Комиссия по правам человека в системе органов ООН

2

Комиссия по правам человека

в системе органов ООН

Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы.

Как в древнегреческой философии, так и в различных мировых религиях можно найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека. Однако только в XVIII веке сформировалась концепция прав человека в современном ее понимании: человек от природы наделен некоторыми неотъемлемыми правами, которые не должны нарушаться государством; соблюдение прав человека является необходимой предпосылкой достойного человеческого существования.

Среди первых исторических документов, кодифицировавших права человека, необходимо отметить английские Великую хартию вольностей 1215 года и «Билль о правах» 1689 года. Эти документы гарантировали права, которые могут быть поставлены под угрозу в определенных обстоятельствах (например, угроза свободе вероисповедания), но не содержали всеобъемлющей концепции прав и свобод индивида.

В то время свободы рассматривались как права, которыми индивиды или группы Наделены в силу своего социального статуса или положения.

В последующие столетия концепция свобод индивида отделилась от концепции его социального статуса и стала рассматриваться не как привилегия, но как право, присущее всем человеческим существам.

Выдающуюся роль в этом процессе сыграли испанские теологи и правоведы. Среди них необходимо отметить Франсиско де Виториа (1486-1546) и Варфоломея де лас Касаса (1474-1566), которые разработали доктрину о необходимости признания прав населения земель, открываемых и колонизуемых Испанией.

Другой выдающийся испанский юрист, Васкес де Мончоа, обосновывал теорию естественных (т.е. укорененных в самой природе человека и мироздания) прав (ius naturalism).

Век Просвещения стал свидетелем дальнейшего развития идеи прав человека. Идеи Гуго Гроция (1583-1645), «отца» современного международного права, Самуэля фон Пуфендорфа (1632-1694) и Джона Локка (1632-1704), разработавших всеобъемлющую концепцию естественного права, вызвали большой интерес в тогдашней Европе.

Жан-Жак Руссо (1712-1778) выдвинул концепцию, согласно которой монарх (правитель) получает власть в результате "общественного договора" со своими подданными.

Шарль Монтескье разработал концепцию разделения властей.

Термин «права человека» (droits de l'homme) впервые появился во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Эти теории послужили руководством к действию для населения британских колоний в Северной Америке.

Американская Декларация независимости, принятая 4 июля 1776 года, основывалась на том, что все люди равны и содержала ссылки на такие неотъемлемые права, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Эти же идеи отражены в «Билле о правах», принятом штатом Вирджиния в том же году. В дальнейшем положения Декларации независимости были приняты остальными американскими штатами, а также включены в «Билль о правах», дополнивший в 1791 году Конституцию США 1787 года.

Международная теория прав человека получила свое развитие и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года.

Обе декларации - американская и французская - были задуманы как систематическое перечисление универсальных прав человека.

Таким образом, классические права XVIII-XIX веков относились к свободе индивида. Однако уже в то время получила свое развитие идея о том, что граждане имеют право ожидать от своего государства улучшения условий жизни.

В некоторых европейских конституциях XIX века содержались не только положения о классических правах человека, но и статьи, возлагавшие на государство ответственность в сфере занятости, социального обеспечения, общественного здравоохранения и образования.

Социальные права были гарантированы в конституциях Мексики 1917 года, РСФСР 1918 года и Германии 1919 года.

В XIX веке Европа стала свидетелем конфликтов, связанных с защитой прав меньшинств. Эти конфликты привели к ряду «гуманитарных интервенций» и выработке международных гарантий в этой области. Например, Берлинский договор 1878 года обусловливал международное признание освободившихся от Османской империи Балканских государств (Сербии, Черногории, Болгарии и Румынии) соблюдением прав религиозных меньшинств (мусульман и евреев) в этих государствах.

Необходимость выработки международных стандартов в области прав человека впервые была осознана в конце XIX века. В это время промышленно развитые страны начали принимать трудовое законодательство, которое подняло уровень оплаты и, следовательно, стоимость наемного труда. В связи с этим промышленно развитые страны оказались в экономически проигрышном положении по отношению к странам, не имеющим законов о труде.

В результате консультаций появились первые конвенции, в которых государства брали обязательства друг перед другом в отношении своих граждан. Бернская конвенция 1906 года о запрещении ночного труда женщин стала первым международным договором в области социальных прав.

Значительное количество конвенций в области труда было разработано Международной организацией труда, созданной в 1919 году. Таким образом, социальные права нашли свое отражение в международном праве значительно раньше классических прав.

Преступления против человечности, совершенные во время Второй мировой войны, показали несостоятельность традиционной точки зрения о том, что обращение государств со своими гражданами является исключительно внутренним делом государств.

Подписание Устава ООН 26 июня 1945 года сделало права человека неотъемлемой частью международного права. Согласно Уставу, государства - члены ООН обязались принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства.

Принятие Всеобщей декларации прав человека послужило толчком к дальнейшей разработке международных стандартов в области прав человека и созданию механизмов международного контроля. За последние пятьдесят лет только под эгидой ООН было заключено свыше 60 соглашений по правам человека.

