Поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ПСС МЧС РФ)

Поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПСС МЧС России) представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования.

ПСС МЧС России создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст. 278) на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.

ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ПСС МЧС России входят следующие поисково-спасательные формирования МЧС России (далее - ПСФ): региональные поисково-спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково-спасательные службы, действующие на основании положений или уставов.

ПСС МЧС России в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и настоящим Положением.

Поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России осуществляют свою деятельность под руководством МЧС России через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры) и во взаимодействии с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органы управления по делам ГО и ЧС).

Оперативные транспортные средства ПСС МЧС России на базе автомобилей, специально предназначенные для проведения поисково-спасательных (аварийно -спасательных) работ, должны иметь оборудование, необходимое для проведения профилактических и поисково-спасательных работ, средства связи, приборы для подачи специальных сигналов, а также соответствующую светографическую раскраску и надписи.

Состав и структура поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России определяется МЧС России и региональными центрами в пределах компетенции.

В состав каждого из поисково-спасательных формирований, указанных в пункте 4 настоящего Положения, входят органы управления, поисково-спасательные отряды и подразделения обеспечения.

Предельная штатная численность поисково-спасательных формирований определяется МЧС России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Штатные расписания поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России составляются с учетом специфики их деятельности, дислокации и утверждаются начальниками региональных центров.

Нормы обеспечения поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России аварийно - спасательными средствами, имуществом и техникой разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Начальники региональных поисково-спасательных отрядов, республиканских, краевых, областных поисково-спасательных служб назначаются и освобождаются от занимаемой должности начальниками региональных центров.

Начальники региональных поисково-спасательных отрядов, республиканских, краевых, областных поисково-спасательных служб осуществляют повседневное руководство деятельностью указанных поисково-спасательных формирований. Они несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач.

Финансирование содержания и деятельности поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет:

материально - технических ресурсов МЧС России;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России являются:

поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях решения возлагаемых задач поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России:

создают необходимую материально - техническую базу;

разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;

осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;

готовят спасателей и поисково-спасательные формирования к аттестации на проведение аварийно - спасательных работ;

осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и членов их семей;

обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательным! службами и формированиями;

участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно - спасательных формирований (спасателей - общественников);

участвуют в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные поисково-спасательные формирования, определяется региональными центрами, органами управления по делам ГО и ЧС, по согласованию с МЧС России, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах (положениях) указанных формирований.

В состав поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России сегодня входят 6 региональных поисково-спасательных отрядов (ПСО), 24 филиала (11 поиска и спасания на водных объектах), ПСО по Калининградской области, Байкальский ПСО, отряд «Центроспас» (филиал в Туапсе), ФГУ «Госакваспас» (филиалы в Балтийске, Геленджике и Корсакове).

Штатная численность поисково-спасательных формирований МЧС России составляет 3758 человек, из которых 1565 - аттестованные спасатели (50%).

Штатная численность аварийно-спасательных формирований, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных источников финансирования, составляет 9311 человек, из которых 5106 - аттестованные спасатели (55%).

Дальневосточный региональный центр

- 519 человек (10 формирований) - федеральный бюджет;

- 257 человек (11 формирований) - бюджет субъектов РФ, муниципальных образований.

Сибирский региональный центр

- 722 человека (16 формирований) - федеральный бюджет;

- 1059 человек (29 формирований) - бюджет субъектов РФ, муниципальных образований.

Северо-Западный региональный центр

- 311 человек (9 формирований) - федеральный бюджет;

- 1015 человек (18 формирований) - бюджет субъектов РФ, муниципальных образований.

Приволжско-Уральский региональный центр

- 301 человек (2 формирования) - федеральный бюджет;

- 2902 человека (80 формирований) - бюджет субъектов РФ, муниципальных образований.

Южный региональный центр

- 852 человека (37 формирований) - федеральный бюджет;

- 1623 человека (41 формирование) - бюджет субъектов РФ, муниципальных образований.

Центральный региональный центр

- 72 человека (1 формирование) - федеральный бюджет;

- 1988 человек (65 формирований) - бюджет субъектов РФ, муниципальных образований.

Калининградская область

- 165 человек (6 формирований) - федеральный бюджет.

г. Москва

- 689 человек (35 формирований) - бюджет субъекта РФ, муниципальных образований.

