Поняття, зміст та основні напрямки адміністративної діяльності органів внутрішніх справ

Харківський національний університет внутрішніх справ

Кафедра адміністративного права та процесу

Реферат на тему:

«Поняття, зміст та основні напрямки адміністративної діяльності органів внутрішніх справ»

Виконав:

Курсант ІГБ-08-1

ряд.міл.

Ю.Л. Лук'янчук

Харків 2010р.

План:

Вступ

1. Поняття та правова природа адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС

2. Значення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС

3. Особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Серед повноважних суб'єктів адміністративної юрисдикції особливе місце займають органи внутрішніх справ як різновид органів державної виконавчої влади, які покликані виконувати основне навантаження у сфері правоохоронної діяльності держави, у тому числі щодо боротьби з найбільш розповсюдженою категорією протиправних проявів, ними є адміністративні правопорушення.

На даний час потребують удосконалення традиційні способи захисту прав людини - судові та адміністративні. А тому дослідження проблем адміністративної юрисдикції ОВС є досить таки актуальним.

1. Поняття та правова природа адміністративно-юрисдикційної

діяльності ОВС

Юрисдикція, взагалі, це коло повноважень суду або адміністративного органу з правової оцінки конкретних фактів, у тому числі з розв'язання спорів та застосування санкцій відповідно до закону. Але з даного ми можемо дати визначення, але як визначення ми можемо виділити це таким чином:

Юрисдикція - це встановлена законом або іншим НПА, сукупність повноважень відповідних органів та посадових осіб, щодо вирішення правових спорів справи про правопорушення з оцінкою дій особи чи іншого суб'єкта з точки зору їх відповідності закону та застосування юридичних санкцій до правопорушників.

Виходячи з вищезазначеного, адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС -це врегульований нормами адміністративного права перелік повноважень щодо виявлення правопорушень, збору, оцінки, матеріалів доказів, оформлення необхідних процесуальних документів, розгляд підвідомчих справ та винесення по них постанов, а також надіслання окремих справ для розгляду за підвідомчістю, та виконання адміністративного провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Для вияснення правової природи адміністративної юрисдикції органів внутрішніх справ, принципову роль відіграє взаємозв'язок зазначеного правового явища з цілями та завданнями виконавчої влади. Безпосередньо на органах виконавчої влади, до яких згідно зі ст. 1 Закону "Про міліцію" [1] відносяться і ОВС, лежить основний тягар по практичній реалізації та виконанню наступних цілей і завдань: забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави; створення сприятливих умов щодо забезпечення благополуччя громадян, суспільства, розвитку економіки, держави; створення сприятливих умов для реалізації фізичними і юридичними особами їх прав, свобод та інтересів тощо. У свою чергу, адміністративна юрисдикція ОВС має більш детальні цілі та завдання, які визначені законодавством (наприклад, ст.222КпАП) [2].

Адміністративна юрисдикція органів внутрішніх справ генетично пов'язана з реалізацією виконавчої влади з формами реалізації права і, більш всього, із примусовим способом правозастосування з його правоохоронною формою. Таким чином, адміністративна юрисдикція ОВС виступає різновидом як правозастосування, так і правоохоронної діяльності. А тому їй характерні такі ознаки діяльності органів виконавчої влади, як юридично владні повноваження, без яких неможливе здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності, державно-владний, організуючий, предметний, повсякденний та безперервний характер. Цілі та завдання адміністративно-юрисдикційної діяльності внутрішніх справ, як було зазначено нами вище, є похідним від цілей і завдань органів виконавчої влади, а тому у більшості випадків співпадають, характерними рисами даної діяльності є: виключно державно-владний характер; адміністративний характер (юрисдикція ОВС завжди є адміністративною); забезпечення правоохоронної діяльності.

2. Значення адміністративно-юрисдикційної діяльності

Як відомо, до структури правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ входять; адміністративна, оперативно-розшукова, кримінально-процесуальна, виконавча та профілактична види діяльності, проведений аналіз правової літератури дозволяє зробити висновок, що однією із правових форм адміністративної діяльності ОВС виступає адміністративно-юрисдикційна діяльність. Вона починається при виявленні факту правопорушення, або іншого правового спору і продовжується у ході вияснення обставин вчинення протиправного проступку аж до виконання постанови по справі (виключення становить проводження зі звернень громадян в ОВС та у деякій мірі дисциплінарні провадження).

Аналіз правових джерел адміністративної юрисдикції та адміністративної практики органів внутрішніх справ дозволяє зробити висновок про те, що основними видами адміністративно-юрисдикційних справ в органах внутрішніх справ є наступні провадження: в справах про адміністративні правопорушення; по скаргам (заявам) громадян; дисциплінарне; по застосуванню заходів примусу; по справам про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства; по встановленню нагляду за окремими категоріями громадян звільнених з міст позбавлення волі. Об'єднуючим фактором (ознакою) зазначених вище юрисдикційних проваджень ОВС є те, що вони розпочинаються після вчинення певного правопорушення (адміністративного, дисциплінарного, в окремих випадках, і кримінального) або коли має місце інший вид спору про певне право. Так. наприклад, при розгляді звернень громадян самого факту скоєння правопорушення може і не бути, але правовий спір та подальший його розгляд і вирішення виступає підставою до віднесення провадження зі звернень громадян до юрисдикційних. Зазначене вище з логічною послідовністю можна віднести і до провадження по застосуванню заходів примусу, провадження по справам про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, та провадження по встановленню нагляду за окремими категоріями громадян звільнених з міст позбавлення волі.