На Европейском континенте исключительно важная роль в поощрении и защите прав человека принадлежит Совету Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Права человека в целом могут быть определены как права, присущие нам от рождения и без которых мы не можем жить как человеческие существа.

Права человека отличаются от других прав в двух отношениях:

Во-первых, каждый человек наделен правами человека уже в силу того, что он является человеческим существом. Права человека нельзя предоставить или приобрести. В рамках, определенных законом, права человека неотчуждаемы и в равной степени относятся ко всем людям.

Во-вторых, обязанности по соблюдению прав человека лежат на государстве и его органах, а не на других индивидах. Другими словами, государство обязано не только воздерживаться от нарушений прав человека, но и защищать права одних индивидов от посягательств со стороны других.

Права человека должны быть защищены законом (принцип верховенства закона). Кроме того, любые споры, связанные с нарушением прав человека, должны разбираться компетентным, беспристрастным и независимым судебным органом, процедуры которого являются равными для всех сторон и который принимает решения в соответствии с законом.

Идея прав человека выросла из необходимости защитить индивида от злоупотреблений государственной властью. Поэтому первоначально идея прав человека фокусировалась на обязательствах государства воздерживаться от определенных действий.

Другим источником идеи прав человека являются представления о том, чту необходимо человеку для достойного человеческого существования. В этом отношении права человека являются для государства ориентиром в принятии мер, направленных на всестороннее развитие человеческой личности.

Термин «права человека» относится к очень широкому спектру прав: от права на жизнь до права свободно участвовать в культурной жизни общества.

На международном уровне различие обычно проводится между гражданскими и политическим правами, с одной стороны, и экономическими, социальными и культурными правами, с другой.

Термин «гражданские права» используется в отношении прав, изложенных в первых 18 статьях Всеобщей декларации прав человека.

Из этой группы прав можно выделить права, касающиеся неприкосновенности личности (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу от пыток и бесчеловечного обращения, произвольного ареста, задержания или ссылки, рабства, вмешательства в частную жизнь, право владеть имуществом, на свободу передвижения, свободу мысли, совести и религии).

Другая группа гражданских прав - процессуальные права - включает право на равенство перед судами и трибуналами, право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, презумпцию невиновности, запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства и др.

Организация Объединённых Наций

Организация Объединённых Наций (ООН) - это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди.

Основой деятельности ООН является Устав - международный договор, согласно которому государства-члены ООН обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

Генеральным секретарем ООН является Пан Ги Мун.

Генеральная Ассамблея, которую иногда называют ближайшим аналогом всемирного парламента, является главным совещательным органом ООН. В ней представлены все государства-члены, каждое из которых имеет один голос. Ассамблея проводит свои очередные сессии с середины сентября до середины декабря и имеет право обсуждать все вопросы в рамках Устава ООН.

В частности, Генеральная Ассамблея делает рекомендации в целях «…содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Она не может заставить ни одно правительство подчиниться ее решениям, однако ее рекомендации имеют вес как отражение мирового общественного мнения.

Начиная с 1948 года, Генеральная Ассамблея приняла множество деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Вопросы прав человека обсуждаются в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи. Принятые Комитетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение пленарного заседания Генеральной Ассамблеи и принимаются простым большинством голосов.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии с Уставом ООН, ЭКОСОС «…уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех», а также «…создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека».

Совет может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам прав человека. Многие стандарты и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями и решениями ЭКОСОСа.

Комиссия ООН по правам человека

Комиссия по правам человека является главным органом ООН по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав.

В 1947 году, когда Комиссия начала свою работу, ее единственной задачей была разработка Всеобщей декларации прав человека, принятой год спустя, 10 декабря 1948 года.

В течение первых двадцати лет своей деятельности (1947-1966) Комиссия занималась главным образом разработкой международно-правовых документов.

Кульминацией этого процесса стало принятие Генеральной Ассамблеей в 1966 году Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему, которые вместе с Всеобщей декларацией прав человека образуют так называемый Международный билль о правах человека. В этот период времени Комиссия не занималась вопросами, связанными с рассмотрением сообщений о нарушениях прав человека.

Однако в 1967 году Экономический и Социальный Совет принял резолюцию № 1235 (XLII), которая наделила Комиссию по правам человека полномочиями рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара.

Кроме того, в 1970 году ЭКОСОС принял резолюцию 1503 (XLVIII) о процедуре рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод в рамках Комиссии по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

Комиссия состоит из 53 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается ЭКОСОС. ЭКОСОС выбирает государства-члены в Комиссию от каждого географического региона, предоставляя фиксированное количество мест (Африканским государствам: 15, азиатским государствам: 12, государствам восточной Европы: 5, государствам латинской Америки и Карибского бассейна: 11, Западной Европе и другим государствам: 10).

Комиссия не имеет постоянных членов, но каждое выбранное государство-член входит в состав комиссии сроком на 3 года и может быть переизбрано.

Сессии Комиссии проходят ежегодно в течение шести недель (март - апрель) в Женеве.