Поисково-спасательная служба МЧС России является подведомственным учреждением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) и предназначена для проведения поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В состав ПСС входят органы управления службы, поисково-спасательные отряды (ПСО) и подразделения обеспечения. Служба, имеющая в своем составе региональный поисково-спасательный отряд (РПСО), является базовой для региона ее дислокации.

В своей деятельности ПСС руководствуется законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГО ЧС) и уставом ПСС.

ПСС осуществляет свою повседневную деятельность под непосредственным руководством РЦ ГО ЧС, а также во взаимодействии с постоянно действующими органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий, и входит в состав функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). ПСС является юридическим лицом, имеет расчетный счет в банках, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и может совершать сделки, разрешенные законодательством и соответствующие целям деятельности ПСС.

Основными задачами ПСС являются:

поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по назначению;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях решения возлагаемых задач поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России:

- создают необходимую материально-техническую базу;

- разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных - работ в соответствии с предназначением;

- осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;

- готовят спасателей и поисково-спасательные формирования к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;

- осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и членов их семей;

- обмениваются опытом работы с другими, в том числе, международными спасательными службами и формированиями;

- участвуют в разработке органами исполнительной власти субъектов РФ планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно-спасательных формирований (спасателей-общественников);

- участвуют в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные поисково-спасательные формирования, определяется региональными центрами, органами управления по делам ГО и ЧС, по согласованию с МЧС России, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах (положениях) указанных формирований.

В 2005 году на территории Российской Федерации и за рубежом было проведено свыше 16 тысяч спасательных операций, более 226 тысяч раз пожарные подразделения МЧС привлекались к борьбе с огнем. При выполнении этих мероприятий специалистами МЧС спасено свыше 100 тысяч человек, более 1,5 млн. граждан оказана помощь, сохранено материальных ценностей на сумму свыше 25 млрд. рублей. Благодаря принятым мерам удалось добиться снижения общего числа пожаров по сравнению с 2004 годом на 2,4%, количество погибших при пожарах людей уменьшилось на 3,2%, а число травмированных в результате этого бедствия снизилось на 4,4%.

Вместе с тем, существующий уровень пожарной безопасности не в полной мере удовлетворяет требованиям общества: до 30% населенных пунктов России не обеспечены силами ГПС, недостаточно техники и оборудования для эвакуации людей при пожарах в высотных зданиях.

В 2006 году МЧС продолжит работу по повышению эффективности системы пожаротушения на федеральном уровне и организации совместной противопожарной охраны территорий субъектов РФ. В минувшем году на водоемах России было проведено свыше 27 тысяч совместных рейдов специалистов ГИМС и спасателей, в ходе которых выявлено и пресечено более 35 тысяч нарушений правил пользования водными объектами. Сотрудниками ГИМС было спасено более 2,6 тысячи человек, а показатель гибели людей на водных объектах снизился на 3%.

В декабре 2005 года введены в эксплуатацию центр подготовки спасателей Южного регионального поисково-спасательного отряда и база Байкальского поисково-спасательного отряда. Их основная задача - проведение поисково-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в районах их дислокации, а также специальных занятий по подготовке спасателей. В учебно-тренировочном центре Южного регионального поисково-спасательного отряда в поселке Красная Поляна Краснодарского края располагаются компьютерный класс, методические кабинеты по противопожарной, медицинской, психологической, кинологической, техногенной, природной, специальной и тактико-специальной подготовке спасателей.

В настоящее время на базе Южного регионального поисково-спасательного отряда в поселке Терскол Кабардино Балкарии создается высотный отряд, где планируется готовить спасателей со всех регионов страны для работы в условиях высокогорья.

Сегодня в состав Южного регионального поисково-спасательного отряда входят восемь филиалов: Краснодарский, Адыгейский, Дагестанский, Карачаево-Черкесский, Ставропольский, Северо-Осетинский, Чеченский и Эльбрусский. В рамках отряда, кроме того, образована поисково-спасательная служба на акватории, в которую входят шесть спасательных станций, расположенных на Черноморском побережье Подразделения Южного регионального поисково-спасательного отряда укомплектованы специальной автомобильной техникой, в том числе высокой проходимости, аварийно-спасательными автомобилями, снегоходами, а также плавсредствами для работы на море и горных реках. В самое ближайшее время на оснащение отряда поступят два многоцелевых поисково-спасательных катера «Мангуст». Современная инфраструктура базы Байкальского поисково-спасательного отряда, расположенного в поселке Никола Иркутской области, позволяет на высоком уровне осуществлять обучение и подготовку спасателей международного класса, в том числе водолазов.