Е.Л. Политическая система стран Северной Европы [электронный документ] www.gf-sut.ru/student/doc/boldyreva1.doc, проверено 27.11.07