Мандаты Комиссии. Вдобавок к совершенствованию международных стандартов в области прав человека Комиссия работает по защите и продвижению прав человека путем проверки, мониторинга и составления докладов о ситуациях в конкретных странах (страновой мандат) и на темы, касающиеся всеобщих прав человека (тематический мандат), такие как расизм, право на самоопределение, религиозная нетерпимость. Сейчас Комиссия имеет 14 страновых мандатов и 22 тематических.

Для выполнения своих мандатов, Комиссия в большей степени полагается на свою систему специальных процедур. Механизмы специальных процедур отличаются по своему содержанию, но типично состоят из индивидуального докладчика, представителя, эксперта или группы таких людей, названных рабочей группой. В настоящий момент свыше 30 из таких механизмов специальных процедур проводят обучение, предоставляют советы государствам, ответы на индивидуальные жалобы и составляют отчеты по соответствующим мандатам.

Комиссия готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных документов; выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСа, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека и занимается разбором сообщений относительно этих нарушений; осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека.

Комиссия подготовила значительную часть конвенций и деклараций ООН в области прав человека, принятых ЭКОСОСом и Генеральной Ассамблеей.

Кроме того, Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире. Именно в рамках Комиссии отдельные государства или неправительственные организации могут поднять любые вопросы, касающиеся прав человека.

Ежегодно Комиссия принимает около 100 резолюций и решений. Комиссия уполномочена назначать специальных докладчиков, докладчиков, представителей, экспертов, а также создавать рабочие группы.

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека

В 1947 году на своей первой сессии Комиссия ООН по правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью:

а) проводить исследования, в особенности на основании Всеобщей декларации прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств;

б) выполнять любые иные функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и Социальным советом или Комиссией по правам человека.

С 27 июля 1999 года Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств называется Подкомиссией по поощрению и защите прав человека.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.

Члены Подкомиссии, хотя и избираются из числа кандидатур, предлагаемых государствами - членами ООН, выступают в своем личном качестве, а не как представители государств.

Подкомиссия проводит ежегодные сессии продолжительностью в четыре недели каждая. На сессиях присутствуют члены Подкомиссии или их заместители, наблюдатели, назначаемые правительствами, а также представители специализированных учреждений и органов ООН, межправительственных и неправительственных организаций.

Подкомиссия занимается очень широким спектром вопросов прав человека и является тем органом, который инициирует дискуссию по новым проблемам в области прав человека и привлекает внимание Комиссии по правам человека к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах.

Подкомиссия учредила четыре рабочие группы, которые собираются перед каждой ежегодной сессией:

- Рабочую группу по сообщениям, которая рассматривает сообщения, касающиеся нарушений прав человека, и доводит до сведения Подкомиссии те сообщения, которые наиболее очевидно свидетельствуют о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека (процедура 1503);

- Рабочую группу по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию проституции третьими лицами;

- Рабочую группу по вопросам коренного населения;

- Рабочую группу по меньшинствам. Подкомиссия может также учреждать сессионные рабочие группы для рассмотрения конкретных вопросов повестки дня.

Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать из числа своих членов специальных докладчиков для проведения исследований по отдельным проблемам.

В настоящее время специальные докладчики готовят доклады по следующим темам:

- безнаказанность лиц, нарушающих социальные, экономические и культурные права;

- безнаказанность лиц, нарушающих гражданские и политические права; права человека и перемещение населения;

- права человека и распределение дохода;

- традиционные практики, пагубно отражающиеся на здоровье женщин и детей;

- систематические изнасилования и сексуальное рабство во время вооруженных конфликтов;

- договоры, соглашения и другие конструктивные договоренности между государствами и коренными народами;

- коренные народы и их отношение к земле;

- вопрос о правах человека в ситуации чрезвычайного положения;

- приватизация тюрем;

- свобода передвижения;

- терроризм и права человека;

- научный прогресс и права человека.

По некоторым вопросам, в том числе относящимся к выполнению своих функций, Подкомиссия принимает свои собственные резолюции и решения. По другим вопросам она разрабатывает проекты резолюций и решений для рассмотрения Комиссией по правам человека и ЭКОСОСом.

Верховный комиссар ООН по правам человека

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН.

Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (до сентября 1997 года - Центр ООН по правам человека) насчитывает около 200 сотрудников и состоит из трех отделов:

1) отдел исследований и права на развитие, который проводит исследовательскую и аналитическую работу по различных вопросам прав человека и разрабатывает стратегию осуществления права на развитие;

2) отдел служб поддержки, который оказывает помощь Комиссии по правам человека, Подкомиссии по поощрению и защите прав человека и договорным органам;

3) отдел программной деятельности, который занимается программами технической помощи в области прав человека отдельным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков и рабочих групп по расследованию нарушений прав человека на местах, оказывает содействие в осуществлении образовательных программ.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (Генеральная Ассамблея ООН, 10 декабря 1948 года). - М.: СПС «Гарант», 2001.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950г. с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) - М.: СПС «Гарант», 2001.

3. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. - М.: Ника, 2004.

4. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. - М.: Зевс, 2001.

5. Рамишвили Т.О. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов ООН в международной защите прав человека. / Департамент по защите прав человека МИД РФ. - М., 2003.