Будучи єдиною по своїй суті, адміністративна юрисдикція органів внутрішніх справ має певні відмінності в порядку вирішення адміністративних справ, що свідчить про різносторонність процесуальної форми досліджуваного виду діяльності. В цілому необхідно зазначити те, що юрисдикційний процес в органах внутрішніх справ мас особливості які пов'язані: його правовою регламентацією; великим обсягом повноважень посадових осіб та їх чисельністю, порядком розгляду справ, порядком оскарження. У системі органів внутрішніх справ не всі служби і їх посадові особи користуються юрисдикційними повноваженнями, що істотно відрізняє адміністративну юрисдикцію цих органів від юрисдикції органів правосуддя Але, незважаючи на це, адміністративна юрисдикція в системі органів внутрішніх справ все таки здійснюється великим колом суб'єктів юрисдикційних правоохоронних відносин, які у відповідності із нормативно-правовими актами мають право розглядати та вирішувати адміністративні суперечки, предметом яких є порушення певних прав.

Для юрисдикції органів внутрішніх справ характерним є те, що окрім юрисдикційних дій (розгляд і вирішення конкретних справ, здійснення повноважень по накладенню адміністративних стягнень тощо), вона також пов'язана з реалізацією компетенції не юрисдикційного характеру як самими суб'єктами адміністративної юрисдикції, так і іншими посадовими особами органів внутрішніх справ, що не мають право здійснювати юрисдикційні повноваження. Зокрема, працівникам міліції у відповідності зі статтею 11 Закону України "Про міліцію" надане право: здійснювати перевірку документів для встановлення особистості правопорушника; затримувати правопорушників тощо. Не юрисдикційні дії працівників органів внутрішніх справ носять багатозначний (неоднорідний) характер. В одних випадках органи внутрішніх справ "обслуговують" самі себе (затримання порушника громадського порядку співробітником органу чи підрозділу внутрішніх справ та ін.). В інших - здійснюють не юрисдикційні дії для забезпечення необхідних умов по реалізації адміністративної юрисдикції іншими її суб'єктами (оформлення протоколів про адміністративні правопорушення для суду, адміністративних комісій і ін.) [3. с, 11-12].

3. Особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності органів

внутрішніх справ

В юридичній літературі виділяються наступні особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ [4, с.74]: широке коло суспільних відносин, що охороняються адміністративно-юрисдикційним способом; великий об'єм прав по накладанню адміністративних стягнень у порівнянні з іншими органами державного управління, посадові особи, які мають право застосовувати адміністративно-правові санкції; визначена нормативно-правовими актами спеціалізація, щодо розгляду адміністративних справ; право накладати адміністративні стягнення на місці.

Аналіз науково-юридичної літератури та практичної діяльності органів і підрозділів МВС України дозволив виділити наступні особливості їх адміністративно-юрисдикційної діяльності.

Передусім, адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС у певній мірі обумовлена завданнями, функціями і характером їх управлінської діяльності, є частиною їх виконавчо-розпорядчої діяльності. Останню, як відомо, з урахуванням конкретизації її завдань і змісту в адміністративно-правовій науці визначають як адміністративну діяльність органів внутрішніх справ [5, ст. 131-144]

2. Адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС, як і будь-яка інша їх діяльність, є підзаконною. Вона ґрунтується на суворому дотриманні чинного законодавства. Компетентні посадові особи органів внутрішніх справ, які реалізують надані їм адміністративно-юрисдикційні повноваження, зобов'язані діяти в рамках законів та інших нормативних положень. Відступ від цих положень призводить, як правило, до порушень законності. Адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС не тільки базується на суворому дотриманні норм права, але і реалізується шляхом застосування таких норм, тобто є діяльністю правозастосовчою. За своїм основним призначенням вона також є діяльністю правоохоронною.

3. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ здійснюється в офіційному порядку від імені держави в особі того чи іншого працівника ОВС. Предметом адміністративної юрисдикції органів внутрішніх справ є в основному розгляд та вирішення підвідомчих їм справ про адміністративні правопорушення і дисциплінарні проступки та інші правові спори, які виникають, наприклад, у процесі розгляду скарг та заяв громадян . її зміст характеризує збирання, дослідження та оцінка інформації щодо події адміністративного правопорушення (спору), а також прийняття рішення по справі в установлених: законом формах і порядку. Встановлення і доказування події та інших обставин правопорушення, їх юридична оцінка, винесення постанови по справі та її виконання відбуваються в рамках адміністративно-процесуального регламенту. Тому адміністративно-юрисдикційні норми, а також адміністративно-юрисдикційні правовідносини ділять на матеріальні та процесуальні.

4. Адміністративно юрисдикційна діяльність ОВС характеризується тим що завжди носить винятково державно-владний характер і здійснюється тільки в офіційному порядку. Для її здійснення органи внутрішніх справ наділяються широким колом повноважень, у рамках яких вони реалізують належне їм право вирішення адміністративних спорів.

5. Основним у здійсненні юрисдикційних повноважень ОВС є забезпечення ними в особі уповноважених органів і посадових осіб правоохоронної діяльності. Так, основними завданнями міліції у відповідності зі ст.2 Закону України "Про міліцію" є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їхніх прав і свобод, законних інтересів, забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень тощо [1]. Таким чином, адміністративно-правова охорона зазначених вище об'єктів є визначеним законом функціональним обов'язком органів внутрішніх справ, зокрема міліції При цьому захист охоронюваних законом суспільних відносин забезпечується і неюридичними охоронними діями органів внутрішніх справ, зокрема, здійсненням працівниками системи МВС офіційного нагляду з метою попередження і виявлення порушень встановленого адміністративного режиму: попереджувальні дії постових і патрульних працівників міліції, дільничних інспекторів міліції, інспекторів дорожнього і пожежного нагляду; різного роду інструктажі, консультації; затримання правопорушників, опитування потерпілих, свідків, усунення протиправних ситуацій та ін.

6. До числа особливостей адміністративної юрисдикції ОВС варто віднести тільки одноособове її здійснення. Якщо одні органи адміністративної юрисдикції володіють винятково колегіальними повноваженнями (адміністративні комісії, виконавчі комітети селищних, сільських рад), а інші - тільки одноособовим повноваженням (державні інспектори, начальники управлінь по справах захисту прав споживачів), то системі органів внутрішніх справ властива тільки одноособова форма адміністративної юрисдикції (наприклад, позбавлення ДАІ прав на керування автотранспортом. У загальних випадках адміністративне юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ по розгляду індивідуально конкретних справ нескладна як за формою, так і по змісту. Вона не пов'язана із здійсненням безлічі процесуальних процедур. Тут не залучається велика кількість учасників процесу, як це має місце при здійсненні судової юрисдикції (збір доказів по матеріалах справи, оформлення значної кількості процесуальних документів тощо) [6, с.13].

Дослідження перелічених вище особливостей адміністративно-юрисдикційної діяльності є необхідним у першу чергу тому, що застосування юридичних санкцій, які виступають у більшості випадків результатом юрисдикційної діяльності порушує питання про законність дій правозастосовувача і, як наслідок, виникає дискусійна проблема про дотримання прав і свобод людини. Аналіз зазначених вище особливостей адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС дозволяє узагальнити, що вони взаємозалежні, як правило, одні особливості є похідними від інших.

Висновок

Підводячи висновки по дослідженню адміністративної юрисдикції органів внутрішніх справ зазначимо наступне:

по-перше, під адміністративно-юрисдикційною діяльністю органів внутрішніх справ необхідно розуміти самостійний вид державної, підзаконної, правозастосовчої та правоохоронної діяльності, що полягає у розгляді та вирішенні в передбаченому нормативно-правовими актами порядку правових спорів з метою охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьби з правопорушеннями;

по-друге, основу концептуальної, теоретичної моделі адміністративної юрисдикції ОВС складають як загальні ознаки і цілі, що присутні діяльності органів виконавчої влади, так і ознаки і цілі, які характерні іншим видам юрисдикцій (кримінально-правовій, судовий, цивільно-правовий, арбітражній),

по-третє, загальні і відмінні ознаки видів адміністративної юрисдикції ОВС мають свій специфічний зміст, що відокремлює цю діяльність від інших видів юрисдикції, державних органів та зазначає особливий характер і призначення ОВС в системі органів виконавчої влади;

по-четверте, адміністративна юрисдикція ОВС -це спеціальний (особливий) спосіб охорони суспільних відносин і у той же час спосіб застосування форм адміністративного права в системі органів виконавчої влади;

по-п'яте, специфічним є і нормативне регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ, так як механізм правового регулювання їх адміністративно-юрисдикційної діяльності включає в себе окрім законодавчих актів і відомчі нормативні акти, у тому числі накази, інструкції тощо.

Список використаної літератури

1. Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 р. // ВВР України. -1991. -№ 4. -Ст.20.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Кодекси України: В 3-х кн. -К.: Юрінком Інтер. -1998. -Кн.1. -479 с.

3. Калаянов Д.П. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ України: Навч. посібник. -Одеса: АО БАХВА, 2000. -128 с.

4. Аникин С.Б. Проблеми и перспективи административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Дисс. канд. Юрид. наук: 12.00.02 /Академия МВД Российской Федерации. -М., 1996. -193 с.

5. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина: Підручник /Відп. ред. ЯКУ Кондратьев, І.П. Голосніченко, -К : Укр, академія внутр. справ, 1995. -177 с.

6. Додин Е.В. Административная юрисдикцbz органов внутренних дел: Учебное пособие, -К.: КВШ МВД УССР, 1981. -136 с.